بانکدار توسعه بین‌المللی: ایالات متحده از طرح برکناری من به دلیل وام‌های نیکاراگوئه آگاه بود

جان پری

گری‌زون

ترجمه مجله جنوب جهانی

دولت ایالات متحده از کمپینی برای برکناری یک بانکدار ارشد توسعه بین‌المللی به منظور توقف وام‌های ضد فقر به نیکاراگوئه، جایی که واشنگتن به دنبال تغییر رژیم بود، آگاه بود. دانته موسی که از سال 2018 تا 2023 ریاست بانک مرکزی یکپارچگی اقتصادی آمریکای مرکزی را بر عهده داشت، در مصاحبه اختصاصی با گرِی‌زون، از توطئه «کاستاریکا و گواتمالا، با اطلاع ایالات متحده… برای برکناری من» انتقاد کرد.
پس از سرکوب کودتای خشونت‌آمیز حمایت‌شده توسط ایالات متحده در سال 2018 در نیکاراگوئه که صدها کشته بر جای گذاشت، واشنگتن در سال 2018 لایحه تحریم‌های «قانون نیکا» را تصویب کرد که تا حد زیادی در قطع بودجه این کشور از موسسات بین‌المللی مانند بانک جهانی موفق بود. به گفته وزیر دارایی سابق نیکاراگوئه، تحریم‌ها دو اثر فوری داشت: اولاً، بانک جهانی تأمین مالی پروژه‌های ضد فقر در نیکاراگوئه را متوقف کرد، به این معنی که فقیرترین جوامع سالانه حدود 500 میلیون دلار بودجه را از دست دادند. ثانیاً، پس از تلاش کودتای حمایت‌شده توسط ایالات متحده در سال 2018، صندوق بین‌المللی پول از اعطای وام‌های اضطراری به نیکاراگوئه خودداری کرد – حتی اگر کارکنان آن به نیاز به آنها پی برده بودند – زیرا می‌دانستند که توسط واشنگتن وتو خواهند شد.
اما یک بانک توسعه بین‌المللی با سابقه حمایت از برنامه‌های موفق ضد فقر در نیکاراگوئه، خارج از کنترل مستقیم ایالات متحده باقی مانده است. بانک مرکزی یکپارچگی اقتصادی آمریکای مرکزی (CABEI) یا بامیام در سال 1960 توسط پنج کشور منطقه مشترکا تأسیس شد. اگرچه اکنون عضویت گسترده‌تری دارد که شامل برخی از متحدان ایالات متحده مانند تایوان نیز می‌شود، اما تحریم‌های اعمال‌شده توسط موسسات بزرگتر را نادیده گرفته است و در نتیجه، مورد حملات متمرکز قرار گرفته است. در سال 2018، زمانی که قرار بود رئیس اجرایی جدید انتخاب شود و انتظار می‌رفت نوبت نیکاراگوئه باشد، کاستاریکا و دیگران با این گزینه مخالفت کردند و پس از چندین دور رأی‌گیری، یک نامزد مصالحه از هندوراس، دانته موسی، انتخاب شد.
اما اگر کسانی که به انتخاب موسی کمک کردند انتظار داشتند که او با طرح‌های ایالات متحده برای منطقه همسو شود، طبق برنامه پیش نرفت. موسی به گرِی‌زون گفت که نه تنها نیازهای نیکاراگوئه را به عنوان کشور آمریکای مرکزی با کمترین درآمد سرانه درک می‌کند، بلکه به توانایی آن در اجرای موثر برنامه‌های توسعه و استفاده شفاف از بودجه بامیام پی برد. او سرمایه‌گذاری بانک در نیکاراگوئه را نسبت به بودجه‌ای که تحت ریاست رئیس جمهور قبلی دریافت کرده بود، 70 درصد افزایش داد. طبیعتاً این امر منجر به فشار از سوی ایالات متحده شد. بنابراین، او گفت: «من برای توضیح نحوه عملکرد امور مالی بانک و اینکه هیئت مدیره بامیام تصمیمات نهایی را در مورد وام‌های آن اتخاذ می‌کند، به واشنگتن رفتم تا با مقامات وزارت امور خارجه دیدار کنم.» با وجود آگاهی از فشار ایالات متحده، اعضای هیئت مدیره به حمایت از قضاوت‌های موسی ادامه دادند.
تا پایان سال 2023، گزارش سالانه بامیام نشان داد که نیکاراگوئه کشوری است که بیشترین سهم را در سودآوری پروژه‌های بامیام دارد. این کشور با 2.29 میلیارد دلار از مجموع 10.82 میلیارد دلار سودآوری، پروژه‌هایی را به ارزش 2.29 میلیارد دلار به خود اختصاص داده است. تمام این بودجه به جوامع فقیر اختصاص یافت. از جمله نمونه‌های آن می‌توان به یک بیمارستان عمومی جدید برای ساحل کارائیب، بهبود تأمین آب، جاده‌های روستایی آسفالته، حفاظت در برابر بلایای طبیعی مکرر نیکاراگوئه و اقدامات برای سازگاری با تغییرات آب و هوا در بخش نیکاراگوئه از «کریدور خشک» آمریکای مرکزی اشاره کرد.

پروژه تأمین آب بامیام در نیکاراگوئه، 2020

در پاسخ به انتقاداتی مبنی بر اینکه او به نیکاراگوئه علاقه نشان داده است، موسی داده‌هایی را منتشر کرد که نشان می‌داد این کشور به طور قابل توجهی موثرترین کشور در استفاده از بودجه بامیام است. او توضیح داد: «تخصیص وام به هر کشور به سهم سرمایه آن بستگی دارد. کاستاریکا و السالوادور کل تخصیص خود را برداشتند، اما به طور کامل خرج نکردند، در حالی که نیکاراگوئه پروژه‌هایی را ارائه کرد که آماده و مجهز به اجرای آنها بود و این کار را نیز انجام داد. سهم قابل توجهی از بودجه را به دست آورد زیرا وام‌های خود را برداشت و طبق توافق با بانک هزینه کرد. مهم نیست سیاست‌ها چیست، مادامی که مردم فقیر از بودجه بانک بهره‌مند شوند.»
با این حال، اینگونه نبود که کار بامیام CABEI توسط دشمنان نیکاراگوئه دیده نشود. در فوریه 2023، یک اندیشکده واشنگتن، مرکز مطالعات استراتژیک و بین‌المللی (CSIS)، شروع به لابی علیه بامیام کرد. CSIS توسط دولت‌ها، بنیادهای همسو با غرب، ناتو و صنایع دفاعی تامین مالی می‌شود. رایان برگ، محقق CSIS، یک دانشگاهی آمریکایی و خود را «بلای دیکتاتورها» توصیف می‌کند، یک مقاله خارق‌العاده 2500 کلمه‌ای علیه تامین مالی «دیکتاتوری نیکاراگوئه» توسط بانک منتشر کرد. این مقاله پر از کنایه بود اما اتهامات روشنی داشت. در عوض، برگ استدلال کرد که بامیام در حال سرمایه‌گذاری در یک کشور «غیرقابل اعتماد از نظر مالی» است، علیرغم اینکه نیکاراگوئه دارای کارنامه عالی از نهادهای مالی بین‌المللی اصلی و رتبه‌بندی خوب از آژانس‌های رتبه‌بندی است. او همچنین به نهاد دیگری که توسط ایالات متحده تامین مالی می‌شود، شفافیت بین‌المللی، استناد کرد که نیکاراگوئه را به عنوان یکی از فاسدترین کشورهای نیمکره برچسب زده بود. اما گزارش آن در این زمینه تقریباً هیچ مدرکی برای حمایت از این قضاوت ندارد.
از جمله اتهامات ضعیف برگ، مشخص‌ترین اتهام این بود که بامیام به پلیس نیکاراگوئه بودجه داده است، علیرغم اینکه به دلیل سرکوب تلاش کودتای 2018 تحت تحریم‌های ایالات متحده قرار دارند. با این حال، این گمراه‌کننده بود: موسی توضیح داد: «برگ ذکر نکرد که او به یک پروژه قدیمی از سال 2014 استناد می‌کند. پروژه با پلیس نیکاراگوئه چهار سال قبل از تصدی من تصویب شد و به طور خاص برای بهبود خدمات پلیس در مناطق روستایی دورافتاده طراحی شده بود.»
با این وجود، رایان برگ احساس کرد که باید هفت توصیه دقیق به دولت ایالات متحده در مورد محدود کردن فعالیت‌های بامیام CABEI، از جمله تحریم کارکنان ارشد بانک، ارائه دهد. برگ همچنین از واشنگتن خواست تا راه‌هایی برای جلوگیری از انتخاب مجدد دانته موسی که دوره ریاست  او قرار بود در اواخر سال 2023 به پایان برسد، پیدا کند. بعداً در Global Americans، یک مجله آنلاین که توسط بنیاد ملی دموکراسی دولت ایالات متحده، بنیاد فورد و یکی از بنیادهای جورج سوروس حمایت می‌شود، او دوباره خواستار پایان ریاست موسی شد و او را به «روابط مشکل‌ساز با رژیم اورتگا-موریو» متهم کرد.
موسی هرگونه تبعیض قائل شدن به ماناگوا را انکار می‌کند و به گرِی‌زون می‌گوید: «من با دولت نیکاراگوئه با احترام رفتار کردم – زیرا با تمام دولت‌های منطقه با احترام رفتار کردم. هیچ دولتی نسبت به دولت دیگری رفتار مطلوب‌تری دریافت نکرد.»
با این وجود، این کمپین شروع به تأثیر واقعی بر تلاش‌های او برای تأمین مالی پروژه‌های کاهش فقر داشت.
موسی یادآوری کرد: «تا مارس 2023، فشار افزایش یافته بود. من در دفتر بامیام در سن خوزه، پایتخت کاستاریکا، جلسه داشتم. وقتی رسیدم، گروه کوچکی از نیکاراگوئه‌های مخالف دولت اورتگا در خارج از دفتر اعتراض می‌کردند. بعد از آن، من یک کنفرانس مطبوعاتی ترتیب داده بودم تا به سؤالاتی درباره پروژه‌های نیکاراگوئه با بانک پاسخ دهم. به رسانه‌ها گفتم که کار نیکاراگوئه نمونه‌ای است، نیازهای جوامع فقیر را برآورده می‌کند و هیچ توجیهی برای توقف بودجه وجود ندارد.»
دو هفته بعد، یک اندیشکده دیگر به این حمله پیوست: دیالوگ بین‌المللی، که گیرنده دیگری از حمایت مالی آژانس‌های تامین مالی شده توسط دولت ایالات متحده مانند USAID و اهداکنندگان دلسوز مانند جورج سوروس است. این نهاد میزبان «گفتگویی» با دانته موسی بود که در آن رایان برگ به همراه مانوئل اوروزکو، یک نیکاراگوئه‌ای سابق که در دیالوگ بین‌المللی آمریکا مشغول به کار بود و مخالف سرسخت دولت ساندیستا بود، حضور داشت. موسی در مواجهه با سؤالات خصمانه گفت که فقط می‌تواند تکرار کند که «تصمیمات مربوط به تصویب یا عدم تصویب وام‌های نیکاراگوئه بر عهده هیئت مدیره بامیام است، نه من به عنوان رئیس اجرایی، و مدیران هرگز یک وام به نیکاراگوئه را رد نکردند. به دلیل تأثیرات بشردوستانه بسیار واضح ناشی از آنها.»
روز بعد از «گفتگو»، روسای کمیته‌های روابط خارجی کنگره ایالات متحده، سناتور سابق و مجرم محکوم شده باب منندز و نماینده مایکل مک‌کال، اقدام فوق‌العاده‌ای انجام دادند و نامه‌های جداگانه‌ای به روسای جمهور چهار کشور همسایه نیکاراگوئه نوشتند و از آنها خواستند از نفوذ خود برای توقف بودجه بامیام و از بین بردن آنچه آنها «خط حیات رژیم اورتگا-موریو» نامیدند، استفاده کنند. این نامه‌ها پر از اتهامات علیه دولت ساندیستا نیکاراگوئه بود اما هیچ مدرکی مبنی بر سوء استفاده از وام‌های  CABLE یا بامیان نداشت. آنها تأثیر کمی داشتند.
علت این فعالیت ناگهانی این بود که درخواست دانته موسی برای ادامه کار خود برای پنج سال دیگر در 12 مه 2023 توسط هیئت مدیره CABEI بررسی می‌شد. موسی توضیح داد: «قبل از جلسه، متوجه شدم که کاستاریکا و گواتمالا، با اطلاع ایالات متحده، در حال آماده‌سازی رای برای برکناری من در همان لحظه بودند.» دانته از توضیح بیشتر خودداری کرد، اگرچه اشاره کرد که تایوان نیز از این حرکت علیه او حمایت کرد. تایوان به عنوان یک عامل نفوذ ایالات متحده در آمریکای مرکزی بسیار فعال است و گواتمالا یکی از 12 کشور کوچکی است که هنوز آن را به عنوان یک کشور به رسمیت می‌شناسد.
موسی توضیح داد: «در نهایت، «من تصمیم گرفتم با گفتن به مجمع فرمانداران پنج کشور که به دنبال دوره دوم نیستم، از این موضوع اجتناب کنم.» «این راه را برای انتخابات جدید هموار کرد، اما من تا پایان دوره تصدی خود در سمت خود باقی ماندم.»
انتخابات توسط نامزد کاستاریکایی، گیزلا سانچز، پیروز شد. این تصمیم با شادمانی از سوی مخالفان دولت ساندیستا، با نامیدن آن به عنوان «پیروزی برای نیکاراگوئه‌ها» توسط رایان برگ، دریافت شد. اما از آنجایی که احتمال وجود دارد که این دفتر یک بار دیگر توسط یک بازیگر مستقل اداره شود، ظاهراً لازم بود تصمیم‌گیری‌های بودجه‌بندی کاملاً از دست بانک خارج شود.
ماه بعد، سناتور مارکو روبیو (اکنون وزیر امور خارجه ترامپ) لایحه‌ای را در سنای ایالات متحده معرفی کرد که دولت را ملزم می‌کرد تا «با تمدید هرگونه وام یا کمک مالی یا فنی بامیام یا CABEI به دولت نیکاراگوئه برای هر پروژه در نیکاراگوئه مخالفت کند.» این لایحه هنوز زنده است، اگرچه هنوز برای رأی‌گیری تعیین نشده است – احتمالاً به این دلیل که مشخص نیست چگونه می‌توان آن را اجرا کرد.
در جولای 2023، کمپینی توسط سازمان‌های غیردولتی سابق نیکاراگوئه که اکنون در خارج از کشور مستقر هستند، منجر به مسدود شدن یک پروژه احیای جنگل‌ها شد که با بودجه مشترک CABEI و صندوق سبز اقلیم (GCF) تامین می‌شد. به درخواست GCF، دولت نیکاراگوئه مشورت‌های گسترده‌ای را با جوامعی که قرار بود از این پروژه بهره‌مند شوند، انجام داده بود. اما پس از لابی‌های نامطلوب بیشتر، در مارس 2024، GCF از برنامه 116 میلیون دلاری خارج شد و منجر به لغو آن شد.
در اکتبر 2023، یک اندیشکده سوم، پروژه گزارش‌دهی جرایم سازمان‌یافته و فساد (OCCRP)، انتقاد مفصلی از کار CABEI در سراسر آمریکای مرکزی منتشر کرد و آن را «بانک دیکتاتورها» نامید. علیرغم اینکه کارمندان آنها «بیش از یک سال را صرف تحقیق در مورد CABEI کردند»، کار آنها هیچ مدرک محکمی در مورد نیکاراگوئه نداشت. در سال 2022، مت کنارد، روزنامه‌نگار تحقیقی، اشاره کرد که OCCRP بیش از نیمی از بودجه خود را از دولت ایالات متحده دریافت می‌کند. این گروه با شفافیت بین‌المللی که توسط دولت ایالات متحده تامین مالی می‌شود، همکاری نزدیکی دارد.
ماه‌ها پس از آنکه گیزلا سانچز در دسامبر 2023 جانشین موسی به عنوان رئیس جمهور شد، Confidencial، یک خبرگزاری مخالف دولت نیکاراگوئه که بودجه هنگفتی نیز از ایالات متحده دریافت کرده است، گزارشی با عنوان «آغاز پایان «بانک دیکتاتورها» در CABEI» منتشر کرد. در این گزارش آمده است که سانچز اعلام کرده است که وام‌های نیکاراگوئه (و السالوادور) محدود خواهد شد، زیرا آنها «از قبل از محدودیت اعتباراتی که می‌توانند دریافت کنند، فراتر رفته‌اند.» این موضوع باعث شکایت فوری دولت نیکاراگوئه شد و دو روز بعد بانک توضیح داد که «به هیچ وجه نمی‌خواهیم از حمایت از هیچ کشوری دست برداریم» و اینکه به همکاری با «تمام کشورهای عضو» برای کاهش فقر ادامه خواهد داد.
با این وجود، در ماه اوت، سانچز در سفر به واشنگتن، نظرات خود را در مورد نیکاراگوئه تشدید کرد، جایی که ادعا کرد سیاست‌های جدید حقوق بشری را اجرا می‌کند که در واقع در صلاحیت CABEI نیست. وی در پاسخ به سؤال واشنگتن پست در مورد حمایت بانک از خدمات پلیس نیکاراگوئه گفت: «من می‌خواهم اطمینان حاصل کنم که چنین اتفاقی، که رخ داده است، هرگز دوباره رخ نخواهد داد.»
در ماه دسامبر، رئیس جمهور جدید CABEI اولین سال تصدی خود را به پایان رساند، که در طی آن بانک یک پروژه جدید در نیکاراگوئه، برای یک برنامه 130 میلیون دلاری برای نوسازی سیستم‌های آب آشامیدنی در پنج شهر نیکاراگوئه، تصویب کرد. CABEI همچنین یک خط اعتباری 200 میلیون دلاری برای بانک مرکزی نیکاراگوئه تمدید کرد. سانچز از انتشار این معاملات خودداری می‌کند: با بررسی امتیازات مطبوعاتی صادر شده توسط CABEI در طول سال، نیکاراگوئه فقط سه بار ذکر شده است. لا پرنسا، یک رسانه خبری مخالف دیگر که توسط ایالات متحده تامین مالی می‌شود، اظهارات منبع ناشناسی را منتشر کرد که ادعا کرد «منابع جدید از BCIE کاهش یافته است» و «فقط پولی که [در زمان موسی] مذاکره شده بود، پرداخت می‌شود.»
با این حال، علیرغم عدم تمایل CABEI برای انتشار کمک‌های خود به برنامه‌های ضد فقر نیکاراگوئه در مواجهه با تهدیدات واشنگتن، به نظر می‌رسد که آنها ادامه خواهند یافت. دانته موسی گفت: «در عمل، گیزلا سانچز در کاری که می‌تواند انجام دهد توسط قوانین سرمایه‌گذاری خود CABEI محدود است. نیکاراگوئه به دلیل سرمایه‌ای که در بانک گذاشته است، مستحق دریافت وام است. یکی از کشورهای آمریکای مرکزی است که بیشترین نیاز را دارد و بسیار سزاوار بودجه CABEI است، به ویژه به این دلیل که دولت آن نمی‌تواند به وام‌های بانک جهانی دسترسی پیدا کند.» برای تأکید بر تعهد خود به مبارزه با فقر، مجلس ملی نیکاراگوئه اخیراً قانون اساسی کشور را به طور خاص برای اولویت‌بندی آن اصلاح کرد.
وب سایت وزارت امور خارجه ایالات متحده در حال حاضر به این نکته می‌بالد که «تقریباً تمام موسسات مالی بین‌المللی صدور وام‌های جدید به نیکاراگوئه را متوقف کرده‌اند و بیشتر تامین مالی خارجی تا سال 2025 کاهش خواهد یافت.» اما دانته موسی می‌گوید که ادعای وزارت امور خارجه نادرست است: «مگر اینکه واشنگتن راه‌های مستقیم‌تری برای مداخله در تصمیمات سرمایه‌گذاری CABEI پیدا کند، تنها بانک توسعه منطقه‌ای آمریکای مرکزی نمی‌تواند یکی از کشورهای عضو خود را کنار بگذارد.»