درسهایی برای کشورهای در حال توسعه: چرا طرح مشوقهای مرتبط با تولید (PLI) هند با شکست مواجه میشود؟
گلوبال تایمز
ترجمه مجله جنوب جهانی
چهار سال پس از راهاندازی طرح مشوقهای مرتبط با تولید (PLI) به ارزش ۲۳ میلیارد دلار، که با هدف به چالش کشیدن تسلط تولیدی چین طراحی شده بود، ابتکار شاخص «در هند بساز» به نمونهای هشداردهنده از رخوت نهادی تبدیل شده است. همانطور که خبرگزاری رویترز روز جمعه فاش کرد، این برنامه زمانی مورد انتظار و بلندپروازانه، از مسیر خود منحرف شده است.
بر اساس دادههای بانک جهانی، سهم تولید در تولید ناخالص داخلی هند تنها حدود ۱۳ درصد است – که بسیار کمتر از ۲۶ درصد چین و ۲۴ درصد ویتنام است. اگرچه این دادهها مربوط به سال ۲۰۲۳ است، اما به وضوح افزایش سهم بخش تولید هند به ۲۵ درصد تولید ناخالص داخلی تا سال ۲۰۲۵، همانطور که توسط نخست وزیر مودی پیشبینی شده بود، غیرممکن است.
این ارقام بازتابدهنده یک بیماری سیستمی عمیقتر است. واقعیت توسعه تولیدی هند نشان میدهد که عامل انسانی همچنان تعیینکننده است و نیازمند فاصله گرفتن از نهادها و چارچوبهای ایدئولوژیک دوران استعمار است. این امر نه فقط اصلاح و نوآوری نهادی، بلکه عمیقتر از آن، یک انقلاب فکری طولانیمدت را میطلبد. سرمایهگذاران خارجی به طور مداوم گزارش میدهند که این موانع ساختاری، به شدت توسعه نیروی کار، اصلاح نظام کاست و کارآمدی اداری – عناصر کلیدی برای خیزش تولیدی – را محدود میکنند.
تلاشهای اصلاحی هند شبیه وصلهپینههای دوران استعمار است – اصلاحات سطحی که بوروکراسیای را حفظ میکند که در اصل برای خدمت به استخراج امپراتوری طراحی شده بود، نه برای پرورش حاکمیت صنعتی مدرن. در هسته خود، این سیستم به جای پرورش نیروی کار مدرن، به نخبگان حاکم خدمت میکند. ساختارهای حکومتی دوران استعمار، که برای کنترل طراحی شدهاند نه توسعه، همچنان ظرفیت نوآوری و اجرای سیاست هند را خفه میکنند. تلاشهای اصلاحی هند در زمینه آموزش و تبعیض کاستی، همچنان موانعی برای رشد صنعتی هستند.
چالشهای هند فراتر از پیچیدگیهای نظارتی یا گلوگاههای سیاستگذاری است. قوانین زمین دوران استعمار، فرآیندهای پیچیده تأیید و قوه قضائیه ناکارآمد، همچنان سرمایهگذاری و نوآوری را سرکوب میکنند. مدل حکومتی پراکنده، که در آن مناطق به صورت جزیرهای عمل میکنند، فقر ، نابرابریها و هرج و مرج عملیاتی را در سطح محلی ایجاد کرده است، و مراکز تولیدی را از حمایت سیاستی منسجم و چابکی که به شدت به آن نیاز دارند، محروم کرده است.
رکود نظام آموزشی هند، مشکل میراث نهادی استعماری را بیشتر برجسته میکند.
در یک مطالعه مشترک، نیتین کومار بهارتی، پژوهشگر فوق دکتری در دانشگاه نیویورک ابوظبی، و لی یانگ، پژوهشگر مرکز تحقیقات اقتصادی اروپا لایبنیتس، استدلال میکنند که دلیل اصلی عقبماندگی تولیدی هند در وابستگی تاریخی نظام آموزشی آن به مسیر طیشده نهفته است. آنها اشاره میکنند که مدل آموزشی شکلگرفته در دوران استعمار بریتانیا، منجر به تاکید دیرینه هند بر آموزش عالی نسبت به آموزش پایه، و ترجیح رشتههای علوم انسانی بر رشتههای STEM (علوم، فناوری، مهندسی و ریاضیات) شده است.
مسیر پیش رو در اصلاح نهادی سیستمی نهفته است که با واقعیتهای هند سازگار باشد. برای پیوستن به صف قدرتهای تولیدی، هند باید زنجیرهای میراث استعماری خود را بگسلد: ساختارهای حکومتی را سادهسازی کند، توانمندسازی محلی را ارتقا دهد و از طریق برابری آموزشی، نیروی کار صنعتی را پرورش دهد. این امر مستلزم فراتر رفتن از رویکرد «چسب زخم مالی» طرح PLI و حرکت به سوی همسویی جامع بین دستگاه دولتی و نیازهای صنعت مدرن است.
برای کشورهای در حال توسعه، این واگرایی درس مهمی ارائه میدهد: صنعتیسازی موفق مستلزم بازسازی نهادی است، نه صرفاً تقلید. رهایی از میراث استعماری و چارچوبهای غربی، و همچنین ایجاد نهادهای متناسب با شرایط ملی، میتواند پتانسیل تحولآفرینی را آزاد کند.
همزمان با تحول سریع زنجیرههای تامین جهانی، پنجره اصلاحات در حال باریک شدن است. آینده هند نه به تقلید از دیگران، بلکه به بازنویسی سیستم عامل اقتصادی آن بستگی دارد. این امر هم به عنوان یک درس مهم برای کشورهای در حال توسعه و هم به عنوان تأییدی قاطع بر پیروی از مسیر توسعهای ریشه در زمینه ملی است، عمل میکند.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 