نوشته: کارشناس ارشد اقتصاد، آلخاندرو مارکو دل پونته
ترجمه جنوب جهانی

دستیابی به خودمختاری استراتژیک و رهبری منطقه‌ای در جهانی در بحران دائمی، یک چالش است
برزیل، غول آمریکای جنوبی که با ۱۰ از ۱۲ کشور آمریکای جنوبی – به جز اکوادور و شیلی – مرز مشترک دارد، از موقعیت جغرافیایی استراتژیکی برخوردار است که از نظر تاریخی بر نفوذ منطقه‌ای آن افزوده است. با این حال، در سال‌های اخیر، سیاست خارجی آن با چالش‌ها و انتقادهای فزاینده‌ای، به ویژه در چارچوب تصمیمات اخیر مانند مخالفت با عضویت ونزوئلا و نیکاراگوئه در بریکس، مواجه شده است. این شرایط، پرسش‌های اساسی را درباره نقشی که برزیل می‌تواند در جهانی که با تنش‌های فزاینده بین قدرت‌های بزرگ مواجه است، ایفا کند، مطرح می‌کند.
با بازگشت لولا دا سیلوا به ریاست جمهوری در سال ۲۰۲۳، برزیل تلاش‌های خود را برای بازسازی سیاست خارجی، احیای اعتماد شرکای آمریکای لاتین و فعال‌سازی مجدد مشارکت خود در سازمان‌های بین‌المللی دو چندان کرده است. با این حال، این پروژه بلندپروازانه با یک بافت جهانی پیچیده، مشخص شده با بحران‌های اقتصادی، درگیری‌های مسلحانه و یک نظم بین‌المللی به شدت قطبی‌شده، مواجه است. در این چشم‌انداز، دو پرسش اساسی مطرح می‌شود: حفظ یک سیاست خارجی خودمختار برای برزیل در جهانی که در بحران دائمی است، به چه معنا است؟ و مهم‌تر از آن، این کشور چگونه می‌تواند بین رقابت‌های فزاینده چین و ایالات متحده، با تمام پیامدهای منطقه‌ای و جهانی آن، مانور دهد؟
بی‌ثباتی سیاسی و دیپلماتیکی که از سال 2010 برزیل را تحت تأثیر قرار داد، محدودیت‌های عمیقی بر مانورهای کنونی کشور ایجاد کرد. در طول دولت راست افراطی (2019-2022)، روابط بین‌الملل این کشور دچار وخامت قابل توجهی شد. در ژانویه 2023، ماورو ویرا، وزیر امور خارجه جدید، از سناریویی با عنوان «تخریب و پسرفت» سخن گفت و «بازسازی» را محور اصلی دیپلماسی دولت قرار داد.
مرکز روابط بین‌الملل برزیل دو بعد کلیدی را برای این بازسازی شناسایی می‌کند. در سطح داخلی: بازسازی و تقویت وزارت امور خارجه (ایتاماراتي)، اختصاص منابع و پرسنل به پست‌های استراتژیک. غلبه بر مقاومت‌های داخلی، به‌ویژه نفوذ کنگره‌ای که تحت تسلط راست قرار دارد و رسانه‌های منتقد دولت، معروف به «حزب مطبوعات کودتاچی» (PIG). در سطح خارجی: اجتناب از این که به عنوان «اسب تروا»ی بریکس یا زیردست ایالات متحده در منطقه تلقی شود.
برای ترسیم سناریوی نظری که در آن حیاط خلوت ایالات متحده غیرقابل مذاکره است، مفهوم «دولت محوری» را وارد خواهیم کرد. در تحلیل ژئوپلیتیک، یک «دولت محوری» کشوری است که به دلیل جمعیت، وسعت سرزمینی، موقعیت استراتژیک یا توانایی نظامی، می‌تواند نقش مهمی در تعادل جهانی ایفا کند.
در مورد برزیل، رهبری آن در آمریکای جنوبی، وسعت سرزمینی وسیع و نقش آن به عنوان یک قدرت منطقه‌ای، آن را به عنوان یک دولت محوری نیم‌کره‌ای قرار می‌دهد. با این حال، فقدان توانایی‌های نظامی و سلاح‌های هسته‌ای، نفوذ مستقیم آن را در صحنه جهانی محدود کرده و آن را به نقشی بیشتر متمایل به دیپلماسی نرم و همکاری چندجانبه سوق می‌دهد.
اولویت‌های دیپلماتیک برزیل بازسازی و چندقطبی‌گرایی است. در سخنرانی تحلیف خود، ماورو ویرا وزیر امور خارجه، اولویت‌های جغرافیایی سیاست خارجی برزیل را که به صورت دایره‌ای سازماندهی شده‌اند، ترسیم کرد:
* محور منطقه‌ای: مرکوسور، آنکوم و سلاک.
* همکاری جنوب-جنوب: آسیا پاسیفیک، بریکس و آفریقا.
* روابط دوجانبه کلیدی: ایالات متحده، چین و اتحادیه اروپا.
* چندجانبه‌گرایی: جی ۲۰، سازمان تجارت جهانی، سازمان ملل متحد و احتمال پیوستن به سازمان همکاری و توسعه اقتصادی.
برزیل، مانند سایر قدرت‌های میانی، در چندقطبی‌گرایی فرصتی برای گسترش نفوذ جهانی خود می‌بیند. با این حال، استراتژی «عدم تعهد فعال» که توسط لولا ترویج می‌شود، با چالش‌های مداوم روبرو است. رئیس جمهور خواستار مخالفت با «ذهنیت جنگ سرد» است و به نظر می‌رسد از زندگی در یک «جهان به دلخواه» لذت می‌برد، اگرچه گاهی اوقات این امر مستلزم حرکت بر روی طنابی باریک است.
موضع برزیل در قبال جنگ در اوکراین با انتقاداتی روبرو بوده است. لولا از ارسال سلاح به کیف خودداری کرد و با استناد به مسئولیت مشترک اوکراین و روسیه در این درگیری، موجب انتقاد ولودیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین شد. این رویکرد، استراتژی برزیل برای فاصله گرفتن از تعهدات سخت را نشان می‌دهد، اگرچه سوالاتی را در مورد تمایل ظاهری آن به سمت مسکو، به ویژه پس از حمایت از طرح صلح پیشنهادی چین، ایجاد کرده است.
در درگیری غزه، برزیل موضعی انتقادی نسبت به اسرائیل اتخاذ کرد. در اکتبر ۲۰۲۳، این کشور قطعنامه‌ای را در شورای امنیت سازمان ملل متحد ارائه داد که اقدامات اسرائیل پس از حمله حماس را محکوم می‌کرد، اما این قطعنامه توسط ایالات متحده وتو شد. پس از آن، در دسامبر همان سال، برزیل از شکایتی که توسط آفریقای جنوبی در دیوان بین‌المللی دادگستری (ICJ) مطرح شده بود، حمایت کرد. این شکایت اسرائیل را به ارتکاب اعمالی که به نسل‌کشی تعبیر می‌شود، متهم می‌کرد.
تداوم سیاست خارجی برزیل تا حدی به «دولت پنهان» این کشور مرتبط است. پایداری سیاست خارجی برزیل را گروه‌های اصلی منافع داخلی تعیین می‌کنند که نقشی تثبیت‌کننده – هرچند گاه ناامیدکننده – در روابط بین‌المللی این کشور ایفا می‌کنند.
بخش کشاورزی-صنعتی، با وجود گرایش‌های ایدئولوژیک محافظه‌کارانه‌تر اعضای خود، به دلایل اقتصادی علاقه‌مند به حفظ روابط تجاری قوی با چین است. این درسی بود که وزیر امور خارجه دولت بولسونارو پس از مواجهه با انتقادات شدید نسبت به موضع ضدچینی خود آموخت. در عین حال، صنعت ایالت سائوپائولو با ایالات متحده همسو است، زیرا این کشور بزرگ‌ترین مقصد صادرات آن‌ها به شمار می‌رود.
صادرات برزیل به جهان در سال ۲۰۲۳ به رکوردی معادل ۳۳۹.۶ میلیارد دلار رسید و این کشور به تراز تجاری مثبت ۹۸.۸ میلیارد دلار دست یافت که ۶۰ درصد بیشتر از سال ۲۰۲۲ و یک رکورد تاریخی محسوب می‌شود. اصلی‌ترین محصولات صادراتی برزیل شامل سویا (۱۵.۷٪)، نفت خام (۱۲.۵٪) و سنگ آهن (۹٪) بودند. چین، ایالات متحده و آرژانتین همچنان بزرگ‌ترین مقاصد صادرات برزیل در سال ۲۰۲۳ بودند.
به طور کلی، برزیل عمدتاً مواد اولیه به چین صادر می‌کند، در حالی که به ایالات متحده محصولاتی مانند نفت، هواپیما، هلیکوپتر و قهوه ارسال می‌کند. این پویایی‌ها بازتاب‌دهنده منافع متضاد «دولت پنهان» برزیل هستند: در حالی که بخش کشاورزی-صنعتی به چین به‌عنوان بازار اصلی خود وابسته است و توسط بانک‌ها و صندوق‌های سرمایه‌گذاری – مانند بلک‌راک – حمایت می‌شود، صنعت ایالت سائوپائولو به یک هم‌راستایی نزدیک‌تر با ایالات متحده تمایل دارد.
در اجلاس اقتصاد نوین بلومبرگ در سائوپائولو، کاترین تای، نماینده تجاری ایالات متحده، اظهار داشت که «دوستان ما در برزیل را تشویق می‌کنیم تا به ریسک‌های اقتصاد کنونی نگاه کنند» و «واقعاً در مورد بهترین مسیر برای دستیابی به تاب‌آوری بیشتر در اقتصاد برزیل فکر کنند». در مقابل، کارلوس فارو، وزیر کشاورزی برزیل، اعلام کرد که بزرگ‌ترین کشور آمریکای لاتین باید به ابتکار کمربند و جاده چین بپیوندد تا با اقدامات حمایت‌گرایانه ایالات متحده و اتحادیه اروپا مقابله کند. با این حال، برزیل عضویت در طرح جاده ابریشم چین را رد کرد.
در دنیایی با گزینه‌های محدود و رقابت‌های فزاینده، مسیرهای میانه برای کشورهایی مانند برزیل هر روز تنگ‌تر می‌شوند. این کشور با چالشی برای تعریف روشن نقش خود مواجه است: تصمیم‌گیری درباره اینکه آیا به دنبال نقشی برجسته در عرصه جهانی است یا به تثبیت جایگاه خود به‌عنوان یک رهبر منطقه‌ای رضایت می‌دهد. در هر صورت، توانایی برزیل برای متعادل کردن فشارهای خارجی و تقویت استقلال استراتژیک خود عامل تعیین‌کننده‌ای برای آینده آن در نظم جهانی در حال تغییر خواهد بود.