ترامپ تایوان را به‌عنوان یک ابزار فشار قدرتمند در برابر سرزمین اصلی چین می‌بیند. به‌عنوان یک تاجر و عمل‌گرا، احتمالاً درک نمی‌کند که مسئله تایوان تا چه حد برای پکن حساس و دردناک است. بازی کردن با کارت تایوان می‌تواند به‌طور ناخواسته واکنشی شدید را از سوی چین برانگیزد.

نوشته: سرگئی لبدف
ترجمه جنوب جهانی

درگیری بین ایالات متحده و چین در دوران ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ عمدتاً ابعاد اقتصادی خواهد داشت. اما مسئله‌ای وجود دارد که می‌تواند این دو قدرت را به‌جای تحریم‌ها و تعرفه‌های جبرانی، به یک درگیری نظامی بکشاند. این مسئله، جزیره تایوان است. این تکه زمین نسبتاً کوچک که حتی در میان ۲۰ جزیره بزرگ جهان جای ندارد، اخیراً از سوی نشریه اکونومیست به‌عنوان خطرناک‌ترین نقطه روی زمین توصیف شده است.

فرهنگ سکوت ماهرانه

در آغاز جنگ سرد، ایالات متحده در قبال مسئله تایوان رویکردی در سیاست خارجی اتخاذ کرد که به «ابهام راهبردی» معروف شد. دیپلماسی آمریکا به‌طور علنی از ایده استقلال تایوان حمایت نمی‌کرد، اما به‌طور ضمنی این پیام را می‌داد که در صورت تلاش چین برای بازپس‌گیری سرزمین‌های خود به‌صورت خشونت‌آمیز، ممکن است وارد درگیری شود.

در اسناد مربوط به این سیاست، زبانی پیچیده و رمزآمیز به‌کار رفته بود که نخبگان تایوانی و همچنین مقامات رسمی پکن را در ابهام نسبی نسبت به موضع واقعی ایالات متحده نگه می‌داشت. جان فوستر دالس، وزیر امور خارجه وقت آمریکا (۱۹۵۳-۱۹۵۹)، این رویکرد را «بازدارندگی از طریق عدم قطعیت» توصیف می‌کرد؛ تایوان از حمایت کامل آمریکا اطمینان نداشت و بنابراین از دست به تحریک زدن آشکار سرزمین اصلی چین خودداری می‌کرد، درحالی‌که پکن گمان می‌برد تلاش برای تصرف تایوان ممکن است به درگیری نظامی آشکار با آمریکا منجر شود و به همین دلیل از چنین اقداماتی اجتناب می‌کرد.

این استراتژی سکوت دیپلماتیک به ایالات متحده اجازه داد تا وضعیت در تنگه تایوان را در حالت مهار نگه دارد. با توجه به حداکثر دوره برنامه‌ریزی هشت‌ساله (دو دوره ریاست‌جمهوری در ایالات متحده)، این مسئله می‌توانست به نسل بعدی سیاستمداران واگذار شود. در دهه ۱۹۷۰، پس از قطع روابط دیپلماتیک با تایوان و ازسرگیری روابط با جمهوری خلق چین، آمریکا این استراتژی را در بیانیه شانگهای تثبیت کرد. با استفاده از حقه‌های زبانی، توانستند همزمان احترام به پکن را ابراز کنند و در عین حال غرور شکننده ملی‌گرایان تایوانی را حفظ کنند. در این سند آمده است: «ایالات متحده اذعان دارد که تمام چینی‌ها در دو سوی تنگه تایوان بر این باورند که فقط یک چین وجود دارد و تایوان بخشی از چین است.»

همه چیز تمایل به پایان یافتن دارد

تجربه نشان داده که این ساختار، حاشیه امنیتی قابل‌توجهی ایجاد کرده است. با وجود تقویت موقعیت ژئوپلیتیکی جمهوری خلق چین، از جمله موفقیت در بازگرداندن هنگ‌کنگ و ماکائو، و با وجود افزایش ناسیونالیسم تایوانی، این سیستم به‌خوبی تا اوایل قرن ۲۱ کار می‌کرد.

اما اوضاع در دوره اول ریاست‌جمهوری ترامپ به‌شدت تغییر کرد، زیرا او با حساسیت‌های پیچیده دیپلماتیک مانند یک فیل در مغازه چینی فروشی برخورد کرد. تقریباً بلافاصله پس از انتخاب در سال ۲۰۱۶، او تماس تلفنی رئیس‌جمهور وقت تایوان، تسای اینگ-ون، را پذیرفت. تسای به‌سرعت پیروزی ترامپ را تبریک گفت و این موضوع را در رسانه‌های اجتماعی منتشر کرد. مشخص نبود که ترامپ متوجه شکستن نظم مستقر شده است یا نه، اما تایوان تصمیم گرفت که وضعیت موجود به‌آرامی به نفع آن تغییر کرده است. پکن در تلاش بود اوضاع را آرام کند.

تحولات بعدی این وضعیت نشان داد که ترامپ واقعاً قصد دارد از تایوان به‌عنوان ابزاری برای مذاکرات اقتصادی با پکن استفاده کند، راهبردی که حساسیت مسئله تایوان برای سیاست چین را نادیده می‌گیرد. در دوران ترامپ، ایالات متحده مجموعه‌ای از قوانین را تصویب کرد که روابط با این جزیره به‌رسمیت‌نشاخته را تنظیم می‌کند: قانون سفر تایوان، قانون ابتکار تضمین آسیا که بخشی را به تعهدات نسبت به تایوان اختصاص داده، و قانون حفاظت و ارتقای بین‌المللی متحدان تایوان (قانون تایپه). این قوانین محدودیت‌ها برای بازدیدهای سیاسی از تایوان را لغو کردند (پس از ازسرگیری روابط با جمهوری خلق چین، مقامات بلندپایه آمریکایی از بازدید از تایوان منع شده بودند)، جزیره را به یک شریک امنیتی مانند ژاپن و کره جنوبی تبدیل کردند و نهایتاً مشوق‌های سیاسی و اقتصادی را برای کشورهایی که تصمیم به برقراری روابط رسمی با تایوان بگیرند، وعده دادند.

با وجود لغو ممنوعیت‌های قانونی، مقامات بلندپایه کاخ سفید تنها با احتیاط از این جزیره بازدید کردند (که نشان می‌دهد در حال بررسی وضعیت و آزمایش حدود صبر پکن رسمی بودند) و افراد کم‌اهمیت‌تری را به تایوان فرستادند. در آگوست ۲۰۲۰، الکس آزار، وزیر بهداشت ترامپ، از این جزیره بازدید کرد که نخستین بازدید در این سطح از سال ۱۹۷۹ بود. آزار با تسای اینگ-ون دیدار کرد و به عموم اعلام کرد که تایوان چگونه به‌طور مؤثری همه‌گیری کرونا را مدیریت کرده است. دومین بازدید از این نوع در پاییز ۲۰۲۰ رخ داد، زمانی که کیت کراچ، معاون وزیر خارجه، برای شرکت در مراسم تشییع جنازه سیاستمدار برجسته تایوانی لی تنگ‌هویی به این جزیره رفت. لی تنگ‌هویی شخصیتی بسیار نامطلوب برای جمهوری خلق چین بود که به‌شدت از استقلال تایوان حمایت می‌کرد.

بااین‌حال، این سفرها برای پکن به‌اندازه بازدید تسای اینگ-ون از ایالات متحده در اوج جنگ تجاری بین آمریکا و چین حساس نبود. گرچه این بازدید غیررسمی بود، اما طرف آمریکایی تلاش کرد تا آن را تا حد ممکن برای پکن حساس جلوه دهد – تسای اینگ-ون از مرکز فضایی لیندون جانسون بازدید کرد. قوانین آمریکا (اصطلاحاً اصلاحیه ولف) تماس‌ها با پکن در زمینه تحقیقات فضایی را (بدون مجوز خاص) محدود می‌کنند، اما سیاستمدار تایوانی با استقبال گرم مواجه شد.

زمان‌بندی این بازدید آشکارا تصادفی نبود – جنگ تجاری که ترامپ آغاز کرده بود، آن‌طور که او انتظار داشت پیش نمی‌رفت، و او به جمهوری خلق چین یادآوری کرد که هنوز برگ‌های برنده‌ای در دست دارد. هم‌زمان با جنگ تجاری، کیفیت تسلیحاتی که ایالات متحده به تایوان می‌فرستاد، به‌طور قابل‌توجهی تغییر کرد: در دوران ترامپ، بزرگ‌ترین قراردادهای تسلیحاتی با این جزیره به امضا رسید.

ترامپ در نخستین دوره ریاست‌جمهوری‌اش موفق شد وضعیت در تنگه تایوان را به‌شدت تغییر دهد. این روند تحت جانشین او، جو بایدن، ادامه یافت و احتمالاً فقط به این دلیل از یک چرخش فاجعه‌بار جلوگیری شد که واشنگتن موقتاً توجه خود را به بحران اوکراین معطوف کرده بود. شواهد بسیاری وجود دارد که نشان می‌دهد ترامپ ممکن است تصمیم بگیرد کاری را که در دوره اولش آغاز کرده، به سرانجام برساند.

ترامپ به‌احتمال زیاد به بعد ایدئولوژیک این مسئله اهمیتی نمی‌دهد و برنامه‌ای برای حمایت از «دموکراسی تایوانی» ندارد. در جریان کارزار انتخاباتی ۲۰۲۴، او به‌وضوح نشان داد که معتقد است تایوان باید هزینه دفاع از خود را بپردازد، که این رویکرد برای او بسیار معمول است. اما تجربیات دوره قبلی او نشان می‌دهد که از این جزیره به‌عنوان ابزاری برای مذاکره با جمهوری خلق چین استفاده خواهد کرد، و خطر بسیار بالایی وجود دارد که ایالات متحده نهایتاً واکنشی شدید را برانگیزد و پکن را در برابر انتخابی دشوار قرار دهد: یا یک راه‌حل خشونت‌آمیز گسترده برای مسئله تایوان یا پذیرش یک تحقیر عمومی. حتی سیاستمدارانی که به‌خاطر صبر و احتیاط شناخته می‌شوند، به‌ندرت حاضر به پذیرش چنین تحقیرهایی هستند.

سرگئی لبدف، دانشمند علوم سیاسی روسی و مدرس دانشگاه مالی وابسته به دولت فدراسیون روسیه است.

این مقاله از روسی ترجمه شده و در ۶ دسامبر ۲۰۲۴ برای اولین بار در وب‌سایت روزنامه وزگلیاد منتشر شده است.