توسط خورخه سانچز
ترجمه مجله جنوب جهانی
یک گروه از متخصصان حقوق بشر سازمان ملل متحد از سنای ایالات متحده درخواست کردهاند که طرح لایحهای را که پیشنهاد تحریمها علیه دیوان کیفری بینالمللی (CPI) و کاهش بودجه آن را مطرح میکند، رد کند. این درخواست پس از صدور دستورهای بازداشت توسط دادگاه علیه مقامات اسرائیلی به دلیل ارتکاب جنایات جنگی و جنایت علیه بشریت در غزه مطرح شده است.
طرح لایحه، موسوم به «قانون مقابله با دادگاه نامشروع» (Illegitimate Court Counteraction Act)، از قبل توسط مجلس نمایندگان تصویب شده است. هدف آن جریمه کردن افرادی است که در تحقیقات دیوان کیفری بینالمللی مشارکت میکنند، از جمله اقداماتی برای بازداشت یا پیگرد شهروندان آمریکایی یا مقامات کشورهای متحد، مانند اسرائیل. علاوه بر این، این لایحه به دنبال حذف هرگونه بودجه آمریکایی برای دیوان کیفری بینالمللی و ممنوعیت کمکهای آتی است.
در بیانیهای صریح، کارشناسان سازمان ملل این پیشنهاد را «نگرانکننده» خواندند و آمریکا را متهم کردند که پاسخگویی بینالمللی را تضعیف میکند. آنها گفتند: «بسیار نگرانکننده است که کشوری که خود را مدافع حاکمیت قانون معرفی میکند، تلاش میکند اقدامات یک دادگاه مستقل و منصفانه که توسط جامعه بینالمللی برای تضمین عدالت ایجاد شده است را با مشکل مواجه کند. تهدیدات علیه دیوان کیفری بینالمللی فرهنگ معافیت از مجازات را تقویت میکند و تلاشهای چندین دهه برای اولویت دادن به قانون بر زور و وحشیگری را نادیده میگیرد.»
زمینه تاریخی و پیامدهای حقوقی
دیوان کیفری بینالمللی که در سال 2002 تأسیس شد و ریشه در میراث محاکمات نورنبرگ دارد، وظیفه تحت پیگرد قرار دادن افرادی که متهم به نسلکشی، جنایات جنگی و جنایت علیه بشریت هستند را بر عهده دارد. دادگاه اخیراً دستورهای بازداشتی را علیه بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل، و یواو گالانت، وزیر دفاع سابق، به دلیل فجایع در غزه صادر کرده است.
کارشناسان تأکید کردند که کار دیوان کیفری بینالمللی برای تضمین مسئولیت در برابر جدیترین جنایات جهان بنیادی است.
آنها استانداردهای بینالمللی که از کارکنان دادرسی محافظت میکنند را برجسته کردند و اعلام داشتند که متخصصان حقوقی باید بتوانند وظایف خود را بدون ارعاب یا مداخله نامناسب انجام دهند.
کارشناسان گفتند: «اعمال تحریم علیه کارکنان دادرسی به دلیل انجام مسئولیتهای حرفهایشان نقض آشکار حقوق بشر است و هسته استقلال قضایی و حاکمیت قانون را هدف قرار میدهد.»
هشدار علیه مداخله سیاسی
متخصصان نگرانی خود را از اینکه مفاد موجود در طرح لایحه ممکن است منجر به ایجاد یک رویه خطرناک در سیاسیکردن عدالت در سطح بینالمللی شود، ابراز داشتند. آنها اشاره کردند که تحریمهای هدفمند علیه کارکنان دیوان کیفری بینالمللی ممکن است در تضاد با ماده 70 اساسنامه رم باشد که به جرائم علیه اداره دادرسی میپردازد، از جمله اقداماتی که هدف آنها ارعاب یا تلافی علیه اعضای دادگاه است.
آنها گفتند: «این اقدامات اعتماد عمومی به بیطرفی و یکپارچگی سیستم قضایی را تضعیف میکند، تعهدات جهانی به پاسخگویی را سست میکند و یک رویه خطرناک از دوگانگی و معافیت از مجازات ایجاد میکند.» آنها از قانونگذاران آمریکایی خواستند تا این پیشنهاد را دوباره بررسی کنند و استقلال دیوان کیفری بینالمللی را محترم بشمارند.
در صورت تصویب، طرح لایحه 60 روز پس از تصویب نهایی به اجرا درمیآید. مخالفان هشدار میدهند که این میتواند آمریکا را از چارچوبهای حقوقی بینالمللی بیشتر منزوی کند و روابط با کشورهای عضو دیوان کیفری بینالمللی را تیره کند.
کارشناسان گفتند: «تصویب این قانون به طور برگشتناپذیری جهانیت سیستم عدالت بینالمللی را آسیب خواهد زد. ما از قانونگذاران ایالات متحده میخواهیم که از حاکمیت قانون دفاع کنند و استقلال دادگاه و کارکنان آن را حفظ نمایند.»
کارشناسان سازمان ملل نگرانیهای خود را به مقامات آمریکایی منتقل کردهاند و خواستار گفتگوی سازنده و احترام به هنجارهای بینالمللی شدهاند.
نتیجهگیری بدون امید مثبت
دشوار است که به توانایی دیوان کیفری بینالمللی در مواجهه با این تهدیدات شک نکنیم، بهویژه با توجه به قدرت و نفوذی که ایالات متحده در عرصه بینالمللی اعمال میکند.
دیوان کیفری بینالمللی، اگرچه با هدف تعقیب جنایات جنگی و جنایات علیه بشریت تأسیس شده، در موقعیتی آسیبپذیر در برابر کشوری قرار دارد که میتواند به طور یکجانبه بودجه آن را کاهش دهد و کسانی را که با آن همکاری میکنند، مجازات کند. این موضوع تردیدهای جدی را در مورد توانایی دیوان کیفری بینالمللی برای عمل مستقل و بدون ترس از تلافی مطرح میکند. اگر کشوری تأثیرگذار مانند ایالات متحده بتواند اعتبار آن را تضعیف کند، چه امیدی برای دیوان کیفری بینالمللی وجود دارد که استقلال و مأموریت خود را حفظ کند؟
علاوه بر این، تاریخ نشان داده است که تصمیمات دیوان کیفری بینالمللی میتواند توسط کشورهای قدرتمند نادیده گرفته یا به چالش کشیده شود، که این سؤال را مطرح میکند که آیا واقعاً میتواند بازیگری مؤثر در جستجوی عدالت بینالمللی باشد. احتمال اینکه دیوان کیفری بینالمللی به ابزاری برای عدالت انتخابی تبدیل شود، جایی که تنها ضعیفان تحت تعقیب قرار میگیرند و قدرتمندان از مجازات معاف میشوند، یک نگرانی معتبر است.
در این زمینه، دیوان کیفری بینالمللی ممکن است در یک دوراهی گیر کند: عمل علیه منافع ایالات متحده و به خطر انداختن وجود خود، یا تسلیم در برابر فشار و سازش با مأموریت خود. این نه تنها اعتبار آن را تضعیف میکند، بلکه پیامی خطرناک درباره عدالت بینالمللی ارسال میکند: اینکه این عدالت تابع تصمیمات سیاسی قدرتمندترین کشورها است. استقلال دیوان کیفری بینالمللی که باید بزرگترین نقطه قوت آن باشد، در برابر تهدیدات کشوری که خود را قهرمان حاکمیت قانون میداند، اما در عمل به نظر میرسد آماده است عدالت را زمانی که برایش مناسب است، تضعیف کند، به هدفی آسیبپذیر تبدیل میشود.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 