شکاف سرمایهگذاری زیرساختی: غرب و سازمان همکاری شانگهای (SCO)
حنان حسین
المیادین
ترجمه جنوب جهانی
در حالی که واشنگتن و اتحادیه اروپا در ارائه دستاوردهای ملموس در زمینه اتصال زیرساختی ناکام ماندهاند، سازمان همکاری شانگهای (SCO) نمونهای از همکاری واقعی را ارائه میدهد.
سالهاست که ایالات متحده و متحدان غربی آن نتوانستهاند سرمایهگذاریهای پایدار در زیرساختها را محقق کنند. زیرساختهای حملونقل و انرژی در اتحادیه اروپا در وضعیت فرسودهای قرار دارند و نگرانی از رقابت با چین، سیاستگذاران غربی را به بازنگری و اصلاحات واداشته است. همین ذهنیت دوران جنگ سرد، باعث شده که غرب در عرصه اتصال جهانی منزوی شود.
در این میان، طرح بحثبرانگیز «مشارکت برای سرمایهگذاری در زیرساختهای جهانی» (PGII) که توسط گروه هفت (G7) معرفی شده، هیچ تغییری اساسی ایجاد نکرده است. سرمایهگذاریهای چندجانبه در جمهوری دموکراتیک کنگو، زامبیا و آنگولا سرشار از وعدههای بلندپروازانه است اما تأثیر چندانی نداشتهاند. در واقع، کریدور شاخص PGII – کریدور لوبیتو – نه برای توانمندسازی آفریقا، بلکه برای دستیابی به منابع معدنی گرانبهای این قاره طراحی شده است.
در حالی که جاهطلبیهای استثماری و ناکارآمدیهای غرب نمایان است، سازمان همکاری شانگهای (SCO) جایگاه ویژهای دارد.
نمونهای از اتصال زیرساختی
برای نمونه، اجلاس اخیر سازمان همکاری شانگهای در اسلامآباد، جایی که شهباز شریف، نخستوزیر پاکستان، بر لزوم افزایش سرمایهگذاریهای منطقهای در زمینه اتصال زیرساختی تأکید کرد، نقطه عطفی بود. برخلاف غرب، او به گسترش ابتکار کمربند و جاده (BRI) چند میلیارد دلاری چین اشاره کرد. این گروه ۱۰ عضوی اوراسیا همچنین توافق کرد که رشد اقتصادی فراگیر را در حوزههایی از جمله سرمایهگذاری و لجستیک ارتقا دهد.
در بیانیه پایانی اجلاس آمده است: «رؤسای هیئتها با تأکید بر تعهد خود به توسعه اقتصادی و اجتماعی پایدار در منطقه SCO، بر اهمیت اجرای استراتژی توسعه اقتصادی SCO تا سال ۲۰۳۰ تأکید کردند.»
شکستن سلطه غرب
سازمان همکاری شانگهای حمایت قابلتوجهی از BRI بهعنوان پروژهای متحولکننده، از جمله کریدور اقتصادی چین و پاکستان (CPEC) نشان میدهد. تلاشها برای ارتباط BRI با اتحادیه اقتصادی اوراسیا (EAEU) که به رهبری روسیه است، میتواند چهره اتصال اوراسیا را در بلندمدت دگرگون کند.
برای نمونه، اکثر کشورهای عضو SCO برای ارتقای ابتکارات حملونقل چندوجهی که بازارها را به هم متصل میکند و ظرفیت ترانزیت را افزایش میدهد، به BRI وابسته هستند. در عین حال، SCO بازاری برای کشورهایی است که به گسترش کریدور حملونقل شمال-جنوب (INSTC) که به رهبری روسیه است و هند را به روسیه متصل میکند، علاقهمند هستند.
این رقابت نفوذ، رقابتی سالم است. چین بهعنوان بزرگترین سرمایهگذار زیرساختی در SCO نقش ایفا میکند و نفوذ مثبتی بر آینده زیرساختهای بندری و مراکز لجستیکی در منطقه دارد. در عین حال، تلاش روسیه برای تقویت لجستیک حملونقل خود، ظرفیت ایجاد چارچوبی قدرتمند برای اتصال SCO را که BRI و INSTC را دربرمیگیرد، نشان میدهد.
دیپلماسی بهتر
تنشهای دیپلماتیک نیز لزوماً دائمی نیستند.
حضور حضوری وزیر امور خارجه هند، سابرامانیام جایشانکار، در اجلاس نشان داد که شاید شکاف اعتماد میان هند و پاکستان در چارچوب SCO کاهش یابد. اگرچه هر دو کشور همچنان مواضع غیرقابل انعطافی درباره مسئله کشمیر دارند و تجارت میان آنها متوقف شده است، پیشرفتهای مربوط به سرمایهگذاریهای زیرساختی SCO بدون مانع ادامه دارد.
اولاً، هند و پاکستان در برابر اهداف تجاری، سرمایهگذاری و توسعه پایدار SCO مخالفت عمدهای ندارند. اگر جنوب آسیا از لحاظ اقتصادی یکپارچهتر شود، این اهداف میتوانند محقق شوند. در بلندمدت، کاهش تنشهای دیپلماتیک میتواند به پاکستان کمک کند تا بیش از دو سوم ظرفیت تجاری بالقوه خود را بالفعل کرده و به یک بازار یکپارچه ۵ تریلیون دلاری در جنوب آسیا دست یابد.
همچنین، توافق گستردهای میان کشورهای SCO برای کاهش وابستگی به دلار آمریکا شکل گرفته است که نشاندهنده نارضایتی از تحریمهای غرب است. هند، چین، روسیه و ایران به طور فعال معاملات خود را با ارزهای محلی انجام میدهند و این روند میتواند به کاهش هزینههای تراکنش و تقویت پیوندهای تجاری میانمرزی کمک کند.
به این ترتیب، اصرار مداوم SCO برای استفاده از ارزهای ملی، گامی در جهت صحیح است. در بیانیه مشترک آمده است: «رؤسای هیئتهای کشورهای علاقهمند عضو SCO بر لزوم اجرای نقشه راه افزایش تدریجی سهم ارزهای ملی در تسویههای متقابل تأکید کردند.
حمایت گسترده از ابتکار کمربند و جاده چین و امکان نزدیکی هند و پاکستان نشان میدهد که سازمان همکاری شانگهای کمتر به حرف و بیشتر به عمل تمرکز دارد. این در تضاد آشکار با ناکامیهای غرب در ارائه دستاوردهای ملموس در حوزه اتصال زیرساختی است و نمونهای از آنچه همکاری واقعی باید باشد را ارائه میدهد.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 