صندوق بین المللی پول و حمایت گرایی اقتصادی

نوشته آلوارو گارسیا لینرا
ترجمه مجله هفته

چرخش‌های ایدئولوژیک صندوق بین‌المللی پول هر بار شگفت‌انگیزتر می‌شود. صندوقی که دهه‌هاست خود را به عنوان مرجعی برای قوانین بازار که گویی بر لوح سنگی حک شده‌اند، معرفی می‌کرد، امروز با دوز بالایی از ریاکاری و انعطاف‌پذیری نظری، به ایده‌هایی چشم دوخته است که پیش‌تر از ادبیات اقتصادی اصلی طرد شده بودند.

صفر کردن کسری بودجه، کاهش هزینه‌های دولتی، کاهش بدهی، حذف یارانه‌ها، آزادسازی تجارت، خصوصی‌سازی بنگاه‌های دولتی و آزادسازی بازار کار، زمانی نسخه‌های یکسانی بودند که برای هر کشوری که درخواست وام می‌کرد، تجویز می‌شد؛ چه بولیوی باشد، چه اکوادور، روسیه، لهستان، نیجریه، شیلی، یونان یا هر کشور دیگری که در تنگنا بود. تنها راه رسیدن به شکوفایی غربی، همین راه بود. صرف نظر از مشکلات و پیشینه‌های متفاوت، سرنوشت اجتناب‌ناپذیر و مقدس همه کشورها، بازار آزاد بود؛ بازاری که برنده‌ها را پاداش می‌داد و بازنده‌ها را به حال خود رها می‌کرد.
تا زمانی که برخی از نخبگان سیاسی و تجاری از دوران لیبرالیسم کهنه باقی مانده‌اند، نسخه‌های قدیمی همچنان تجویز خواهند شد. اما مقامات صندوق بین‌المللی پول احمق نیستند. آن‌ها می‌دانند که این نسخه‌های قدیمی تنها برای برخی از افراد منسوخ‌شده در آفریقا یا آمریکای لاتین جذاب است. آن‌ها درک می‌کنند که در بقیه جهان، به‌ویژه در کشورهای عضو «اقتصادهای پیشرفته»، دستورالعمل‌های قدیمی بازار نه کارآمد هستند و نه می‌توانند میلیون‌ها رأی‌دهنده خشمگین از نابرابری و تحقیر ناشی از شکست را اغوا کنند.

با شروع جنگ تجاری آمریکا علیه چین از سال 2018 و باطل شدن عبارت «تخصیص کارآمد منابع توسط بازار جهانی»، صندوق بین‌المللی پول مفهوم جذاب «پراکندگی ژئواکونومیک» را ابداع کرد. این یک عبارت زیبا برای پذیرش این واقعیت است که دوران تجارت آزاد جهانی به پایان رسیده است و جای خود را به «تجارت دوستان» داده است. «امنیت ملی» اقتصادهای بزرگ غربی بر ناکارآمدی تولیدی آن‌ها نسبت به کارخانه بزرگ جهانی چین ارجحیت یافت.

اکنون در سال 2024، صندوق بین‌المللی پول چندین متن متناقض منتشر کرده است. حمایت‌گرایی که تا یک دهه پیش به‌عنوان یک تفکر غیر اقتصادی تلقی می‌شد، اکنون مورد تأیید صندوق بین‌المللی پول قرار گرفته است و به‌عنوان روند جدید اقتصادی جهانی که «با قدرت بازگشته است» معرفی می‌شود.

در سندی با عنوان «بازگشت سیاست صنعتی در داده‌ها» (ژانویه 2020) و «پوشش سیاست صنعتی در نظارت صندوق بین‌المللی پول» (فوریه 2020)، صندوق بین‌المللی پول تلاش می‌کند تا شعارهای قدیمی بازار آزاد را با واژگان جدید مداخله‌گری و یارانه‌های دولتی که اکنون غیرقابل برگشت شده‌اند، ترکیب کند.

به دلیل حساسیت کلامی، صندوق بین‌المللی پول به مفهوم محافظه‌کاری نچسبیده است، که تقریباً نوعی تسلیم اخلاقی محسوب می‌شد، و ترجیح می‌دهد به «سیاست‌های صنعتی» یا «industrial policy» اشاره کند. نکته جالب آخرین سند این است که مشخص می‌کند صندوق بین‌المللی پول در مواجهه با این واقعیت ناخوشایند رو به رشد چه باید بکند.

در ابتدا، صندوق بین‌المللی پول «سیاست‌های صنعتی» را به عنوان «مداخلات خاص دولتی برای حمایت از شرکت‌ها، صنایع یا فعالیت‌های اقتصادی ملی به منظور دستیابی به برخی اهداف ملی (اقتصادی یا غیر اقتصادی)» تعریف می‌کند. این سیاست‌ها از طریق مکانیسم‌های متعددی به نفع شرکت‌های دولتی و خصوصی اعمال می‌شوند: مانند یارانه‌ها، به عنوان مثال برای سوخت و برق؛ کمک‌های مالی مستقیم؛ وام‌های دولتی با شرایط آسان؛ کاهش مالیات؛ تزریق سرمایه دولتی؛ مالیات بر صادرات؛ یارانه صادرات؛ کاهش بارهای اجتماعی؛ محدودیت‌های انتقال فناوری؛ محدودیت‌های استخدام در پروژه‌های عمومی؛ الزامات محتوای محلی برای محصولات تجاری و غیره.

در این مرحله، لیبرال‌های کهنه‌کار با دیدن این همه «توهین» به آزادی اقتصادی ممکن است از شدت ناراحتی به خود بپیچند. اما بله، این زبان جدید صندوق بین‌المللی پول است. و این صرفاً یک زیاده‌روی لفظی نیست بلکه یک واقعیت است. همانطور که در نمودار مشاهده می‌شود، این نوع مداخلات دولتی که پس از بحران 2008 شروع به ظهور کرد، در سال‌های اخیر به شدت افزایش یافته است. از حدود 200 مورد در اوایل سال 2000 به 3500 مورد در سال 2022 و حدود 2800 مورد در سال 2023 رسیده است.

طبق گزارش Global Trade Alert، از سال 2008، بیش از 32000 اقدام محافظه‌کارانه در سراسر جهان اجرا شده است که 5 برابر بیشتر از اقدامات به نفع تجارت آزاد است. جالب‌ترین نکته این است که رهبران این نئو محافظه‌کاری، نه کشورهای «در حال توسعه» بلکه کشورهای به اصطلاح «پیشرفته» هستند.
بیشترین جایگزینی «تجارت آزاد» در بخش‌هایی مانند نیمه‌رساناها، مواد معدنی حیاتی مورد نیاز برای تغییر ماتریس انرژی، صنایع فولاد و آلومینیوم، فناوری‌های با کاربرد دوگانه نظامی و غیرنظامی، فناوری‌های کم‌کربن، به‌ویژه خودروهای برقی و پنل‌های خورشیدی، مواد اولیه پزشکی و به‌طور کلی هر بخش استفاده‌کننده از «تکنولوژی‌های پیشرفته» که شامل سودآورترین فعالیت‌ها نیز می‌شود، رخ داده است. به‌عبارت‌دیگر، محافظه‌کاری در همه جا دیده می‌شود.

نمونه واضح و اخیر آن، کمک‌های مالی 6.6 میلیارد دلاری و اعتبار 5.5 میلیارد دلاری دولت آمریکا برای احداث کارخانه میکروپردازنده شرکت تایوانی TSMC در آریزونا است؛ یا افزایش تعرفه‌های واردات خودروهای برقی چینی به ایالات‌متحده معادل 100 درصد و به اتحادیه اروپا معادل 47 درصد است.

با این حال، صندوق بین‌المللی پول ریشه‌ها و دلتنگی خود برای «سال‌های طلایی» فراگیر جهانی شدن که اکنون رو به افول است را از دست نداده است. با تسلیم شدن در برابر جریان بادهای جدید دوران احیای ملی‌گرایی یا منطقه‌گرایی در اقتصاد جهانی، این صندوق معتقد است که نئو محافظه‌کاری نه تنها «آستانه بسیار بالایی» برای تلاش برای رفع «نارسایی‌های بازار» دارد، بلکه می‌تواند «نابه‌سامانی‌های» متعددی مانند اعوجاج در تخصیص منابع محلی، جریان‌های تجاری، سرمایه‌گذاری و همچنین تشویق «سیاست‌های تلافی‌جویانه» از سوی شرکای تجاری، مانند آنچه بین ایالات‌متحده و چین رخ می‌دهد، ایجاد کند.

از این رو، صندوق بین‌المللی پول برای آینده، فهرستی از «توصیه‌ها» برای اجرای «سیاست‌های صنعتی» جدید تدوین می‌کند و همچنین مجموعه‌ای از الزامات را برای مشارکت خود صندوق در اجرای این سیاست‌ها تعیین می‌کند. آیا این بدان معناست که صندوق بین‌المللی پول محافظه‌کار شده است؟ نه، به هیچ وجه. این تنها دوز واقع‌بینی و اراده‌ای قوی برای تعدیل حداکثری محافظه‌کاری است که به نظر می‌رسد می‌خواهد از کنترل خارج شود.
در میان توصیه‌ها برای سیاست‌های حمایت‌گرایانه، پیشنهاد می‌شود که اجراکنندگان این سیاست‌ها ابتدا بررسی کنند که آیا واقعاً خللی در بازار وجود دارد یا خیر. همچنین، حفظ بی‌طرفی رقابتی که بین بخش خصوصی داخلی و خارجی تبعیض زیادی قائل نشود، ضروری است. علاوه بر این، اجرای یک نظام حکمرانی قوی و ارزیابی هزینه‌ها و فواید این اقدامات نیز توصیه می‌شود.

خود صندوق بین‌المللی پول نیز به سادگی این درخواست‌ها را در برابر مفهوم «امنیت ملی» و رقابت ژئوپلیتیکی می‌بیند. با این حال، امیدوار است که برخی از رهبران کشورهای کوچک به این درخواست‌ها گوش فرا دهند. تا به امروز، هیچ اقدام حمایت‌گرایانه‌ای بدون مشورت با صندوق بین‌المللی پول اجرا نشده است.

در مورد شرایط «نظارت» یا «همکاری» در سیاست‌های صنعتی، صندوق بین‌المللی پول اعلام کرده است که این امر در صورتی امکان‌پذیر است که سیاست‌ها «با ترویج ثبات اقتصادی کلان سازگار باشند». به عبارت دیگر، نباید کسری بودجه افزایش یابد، تراز پرداخت‌ها به خطر نیفتد (یعنی به طلبکاران خارجی به موقع پرداخت شود) و سیاست‌ها سودآور باشند (یعنی هیچگونه انحرافی برای تأمین رفاه اجتماعی وجود نداشته باشد). در مورد مسائل مربوط به «امنیت ملی»، صندوق بین‌المللی پول به مسائل داخلی و «اثرات فرامرزی» آن توجه می‌کند و از مسائل دیگر چشم‌پوشی می‌کند.

با توجه به این شرایط، من کنجکاوم بدانم که اولین «یادداشت تفاهم حمایت‌گرایانه» صندوق بین‌المللی پول چه زمانی صادر خواهد شد. واضح است که این اتفاق هرگز برای قدرت‌های بزرگ رخ نخواهد داد، زیرا آن‌ها هر طور که دلشان می‌خواهد سیاست‌های حمایت‌گرایانه خود را اجرا می‌کنند و به تعهدات خود در برابر سازمان تجارت جهانی اهمیتی نمی‌دهند، همان‌طور که صندوق بین‌المللی پول با تأسف به آن اشاره می‌کند. این شرایط برای واقعیت جدیدی است که در کشورهای در حال توسعه در حال ظهور است.

بدون شک قوانین اقتصاد جهانی در حال تغییر هستند، اگرچه لزوماً رفاه مردم تغییر نمی‌کند. در حالی که اکنون در «غرب» سیاست‌های محافظه‌کارانه برای مهار پیشرفت صنعتی چین با دید مثبت‌تری نگریسته می‌شود، در روابط کارگری همچنان قوانین آزادسازی قراردادها حاکم است که حقوق پایین و شغل‌های ناپایدار را تضمین می‌کنند.

در این امر، دوروییِ سرمایه‌داری آشکار می‌شود که مارکس بیش از ۱۵۰ سال پیش در دستنوشته‌ای درباره فريدريش ليست، مدافع محافظه‌کاری قرن نوزدهم، آن را محکوم کرده بود. ليست می‌خواست قوانین تجارت آزاد را که با بی‌رحمی علیه کارگران در داخل هر کشوری اعمال می‌شود، «در خارج از مرزها نادیده بگیرد».

نتیجه، یک اقتصاد دوزیسته است که ترکیبی از محافظه‌کاری و تجارت آزاد را در سطوح مختلفی خواهد داشت که به این بستگی دارد که کدام گروه اجتماعی هدایتگر این گذار تاریخی باشد.

آلورو گارسیا لینرا. سیاستمدار و نظریه‌پرداز مارکسیست بولیویایی، معاون سابق رئیس جمهور مورالس (۲۰۰۶-۲۰۱۹).