بردگان کار: چرخه معیوب بهره‌وری پایین در آمریکای لاتین

دیگو لورکا
منتشر شده در استراتژیا
ترجمه مجله هفته

کار مولد و کیفیت شغل در آمریکای لاتین در سطحی هشداردهنده در رده پایینی قرار دارند، مشکلی که به طور مستقیم بر توسعه اقتصادی و اجتماعی منطقه تأثیر می‌گذارد. با وجود نیروی کار زیاد، عوامل مختلفی باعث شده‌اند که بهره‌وری پایین بماند و بر کیفیت زندگی کارگران تأثیر بگذارد.

سازمان بین‌المللی کار (ILO) در گزارش چشم‌اندازهای اجتماعی و اشتغال جهانی: روندهای 2024، تأکید می‌کند که فقر شدید و متوسط در این سال همچنان افزایش خواهد یافت. در منطقه، نرخ اشتغال به طور کامل به سطح قبل از همه‌گیری بازنگشته است. بیکاری جهانی در سال 2024 افزایش خواهد یافت، و نابرابری‌ها نیز تشدید خواهد شد، علاوه بر آن، رکود بهره‌وری نیز مشاهده می‌شود. این سازمان کارگری اشاره می‌کند که هم چشم‌انداز بازار کار و هم بیکاری جهانی به دلیل شکنندگی اقتصاد جهانی بدتر خواهد شد.
البته واضح است که نابرابری و بیکاری به طور یکسانی در همه کشورها توزیع نمی‌شوند. سازمان بین‌المللی کار توضیح می‌دهد که تفاوت‌ها بین کشورهای با درآمد بالا و پایین همچنان پابرجا است و اشاره می‌کند که در حالی که نرخ شکاف اشتغال در سال 2023 در کشورهای با درآمد بالا 8.2 درصد بود، در گروه کشورهای با درآمد پایین به 20.5 درصد می‌رسید. به همین ترتیب، نرخ بیکاری در سال 2023 در کشورهای با درآمد بالا 4.5 درصد و در کشورهای با درآمد پایین 5.7 درصد بود. با این حال، درآمدهای قابل دسترس در اکثر کشورهای G20 کاهش یافته است و گزارش می‌گوید که کاهش سطح زندگی ناشی از تورم «به سرعت جبران نخواهد شد».

ساعت کاری و بهره‌وری در آمریکای لاتین

سازمان بین‌المللی کار سال‌هاست که یک هفته کاری 40 ساعته با حداکثر 48 ساعت را ترویج می‌کند. با این حال، در آمریکای لاتین، بسیاری از کشورها از این توصیه‌ها فراتر می‌روند. در آرژانتین، کاستاریکا، مکزیک و پرو، هفته کاری به 48 ساعت می‌رسد، در حالی که در کلمبیا 47 ساعت است و تا سال 2028 به 42 ساعت کاهش می‌یابد. شیلی و اکوادور هفته کاری 40 ساعته را اتخاذ کرده‌اند که با توصیه‌های سازمان بین‌المللی کار مطابقت دارد.

اما کار بیشتر لزوماً به معنای بهره‌وری بیشتر نیست. طبق گفته سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD)، کشورهایی مانند آلمان و دانمارک که سالانه ساعات کار کمتری دارند (به ترتیب 1346 و 1394 ساعت)، بهره‌وری ساعتی به طور قابل توجهی بالاتر از کشورهایی مانند مکزیک و کلمبیا در آمریکای لاتین (2226 ساعت در سال) است. به عنوان مثال، بهره‌وری ساعتی در ایرلند 162.5 دلار است، در حالی که در مکزیک تنها 24 دلار و در کلمبیا 20.5 دلار است. شایان ذکر است که این سازمان بین‌المللی درصد بهره‌وری را به عنوان تولید ناخالص داخلی ضربدر کار ارائه شده اندازه گیری می‌کند.
سطح پایین بهره‌وری در آمریکای لاتین ناشی از کمبود نیروی کار نیست، بلکه به یک سری عوامل ساختاری و اقتصادی مرتبط با تقسیم تاریخی کار بین‌المللی برمی‌گردد که توسط قدرت‌های اقتصادی بزرگ در قرن‌های نوزدهم و بیستم شکل گرفته است.
این موضوع به‌وضوح در آثار اریک هابزباوم مشهود است، جایی که وی می‌گوید: «اقتصاد آمریکای لاتین از اواسط قرن بیستم به‌عنوان تأمین‌کننده مواد اولیه و محصولات کشاورزی شناخته می‌شود، با طبقه کارگری که با شرایط کاری دشوار و دستمزدهای پایین مواجه است، که منعکس‌کننده موقعیت فرودست آن در اقتصاد جهانی است.»
هابزباوم همچنین به ساختار کارگری ایجاد شده از سوی کشورهای امپریالیستی اشاره می‌کند و می‌گوید: «نقش طبقه کارگری در آمریکای لاتین، به‌ویژه در بخش‌های کشاورزی و معدنی، برای صادرات حیاتی بود، اما این امر به شرایط کاری نامساعد و دستمزدهای پایین منجر شد و وابستگی این منطقه به اقتصاد جهانی را نشان می‌دهد.» (هابزباوم، 1994، ص. 120 و 203). تاریخ عمومی این منطقه در حال حاضر شرایط مادی کارگران و کارفرمایان را به‌وضوح نشان می‌دهد.

برخی از علل ساختاری

از جمله علل اصلی می‌توان به موارد زیر اشاره کرد:
کمبود سرمایه‌گذاری در فناوری و نوآوری: به‌ویژه برای توسعه مرحله فعلی دیجیتال سرمایه‌داری که به یک بستر مجازی/دیجیتال جدید نیاز دارد. سرمایه‌گذاری پایین در توسعه فناوری، ظرفیت کارگران را برای افزایش بهره‌وری و همچنین توانایی دولت‌های ملی را برای ایجاد ارزش بیشتر محدود می‌کند.

کیفیت پایین آموزش: طبق گزارش سازمان بین‌المللی کار (OIT)، کیفیت آموزش در این منطقه پایین است. بر اساس ارزیابی بین‌المللی دانش‌آموزان (PISA)، آمریکای لاتین در رده پایین‌تر جدول جهانی در ریاضیات، خواندن و علوم قرار دارد. این امر به کاهش مهارت‌ها برای تولید ارزش منجر می‌شود.

افزایش اشتغال غیررسمی: طبق گزارش OIT، 58% از کارگران در جهان در شرایط غیررسمی مشغول به کار هستند. در کشورهای مانند هندوراس و بولیوی، این رقم بیش از 80% است. نرخ بالای اشتغال غیررسمی دسترسی به آموزش و مزایای شغلی را محدود کرده و به تداوم بهره‌وری پایین کمک می‌کند.

کیفیت پایین شغل‌ها: بانک بین‌المللی توسعه (BID) در «شاخص بهترین شغل‌ها 2024» نشان می‌دهد که کیفیت شغل‌ها در این منطقه به‌طور نگران‌کننده‌ای پایین است و امتیاز آن 41.2 از 100 است. این شاخص نشان می‌دهد که 55% از کارگران در آمریکای لاتین و کارائیب شغل‌های غیررسمی بدون قرارداد و پوشش اجتماعی دارند و سه‌پنجم از آن‌ها درآمد کافی برای فراتر رفتن از آستانه فقر را کسب نمی‌کنند. زنان و جوانان نیز در این زمینه با نابرابری‌های بیشتری مواجه هستند.

نابرابری اجتماعی و افزایش فقر

ثروت در آمریکای لاتین و کارائیب به‌قدری متمرکز است که کمتر از صد نفر، که به‌عنوان میلیاردرهای چندگانه شناخته می‌شوند، دارای ثروتی معادل 480 میلیارد دلار هستند که معادل تولید ناخالص داخلی ترکیبی شیلی و اکوادور است. این داده‌ها از آخرین گزارش آکسفام به‌دست آمده است. برای درک بهتر، یک کارگری که حداقل دستمزد متوسط در این منطقه را دریافت می‌کند، برای به‌دست آوردن ثروتی که یک میلیاردر در یک روز جمع‌آوری می‌کند، به 90 سال زمان نیاز دارد.

از سال 2000، ثروت میلیاردرها 368% افزایش یافته که تقریباً شش برابر سریع‌تر از رشد اقتصادی منطقه است. کارلوس اسلیم، میلیاردر مکزیکی مالک شرکت América Móvil (در حوزه ارتباطات) و Grupo Carso (در حوزه مالی و املاک) 20% از ثروت میلیاردرها را در اختیار دارد و پس از او، ادواردو ساورین، هم‌بنیان‌گذار فیسبوک از برزیل قرار دارد. همچنین، کارآفرینان در بخش معدن در مکزیک و شیلی نیز در این فهرست قرار دارند.

پیامدهای بهره‌وری پایین و کیفیت پایین شغل‌ها

بهره‌وری پایین و کیفیت نامناسب شغل‌ها پیامدهای متعددی برای کارگران دارد، از جمله: دستمزدهای پایین و عدم امنیت اجتماعی که آن‌ها را در برابر بیماری‌ها، حوادث شغلی و پیری آسیب‌پذیر می‌کند؛ و در نهایت، فرصت‌های محدود برای آموزش و توسعه حرفه‌ای که چرخه بهره‌وری پایین را تداوم می‌بخشد.

اقداماتی برای بهبود وضعیت

برخی از کشورهای منطقه در حال اتخاذ تدابیری برای بهبود وضعیت هستند. در کلمبیا، برنامه کاهش ساعت کار شامل بخش غیررسمی نمی‌شود که ممکن است هزینه استخدام را افزایش دهد و بخش غیررسمی را گسترش کند. در مکزیک، اصلاحاتی برای کاهش ساعت کار از 48 به 40 ساعت در هفته در حال بحث است. کاستاریکا در حال بررسی کار در چهار روز در هفته است، با توزیع 48 ساعت کار در این روزها، هرچند این اقدام به کاهش تعداد ساعات کار نخواهد انجامید.
در مقابل، کشورهای اروپایی مانند آلمان، بریتانیا و اسپانیا در حال آزمایش هفته‌های کاری چهار روزه بدون تأثیر بر بهره‌وری هستند. به‌عنوان مثال، در بزرگ‌ترین آزمایش از این نوع که توسط 61 شرکت در بریتانیا انجام شد و حدود 2,900 کارگر در آن شرکت داشتند، ساعات کار کل کارکنان به میزان 20% در مدت شش ماه کاهش یافت، بدون کاهش دستمزد، و نتایج بسیار قابل توجهی در زمینه حفظ بهره‌وری، بهبود کیفیت خواب و کاهش استرس به‌دست آمد.