«گرسنگی بیشتر از امید» نوشته سرجیو فراری
بیش از ۷۳۰ میلیون نفر در جهان گرسنه هستند
این آمار نشان میدهد که نسبت به ده سال پیش، ۳۶ درصد افزایش گرسنگی در جهان داشتهایم. در واقع، جهان ۱۵ سال به عقب برگشته است و سطح سوءتغذیه فعلی با سالهای ۲۰۰۸-۲۰۰۹ برابری میکند. به نظر میرسد اهداف برنامهریزی شده برای بهبود این وضعیت تا سال ۲۰۳۰ دیگر دستیافتنی نباشند. برای مقابله با این روند منفی، لوئیز ایناسیو لولا دا سیلوا، رئیسجمهور برزیل، اخیراً از ایجاد اتحاد جهانی علیه گرسنگی و فقر خبر داد.
وضعیت نگرانکننده جهانی
یک عامل تشدیدکننده دیگر این است که در پایان سال گذشته، ۲.۸ میلیارد نفر – تقریباً یک نفر از هر سه نفر در سطح سیاره – نتوانستند یک رژیم غذایی سالم داشته باشند. این افراد به دلیل درآمد بسیار پایین یا حمایت اجتماعی ناکافی دولتها مجازات میشوند. از این تعداد، بیش از ۸۶۴ میلیون نفر ناامنی غذایی شدید را تجربه کردند و گاهی اوقات یک روز کامل یا بیشتر چیزی نخوردند.
این واقعیت پیچیده جهانی به طور روشن در گزارش سالانه وضعیت امنیت غذایی و تغذیه در جهان (SOFI 2024) که در آخرین چهارشنبه ماه ژوئیه در حاشیه نشست وزیران گروه ۲۰ در ریو دو ژانیرو منتشر شد، توصیف شده است. این گزارش که توسط پنج آژانس سازمان ملل متحد (سازمان خوار و کشاورزی (فائو)، صندوق کودکان سازمان ملل متحد (یونیسف)، سازمان بهداشت جهانی، صندوق بینالمللی توسعه کشاورزی و برنامه جهانی غذا) و تحت نظارت فائو تهیه شده است، علل ساختاری و عوامل تعیینکننده این بلای جهانی را برمیشمارد: بحرانهای اقتصادی، درگیریهای نظامی و تأثیر منفی تغییرات آب و هوایی که در سال ۲۰۲۳ عامل اصلی تهدید امنیت غذایی و سوءتغذیه بود. اینجا
سه عامل تعیینکننده، به طور اجتنابناپذیری با عناصر زیربنایی دیگری مانند دسترسی نداشتن به رژیمهای غذایی سالم، محیطهای غذایی ناسالم و نابرابری پایدار همزمان هستند. گزارش نتیجه میگیرد که چشمانداز گرسنگی با «تورم مداوم قیمت مواد غذایی که همچنان سود اقتصادی بسیاری از افراد را در بسیاری از کشورها کاهش میدهد» تشدید شده است.
گزارش همچنین خاطرنشان میکند که سطح گرسنگی برای سومین سال متوالی پس از افزایش شدید بین سالهای ۲۰۱۹ و ۲۰۲۱، همچنان به طور فاجعهباری بالا است. اگر این روند ادامه یابد، جامعه بینالمللی به هیچ یک از هفت هدف جهانی تغذیهای که برای سال ۲۰۳۰ پیشبینی شده است، دست نخواهد یافت. به عبارت دیگر، باید همچنان منتظر بمانیم تا جهانی بدون گرسنگی را تضمین کنیم.
سطح گرسنگی در مناطق مختلف یکسان نبوده است: در آفریقا افزایش یافته، در آسیا اساساً تغییر نکرده و در آمریکای لاتین کاهش یافته است. آمریکای لاتین تنها منطقهای است که کاهش قابل توجهی در ناامنی غذایی را نیز تجربه کرده است. اگر این روند ادامه یابد، تا سال ۲۰۳۰ حدود ۵۸۲ میلیون نفر از سوء تغذیه مزمن رنج خواهند برد که نیمی از آنها در آفریقا هستند.
در مورد آمریکای لاتین، فائو تأکید میکند که این منطقه به دلیل سرمایهگذاری در برنامههای حمایت اجتماعی، مثالی برای سایر نقاط جهان است. برزیل، کلمبیا، پرو و شیلی دارای سیستمهای حمایت اجتماعی قوی هستند که به آنها اجازه میدهد به سرعت به تغییرات واکنش نشان دهند و منابع مالی خود را به طور موثر برای مبارزه با گرسنگی، به ویژه در آسیبپذیرترین جمعیت خود، هدایت کنند. در مقایسه، آمریکای جنوبی پس از همه گیری کووید-۱۹، بهبودی سریعتری نسبت به سایر مناطق داشت. در زمان ارائه این گزارش در ریو دو ژانیرو، برزیل دقیقاً مورد ستایش جامعه بینالمللی قرار گرفت. با ارقام شگفتانگیز برای سال ۲۰۲۳: حدود ۸۰ برنامه خاص که توسط ۲۴ وزارتخانه ترویج شده است، که به کاهش ۸۵ درصدی ناامنی غذایی شدید کمک کرده است. اینجا
در همین راستا و همزمان با انتشار گزارش SOFI 2024، لوئیز ایناسیو لولا دا سیلوا، رئیسجمهور برزیل، از پیشنهاد خود مبنی بر ایجاد «اتحاد جهانی علیه گرسنگی و فقر» خبر داد که در ماه نوامبر آینده در چارچوب کنفرانس وزیران گروه ۲۰ (G20) به صورت بینالمللی راهاندازی خواهد شد. این اتحاد تا حدی توسط برزیل و با استفاده از منابع مالی بینالمللی موجود تأمین مالی خواهد شد. همچنین احتمال تأمین بخشی از بودجه این مکانیسم بینالمللی جدید از طریق مالیات بر ثروتهای کلان وجود دارد.
گزارش SOFI 24 تنها به تشخیص مشکل نمیپردازد، بلکه پیشنهادهایی را نیز برای جامعه بینالمللی و به ویژه دولتها ارائه میدهد.
این گزارش تأکید میکند که تغییر سیستمهای کشاورزی و غذایی برای افزایش تابآوری و مقابله با نابرابریها ضروری و فوری است. همچنین پیشنهاد میکند که برای تضمین دسترسی همه به رژیمهای غذایی سالم، به بودجه بیشتر و بهتری نیاز است. حمایت از گروههای کلیدی در مبارزه با گرسنگی مانند تولیدکنندگان کوچک، اولویت اصلی است.
به گفته آژانسهای سازمان ملل متحد که در این گزارش مشارکت داشتهاند، موضوع تامین مالی از اهمیت مرکزی برخوردار است. آنها اظهار داشتند: «ساختار فعلی تامین مالی برای امنیت غذایی و تغذیه بسیار پراکنده است و باید از یک رویکرد تقسیمبندی شده به یک دیدگاه جامعتر تغییر کند.» آنها بر بهبود هماهنگی برای تعریف آنچه که بر اساس اولویتهای ملی و محلی در مورد سیاستهایی که باید اجرا شود، ضروری است، تأکید میکنند. از این رو، شفافیت و هماهنگی در جمعآوری دادهها بسیار مهم است.
ضرورت افزایش کمکها و تغییر رویکردها برای مبارزه با گرسنگی
گزارش نشان میدهد که کشورهای کمککننده که از طریق همکاریهای بینالمللی خود از مبارزه با گرسنگی حمایت میکنند، «باید تحمل ریسک خود را افزایش دهند و در فعالیتهای کاهش ریسک مشارکت بیشتری داشته باشند.» از سوی دیگر، دولتها «باید با سرمایهگذاری در کالاهای عمومی، کاهش فساد و فرار مالیاتی، افزایش هزینههای امنیت غذایی و تغذیه، و بررسی امکان تغییر جهت حمایتهای سیاستی، کمبودهایی را که توسط عوامل تجاری خصوصی پوشش داده نشده است، جبران کنند.»
افزایش بودجه برای برنامههای تغذیهای به معنای صرف هزینههای بیشتر و همچنین مدیریت کارآمدتر این هزینهها است. همچنین به معنای مشارکت بیشتر بازیگران ملی و محلی در تصمیمگیری برای اطمینان از اینکه منابع به نفع تولیدکنندگان کوچک باشد، است. گزارش هزینه بالای ارتقای سیاستهای تحولآفرین را به رسمیت میشناسد – میلیاردها دلار بیشتر – اما هشدار میدهد که هزینه بیعملی و فلج شدن در مبارزه با گرسنگی بسیار بیشتر خواهد بود. کلید پیشرفت واقعی، تغییر جهت و بازسازی بودجه موجود برای غذا و کشاورزی است.
دستاوردها و چالشها
اولیویه دو شاتر، متخصص مستقل بلژیکی که به عنوان گزارشگر ویژه سازمان ملل متحد در مورد فقر شدید و حقوق بشر و رئیس مشترک گروه بینالمللی کارشناسان سیستمهای غذایی پایدار (IPES-Food) فعالیت میکند، در نظرات خود در مورد این گزارش تأکید کرد که «سیستم غذایی صنعتی جهانی در برابر بحرانهای رو به رشد آب و هوایی، اقتصادی و درگیریها بسیار آسیبپذیر است و تغییرات آب و هوایی به کشاورزان آسیب بیشتری میزند.» بنابراین، او پیشنهاد کرد که «سیستمهای غذایی مقاوم در برابر آب و هوا» ایجاد شود، اما فراموش نکنیم که «تعیین حداقل سطح حمایت اجتماعی و تضمین حقوق دستمزد برای کارگران ضروری است.»
دو شاتر در بیانیهای که توسط انجمن روزنامهنگاران برای سیاره منتشر شده است، خاطرنشان کرد که «به شدت به یک دستور العمل جدید برای مقابله با گرسنگی نیاز است: مبتنی بر تولید آگرواکولوژیکی متنوع مواد غذایی و بازارهای غذایی محلی به جای زنجیرههای غذایی صنعتی جهانی، و سیستمهای حمایت اجتماعی که حق غذا را برای فقیرترین افراد جهان تضمین کند.”
امکان کاهش گرسنگی و نقش تولیدکنندگان کوچک
الیزابت ریسین، متخصص تغذیه برزیلی، رئیس شورای ملی امنیت غذایی و تغذیه برزیل (CONSEA) و عضو هیئت بینالمللی کارشناسان سیستمهای غذایی پایدار، معتقد است که «افزایش گرسنگی اجتنابناپذیر نیست. با اقدامات مناسب، مشارکت عمیق و اجرای هماهنگ، میتوانیم مسیر گرسنگی را تغییر دهیم.» او با رضایت خاطر تأیید میکند که در آمریکای لاتین، گرسنگی برای دومین سال متوالی کاهش یافته است که نشان میدهد «با سیاستهای مناسب، دولتها میتوانند دسترسی به غذا را بهبود بخشند و سیستمهای غذایی مقاوم در برابر آب و هوا ایجاد کنند.» ریسین که همچنین استاد دانشگاه برازیلیا است، افزود که «در برزیل، ۱۳ میلیون نفر در سال گذشته از طریق برنامههایی که به طور سیستماتیک به خانوارهای فقیر ارائه میشد، از گرسنگی خارج شدند. این برنامهها شامل ارائه غذاهای سالم مدرسهای از سوی کشاورزان کوچک، حمایت از کشاورزی خانوادگی و اجرای سیاستهای غذایی برای فقیرترین جوامع شهری بود.»
آلبرتو بروچ، رهبر روستایی برزیلی و رئیس کنفدراسیون سازمانهای تولیدکنندگان خانوادگی مرکوسور گسترشیافته (COPROFAM) با این مفهوم موافق است. به گفته بروچ، که معتقد است «گرسنگی مشکلی است که میتوانیم آن را حل کنیم»، میلیونها تولیدکننده کوچک در سراسر جهان «آماده و مایل هستند تا یک سیستم غذایی مقاومتر، پایدارتر و عادلانهتر بسازند که بتواند جهان را در یک آب و هوای متغیر تغذیه کند.» او با فائو هم عقیده است که «قرار دادن این تولیدکنندگان و اولویتهای آنها در مرکز تصمیمگیری برای آزادسازی این پتانسیل بسیار مهم است.» بروچ از کمککنندگان و دولتها میخواهد تا «با کشاورزان خانوادگی و سایر سازمانهای پایه همکاری کنند تا اطمینان حاصل شود که سیاستها و بودجهها پاسخگوی نیازهای آنها هستند.»
گرسنگی، فقر و توزیع ناعادلانه درآمد در سطح جهانی جنبههای یک واقعیت واحد هستند که با نابرابری آشکار همراه است: ۷۱.۵ درصد از جمعیت جهان که در سال ۲۰۲۳ نمیتوانستند یک رژیم غذایی سالم داشته باشند، در کشورهای کمدرآمد زندگی میکنند. تنها ۶.۳ درصد از این جمعیت که تحت تأثیر گرسنگی قرار دارند، در کشورهای با درآمد بالا زندگی میکنند. از سوی دیگر، پیشبینیها غمانگیز است: تا پایان این دهه، تقریباً ۶۰۰ میلیون نفر از سوء تغذیه مزمن رنج خواهند برد که بیش از نیمی از آنها در قاره آفریقا هستند. این موضوعی تکراری اما تمامنشده است: گرسنگی در جهان آینه تیره یک سیستم حاکم غیرمنطقی، ناعادلانه و گمشده در هزارتوی خودویرانگر خود است.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 