میوه های نئولیبرالیسم

باندهای جنایتکار سازمان یافته اقدام به «کودتای مواد مخدر» کرده اند.  چگونه ممکن است کشور در این وضعیت گرفتارشود؟  و ایالات متحده چه نقشی در این میان دارد؟
توسط خوان جی. پاز وای مینو سپدا، ابزرواتوریو لافاره

ترجمه: ویلما گوتسمان
آمریکا ۲۱
ترجمه مجله هفته

در تاریخ اکوادور، هرگز وضعیتی مانند وضعیتی که این کشور در حال حاضر تجربه می‌کند، وجود نداشته است. باندهای جنایت سازمان یافته که فعالیت‌هایشان در سال‌های اخیر افزایش یافته است، در اواسط ژانویه اقدام به انجام اقدامات تروریستی در چندین شهر کردند. ترس و ناامنی در جامعه حاکم شد. مردم احساس خطر می‌کنند، در خانه‌های خود میمانند، به دورکاری روی آورده‌اند و آموزش در مدارس به حالت تعلیق درآمد. تصاویر خودروهای در حال آتش‌سوزی، بمب‌گذاری، تیراندازی، گروگان‌گیری و تصرف یک ایستگاه تلویزیونی در شبکه‌های اجتماعی و اخبار منتشر شد. به گفته پروفسور خورخه ویسنته پالادینس، تلاشی برای «کودتا توسط قاچاقچیان مواد مخدر» صورت گرفته بود. چگونه یک کشور کوچک آمریکای جنوبی که تا همین چندی پیش به عنوان «جزیره صلح» شناخته می‌شد، به چنین وضعیتی دچار شده است؟

عوامل متعددی برای درک واقعیت‌های جدید اکوادور وجود دارد.

اولین مورد، پیروزی مدل اقتصادی نئولیبرال است. ویژگی‌های اصلی این مدل در دهه‌های پایانی قرن بیستم با دولت‌هایی که تابع منافع خصوصی و سرمایه‌های فراملی بودند، تعریف شد. بین سال‌های ۲۰۰۷ تا ۲۰۱۷، با روی کار آمدن دولت رافائل کورئا، مدل اقتصاد اجتماعی جایگزین این مدل شد، اما تحت رهبری لنین مورنو (۲۰۱۷-۲۰۲۱) دوباره احیا شد و تحت رهبری گی‌یرمو لاسو (۲۰۲۱-۲۰۲۳) عمیق‌تر شد. با روی کار آمدن لاسو، این مدل ویژگی‌های الیگارشی به خود گرفت. مانند دهه‌های پایانی قرن بیستم، شرایط زندگی، اجتماعی و حقوق کار فقط بدتر شد.

با شعار کوچک‌سازی دولت، هزینه‌ها و سرمایه‌گذاری‌های عمومی کاهش یافت، زیرساخت‌های موجود رها شده و در چندین مورد فرو ریختند، و خدمات عمومی به شدت تضعیف شدند. این امر تأثیرات منفی بر آموزش، بهداشت و رفاه اجتماعی داشت. داده‌های Cepal، صندوق بین‌المللی پول، بانک جهانی، برنامه توسعه ملل متحد، سازمان بین‌المللی کار و همچنین گزارش‌ها و آمار ملی این موضوع را تأیید می‌کنند. ۷۰ درصد از جمعیت شاغل اکوادور که فقیر، بیکار یا کم‌کار هستند، بدون هیچ حمایتی از سوی دولت یا بخش خصوصی، چگونه می‌توانند زنده بمانند؟

مورنو همچنین آزار و اذیت طرفداران کورئا را آغاز کرد و به دنبال نابودی هرگونه میراثی از رئیس‌جمهور سابق بود. نهادها تضعیف شدند. وزارت دادگستری (که مسئول زندان‌ها بود)، وزارت هماهنگی امنیت و شورای ملی مبارزه با مواد مخدر برای کاهش کسری بودجه تعطیل شدند. این سه نهاد در یک وزارتخانه واحد – وزارت کشور – ادغام شدند و بودجه‌های آنها به شدت کاهش یافت، در حالی که زندان‌ها تحت کنترل باندهای رقیب که عملیات خارج از زندان را هدایت می‌کردند و به دنبال کنترل قلمرو بودند، قرار گرفتند.
ثانیاً ظهور و اصلاح نیروهای جنایتکار باید مورد توجه قرار گیرد.
به گفته فرناندو کاریون، محقق مشهور در این زمینه، شرایط برای این رشد در طول همه گیری کووید-۱۹ ایجاد شد: با انتقال تجارت مواد مخدر (کوکائین) از کلمبیا به اکوادور.  تامین سلاح های پرو؛  ادغام باندهای محلی در «شبکه جنایت جهانی» («هولدینگ») با کارتل ها و مافیاها (مکزیکی، آلبانیایی، برزیلی، ایتالیایی و غیره)؛  مهاجرت گروه های جنایتکار به کشور؛  احتمال دلاری شدن؛  «پولشویی» پول غیرقانونی، که حدود ۳.۵ میلیارد دلار – یا بیشتر – (سه درصد تولید ناخالص داخلی) است، که ۷۵ درصد آن به اقتصاد قانونی (بانکداری، ساخت و ساز، تجارت، خرید/فروش کالا) اختصاص دارد.

او تخمین می زند که این ۲۵ گروه شامل حدود ۵۰ هزار نفر است.  جوانان ۱۵ تا ۲۴ ساله (۲۰ درصد جمعیت) که نه کار می کنند و نه درس می خوانند طعمه آسانی برای مافیا هستند.
علاوه بر این، کاهش قیمت بین المللی کوکائین به دلیل جایگزینی آن با فنتانیل است.

به گفته خورخه پالادینز، این مشکل پس از قتل عام زندان بدتر شده است.  و به گفته رجینا گارسیا کانو، همچنین بر سر کنترل حمل و نقل موز، مهمترین محصول صادراتی کشاورزی اکوادور، با هدف پنهان کردن حمل و نقل مواد مخدر، اختلاف وجود دارد.

فرصت کودتای مواد مخدر زمانی به وجود آمد که دولت دانیل نوبوآ تلاش کرد زندان‌ها را کنترل کند، دو رهبر زندانی سازمان‌های جنایتکار فرار کردند و تلاش‌هایی برای انتقال زندانیان به زندان‌های امن‌تر انجام شد – که باندها به همه آنها پاسخ دادند.

یک اقتصاد نئولیبرال و الیگارشی که ظرفیت دولتی را تحت الشعاع قرار می دهد، همراه با رشد تصاعدی جرایم سازمان یافته، کشور را از سال ۲۰۱۷ متحول کرده است.  طی هفت سال گذشته، شهروندان شاهد افزایش سرقت‌های روزانه، آدم‌ربایی‌ها، قتل‌ها، درماندگی و ناتوانی در برابر دولت‌های غیرفعال و دولتی بوده‌اند که نمی‌تواند جلوی جنایت را بگیرد.

دشمنان دولت کورئا مدعی هستند که این وضعیت «ارثیه» دولت رافائل کورئا است. با این حال، داده‌های موجود (از اداره آمار و پلیس ملی) و آمارهای مختلف نشان می‌دهد که نرخ مرگ و میر ناشی از خشونت از ۱۲.۴ قربانی در هر ۱۰۰.۰۰۰ نفر در سال ۱۹۹۷ به ۱۷.۱ در سال ۲۰۰۷ (در اولین دوره نئولیبرال) افزایش یافته و سپس به طور پیوسته به ۵.۸ در سال ۲۰۱۷ (در دوره مترقی) کاهش یافته و در سال ۲۰۲۲ به طور بی‌سابقه‌ای به ۲۶.۲ افزایش یافته است. در نهایت، در سال ۲۰۲۳ (دومین دوره نئولیبرال) این نرخ به ۴۶ رسیده است که بیش از پنج برابر نرخی است که کورئا به جا گذاشته بود.

مطالعه‌ای توسط بانک توسعه بین‌آمریکایی (BID) این موضوع را تأیید می‌کند: «نرخ قتل از ۶.۳ قتل در هر ۱۰۰ هزار نفر در سال ۱۹۸۰ به ۱۷.۵ در سال ۲۰۱۰ افزایش یافت.» «در سال ۲۰۱۷، نرخ قتل در اکوادور ۵.۷۸ بود که یکی از پایین‌ترین نرخ‌ها در منطقه بود.»

فقط پس از سال ۲۰۲۰ بود که اکوادور به یکی از خطرناک‌ترین و خشن‌ترین کشورهای جهان تبدیل شد. نفوذ در دولت به حدی افزایش یافت که مایکل فیتزپاتریک، سفیر ایالات متحده، تا آنجا پیش رفت که اشاره کرد که تجارت مواد مخدر بخش عمومی، سیستم قضایی و بخش خصوصی را دربرگرفته است. او حتی از «ژنرال‌های مواد مخدر» نام برد، چیزی که هیچ سفیر دیگری تا به حال به زبان نیاورده بود. ژنرال پاکو مونکایو، مشاور امنیت ملی در دولت لاسو، نیز اذعان داشت: «ژنرال‌های مواد مخدر، قضات مواد مخدر و دادستان‌های مواد مخدر وجود دارند.»

عامل سوم سیاسی است. مخالفان اصلاحات کورئا، دولت او را به اتهام «پیمان» با مافیا و چشم‌پوشی از رشد و تجارت مواد مخدر متهم می‌کنند. اما تاریخ خلاف این را نشان می‌دهد. کسانی که آن دوران را تجربه کرده‌اند و می‌توانند آن را با قبل و بعد آن مقایسه کنند، به داده‌های تجربی، اذعان به نتایج مبارزه با مواد مخدر، مطالعات مختلف، مقالات علمی و کارهای دانشگاهی دسترسی دارند. از جمله، گزارشی از بانک بین‌المللی توسعه (BID) وجود دارد که به بررسی دلایل اصلی کاهش ۶۳ درصدی جرایم قتل در دوران کورئا می‌پردازد.

این یک افسانه است که پایگاه نظامی ایالات متحده در مانتا (۱۹۹۹-۲۰۰۹) یک حمایت ضروری و اساسی بود. زیرا در طول وجود آن، نرخ جرایم خشن بین ۱۳.۸ تا ۱۸.۲ در نوسان بود و بیشتر به اهداف «طرح کلمبیا» خدمت می‌کرد.

البته منظور این نیست که «بهشت» کورئایی را بپذیریم، به هیچ وجه، اما واضح است که در دوران دولت‌های مورنو و لاسو، دموکراسی تضعیف شده و اقتصاد اجتماعی، امنیت داخلی و نهادهایی که بر اساس قانون اساسی ۲۰۰۸ بنا شده بودند، از بین رفته‌اند.

لاسو، اولین تجربه «لیبرترین» در آمریکای لاتین (پیش از خاویر میلئی)، با شکست مواجه شد و برای فرار از استیضاح مجبور به کناره‌گیری از مقام خود شد. او به فساد، سوء استفاده از اموال دولتی و انتقال پول به پناهگاه‌های مالیاتی متهم بود و اتهاماتی مبنی بر ارتباطات احتمالی بستگان و مقامات دولتی با «گروه‌های جنایتکار» نیز مطرح شده بود.

در نتیجه، رئیس جمهور دانیل نوبوا با موجی از جرم و جنایت روبرو شد که به تیتر اخبار جهان تبدیل شد. نوبوا در اولین اقدام، وضعیت فوق العاده را اعلام کرد و در ۹ ژانویه ۲۰۲۴ فرمان ۱۱۱ را صادر کرد که وجود «یک درگیری مسلحانه داخلی» را به رسمیت می‌شناسد و ۲۲ سازمان «تروریستی» را که به عنوان اهداف نظامی در نظر گرفته می‌شوند، فهرست می‌کند. با این حال، این سازمان‌ها را به عنوان «نیروی فعال جنگجوی غیر دولتی» طبقه‌بندی می‌کند که از نظر حقوقی تناقض ایجاد می‌کند، زیرا به طور ضمنی به معنای تابعیت آنها از قوانین بین‌المللی جنگ است.

در عین حال، در داخل کشور هیچ تردیدی در مورد ضرورت مبارزه با جرم و جنایتی که به شکل تهدید، جرم و جنایت و نقض حقوق بشر خود را نشان می‌دهد، وجود ندارد. با استناد به ضرورت «وحدت ملی»، نوبوا از حمایت نهادهای مختلف دولتی، احزاب سیاسی و سازمان‌های اجتماعی برخوردار است. او همچنین حمایت دولت‌های مختلف را جلب کرده و پشتیبانی گسترده و قاطع مردم را به دست آورده است، به طوری که توهم یک «بوکله» آمریکای جنوبی در حال ظهور است.

یک عنصر چهارم نیز وجود دارد. در تحلیل‌های آمریکای لاتین، نمی‌توان از نقش جدید نظم بین‌المللی و به ویژه منافع ایالات متحده غافل شد که در سه جبهه بسیار فعال است: جلوگیری از ظهور پروگرسیویسم، حمایت از دولت‌های طرفدار شرکت‌ها و حفظ فضایی برای دخالت ایالات متحده. در اکوادور، سه دولت متوالی که با بخش خصوصی و ایدئولوژی نئولیبرال همسو بوده‌اند، از این سیاست‌ها سود برده‌اند.

اکنون، اظهارات اخیر فرمانده ستاد فرماندهی جنوبی ایالات متحده، ژنرال لورا ریچاردسون، و چشم‌انداز «همکاری» نظامی با اکوادور اهمیت و ابعاد جدیدی پیدا می‌کند. او از توافقی که در اکتبر ۲۰۲۳ با دولت لاسو امضا شد، استفاده می‌کند که حتی اعزام نیرو برای مبارزه با قاچاق مواد مخدر را در شرایطی کاملاً مطلوب و بدون قید و شرط مجاز می‌داند. لوئیس کوردووا، استاد دانشگاه مرکزی، می‌گوید این توافقنامه به حاکمیت ملی لطمه می‌زند و مغایر با قانون اساسی است.
استراتژی مورد بحث در مقاله ای توسط دانیل کرسفلد نیز برجسته شده است. علاوه بر این، سرهنگ روبرتو مارچان به صراحت بیان کرد که ایالات متحده از دهه ۱۹۹۰ و پس از پایان جنگ سرد تلاش کرده است تا نیروهای نظامی این قاره را به انجام وظایف پلیسی در مبارزه با قاچاق مواد مخدر وادار کند، و اکوادور می تواند به عنوان «آزمایش عمومی» برای این منظور عمل کند.

علاوه بر این، مفهوم «جنگ داخلی» (که مختص دکترین امنیت ملی گذشته بود) برای مبارزه با جرم سازمان یافته احیا می شود. این امر با خطر تبدیل شدن به یک درگیری بی پایان همراه است که می تواند منجر به «مثبت های کاذب» یا گسترش «تصویر دشمن» به سایر بخش ها، به ویژه بخش های مردمی، در فضایی از نظامی گری عمومی علیه هرگونه «تروریسم» شود.

با توجه به این تحلیل، اهمیت اکوادور بلافاصله آشکار می شود.

ایالات متحده رئیس ستاد فرماندهی جنوبی و همچنین مقامات و دیپلمات های ارشد در زمینه مبارزه با مواد مخدر را به این کشور فرستاد تا به طور مشترک با دولت اکوادور راه های مبارزه با جرم سازمان یافته را بررسی کنند. علاوه بر این، رئیس جمهور نوبوا تبادل «تسلیحات اوکراینی و روسی را با تجهیزات مدرن به ارزش ۲۰۰ میلیون دلار» با ایالات متحده را اعلام کرده بود.

و لازم به ذکر است که اکوادور یک عامل مهم در منطقه وسیع تر اقیانوس آرام جنوبی و همچنین در محیط دولت های «چپ گرا» ونزوئلا، کلمبیا، بولیوی و برزیل است.

وضعیت فعلی فرصتی برای دولت نوبوا است تا سیاست‌های نئولیبرالی خود را عمیق‌تر کند. تا کنون، آنها چندین قانون اقتصادی فوری را اعلام کرده‌اند که در بحران فعلی اجرای آنها ضروری قلمداد می‌شوند.

علاوه بر این، ایالات متحده تمایل فزاینده‌ای برای افزایش حضور ژئوپلیتیکی مستقیم خود در این کشور دارد.

سوال کلیدی برای بسیاری از فعالان اجتماعی مترقی و چپ‌گرایان این است که چگونه «انقلاب شهروندی» و جنبش‌های اجتماعی در مواجهه با این وضعیت تاریخی بی‌سابقه که توسط «حکمرانی» و «مبارزه با تروریسم» در دست بلوک راست کشور هدایت می‌شود، عمل خواهند کرد. این موضوع به‌ویژه با توجه به انتخابات ۲۰۲۵ اهمیت دارد.

استراتژی دولت نوبوا مبتنی بر «مشت آهنین» است. با این حال، تجربیات مکزیک، کلمبیا و السالوادور نشان می‌دهد که این رویکرد کافی نیست.

آنچه کشور به شدت به آن نیاز دارد «دستانی هوشمند» است که بتواند شکاف بین فقرا و ثروتمندان را کاهش دهد، شغل‌های شرافتمندانه ایجاد کند، ثروت را عادلانه توزیع کند، دولت را تقویت کند، دسترسی عمومی به خدمات آموزش، بهداشت و رفاه اجتماعی را فراهم کند، ثروتمندان و فراریان مالیاتی را مجبور به پرداخت مالیات کند، بخش خصوصی را تابع منافع ملی کند و سیاست‌های مستقل و آمریکای لاتینی را توسعه دهد.

این دقیقاً نقطه مقابل رویکرد سیاسی فعلی است که با اصرار بر تکرار مدلی که صرفاً در خدمت بورژوازی فاسد جهان سوم اکوادور است، به این اهداف دست نخواهد یافت.