مداخلات خارجی نمی تواند مشکلات امنیتی در هائیتی را حل کند، تا زمانی که دلیل اصلی ناامنی در این کشور باقی بماند
توسط دکتر وستن شیلاهو محقق علوم سیاسی و روابط بین‌الملل، پژوهشگر ارشد در موسسه تفکر و گفتگوی پان آفریقایی، دانشگاه ژوهانسبورگ

ماه گذشته، قانونگذاران کنیایی طرحی را برای اعزام ۱۰۰۰ افسر پلیس به هائیتی تصویب کردند که قرار است در چارچوب ماموریت صلح چندملیتی سازمان ملل متحد در هائیتی، با خشونت‌های باند و برقراری مجدد قانون و نظم مقابله کنند. این ماموریت که در ابتدا به مدت ۱۲ ماه تعیین شده است، با تصویب قطعنامه ۲۶۹۹ (۲۰۲۳) شورای امنیت تصویب شد. به تشویق ایالات متحده، دولت کنیا موافقت کرد که رهبری این نیروهای امنیتی چندملیتی را بر عهده بگیرد تا این کشور کارائیب را که از جنایت فلج شده است، تثبیت کند.

اخیراً وضعیت در هائیتی، فقیرترین کشور نیمکره شمالی، پس از ترور رئیس‌جمهور جوونل مویس در ژوئیه ۲۰۲۱، بدتر شده است. این کشور از زمان استقلال خود در سال ۱۸۰۴، صحنه ناآرامی‌های مداوم بوده است. این اولین کشور سیاه‌پوست بود که استقلال خود را به دست آورد و از بردگی رهایی یافت. چیزی که قرار بود نمادی از مقاومت سیاه‌پوستان و پیروزی آنها بر سرکوب امپراتوری باشد، یک ملت سیاه‌پوست تاریخی و شجاع، به استعاره‌ای از خشونت، هرج‌ومرج و بی‌ثباتی سیاسی تبدیل شده است. نرخ قتل در هائیتی آنقدر بالا است که امید به زندگی «هر ۲۴ ساعت یکبار به طور مشروط طولانی‌تر می‌شود». علاوه بر این، وضعیت غم‌انگیز این کشور با بلایای طبیعی مکرر تشدید می‌شود.

با این حال، تهدید وجودی برای ثبات هائیتی، تضعیف حاکمیت آن توسط فرانسه – مستعمره‌نشینان سابق آن – و ایالات متحده است. فرانسه بیش از یک قرن به طور بی‌شرمانه منابع هائیتی را غارت کرد و این کشور را مجبور کرد که برای از دست دادن بردگان و مستعمره برده‌داری خود غرامت پرداخت کند. این سرقت دولت را تضعیف کرد، ظرفیت‌های آن را نابود کرد و هائیتی را فقیر کرد. کودتای متعدد، از جمله برخی از آنها توسط ایالات متحده تحریک شده بودند، باعث بی‌ثباتی شدند. برای ثبات هائیتی، باید امپریالیسم خنثی شوند. مداخلات سازمان ملل که به خوبی برنامه‌ریزی نشده‌اند، قبلاً شکست خورده‌اند زیرا هیچ راه‌حل نظامی برای چالش‌های هائیتی وجود ندارد و مداخله اخیر نیز احتمالاً به همین ترتیب به پایان خواهد رسید.

تصمیم کنیا برای اعزام افسران پلیس و پرسنل کمکی به هائیتی واکنش‌های متفاوتی را برانگیخته است. دولت اصرار دارد که «تعهد بین‌المللی» دارد که به ثبات هائیتی کمک کند، که بخشی از دیاسپورای آفریقایی است. عبارت «استانداردهای بین‌المللی» در نخبگان کنیایی به طور گسترده‌ای استفاده می‌شود. این نشان‌دهنده یک تفکر اروپامحور است که غربی‌سازی را با مدرنیزاسیون برابر می‌داند.

منتقدان تردید دارند که اعزام پلیس به هائیتی در حالی که خود کنیا با مشکل امنیتی مواجه است، اقدامی عاقلانه باشد. داوطلبی کنیا برای رهبری این ماموریت با پان‌آفریکانسیم در تضاد است. کنیا به عنوان نوکر ایالات متحده دیده می‌شود که حاکمیت یک کشور سیاه‌پوست دیگر را زیرپا می‌گذارد و امپریالیسم و اشغالگری را انجام می‌دهد.

کنیا همچنین از انگیزه مالی برخوردار است. نایروبی در آستانه دریافت ۱۰۰ میلیون دلار از واشنگتن قرار دارد که باید قبل از شروع عملیات آزاد شود. البته این پول نمی‌تواند نواقص نهادی درون پلیس کنیا و آسیب‌های احتمالی و تلفات جانی در میان حدود ۱۰۰۰ پرسنل را جبران کند. بدبینان معتقدند که کنیا خود را به امپریالیسم فروخته است.

مداخلات قبلی باعث بهبود امنیت در هائیتی نشده است. در سال‌های ۲۰۰۴ تا ۲۰۱۷، پس از فروپاشی دولت ژان برتراند آریستید، رئیس‌جمهور سابق، یک مأموریت حافظ صلح سازمان ملل به رهبری برزیل به هائیتی اعزام شد. این ماموریت نتوانست چیزی به دست آورد و پیشرفت کمی که به دست آورد با میراث ظالمانه اش از بین رفت. برخی از حافظان صلح به تجاوز جنسی، بهره کشی جنسی، اخاذی و اعدام های قاطع متهم شده اند. این ماموریت همچنین به دلیل آلوده کردن آب آشامیدنی به باکتری های عامل وبا که منجر به مرگ بیش از ده هزار نفر شد، محکوم شد. سازمان ملل از پذیرش مسئولیت این جنایات خودداری کرد. بنابراین، هائیتی‌ها به درستی نسبت به مداخلات نظامی یا دیگر مداخلات در کشور خود بدبین هستند.

اگرچه پلیس کنیا برای حفظ نظم و قانون آموزش دیده است و عمدتاً با غیرنظامیان غیرمسلح برخورد می کند (به غیر از خود پلیس، سلاح ها عمدتاً در دست راهزنان و سایر جنایتکاران سرسخت است)، آنها سابقه حقوق بشری وحشتناکی دارند و اغلب با همه درگیر می شوند. در استفاده بیش از حد از نیروی وحشیانه پس، طعنه آمیز است که انتظار می رود آنها ثبات را به هائیتی درگیر درگیری بازگردانند.
هائیتی مملو از تفنگ ها و صدها باند سختگیر است که بر سر قلمروها می جنگند. این باندها اخاذی، آدم ربایی، شکنجه، تجاوز جنسی، لینچ، آدم ربایی و اعدام های غیرقانونی و غیرقانونی را به کمال رسانده اند. خشونت باندها از کنترل خارج شده و در حال گسترش به مناطقی از پورتو پرنس و فراتر از آن است که قبلاً نسبتاً امن بودند. در نتیجه، آوارگی دسته جمعی رخ داد، زیرا مردم وحشت زده به مناطق روستایی و دیگر مناطق دورافتاده پناه بردند. برخی از هائیتی ها به طور دسته جمعی کشور را ترک کرده اند.
وضعیت امنیتی در هائیتی روز به روز بدتر می‌شود. دولت این کشور به شدت ناتوان است و قادر به اعمال حاکمیت خود نیست و از سوی مردم هائیتی به عنوان یک عروسک دست‌نشانده خارجی تلقی می‌شود.

هنوز مشخص نیست که پلیس کنیا چگونه می‌تواند مأموریت خود را در هائیتی انجام دهد. هائیتی از هر نظر یک سرزمین دشوار است که قطعاً توانایی‌های این نیرو را به چالش خواهد کشید. مقامات کنیایی اعلام کرده‌اند که کارکنان این نیرو قبل از اعزام، آموزش‌هایی را فرا خواهند گرفت. این آموزش‌ها شامل یادگیری زبان فرانسه نیز خواهد بود که قطعاً برای جلب نظر مردم محلی ضروری است. باید دید که آیا این آموزش‌های فشرده کافی خواهد بود یا خیر.

حمایت دولت کنیا از این عملیات با مخالفت‌هایی روبرو شده است. قوه قضائیه کنیا اعزام پلیس به هائیتی را تا زمان رسیدگی به یک پرونده که در آن شاکیان مشروعیت این طرح را مورد اعتراض قرار داده‌اند، به حالت تعلیق درآورده است. آنها در دادگاه استدلال کرده‌اند که طبق قانون اساسی کنیا، تنها ارتش می‌تواند در یک کشور خارجی مستقر شود و پلیس کنیا از توانایی‌های عملیاتی لازم برای مقابله با وضعیت امنیتی در هائیتی برخوردار نیست. رسیدگی به این پرونده در ژانویه ۲۰۲۴ تعیین شده است. این احتمالاً یک عقب‌نشینی موقتی برای دولت خواهد بود، زیرا دادگاه به احتمال زیاد علیه این اعزام رأی نخواهد داد، به ویژه که این عملیات توسط رئیس‌جمهور ویلیامز روتو رهبری می‌شود و از سوی مجلس ملی به فرمان ایالات متحده حمایت می‌شود.

مناقشه پیرامون این یگان امنیتی چندملیتی نشان می‌دهد که کنیا یک متحد شرمسارکننده غرب است. ایالات متحده و متحدانش در اروپا به کنیا در «جنگ علیه ترور» در شرق آفریقا و شاخ آفریقا و همچنین در سایر عملیات‌های امنیتی در سراسر جهان، از جمله عملیات‌های مشکوکی مانند سومالی، جمهوری دموکراتیک کنگو و اکنون هائیتی، اعتماد دارند. به طور قابل توجهی، مأموریت هائیتی فقدان آگاهی در میان بخشی از نخبگان سیاسی کنیا را نشان می‌دهد. به نظر می‌رسد که آنها از اهمیت مرکزی هائیتی برای تلاش‌های مردم سیاه‌پوست برای آزادی و استقلال بی‌اطلاع هستند. به همین ترتیب، به نظر می‌رسد که دولت کنیا درک نمی‌کند که ناامنی در هائیتی فراتر از خشونت باندها است و چند دوره آموزش و اعزام نیروی زمینی نمی‌تواند آن را مهار کند.

هائیتی یک مشکل تاریخی طولانی‌مدت است که ایالات متحده و به ویژه فرانسه در آن دخیل هستند. آنها حاکمیت هائیتی را نقض کرده‌اند، چشم‌انداز اقتصادی این کشور را با غارتگری تضعیف کرده‌اند، از دیکتاتورهای قابل خرید را حمایت کرده‌اند و کودتاهایی را راه‌اندازی کرده‌اند که در برخی موارد به قتل روسای جمهور وقت منجر شده است. ایالات متحده از تحویل سلاح‌های سنگین به هائیتی را که باند‌ها از آنها استفاده می‌کنند، حمایت کرده است.

مجموعه این اقدامات خرابکارانه، هائیتی را به آشوب بی‌پایان فروبرده است. برای بازگرداندن شأن هائیتی، جلوگیری از فروپاشی دولت و حفظ جایگاه مقدس آن به عنوان یک ملت سیاه‌پوست پیشرو، باید نقض حاکمیت آن متوقف شود. غرب باید نهادهای خود را برای تقویت مردم هائیتی، کاهش فقر اسفناک و پایان دادن به ناامیدی به کار گیرد. صرف نظر از مدت زمانی که یگان امنیتی چندملیتی به رهبری کنیا در هائیتی باقی می‌ماند، اگر یک بار وارد عمل شود، به احتمال زیاد عملکرد بهتری نسبت به مداخلات قبلی حمایت‌شده از سوی سازمان ملل نخواهد داشت. این یگان به احتمال زیاد شکست خواهد خورد زیرا نابینا و تهدید وجودی برای هائیتی است و در آستانه تبدیل شدن به یک نیروی اشغالگر قرار دارد.