کندرا شفر
کوری کومبز
منبع اینترپرت چینا
ترجمه مجله هفته

با توجه به فشارهای ژئوپلیتیکی بر چین در بخش بالای زنجیره ارزش و رقابت قیمتی در بخش پایین، پکن توانایی‌های تولید پیشرفته و بسیار کارآمد را به عنوان اولویت اصلی سیاست‌گذاری خود قرار داده است. در این تحلیل، کارشناسان کندرا شفر و کوری کامبز از تریویوم چین، مروری جامع بر این تلاش نوظهور ارائه می‌دهند که به «صنعت‌گری جدید» معروف است.

اسناد همراه این تحلیل عبارتند از:

اجرای کامل روحیه کنگره بیستم حزب برای پیشبرد جدی صنعت‌گری جدید
ساخت یک سیستم صنعتی مدرن متمرکز بر تولید پیشرفته – مصاحبه با جین ژوانگلونگ، دبیر گروه پارتی و وزیر وزارت صنعت و فناوری اطلاعات
در سه دهه گذشته، چین آرزوهایی برای حرکت بخش‌های صنعتی و تولیدی خود در زنجیره ارزش و کسب جایگاه مناسب خود در میان ابرقدرت‌های تولیدی داشته است. در اوایل دهه 2000، انگیزه‌های پیشروی برای ارتقای صنعتی شامل تقویت دفاع ملی و توانایی‌های نظامی، دستیابی به درجه بالاتری از رقابت‌پذیری بین‌المللی و استقلال اقتصادی، و ارتقای کیفیت زندگی شهروندان بود. اما در اواسط دهه 2010، با کاهش رشد دو رقمی تولید ناخالص داخلی (GDP) چین، انگیزه اقتصادی جدیدی برای ارتقای صنعتی پدیدار شد: اقتصاددانان و سیاست‌گذاران چینی نگران شدند که چین ممکن است قربانی تله درآمد متوسط شود.

بانک جهانی در سال 2006 اصطلاح «تله درآمد متوسط» را برای توصیف رکود اقتصادی معرفی کرد که در آن یک اقتصاد با درآمد پایین در ابتدا از طریق صادرات تولیدی مبتنی بر نیروی کار ارزان و کم مهارت به رشد دست می‌یابد، اما با افزایش دستمزدها و مهاجرت شرکت‌ها به سواحل ارزان‌تر نمی‌تواند با موفقیت به یک مدل اقتصادی جدید انتقال یابد. 
اقتصاددانان و سیاست‌گذاران چینی مدت‌ها به دنبال اجتناب از چنین نتیجه‌ای با حرکت تدریجی کشور از دوره «رشد سریع به توسعه با کیفیت بالا» بوده‌اند. به عبارت دیگر، سیاست‌گذاران از مدل توسعه مبتنی بر تولید کالاهای مصرفی سطح پایین به سمت مدلی مبتنی بر مصرف، نوآوری صنعتی و تولید کالاهای سطح بالا از طریق تولید پیشرفته تغییر مسیر داده‌اند که به طور کلی مسیر توسعه‌ای مشابه آلمان، ژاپن، سنگاپور، کره جنوبی و اسرائیل را دنبال می‌کند.

این کار با توجه به بادهای اقتصادی جدید مانند کند شدن رشد تولید ناخالص داخلی، جمعیت سالخورده و چالش‌های رقابتی برای بخش تولید پایین‌رده چین که توسط کشورهایی مانند ویتنام، مکزیک و هند ایجاد شده است، فوری‌تر شده است. علاوه بر این، چالش‌های ژئوپلیتیکی مانند تلاش‌های ایالات متحده و متحدانش برای مسدود کردن دسترسی چین به فناوری‌های تولید پیشرفته و مسائل زیست محیطی مانند تغییرات آب و هوایی تهدید می‌کنند که زنجیره‌های تامین جهانی و عرضه منابع را مختل کنند.
فشار ژئوپلیتیکی در بالای زنجیره ارزش و افزایش رقابت در انتهای پایین، چین را در وضعیتی قرار داده است که برخی از محققان سیاست صنعتی چین آن را «فشردگی دو طرفه» می‌نامند. در این شرایط، چین نمی‌تواند روی تسلط بلندمدت در تولید رده‌پایین‌ حساب کند و در رقابت در بالای زنجیره ارزش با مقاومت مواجه خواهد شد و این امر می‌تواند چین را در بخش پایین-متوسط زنجیره به دام بیندازد و رقابت‌پذیری بین‌المللی آن را کاهش دهد.

بنابراین، دستیابی به توسعه با کیفیت بالا از طریق سیاست صنعتی – به ویژه از طریق تولید پیشرفته – بدون شک یکی از بالاترین اولویت‌های دولت، اگر نگوییم بالاترین اولویت آن است. در مارس 2023، شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، در سخنرانی برای نمایندگان استان صنعتی جیانگسو در نشست سالانه دو جلسه، تاکید کرد: «چین دو حوزه بحرانی دارد: یکی حفظ کاسه برنج ما و دیگری توسعه تولید است.»

بنابراین، سوال این است که دولت چگونه قصد دارد به این هدف دست یابد – و بخشی از پاسخ در یک نظریه توسعه به نام صنعت‌گری جدید (新型工业化) (به صنعتی شدن جدید هم ترجمه شده است) نهفته است. صنعت‌گری جدید برای اولین بار در شانزدهمین کنگره حزب در سال 2002 مطرح شد، جایی که جیانگ زیمین، رئیس جمهور وقت، از دولت خواست تا با رشد تولید پیشرفته، ادغام فرآیندهای صنعتی با فناوری‌های اطلاعات نوظهور، توسعه استعدادهای ماهر، سرمایه‌گذاری در آموزش علمی و کاهش آلودگی صنعتی، «راه صنعت‌گری جدید» را طی کند.

اخیراً، صنعت‌گری جدید توسط رئیس‌جمهور شی، کابینه وی و مقامات صنعتی کلیدی پذیرفته و احیا شده است.  گزارش شی در کنگره بیستم حزب در اکتبر 2022، دستیابی به صنعت‌گری جدید را در بین اهداف اصلی توسعه چین برای سال 2035 قرار داد. 7 در مارس 2023، جین ژوانگلونگ، وزیر صنعت و فناوری اطلاعات چین، در یک کنفرانس مطبوعاتی درباره ترویج صنعت‌گری جدید، آن را «یک نیاز اجتناب‌ناپذیر برای تحقق مدرنیزاسیون چینی، حمایت اساسی برای ساختن یک قدرت مدرن سوسیالیستی، یک ضرورت فوری برای ایجاد مزایای رقابتی چین و یک انتخاب استراتژیک برای دستیابی به توسعه اقتصادی با کیفیت بالا» توصیف کرد.
در 20 سپتامبر 2023، لی کیانگ، نخست‌وزیر، ریاست جلسه شورای دولتی را بر عهده داشت که در آن از دولت خواست تا تمام توان خود را برای دستیابی به صنعت‌گری جدید به کار گیرد.

چارچوب‌بندی رئیس‌جمهور شی از صنعت‌گری جدید مبتنی بر چارچوب‌بندی اصلی رئیس‌جمهور جیانگ است اما برای انعکاس چشم‌انداز فناوری، اقتصادی، محیطی و سیاسی در حال تحول ارتقا یافته و مدرن شده است. جیانگ خواستار ساخت یک صنعت تولید پیشرفته مبتنی بر فناوری اطلاعات، علم، حفاظت از محیط زیست و مدیریت منابع کارآمد شد. به همین ترتیب، صنعت‌گری جدید شی شامل حمایت از فعالیت‌های زیر است:

ایجاد قابلیت‌های تولید پیشرفته مبتنی بر نوآوری در کنار ارتقای همزمان شرکت‌های تولیدی سنتی، عمدتا از طریق استفاده از داده‌ها، اینترنت اشیا، هوش مصنوعی و دیجیتالی‌سازی فرآیندهای صنعتی
دسترسی به زیرساخت‌های مخابراتی اساسی مانند شبکه‌های 5G و فیبر نوری
استفاده از سبزسازی صنعتی برای بهبود بهره‌وری و کاهش ضایعات در بخش‌های صنعتی و مخابراتی و همچنین استفاده از رهبری چین در فناوری سبز برای اهداف اقتصادی و رقابتی
محدود کردن حمایت‌گرایی محلی و متحد کردن بازار چین به گونه‌ای که خوشه‌های صنعتی مختلف نقاط قوت خود را خدمت مردم بکار‌گیرد .
برای ناظران ممکن است عجیب به نظر برسد که همه این مسائل به ظاهر متفاوت را تحت یک عنوان گروه بندی کنیم. اما همانطور که در زیر توضیح داده شده است، هر عنصر از رویکرد شی جین پینگ به صنعتی سازی جدید بر افزایش بهره‌وری صنعتی برای بهبود رقابت‌پذیری، حفظ رشد و انجام کار بیشتر با منابع کمتر تمرکز دارد.

اولاً، صنعتی‌سازی جدید با قرار دادن شرکت‌های پیشرفته در بالای زنجیره ارزش و تولیدکنندگان سنتی در پایین آن در یک چرخه تقویت‌کننده متقابل ارتقاء، به دنبال توسعه باکیفیت بالا و بهره‌وری صنعتی است. این چرخه به این صورت عمل می‌کند: شرکت‌های پیشرفته نوآوری می‌کنند و برای تولید مواد و ابزار پیشرفته‌تر، فرآیندهای دیجیتالی و خدمات جدید رقابت می‌کنند و توانایی‌های فناوری خود را افزایش داده و بهره‌وری را بهبود می‌بخشند. این پیشرفت‌ها سپس در زنجیره ارزش فیلتر می‌شوند، جایی که صنایع سنتی آن‌ها را در فرآیندهای تولید سنتی خود اتخاذ و ادغام می‌کنند، که باعث افزایش بهره‌وری تولید، کوتاه‌تر شدن چرخه‌های توسعه محصول و کاهش نرخ محصولات معیوب در کل اقتصاد می‌شود. این بازار بزرگ‌تر برای محصولات ارائه شده توسط صنایع سطح بالا در بالای زنجیره ارزش، درآمد بیشتری برای نوآوری فراهم می‌کند که به نوبه خود چرخه ارتقاء جدیدی را آغاز می‌کند.

به طور کلی، این ایده تفاوت چندانی با مفاهیم چرخه نوآوری در کشورهایی مانند ایالات متحده ندارد. با این حال، این رویکرد مبتنی بر نوآوری، که در آن «دیجیتالیزاسیون فزاینده همه واحدها را بالا میکشد»، در زمینه چین که شکاف فناوری قابل توجهی بین تولیدکنندگان سنتی سطح پایین و سطح بالا وجود دارد، بسیار جالب است. بنابراین، تولیدکنندگان کوچک و سطح پایین برای استفاده و پذیرش فناوری‌های سطح بالا، حتی اگر چنین فناوری‌هایی وجود داشته باشد، در موقعیت خوبی قرار ندارند. در واقع، طبق گفته موسسه استانداردسازی فناوری الکترونیک چین (CESI)، تا سال 2022 تنها 50 درصد از تامین‌کنندگان کوچک در صنایع کلیدی به سطحی بالاتر از دیجیتالیزاسیون اولیه دست یافته بودند و تنها 9 درصد دارای سطح پیشرفته دیجیتالیزاسیون بودند. در چارچوب صنعتی‌سازی جدید، دولت تلاش کرده است تا با حمایت قابل توجه از بهبود توانایی‌های دیجیتال تولیدکنندگان کوچک و سطح پایین، این شکاف را کمتر کند. جین در مصاحبه‌ای در نوامبر 2023 به این موضوع پرداخت:
صنایع سنتی پایه و اساس سیستم صنعتی مدرن هستند و نمی‌توان به سادگی آن‌ها را به دلیل «صنعت پایین‌رده» بودن کنار گذاشت. در عوض باید به دنبال ارتقاء آن‌ها به سمت حوزه‌هایبرتر، هوشمند و سبز بود؛ پروژه‌های تحول تکنولوژی تولید را اجرا کرد؛ مشوق‌های مالیاتی و سیاست‌های بازپرداخت ویژه را اعمال نمود؛ و از به‌روزرسانی تجهیزات، ارتقای فرآیندها، توانمندسازی دیجیتال و نوآوری مدیریتی در کسب‌وکارها حمایت کرد تا صنایع سنتی بتوانند از نو شکوفا شوند.
عنصر دوم رویکرد شی جین‌پینگ برای صنعتی‌سازی نوین، اطمینان از دسترسی گسترده به زیرساخت‌های مخابراتی دیجیتال مانند شبکه‌های 5G، فیبر نوری و مراکز داده است. نبود زیرساخت‌های پایه می‌تواند توانایی شرکت‌ها را برای تحول دیجیتال محدود کند. در یک کنفرانس در دسامبر 2023 که توسط وزارت صنعت و فناوری اطلاعات (MIIT) با حضور رؤسای ادارات مخابرات منطقه‌ای برگزار شد و به منظور تعیین اولویت‌های سیاست زیرساخت‌های فناوری اطلاعات و ارتباطات (ICT) برای سال آینده بود، به‌طور صریح به رؤسای ادارات مخابرات دستور داده شد که با انجام اقدامات زیر از صنعتی‌سازی نوین حمایت کنند:

1. اطمینان از دسترسی گسترده به فیبر نوری و شبکه 5G
2. ارائه حمایت‌های سیاستی برای کارخانه‌های مجهز به 5G
3. پیشگامی در توسعه فناوری 6G
4. حمایت از گسترش شبکه‌های اینترنت صنعتی
5. بهینه‌سازی طرح‌بندی معماری اینترنت و توزیع جغرافیایی مراکز داده
«تشویق توسعه فناوری‌های سبز سومین عنصر در مفهوم نوسازی صنعتی شی جین پینگ است. در حالی که ملاحظات زیست محیطی و اقلیمی قطعا یک انگیزه اصلی هستند، گنجاندن فناوری سبز تحت عنوان صنعتی‌سازی جدید بیشتر درباره افزایش رقابت‌پذیری بین‌المللی چین در فناوری‌های سبز و کم کربن است.
تقاضای جهانی برای چنین فناوری‌هایی در چند دهه آینده منفجر خواهد شد و به بخش پیشرو فناوری پاک چین فرصت‌های بی‌شمار برای رشد باکیفیت و مبتنی بر نوآوری در صنایع موجود و نوظهور ارائه می‌دهد. چین در حال حاضر تولید جهانی را در بسیاری از زمینه‌های تولید فناوری پاک، از جمله پنل‌های خورشیدی، الکترولیزورها و باتری‌های خودروهای برقی (EV) تحت سلطه خود دارد. همچنین به طور فزاینده‌ای در بخش‌های پیشرفته مانند توربین‌های بادی دریایی پیشرو است. در همین حال، آژانس بین‌المللی انرژی پیش‌بینی می‌کند که بازار جهانی محصولات فناوری پاک تولید انبوه تا سال 2030 به 650 میلیارد دلار در سال خواهد رسید. در این زمینه، برنامه‌ریزان اقتصادی مرکزی چین به طور طبیعی رشد تولید فناوری پاک را فرصتی برای ارتقای بیشتر اقتصاد صنعتی در زنجیره ارزش می‌دانند.»
فناوری پاک یکی از صنایع کلیدی است که ثابت می‌کند ارتقای صنعتی تدریجی و پایین به بالا می‌تواند سودهای کلانی در طول زمان داشته باشد. تسلط فعلی چین بر انرژی پاک عمدتاً از تلاش‌های ارتقای اقتصادی تدریجی و نه از یک استراتژی بلندمدت ناشی شده است. زنجیره صنعتی مدرن باتری‌ها یک مثال آموزنده است. در دهه 1950، برنامه‌ریزان دولتی در استخراج و پردازش انواع مختلف منابع معدنی سرمایه‌گذاری کردند و به دنبال تمام روش‌ها برای بهره‌وری از زمین‌های غیر کشاورزی بودند. 30 سال طول کشید تا این سرمایگذاری‌ها با اصلاحات و گشایش در دهه 1980 و همسو شدن با تمایل کشورهای غربی برای انتقال عملیات استخراج آلوده‌کننده به خارج از کشور، نتیجه بدهد. در سال 1995، شرکتی به نام BYD شروع به ساخت باتری‌های لیتیوم یونی کرد و از منابع معدنی فراوان داخلی بهره برد. سودها تا زمان انقلاب خودروهای برقی محدود بود، زمانی که BYD و سایر شرکت‌ها مانند CATL با استفاده از مزایای ریشه دار در دهه‌ها سرمایه‌گذاری قبلی در تولید عمدتاً درجه پایین، به برخی از بزرگترین شرکت‌های فناوری پاک جهان تبدیل شدند. تنها در دهه 2010 بود که استراتژی هدفمند دولت فرصت‌هایی را برای خودروهای برقی برای پیشبرد ارتقای صنعتی به دست آورد. داستان‌های مشابهی برای بسیاری از صنایع فناوری پاک که چین امروز در آن پیشرو است، از جمله انرژی خورشیدی، وجود دارد.

این موفقیت یک درس واضح برای پکن است که ارتقای تدریجی، به ویژه ترکیب فناوری‌های جدید با صنایع سنتی، می‌تواند جهش سریع در رقابت‌پذیری صنعتی ایجاد کند. بنابراین، با استفاده از درس‌های آموخته شده از طریق این تلاش‌ها، پکن اکنون در حال دنبال کردن یک استراتژی توسعه صنعتی فعال‌تر و دوراندیشانه‌تر است. در حوزه فناوری پاک، مقامات در حال فشار بر شرکت‌های دولتی و خصوصی برای دو برابر کردن مزایای صنعتی هستند که طی سال‌ها چشم‌اندازهای کم و متوسط کیفیت ایجاد شده است – همه در پی ارتقای صنعتی و گذار به سمت تولید کالاهای سطح بالاتر مانند محصولات پیشرفته فناوری پاک.
در نهایت، چشم‌انداز شی جین‌پینگ برای صنعتی‌سازی نوین بر منطقی‌سازی ساختار بازار چین استوار است. چین از ده‌ها بازار منطقه‌ای مجزا تشکیل شده است که توسط دولت‌های محلی حفاظت و تنظیم می‌شوند. نتیجه این تکه‌تکه شدن، رقابت‌های زائد و حمایت‌گرایی محلی است که به‌ویژه در بخش تولید، بهره‌وری اقتصادی چین را محدود می‌کند. به بیان دیگر، به جای اینکه دولت‌های محلی از مزیت‌های منطقه‌ای خود بهره ببرند، از موانع حمایت‌گرایانه برای رقابت در صنایع تولیدی استفاده می‌کنند، که این امر منجر به ظرفیت مازاد، ناکارآمدی و پراکندگی منابعی مانند استعدادها و سرمایه می‌شود. این پدیده را می‌توان در صنعت خودروسازی مشاهده کرد. در سال 2020، در چین 122 تولیدکننده خودرو وجود داشت، در حالی که این تعداد در ایالات متحده چهار تولیدکننده بود. از میان این 122 تولیدکننده، 101 تولیدکننده با کمتر از 60 درصد ظرفیت خود فعالیت می‌کردند.

حمایت‌گرایی محلی همچنین کیفیت تولید را در پایین‌ترین سطوح زنجیره ارزش نگه می‌دارد. تولیدکنندگان در سطح پایین عمدتاً بر سر قیمت رقابت می‌کنند، و زمانی که نمی‌توانند بدون حمایت دولتی در زمینه قیمت رقابت کنند، به جای بهبود کیفیت و در نتیجه افزایش رقابت‌پذیری از طریق نوآوری، به یارانه‌های سنگین و سیاست‌های حمایت‌گرایانه از سوی دولت‌های محلی خود روی می‌آورند تا قیمت‌ها را پایین نگه داشته و رقبا از سایر استان‌ها را کنار بزنند. این وضعیت برای یک بخش تولیدی که بر ارتقا و بهبود تمرکز دارد، مناسب نیست؛ به نظر سیاست‌گذاران، مجبور کردن تولیدکنندگان به رقابت منصفانه در بازار ملی، تا حد زیادی به حل این مشکل کمک می‌کند.
آوریل ۲۰۲۲، کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی سند سیاستی با عنوان «نظرات در مورد تسریع ساخت یک بازار ملی واحد» را صادر کردند که خواستار ارتقای صنعتی و نوآوری از طریق «هدایت تخصیص موثر منابع نوآورانه» شد. ۱۵ در عمل، این سیاست شامل اقدامات زیر است:

فقط اجازه دادن به دولت ملی، نه دولت‌های محلی، برای اجرای لیست‌های منفی برای دسترسی به بازار
استفاده از قوانین و مقررات ضد انحصار و ضد رقابت ناعادلانه برای سرکوب حمایت‌گرایی محلی
استفاده از سیستم اعتباری اجتماعی ملی شرکت‌ها برای برابر کردن مجازات‌ها برای بازیگران بد بازار و مشوق‌ها برای بازیگران خوب بازار، و در نتیجه کاهش حمایت‌گرایی محلی
بهینه‌سازی جریان سرمایه، داده، انرژی، استعداد و تجارت کربن در سراسر استان‌ها