فراوانی بیش از حد چینی، کمبود جهانی

نوشته الخاندرو مارکو دل پونت

ترجمه مجله هفته

«سوسیالیسم به معنای اشتراک گذاشتن فقر نیست» (دنگ شیائوپینگ)

اقتصاد به صورت روشن و منسجمی به این موضوع می‌پردازد که چگونه نظریه غالب تمایل دارد ثبات را به عنوان شاخصی برای یک اقتصاد سالم در نظر بگیرد، در حالی که آشفتگی‌ها به عنوان استثناهایی دیده می‌شوند که می‌توان با سیاست‌های مناسب آن‌ها را مدیریت کرد. با این حال، این تحلیل همچنین تأکید می‌کند که «طوفان‌های» اقتصادی صرفاً ناهنجاری نیستند، بلکه بخش جدایی‌ناپذیر سیستم سرمایه‌داری هستند.
سیستم اقتصادی سرمایه‌داری مستعد طوفان‌هایی است که با دوره‌های آرام در هم آمیخته‌اند. اندیشه اقتصادی رایج، بر اجتناب‌ناپذیری بحران‌ها و رابطه پیچیده بین تجارت، جنگ و کنترل منابع تأکید می‌کند. تأکید شده است که از نظر تاریخی، کنترل مسیرهای حمل‌ونقل و منابع کلیدی یک هدف نظامی و سیاسی بوده است، که به این معنی است که ثبات تجاری جهانی نه تنها به عوامل اقتصادی بستگی دارد، بلکه به دینامیک قدرت ژئوپلیتیکی نیز بستگی دارد.
جنگ‌ها تجارت را مختل کرده و مانع رشد می‌شوند. تا به امروز، کنترل راه‌های حمل‌ونقل، به ویژه دریاها، همچنان یک هدف نظامی است؛ هند و اقیانوس آرام، کانال سوئز و مسیر دریایی قطب شمال نمونه‌های خوبی از این موضوع هستند. کنترل منابع کمیاب نیز یک هدف کلاسیک سیاسی و نظامی است. کشورهایی که در منابع کلیدی مانند آب، مواد غذایی اساسی، مواد اولیه (از جمله کود)، مواد و انرژی خودکفا نیستند، باید این محصولات را از کشورهای دیگر خریداری کنند، درست همانطور که کشورهای محاط در خشکی باید برای دسترسی به دریا از طریق کشورهای دیگر هزینه کنند. اغلب اوقات، تهدید به قطع دسترسی به دریا یا قطع عرضه منابع کلیدی به عنوان یک سلاح سیاسی برای حفظ سلطه بر همسایگان خصمانه استفاده می‌شود.
استفاده از نیروهای مسلح یا بی‌ثبات‌سازی مناطق می‌تواند راهی برای محدود کردن دسترسی به راه‌های حمل‌ونقل و منابع کلیدی باشد که در این مورد، صعود چین را کند می‌کند. کنترل مالی نیز به همان اندازه مهم است. حتی زمانی که یک کشور از طریق دریا و فرودگاه‌های خود به راه‌های حمل‌ونقل دسترسی داشته باشد، شرکت‌ها تنها در صورتی می‌توانند با آن کشور تجارت کنند که جهان مالی به آن‌ها اجازه دهد. تسلط مالی ایالات متحده باعث شده است که دلار آمریکا در تجارت جهانی همه جا حاضر باشد. بنابراین، جای تعجب نیست که کشورهای بزرگ‌تر مانند چین و روسیه در حال تلاش برای توسعه سیستم‌های مالی خود هستند که بدون دلار آمریکا عمل کنند.
تسلط بر دریاها، دارایی‌های مالی و کالاها به نتیجه‌گیری قاطعی در مورد تجارت می‌رسد: از تجارت آزاد تنها زمانی دفاع می‌شود که به نفع طرفدار آن باشد و در غیر این صورت، به سوی حمایت‌گرایی روی می‌آورند، که در مقاله دیگری به طور گسترده به آن پرداخته شده است. تحت این مکانیسم، ایالات متحده همانند گذشته به سمت خودکفایی باز خواهد گشت و قوانین تعرفه‌ای مانند قانون اسموت-هاولی (1930) را تصویب خواهد کرد که در طول رکود بزرگ برای محافظت از اقتصاد ایالات متحده تصویب شد و تعرفه‌ها را به بالاترین سطح رساند. این امر نشان می‌دهد که اصول اقتصادی و تجاری بسته به منافع بازیگران غالب به صورت انعطاف‌پذیری اعمال می‌شوند و انتقادی بر ریاکاری ذاتی در شیوه‌های تجاری جهانی وارد می‌کند.
این ایده یک روایت غیرواقعی، منطق این را توضیح می‌دهد که چرا جنگ تجاری بعدی ایالات متحده با چین ممکن است بسیار متفاوت از جنگ قبلی باشد. در سال 2018، ایالات متحده مجموعه‌ای از تعرفه‌ها را علیه محصولات چینی به دلیل کسری تجاری و شیوه‌های تجاری اعمال کرد که به اعتقاد آن‌ها به طور ناعادلانه به صنایع آمریکایی آسیب می‌رساند. با این حال، طبق داده‌های چینی، کسری تجاری ایالات متحده در سال‌های میانی نه تنها افزایش یافته است، بلکه کسری تجاری کلی کالا با چین از 442.574 میلیون دلار در سال 2018 به 814.280 میلیون دلار در سال 2023 دو برابر شده است.

همانطور که جدول نشان می‌دهد، در سال 2023، 150 کشور دارای کسری تجاری کالا با چین بوده‌اند. همان‌طور که جدول نشان می‌دهد، کسری‌های تجاری دوجانبه به سادگی بازتاب‌دهنده دینامیک کلان اقتصادی عرضه، تقاضا و پس‌انداز بین کشورها است و این نکته بسیار مهمی است. اما این تمام ماجرا نیست. پکن به عنوان بخشی از استراتژی خود برای ایجاد «نیروهای تولیدی جدید با کیفیت»، تمرکز خود را به سمت رشد مبتنی بر فناوری تغییر داده است. از سال 2018، چین صادرات محصولات با ارزش افزوده بالا مانند خودروهای برقی، باتری‌ها، نیمه‌رساناها و پنل‌های خورشیدی را بیش از دو برابر کرده است. تقاضای داخلی ضعیف به این معنی است که این تولید بیشتر به سمت بازارهای خارجی هدایت می‌شود، در حالی که تقویت توانایی داخلی برای تولید محصولات با فناوری بالا نیاز چین به واردات این محصولات را کاهش داده است.
به عبارت دیگر، با توجه به توانایی کم رشد جمعیت چین برای افزایش مصرف، اقتصاد آسیا به دنبال جذب پس‌انداز کشورهای دیگر است تا کالاهای تولیدی خود را مصرف کنند و به این ترتیب اشتغال در چین حفظ شود. از سوی دیگر، توانایی تولید فناوری‌های جدید می‌تواند به کشورهای پیشرفته، به ویژه ایالات متحده و اروپا آسیب برساند. دیدگاه ساده و شفاف جانت یلن، وزیر خزانه‌داری ایالات متحده در سفر به چین، زمانی که بر پیامدهای اقتصادی جهانی مازاد ظرفیت صنعتی غول آسیایی تأکید کرد، بسیار روشن بود. او گفت: «چین برای رشد سریع خود بیش از حد بزرگ است که بتواند از طریق صادرات به این هدف برسد.»
نگرانی‌ها در ایالات متحده و اروپا، به ویژه در مورد بخش‌های فناوری بالا و انرژی پاک مانند خودروهای برقی، باتری‌های لیتیومی و پنل‌های خورشیدی، واقعی است. با این حال، مقابله با چین به دلیل مازاد ظرفیت، مسئله ساده‌ای نیست. اتحادیه اروپا تحقیقات ضد دامپینگ را در مورد خودروهای برقی چینی (که واردات آنها در بسیاری از کشورهای اروپایی افزایش یافته و تولیدکنندگان داخلی را تهدید می‌کند) آغاز کرده است، اما شواهد مازاد ظرفیت در این بخش ضعیف‌تر از پنل‌های خورشیدی و باتری‌ها است. اقدامات برای محدود کردن واردات این محصولات صرفاً باعث افزایش قیمت آنها می‌شود، زیرا شرکت‌های غربی قادر به جایگزینی محصولات چینی نیستند.
به عبارت دیگر، اگرچه شکایت‌ها در مورد مازاد ظرفیت از دیدگاه غربی توجیه‌پذیر است، اما باید پذیرفت که مازاد ذاتی مدل اقتصادی چین است. مازاد ظرفیت معمولاً با اندازه‌گیری نرخ ظرفیت صنعتی در یک بخش که برای تولید استفاده می‌شود، تعیین می‌شود؛ نرخ‌های پایین نشان‌دهنده مازاد ظرفیت است. شرکت‌هایی که ظرفیت مازاد زیادی دارند، تمایل دارند برای ایجاد تقاضا قیمت‌ها را کاهش دهند که بر سودآوری کل بخش تأثیر می‌گذارد. چین دارای نرخ‌های بهره‌برداری پایین است که در حدود 75 درصد نوسان داشته است و بسیار کمتر از 80 درصد است که به طور معمول در نظر گرفته می‌شود. در پایان سال 2023، نرخ بهره‌برداری از ظرفیت چین چندین درصد بهبود یافته است که بیشتر از حداقل قبل از کووید در سال 2016 و چندین درصد کمتر از سایر کشورهای مهم از جمله ایالات متحده است (که نرخ بهره‌برداری آن در سال 2023 زیر 80 درصد کاهش یافت).
با این حال، پشت این نرخ کلی پایین، پراکندگی بسیار گسترده‌ای بین بخش‌های مختلف وجود دارد. خودروهای برقی دارای نرخ بهره‌برداری بالایی هستند، در حالی که بخش‌های کم‌تکنولوژی مانند سیمان و شیشه (که به دلیل کاهش ساخت‌وساز مسکونی در حال رکود هستند) و همچنین باتری‌های لیتیومی و پنل‌های خورشیدی، دارای نرخ پایینی هستند.
چین به اندازه سایر کشورهای بزرگ تولیدکننده خودرو، از جمله خودروهای برقی، به صادرات اتومبیل وابسته نیست. به طور خاص، نرخ صادرات آن بسیار پایین است، 15 درصد در مقایسه با 48 درصد ژاپن، 72 درصد کره جنوبی و 79 درصد آلمان. در نتیجه، تعرفه‌های احتمالی اتحادیه اروپا و ایالات متحده ممکن است رشد صادرات خودروهای برقی چین را در این مناطق کند کند، اما به سختی می‌توان انتظار داشت که مسیر کلی رشد این بخش را تغییر دهد.
از سوی دیگر، تولیدکنندگان باتری‌های لیتیومی و پنل‌های خورشیدی از نرخ بهره‌برداری بسیار پایین ظرفیت رنج برده‌اند که در بسیاری از موارد کمتر از 50 درصد است. به ویژه، تولید سالانه پنل‌های خورشیدی چین بیش از دو برابر تقاضای جهانی است. این مازاد ظرفیت عظیم، قیمت این محصولات را به طور قابل توجهی کاهش داده است که به نفع همه کشورهای واردکننده در تلاش‌های آن‌ها برای گذار به انرژی پاک است. تعرفه‌های بالاتر بر این محصولات، قیمت آن‌ها را برای مصرف‌کنندگان افزایش داده و اهداف گذار اکولوژیکی بسیاری از کشورها را به تأخیر می‌اندازد، به ویژه اینکه شرکت‌های غربی قادر به جایگزینی محصولات چینی نیستند. جالب است بدانیم که جو بایدن، رئیس جمهور ایالات متحده، قطعنامه کنگره برای بازگرداندن تعرفه‌ها به واردات ارزان پنل‌های خورشیدی از کشورهای جنوب شرقی آسیا را به دلیل ترس از کند شدن سرعت نصب‌های خورشیدی مورد نیاز برای تحقق هدف دولت خود مبنی بر دستیابی به 100 درصد برق پاک تا سال 2035، وتو کرده است.
یک مثال واضح از چرخه مازاد ظرفیت چین را می‌توان در برنامه عظیم محرک اقتصادی پکن در پاسخ به بحران مالی جهانی سال 2008 مشاهده کرد که با ارائه اعتبارات فراوان و ارزان قیمت، ساخت زیرساخت‌ها و مسکن را تقویت کرد. مازاد ظرفیت ناشی از آن در زغال سنگ، فولاد و سایر مصالح ساختمانی بسیار شدید بود و تورم قیمت تولیدکننده را کاهش داد و آن را برای بیش از پنجاه ماه متوالی در منطقه منفی نگه داشت. ابتکار کمربند و جاده چین که در سال 2013 آغاز شد، ممکن است تا حدی با هدف صادرات مازاد ظرفیت کشور در ساخت‌وساز طراحی شده باشد. این اقدامات توانستند مشکل مازاد ظرفیت را تا حدودی تحت کنترل قرار دهند.
در حال حاضر، رهبران حزب کمونیست چین به نظر می‌رسد از مشکل مازاد ظرفیت صنعتی آگاه هستند، اما چالش این است که چگونه آن را متوقف کنند. ظرفیت صنعتی شرکت‌های تولیدکننده کالاهای واسطه‌ای به چینی‌ها شغل می‌دهد و فناوری‌های جدید برای توسعه استراتژیک کشور ضروری است. ایالات متحده و اتحادیه اروپا مدتی است که با مشکل مازاد ظرفیت دست و پنجه نرم می‌کنند. با این حال، افزایش تعرفه‌ها راه حل کاملاً رضایت‌بخشی نبوده است. این امر تا حدودی به بخش‌های آسیب‌دیده در کشورهای واردکننده، با هزینه افزایش قیمت برای مصرف‌کنندگان، محافظت ارائه کرده است، اما از نظر تضمین شرایط برابر برای همه کشورها، تغییر اساسی ایجاد نکرده است.
با توجه به تجربه تاریخی، می‌توان با اطمینان گفت که مرحله فعلی مازاد ظرفیت چین در صنایع با فناوری بالا و زیست‌محیطی مانند باتری‌های لیتیومی و پنل‌های خورشیدی، برای مدتی بر بقیه جهان تأثیر خواهد گذاشت. مسئله این است که غرب تا چه مدت می‌تواند تحریم‌های علیه چین را تحمل کند.