دولت ترامپ کمپین حداکثر فشار خود را علیه ایران از سر گرفته است، که این امر موجب سقوط ارزش پول ملی، افزایش سرسامآور تورم و تشدید کمبود انرژی شده است. در همین حال، ایران تلاش میکند با کاهش وابستگی به صادرات نفت (اقتصاد مقاومتی) و تقویت روابط اقتصادی با چین و روسیه، اثرات این فشارها را جبران کند.
ولی کالجی
منتشر شده در کرادل
ترجمه مجله جنوب جهانی
در ۴ فوریه، رئیسجمهور آمریکا دونالد ترامپ یک یادداشت امنیت ملی ریاستجمهوری امضا کرد که بهطور مؤثر سیاست «حداکثر فشار» دوره قبلی خود علیه ایران را بازگرداند.
این دستور اجرایی، تحریمهای جامع را پس از خروج یکجانبه ترامپ از برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) در سال ۲۰۱۸ احیا میکند و چندین نهاد آمریکایی از جمله وزارت خزانهداری، وزارت امور خارجه، وزارت بازرگانی، وزارت دادگستری و نماینده دائمی آمریکا در سازمان ملل را موظف به اجرای این سیاست میکند.
یکی از اهداف کلیدی این سیاست، کاهش صادرات نفت ایران به صفر، بهویژه به چین، و پایان دادن به برخی معافیتها، مانند معافیت مربوط به بندر چابهار که ایران را به دریای عمان متصل میکند، است.
اجرای مجدد تهاجمی سیاست حداکثر فشار، واکنش شدید رهبر انقلاب ایران، آیتالله علی خامنهای را برانگیخت. در حالی که او ابتدا پس از انتخاب مجدد ترامپ از بهکارگیری ادبیات تقابلی خودداری کرد، در یک جلسه عمومی با فرماندهان نیروی هوایی ایران در ۷ فوریه موضعی محکم اتخاذ کرد.
خامنهای مذاکره با آمریکا را «نه عقلانی، نه هوشمندانه و نه شرافتمندانه» خواند و تأکید کرد که ایران نباید با آمریکا وارد مذاکره شود. او همچنین اشاره کرد که تجربیات گذشته — اشاره به برجام — ثابت کرده است که تعامل با واشنگتن مشکلات ایران را حل نخواهد کرد. او همچنین تأکید کرد که «آمریکا در مذاکرات یک استثنا است.»
سقوط اقتصادی: کاهش ارزش ریال و افزایش قیمت طلا
اقتصاد ایران به سرعت به این تحولات واکنش نشان داد، بهویژه با توجه به عدم اطمینان در مورد مذاکرات هستهای آینده و رفع تحریمها. بازار ارز و قیمت طلا نوسانات شدیدی را تجربه کردند.
ریال ایران در ۶ فوریه، پس از دستور اجرایی ترامپ، به پایینترین سطح تاریخی خود یعنی ۸۵۰ هزار ریال (به ازای هر دلار) سقوط کرد. طی چند روز، ارزش ریال به ۹۴۰ هزار ریال (به ازای هر دلار) کاهش یافت و سپس کمی بهبود پیدا کرد و به ۸۸۰ هزار ریال (به ازای هر دلار) رسید.
از زمان آغاز به کار رئیسجمهور مسعود پزشکیان در ۲۸ ژوئیه ۲۰۲۴، ارزش ریال نزدیک به ۵۷ درصد کاهش یافته است، در حالی که در آن زمان هر دلار معادل ۵۹۰ هزار ریال بود.
بهموازات کاهش ارزش پول ملی، بازار طلای ایران نیز دچار آشفتگی شد. قیمت سکه بهار آزادی به ۷۴۰ میلیون ریال (۸۰۰ دلار) و قیمت هر گرم طلا به ۶۰ میلیون ریال (۶۵ دلار) — بالاترین سطح تاریخ — رسید.
در پاسخ به این وضعیت، بانک مرکزی ایران اعلام کرد که قصد دارد یک میلیون سکه بهار آزادی را بهصورت پیشفروش به بازار عرضه کند تا بازار را تثبیت کند. با این حال، اثربخشی این اقدام نامشخص است، زیرا بازار طلا و ارز ایران به شدت تحت تأثیر عوامل سیاسی و روانی، بهویژه وضعیت مذاکرات هستهای و تحریمها قرار دارد. نوسانات شدید در بازار ارز و طلا باعث شد که مجلس ایران رأی به استیضاح همتی، وزیر امور اقتصادی و دارایی ایران بدهد. او قرار است در ۲ مارس در جلسه ویژه مجلس ایران استیضاح شود و اگر نتواند مخالفان و نمایندگان منتقد را قانع کند، اولین وزیر کابینه دولت میانهرو مسعود پزشکیان خواهد بود که از سمت خود کنارهگیری میکند.
تورم و کسری بودجه
فشار اقتصادی فراتر از بازار ارز و طلا گسترش یافته و منجر به تورم بالا شده است. در سالهای اخیر، نرخ تورم سالانه ایران بین ۳۰ تا ۴۰ درصد در نوسان بوده است. آخرین دادههای مرکز آمار ایران (SCI) نرخ تورم سالانه ۳۲ درصدی را برای دوره ۱۲ ماهه منتهی به ۲۰ ژانویه ۲۰۲۵ ثبت کرده است که نشاندهنده کاهش اندک ۰.۵ درصدی نسبت به دوره قبل است.
با این حال، بیشترین فشار بر بخشهای اساسی مانند مسکن، غذا و دارو وارد میشود، جایی که دستمزدها با تورم همگام نیستند. برای کاهش مشکلات اقتصادی، دولت ایران از سال ۲۰۱۰ ماهانه یارانه نقدی پرداخت میکند.
در ژوئن ۲۰۲۳، دولت شبکه اعتبار ملی ایران را راهاندازی کرد که برنامه جیرهبندی غذا و کوپن الکترونیکی ایران است. در این راستا، دولت مسعود پزشکیان تصمیم گرفته است که در دو مرحله در ماه رمضان و نوروز (سال نو ایرانی در اواسط مارس) کوپن الکترونیکی [الکترونیک کالا برگ] را به ۳۰ میلیون نفر اختصاص دهد. رهبر جمهوری اسلامی ایران، آیتالله علی خامنهای نیز موافقت کرد که یک میلیارد دلار از صندوق توسعه ملی (NDF) برداشت شود تا هزینه تخصیص کوپنهای الکترونیکی تأمین شود.
بر اساس آمار رسمی، ۷۸.۷ میلیون ایرانی از جمعیت بیش از ۸۵ میلیون نفری ایران، ماهانه ۲۶.۳۲ تریلیون تومان (۶.۲ میلیارد دلار) یارانه دریافت میکنند.
یکی از پیامدهای اصلی تحریمهای ادامهدار، تشدید کسری بودجه ایران است. مرکز پژوهشهای مجلس ایران گزارش داد که در چهار ماه اول سال ۱۴۰۳ (آوریل تا ژوئیه ۲۰۲۴)، کسری بودجه ۱۹ تریلیون تومان (۲.۲ میلیارد دلار) بوده است که پیشبینی میشود تا مارس ۲۰۲۵ به ۲۷۰ تریلیون تومان (۳۱.۵ میلیارد دلار) برسد. این کسری عمدتاً ناشی از درآمدهای تحقق نیافته نفت (۱۴۲ تریلیون تومان، معادل ۱۶.۵ میلیارد دلار) و عملکرد ضعیف در فروش داراییهای دولتی (۵۳ تریلیون تومان، معادل ۶.۲ میلیارد دلار) است.
تشدید بحران انرژی
بحران دیگری که تحریمها آن را تشدید کرده است، افزایش عدم تعادل انرژی در ایران، بهویژه در بخش گاز و برق است. کاهش مکرر فشار گاز و قطعی برق، کارخانههای صنعتی را مجبور کرده است که به سوزاندن مازوت، یک سوخت کمکیفیت و بسیار آلاینده، روی آورند.
کمبود برق منجر به تعطیلی کارخانهها شده است، بهطوری که تنها در هفته گذشته ۲۲ استان از ۳۱ استان ایران با خاموشی مواجه شدند. در حالی که ناکارآمدیهای داخلی در این بحران نقش دارند، تحریمها سرمایهگذاری خارجی مورد نیاز برای مدرنیزه کردن زیرساختهای انرژی ایران را مختل کرده است. در نتیجه، ایران در بهرهبرداری از میادین مشترک نفت و گاز از رقبای منطقهای مانند قطر و عراق عقبتر است. از ۲۸ میدان مشترک ایران، تنها ۱۵ میدان فعال هستند.
برای غلبه بر این چالشها، ایران تصمیم گرفته است که گاز را از ترکمنستان و روسیه وارد کند، علیرغم اینکه یکی از غنیترین کشورهای جهان از نظر منابع انرژی است. ایران پس از روسیه با ۱۷ درصد، دومین ذخایر گاز جهان و ۹.۵۴ درصد از ذخایر نفت جهان را در اختیار دارد.
یارانههای سوخت نیز فشار بیشتری بر بودجه ایران وارد میکند. معاون وزیر نفت، هوشنگ فلاحیان، در ژانویه ۲۰۲۴ تخمین زد که ایران سالانه ۸۰ تا ۱۰۰ میلیارد دلار برای یارانه انرژی هزینه میکند. بنزین و گازوئیل به شدت یارانهای هستند، اما سطح مصرف همچنان در حال افزایش است.
پزشکیان در ارائه کلیات بودجه کشور به مجلس در ۲۲ اکتبر هشدار داد که «اگر روند مصرف فعلی ادامه یابد، ایران سال آینده نیاز به واردات ۱۳۰ تریلیون تومان (بیش از ۲ میلیارد دلار) بنزین خواهد داشت.»
افزایش قیمت بنزین و کاهش یارانهها نیز میتواند باعث شوک اقتصادی و افزایش قیمتها شود. خاطرات اعتراضات سال ۲۰۱۹، که در پی افزایش ۲۰۰ درصدی قیمت سوخت آغاز شد، دولت را از کاهش یارانهها بازمیدارد. علاوه بر این، آمریکا ممکن است به زودی تحریمهایی بر صادرات بنزین به ایران اعمال کند که این امر عرضه را بیشتر محدود خواهد کرد.
ایران همچنان به شرق مینگرد
در پاسخ به فشارهای اقتصادی فزاینده، ایران استراتژیهای «نگاه به شرق» و «سیاست همسایگی» خود را تقویت میکند. اقدامات کلیدی شامل تقویت «اقتصاد مقاومتی» — کاهش وابستگی به صادرات نفت و عایقسازی خود از بازارهای جهانی — است.
ایران همچنین یک توافق استراتژیک ۲۵ ساله با چین و یک مشارکت ۲۰ ساله با روسیه امضا کرده و عضویت در سازمانهایی مانند سازمان همکاری شانگهای (SCO) و بریکس (BRICS) را به دست آورده است. علاوه بر این، ایران در حال نهایی کردن یک توافقنامه تجارت آزاد با اتحادیه اقتصادی اوراسیا (EAEU) و تلاش برای یکپارچهسازی سیستم بانکی خود با روسیه است تا از تحریمهای آمریکا عبور کند. این تلاشها با هدف تسهیل تجارت با ارزهای محلی و گسترش توافقنامههای تهاتری انجام میشود.
با وجود این اقدامات متقابل، چالشهای اقتصادی ایران تحت کمپین تجدیدشده حداکثر فشار، به نظر میرسد که شدیدتر از دوره اول ریاستجمهوری ترامپ باشد. تورم از ۴۰ درصد فراتر رفته و عدم تعادل انرژی در بخش گاز، برق و سوخت همچنان ادامه دارد.
برخلاف رژیم تحریمهای قبلی، معافیتهای آمریکا مانند معافیت مربوط به بندر چابهار و صادرات انرژی ایران به عراق لغو شده است. علاوه بر این، پیشنهاد ترامپ برای اعمال تعرفه ۱۰۰ درصدی بر کشورهای عضو بریکس ممکن است هند، امارات متحده عربی، مصر، عربستان سعودی و آفریقای جنوبی را از حمایت از تلاشهای ایران برای کاهش وابستگی به دلار بازدارد.
با این حال، تهران امیدوار است که توافقنامه تجارت آزاد آیندهاش با اتحادیه اقتصادی اوراسیا، که تعرفه حدود ۵۰۰۰ کالا را حذف میکند، و همچنین کریدور بینالمللی حملونقل شمال-جنوب (INSTC) که اوراسیا و منطقه خلیج فارس را به هم متصل میکند، به کمک آن بیایند.
اگر تنشها بین ایران و آمریکا — یا اسرائیل — به رویارویی نظامی مستقیم منجر نشود، تهران ممکن است بار دیگر بتواند در برابر کمپین فشار مقاومت کند، هرچند با هزینهای بالا.
با این حال، ادامه تحریمها رشد اقتصادی بلندمدت ایران، پروژههای زیرساختی، سرمایهگذاری خارجی و پیشرفتهای فناوری، بهویژه در بخش نفت و گاز را مختل خواهد کرد. توانایی تهران در مقاومت در برابر این فشارها به این بستگی دارد که چگونه روابط اقتصادی خود با چین، روسیه و همسایگانش را تعمیق بخشد و از چالشهای ناشی از تحریمهای آمریکا و واقعیتهای ژئوپلیتیکی در حال تغییر عبور کند.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 