شیاطین نیمه دوم دولت لولا

نویسنده: فرناندو دِ لا کوآدرا

در این مقاله، نویسنده به بررسی چالش‌ها و خطراتی می‌پردازد که در نیمه دوم دوره ریاست جمهوری لولا دا سیلوا پیش روی او قرار دارند.

در اول ژانویه آینده، رئیس‌جمهور لولا دا سیلوا نیمه دوم دوره چهار ساله خود را در شرایطی آغاز خواهد کرد که با سایه‌هایی از بحران‌ها و مشکلات روبروست. در عرصه داخلی، دولت باید با کنگره‌ای خصمانه و ناراضی مقابله کند؛ به‌ویژه اکنون که فلاویو دینو، قاضی دادگاه عالی فدرال (STF)، مسدود شدن ۴۲۰۰ میلیارد رئال (معادل ۶۶۰ میلیون دلار) از اصلاحات پارلمانی مربوط به کمیسیون‌ها را تصویب کرده و پلیس فدرال تحقیقاتی را درباره احتمال استفاده تقلبی از این منابع آغاز کرده است.

مشکل این اصلاحات در این است که ۴۰ درصد از آنها قرار است به ایالت آلاگواس اختصاص یابد، که زادگاه و پایگاه انتخاباتی آرتور لیرا، رئیس فعلی مجلس نمایندگان، است. همان‌طور که در مقالات پیشین اشاره شده، لیرا در نقش یک رئیس مافیای برجسته عمل می‌کند و از سمت خود برای توزیع منابع و نفوذ در کنگره و همچنین باج‌گیری از دولت استفاده می‌کند، چراکه بر اکثریت نمایندگان موسوم به گروه مرکزی (Centrão) تسلط دارد.

هدف لیرا و همدستانش در کنگره همواره این بوده که منابع به‌دست‌آمده از طریق این اصلاحات بخشی از بودجه محرمانه باشد؛ یعنی نمایندگان نیازی نداشته باشند اعلام کنند این هزینه‌ها توسط چه کسی آزاد شده‌اند، برای چه کسی بوده‌اند و در چه فعالیت یا پروژه‌ای استفاده شده‌اند. این بودجه، عملاً به‌صورت یک «جعبه سیاه» عمل می‌کند که مسیر پول عمومی نامشخص است. ازآنجاکه دولت در موقعیت ضعیفی برای مقابله با نمایندگان و گروه‌های ذی‌نفع قرار دارد، دادگاه عالی فدرال مسئولیت تضمین استفاده شفاف از منابع عمومی را بر عهده گرفته است تا اطمینان حاصل شود که این منابع با الزامات شفافیت و قابلیت پیگیری مطابقت دارند.

به همین دلیل، نمایندگان محترم پارلمان، دولت مرکزی را متهم می‌کنند که با قدرت قضایی همدست است تا فعالیت‌های نمایندگان و سناتورها را مختل کند. در مقابل، تهدید به تحریم رأی‌گیری‌های آتی که برای دولت حیاتی هستند، مانند تصویب قانون سالانه بودجه، می‌کنند.

اختلاف پارلمان فعلی با دولت، با فضای جنگ‌طلبانه‌ای که توسط حامیان بولسونارو و بخش‌های افراطی راست‌گرا دامن زده می‌شود، تشدید شده است. رسانه‌ها به‌اشتباه توجه را به «رادیکالیزاسیون خطرناک» یا «قطبی‌شدن کشور» جلب می‌کنند، اما در واقع تنها گروه‌هایی که در این دهه اخیر رادیکال شده‌اند، جریان‌های راست افراطی برزیل هستند. اگرچه از یک سو، واکنش طبیعی به بحران می‌تواند ایجاد فضایی از مدارا و گفت‌وگوی اجتماعی برای داشتن مباحثی چندصدایی و متعادل در مورد پروژه‌های مختلف باشد، اما از سوی دیگر، به نظر می‌رسد تنها راه مهار تهدیدات گروه‌های کودتاچی، اعمال مجازات‌های جدی علیه کسانی است که آگاهانه اقدام به توطئه علیه دولت دموکراتیک کرده‌اند.

کسانی که در حمله به مقر سه قوه در ژانویه ۲۰۲۳ شرکت داشتند، خواستار عفو ریاست‌جمهوری برای تمام متهمان به‌عنوان نشانه‌ای از سوی قوه مجریه برای کمک به «آرام‌سازی» کشور هستند. در کنار این درخواست، خواهان لغو ممنوعیت فعالیت انتخاباتی رئیس‌جمهور سابق، بولسونارو، برای نامزدی در انتخابات ۲۰۲۶ هستند. درحالی‌که از لولا تقاضای مدارا می‌کنند، هم‌زمان در تمام زمینه‌های ممکن علیه دولت فدرال توطئه می‌کنند و حتی دولت را به خاطر فجایع طبیعی مانند سیل‌های ایالت ریو گراند دو سول یا آتش‌سوزی‌های ویرانگر در سائو پائولو، آمازوناس و پانتانال مقصر می‌دانند؛ درحالی‌که مسئولیت بیشتر این ناکارآمدی‌ها بر عهده دولت‌های ایالتی است که توسط نمایندگان راست اداره می‌شوند.

بااین‌حال، در حوزه سیاست‌های اجتماعی و اقدامات مبارزه با فقر، نتایج منفی بوده است. نابرابری و طرد اجتماعی همچنان از مشکلات بزرگ برزیل است که از دهه‌ها قبل باقی مانده و درصد خانواده‌هایی که در فقر مطلق زندگی می‌کنند، همچنان مایه شرمساری دموکراسی است و دولت کنونی نیز نتوانسته این روند را معکوس کند. خدمات عمومی در شرایط وخیمی قرار دارند و سالانه هزاران نفر به دلیل کمبود مراقبت‌های مناسب در سیستم بهداشت عمومی، محکوم به مرگ یا زندگی در رنج می‌شوند. بیماری‌هایی مانند وبا، تب زرد، مالاریا یا دنگی همچنان جان هزاران نفر را می‌گیرند. تنها در مورد بیماری دنگی، طبق آمار وزارت بهداشت، تاکنون در سال جاری ۶ میلیون و ۶۳۰ هزار و ۷۶۶ مورد ثبت شده که از این تعداد نزدیک به ۶ هزار مورد منجر به مرگ شده و حدود هزار مرگ دیگر در مرحله بررسی برای تأیید علت هستند.

برای بهبود زندگی افرادی که بیشتر نیازمندند، دولت لزوماً باید هزینه‌های اجتماعی خود را افزایش دهد. اما موانعی که کنگره تحت لوای حفظ تعادل مالی اعمال می‌کند، هرگونه تصمیم قوه مجریه برای تخصیص منابع بیشتر به برنامه‌های اجتماعی را غیرممکن می‌سازد. این تهدیدها شامل احتمال مواجهه با فرایند استیضاح به دلیل سوءمدیریت در استفاده از پول عمومی است، همان‌گونه که در سال ۲۰۱۶ برای رئیس‌جمهور پیشین، دیلما روسف، اتفاق افتاد.

کشور همچنین با اپیدمی خشونت مواجه است. این خشونت نه‌تنها از سوی سازمان‌های جنایتکار مرتبط با قاچاق مواد مخدر و میلیشیاها اعمال می‌شود، بلکه پلیس‌های مختلف نیز با استفاده از روش‌های خشونت‌آمیز و غیرقانونی در مقابله با مجرمان، در این معضل دخیل هستند. موارد متعددی از قتل‌های خودسرانه توسط «نیروهای نظم» افکار عمومی کشور را تکان داده است. مؤسسات و مراکز مطالعاتی مرتبط هشدار می‌دهند که امسال کشندگی پلیس به‌طور چشمگیری افزایش یافته است. در برخی ایالت‌ها، این افزایش تا ۱۶۰ درصد بوده است، مانند ایالت ماتو گروسو دو سول. سایر ایالت‌ها مانند سائو پائولو، ریو دو ژانیرو، سانتا کاتارینا و منطقه فدرال نیز دارای آمار هشداردهنده‌ای از اعدام‌های غیرقانونی هستند.

متخصص امنیت عمومی، خوزه ویسنته، این وضعیت را غیرقابل‌تحمل توصیف می‌کند: «ما می‌دانیم که وقتی ماشین کشتار پلیس افزایش می‌یابد، مشکلات زیادی در حال وقوع است. به‌احتمال زیاد، افرادی به‌دست عوامل دولتی کشته شده‌اند که نباید می‌مردند.»

در مورد مسائل زیست‌محیطی، وضعیت ناامیدکننده است. باوجوداینکه برزیل قرار است میزبان کنفرانس بعدی تغییرات اقلیمی سازمان ملل (COP30) در نوامبر ۲۰۲۵ در شهر بلن، ایالت پارا باشد، عملکرد دولت در این زمینه همچنان با چالش‌های بزرگی روبروست. بی‌توجهی به سیاست‌های حفاظتی و مراقبت از زیست‌بوم‌های برزیل، به‌ویژه در مناطقی مانند سرادو، پانتانال، آمازون و ماتا آتلانتیکا، بسیار جدی است. هزاران هکتار جنگل هر ساله سوزانده یا تخریب می‌شوند، درحالی‌که نهادهای نظارتی و حفاظتی به دلایل مختلف، از جمله کمبود نیروی انسانی، منابع مالی و زیرساخت‌های مناسب برای نظارت، یا تبانی با شرکت‌های جنگلی و صاحبان صنایع غیرقانونی، قادر به انجام وظایف خود نیستند.

در نتیجه، آتش‌سوزی، جنگل‌زدایی، استخراج غیرقانونی، آلودگی آب‌ها و تخریب اکوسیستم‌های ارزشمند، مجموعه‌ای از مشکلات را شکل می‌دهند که به‌شدت به وعده‌های پایداری دولت لولا و ائتلاف حزبی او آسیب می‌رسانند.

در عرصه بین‌المللی، بازگشت ترامپ به قدرت و ظهور رهبران راست افراطی در نقاط مختلف جهان، دولت برزیل و وزارت خارجه (ایتاماراتی) را به حالت هشدار درآورده است. سیاست خارجی برزیل همواره به‌خاطر عمل‌گرایی و بی‌طرفی‌اش شناخته شده، اما جنگ‌ها و درگیری‌های موجود در مناطق مختلف جهان، توانایی لولا برای ایفای نقش میانجی مؤثر در عرصه بین‌المللی را به چالش کشیده است. اجماع میان دیپلمات‌های برجسته این است که برزیل دیگر آن نقش برجسته‌ای را که قبلاً به‌عنوان کشوری قادر به مشارکت در توافقات صلح در منطقه و جهان داشت، ندارد.

مجموعه این عوامل، مانع از افزایش یا حتی حفظ محبوبیت لولا شده است. اگرچه محبوبیت او به‌طور ناگهانی کاهش نیافته، اما همچنان در سطح آغازین دوره ریاست جمهوری او تثبیت نشده است. ازاین‌رو، چالش بزرگ برای نیمه دوم دوره ریاست جمهوری او، رهایی از این «شیاطین» و دیگر مشکلاتی است که در طول دو سال گذشته شدت گرفته‌اند.

اگر این تهدیدها در آینده نزدیک افزایش یابند، احتمال اینکه رئیس‌جمهور کنونی بتواند به‌عنوان گزینه‌ای مطمئن برای هدایت دولت چهارم در انتخابات آتی مطرح شود، به‌شدت کاهش یافته یا کاملاً از بین خواهد رفت.

فرناندو دِ لا کوآدرا، دکترای علوم اجتماعی، سردبیر وبلاگ «سوسیالیسم و دموکراسی»، نویسنده کتاب «از دیلما تا بولسونارو: مسیر تراژدی اجتماعی-سیاسی برزیل» (انتشارات RIL، ۲۰۲۱) و هم‌ویرایشگر کتاب «ای.پی. تامپسون در شیلی: همبستگی، تاریخ و شعر یک روشنفکر مبارز» (آریادنا ادیشنز، ۲۰۲۴) است.

منبع: در اینجا