اصلاحات ارز مشترک با هدف کاهش نفوذ فرانسه در کشورهای غرب و مرکز آفریقا با تأخیر مواجه شده است.

نوشته دیوید اوکپاتوما، متخصص جوانان و توسعه بین المللی، هم بنیانگذار ابتکار توسعه و همکاری برای آفریقا (DevCA)، نیجریه


با تلاش کشورهای ساحل مانند مالی، نیجر و بورکینافاسو که سپتامبر گذشته اتحادیه جدید AES را تشکیل دادند برای غلبه بر گذشته استعماری و نفوذ نئواستعماری فرانسه، وابستگی آنها به ارز خارجی نیازمند بررسی دقیق تری است. پیامدهای ماندگار منطقه فرانک فرانسه (فرانک CFA، Communauté financière africaine) در کشورهای غرب و مرکز آفریقا نمونه ای از نفوذ یک ارز خارجی به شمار می رود.

تاثیر ماندگار منطقه فرانک فرانسه نمونه ای از تأثیر وقایع پیچیده تاریخی بر استقلال اقتصادی آفریقا است. آفریقای پیش از استعمار به داشتن سیستم های اقتصادی متنوع می بالید، به طوری که برخی از مناطق از ساختارهای غنی کشاورزی، سیاسی و تجاری برخوردار بودند.

با این حال، در دوران استعمار، اقتصادهای آفریقا به طور اساسی بازسازی شد. مستعمرات اروپا اولویت را بر بهره برداری از منابعی گذاشتند که به نفع کشورهای خودشان بود و از سرمایه گذاری در زیرساخت ها و تنوع بخشیدن به کشاورزی غافل شدند. پس از پایان استعمار، کشورهای آفریقایی به دلیل غارت منابع توسط قدرت های استعماری، همراه با تأثیرات نئواستعمارگری و بدهی های سنگین با شرایط سختگیرانه، هنوز با چالش های جدی روبرو بودند.

در حالی که پیوند زدن فرانک CFA به یورو در مقایسه با نوسانات دلار ثبات بیشتری را به ارمغان می آورد، اما نگرانی هایی را در مورد کنترل محدود کشورهای عضو بر سیاست های پولی آنها ایجاد می کند. این سیستم با نرخ ارز ثابت، اقدامات کنترل پولی را محدود می کند و تصمیمات کلیدی عمدتاً توسط دو نهاد کنترل می شود.

منطقه فرانک CFA شامل 14 کشور در جنوب صحرای آفریقا است که هر کدام با یکی از دو اتحادیه تنظیم کننده مقررات پولی همسو هستند: اتحادیه اقتصادی و پولی غرب آفریقا (WAEMU، یا با مخفف فرانسوی آن، UEMOA) و جامعه اقتصادی و پولی آفریقای مرکزی (CAEMC، یا CEMAC). WAEMU شامل بنین، بورکینافاسو، ساحل عاج (ساحل عاج)، گینه بیسائو، مالی، نیجر، سنگال و توگو است، در حالی که CAEMC شامل کامرون، جمهوری آفریقای مرکزی، چاد، جمهوری کنگو، گینه استوایی و گابن می شود.

فرانک CFA در 26 دسامبر 1945 برای بهبود ثبات در میان مستعمرات فرانسه پس از جنگ جهانی دوم معرفی شد. فرانک فرانسه  CFA را برای جایگزینی فرانک غرب آفریقای فرانسه که در مستعمرات خود استفاده می شد، تأسیس کرد و ارز واحد به عنوان ابزاری برای فرانسه برای ادامه اعمال نفوذ بر اقتصاد و اداره کشورهای منطقه عمل کرده است. در ابتدا که با نرخ ثابتی به فرانک فرانسه گره خورده بود، مستعمرات را از تأثیرات یک ارز ضعیف فرانسه محافظت می کرد و باعث ارزان تر شدن واردات از فرانسه می شد، اما به طور منفی بر مزیت رقابتی جهانی آنها تأثیر می گذاشت.

در دهه 1950، فرانک CFA به عنوان واحد پول مشترک برای مستعمرات آفریقایی فرانسوی زبان به طور کامل تثبیت شد و نرخ ارز ثابتی را با فرانک فرانسه حفظ کرد. در طول دهه 1960، علی‌رغم کسب استقلال، اکثر این کشورها با توافقنامه‌های جدید با فرانسه، فرانک CFA را به‌عنوان واحد پول خود حفظ کردند. سپس فرانک CFA به دو ارز جداگانه تقسیم شد: فرانک CFA غرب آفریقا (مورد استفاده کشورهای غرب آفریقا) و فرانک CFA آفریقای مرکزی (مورد استفاده کشورهای آفریقای مرکزی)، هر کدام با بانک مرکزی خود.

در دهه 1970، پس از فروپاشی سیستم برتون وودز و کاهش ارزش ارزهای اصلی، نرخ ارز ثابت فرانک CFA همچنان حفظ شد. سیاست ها و مقررات اقتصادی همچنان تحت تأثیر فرانسه قرار داشت، که تضمین هایی برای قابلیت تبدیل فرانک CFA به فرانک فرانسه و بعداً یورو ارائه می کرد.

در طول این دهه‌ها، فرانک CFA موضوع بحث در مورد نقش آن در اقتصادهای آفریقا، ارتباط آن با فرانسه و درخواست‌های کشورهای عضو WAEMU و CAEMC برای حاکمیت پولی بوده است.

در سال 1994، فرانک CFA برای مقابله با چالش های اقتصادی، کاهش ارزش قابل توجهی را تجربه کرد که منجر به تشدید بحث ها در مورد نقش و ارتباط آن با فرانسه شد. با معرفی یورو در سال 1999، فرانک CFA به یورو گره خورد و سیستم نرخ ارز ثابت را ادامه داد.

منطقه فرانک CFA مجموعه محدودیت های خاص خود را بر استقلال اقتصادی اعمال می کند. کشورهای عضو این منطقه قادر نیستند برای جذاب تر کردن صادرات، پول خود را کاهش دهند که مانع رشد اقتصادی می شود. یک سیاست پولی واحد تحت منطقه CFA به این کشورها اجازه نمی دهد تا به طور مناسب به چالش های منحصر به فرد خود پاسخ دهند. اجرای سیاست هایی که بر ترویج صادرات متمرکز هستند، در صورت عدم تناسب با اهداف کلی منطقه، ممکن است با مشکل مواجه شود. ارزش بالای یورو باعث گران شدن صادرات شده و عملاً رقابت در بازار را از بین می برد. این امر یک اثر دومینویی ایجاد می کند و اقتصادها را به کالاهای خاصی وابسته می کند و در نهایت منجر به کاهش بهره وری در بخش های دیگر می شود.
لازم به ذکر است که نیازمندی قبلی برای فرانک CFA در سال 1948 به عنوان بخشی از سیستم پولی ایجاد شد. این نیازمندی در ابتدا روی 100٪ ذخایر ارز خارجی تعیین شده بود، به این معنی که کشورهای آفریقایی مجبور بودند تمام ذخایر ارز خارجی خود را نزد خزانه داری فرانسه سپرده گذاری کنند. این نیازمندی ذخیره در سال 1973 به 65٪ و سپس در سال 2005 به 50٪ کاهش یافت. در حالی که کشورهای عضو بخش قابل توجهی از ذخایر ارز خارجی خود را در یک مخزن مشترک تحت مدیریت خزانه داری فرانسه نگه می داشتند، توانایی آنها را برای کاهش ارزش پولشان که می توانست صادرات را رقابتی تر کند، محدود می کرد.

ابتکارعمل ماکرون-اوآتارا در 21 دسامبر 2019 اعلام شد، که به نام روسای جمهور فرانسه و ساحل عاج، امانوئل مکرون و آلاسان اواتارا، به منظور نوسازی فرانک CFA غرب آفریقا و کاهش نفوذ فرانسه نامگذاری شد. سه تغییر کلیدی این اصلاحات شامل تغییر نام ارز به «اکو»، لغو الزام کشورهای WAEMU برای سپرده گذاری ذخایر خود در خزانه داری فرانسه و خروج نمایندگان فرانسه از هیئت مدیره بانک مرکزی WAEMU، که با نام اختصاری فرانسوی BCEAO (بانک مرکزی کشورهای غرب آفریقا) شناخته می شود، می باشد. انتقادات مداوم از فرانک CFA به عنوان یک یادگار استعماری، فشار سیاسی برای استقلال اقتصادی بیشتر و نیاز به یک چارچوب پولی معاصر، محرک این اصلاحات بود. فرانسه برای بازتعریف روابط خود با مستعمرات سابق خود با این اصلاحات موافقت کرد.

اجرای این اصلاحات به دلیل همه‌گیری کووید-19 و شرایط اقتصادی متفاوت کشورهای عضو با تأخیر مواجه شده است. تلاش‌ها برای انتقال به اکو همچنان ادامه دارد و مذاکرات در حال انجام، شکل نهایی اجرا را تعیین می‌کند. این اصلاحات با توافقات دوجانبه بین فرانسه و کشورهای WAEMU، مقررات داخلی WAEMU و بیانیه‌های رسمی که تغییرات و جدول زمانی خاص را مشخص می‌کند، شکل گرفته است.

پنج سال بعد، نظرات در مورد این اصلاحات همچنان دچار اختلافاتی هستند. برخی از فعالان بر این باورند که فرانسه با توقف پیشرفت، تلاش‌های اصلاحی دولت‌های آفریقایی را تضعیف کرده است. لوییجی دی مایو، معاون سابق نخست وزیر و وزیر امور خارجه فعلی ایتالیا، با بیانیه ای تحریک آمیز بحث در مورد تأثیر فرانک CFA بر توسعه آفریقا را دوباره شعله ور کرد: «فرانسه یکی از کشورهایی است که با چاپ پول برای 14 کشور آفریقایی، مانع توسعه اقتصادی آنها شده و به خروج پناهندگان، مرگ در دریا یا رسیدن به سواحل ما کمک می کند.» محمد کیتا، مشاور ارشد سیاستگذاری در بنیاد حقوق بشر که در دو کشور منطقه فرانک CFA، سنگال و مالی زندگی کرده است، معتقد است که کمک به شهروندان منطقه CFA برای غلبه بر نفوذ خارجی، از نظر او، صرفاً انتقاد از فرانسه نیست، بلکه گامی اساسی به سوی دستیابی به استعمارزدایی کامل است.
با این حال، دولت فرانسه همچنان بر این باور است که به تعهدات خود عمل کرده است. استفان سژورن، وزیر امور خارجه و اروپا فرانسه، این دیدگاه را تکرار کرد و گفت که فرانسه دیگر در حکمرانی این کشورها دخالت نمی کند. اطمینان های فرانسه در بحبوحه بحث های تازه در مورد فرانک CFA مطرح می شود که بسیاری آن را یک ارز استعماری و ابزاری برای سلطه فرانسه می دانند. چندین کودتای نظامی اخیر در منطقه با این احساسات مرتبط بوده است، در حالی که برخی از دولت های سرنگون شده از جامعه اقتصادی کشورهای غرب آفریقا (ECOWAS) خارج شده اند و همزمان خروج احتمالی از سیستم فرانک CFA را مطرح کرده اند.

با وجود برخی نتایج مثبت در پی اصلاحات 2019، اهداف اصلی آن همچنان محقق نشده است و اگرچه انتظار می رود این تغییرات تا سال 2027 اجرایی شوند، برخی منتقدان معتقدند که این تغییرات تنها جنبه نمادین خواهند داشت و تضمینی برای گذار به سیاست پولی کاملاً مستقل برای منطقه نخواهد بود.

در حالی که زمینه تاریخی و سیستم‌های جاری مانند منطقه CFA موانع قابل توجهی را ایجاد می‌کنند، جنبشی رو به رشد به سمت استقلال اقتصادی وجود دارد. چندین راه‌حل امیدوارکننده از جمله ادغام منطقه‌ای، تنوع‌بخشی و شمول مالی وجود دارد. افزایش روابط اقتصادی و تجاری بین کشورهای آفریقایی می‌تواند بازاری بزرگ‌تر و انعطاف‌پذیرتر ایجاد کند. دور شدن از وابستگی شدید به یک کالای صادراتی واحد برای ایجاد استقلال بسیار مهم است. سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها و توسعه صنایع مختلف به کشورهای آفریقایی اجازه می‌دهد تا در برابر نوسانات بازارهای جهانی مقاومت کنند.