سلطانیه: کشورهای کوچک نیز نیازمند امنیت هستند؛ چگونه میتوان چرخه معیوب اشاعه هستهای و «پارادوکس امنیتی» را درهم شکست؟
گفتگوی رسانه چینی با علیاصغر سلطانیه
ترجمه مجله جنوب جهانی
رئیس مؤسسه بینالمللی مطالعات خاورمیانه وین (VIIMES)، سفیر پیشین ایران در آژانس بینالمللی انرژی اتمی در وین
در تاریخ ۲۳ آوریل، آقای وانگ یی، عضو دفتر سیاسی کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و وزیر امور خارجه این کشور، در پکن با آقای عراقچی، وزیر امور خارجه ایران، دیدار و پیرامون آخرین تحولات مربوط به مسئله هستهای ایران تبادل نظر عمیق کردند و بر تداوم هماهنگی و رایزنی نزدیک در مورد این موضوع تأکید ورزیدند.
پیش از آن، در ۱۹ آوریل، دور دوم مذاکرات غیرمستقیم میان ایالات متحده و ایران در خصوص مسئله هستهای در رم، پایتخت ایتالیا، به پایان رسید و بر اساس برنامه اعلامشده پس از آن، دور سوم این مذاکرات قرار است در ۲۶ آوریل در عمان برگزار شود.
با این حال، اخیراً شایعاتی مبنی بر احتمال حمله نظامی مشترک آمریکا و اسرائیل به تأسیسات هستهای ایران به طور گسترده در رسانههای کشورهای مختلف منتشر شده است. روزنامه نیویورک تایمز در ۱۶ آوریل گزارش داد که به گفته شماری از مقامات دولتی و افراد مطلع، اسرائیل در ابتدا قصد داشت ماه آینده به تأسیسات هستهای ایران حمله کند تا روند برنامه هستهای این کشور را به تأخیر بیندازد، اما این اقدام با مخالفت ترامپ روبرو شد. در حالی که آمریکا مذاکرات با ایران را پیش میبرد، تلاش میکند تا با اعمال فشار، تهران را به پذیرش شروط خود وادار سازد.
در خصوص تحولات آتی مسئله هستهای ایران، وبسایت خبری «ناظر» چین از آقای علیاصغر سلطانیه، رئیس مؤسسه بینالمللی مطالعات خاورمیانه وین (VIIMES) و سفیر پیشین ایران در آژانس بینالمللی انرژی اتمی در وین، دعوت کرده است تا از منظر یک مقام مسئول در یک نهاد بینالمللی، سیاست هستهای ایران و چشمانداز آتی امنیت در خاورمیانه را برای ما تحلیل کند.
[گفتگو – تانگ شیائوپو]
تانگ شیائوپو: شما سابقه فعالیت در آژانس بینالمللی انرژی اتمی سازمان ملل متحد را داشته و در بسیاری از فعالیتهای مربوط به خلع سلاح و امنیت بینالمللی مشارکت داشتهاید. لطفاً تجربههای خود در سازمان ملل را شرح دهید. کدام تجربیات یا رویدادها تأثیر عمیقی بر شما گذاشت و عزم شما را برای پیشبرد صلح و امنیت بینالمللی راسختر کرد؟
علیاصغر سلطانیه: در ابتدا، بسیار مفتخرم که در این جمع حضور دارم. در حال حاضر، در وین به عنوان رئیس مؤسسه بینالمللی مطالعات خاورمیانه وین (VIIMES) مشغول به کار هستم و به دعوت مؤسسه مطالعات بینالمللی شانگهای به چین آمدهام. سخنان پیش رو صرفاً بیانگر دیدگاههای شخصی من است و موضع رسمی کشور یا نهاد متبوعم را منعکس نمیکند.
در این خصوص، من انتقادات شدیدی دارم. زیرا هنگامی که از کنترل تسلیحات هستهای سخن به میان میآید، در واقع این کشورها در جریان مذاکرات، مشروعیت سلاحهای هستهای را به طور ضمنی پذیرفتهاند. آنها ادعا میکنند که سلاحهای هستهای باید وجود داشته باشند و ما از آنها دست نخواهیم کشید، اما میتوانیم اقداماتی برای کنترل این سلاحها اتخاذ کنیم.
علاوه بر این، ما فاقد سازوکار بینالمللی راستیآزمایی تعهدات آنها هستیم. همانطور که میدانیم، آنها توافقنامههای دوجانبهای نظیر «پیمان کاهش تسلیحات استراتژیک یک» و «پیمان کاهش تسلیحات استراتژیک دو» را امضا کردهاند، اما مسئله این است که آنها اگرچه تعداد سلاحهای هستهای خود را کاهش دادهاند، اما کیفیت آنها را ارتقا بخشیدهاند و در سطح بینالمللی هیچ نظام راستیآزمایی متناظری برای تأیید صحت دادههای تسلیحات هستهای آمریکا و روسیه وجود ندارد. متأسفانه، آنها واقعاً به پیشبرد روند خلع سلاح هستهای متعهد نبودهاند.
در حال حاضر، یک معاهده در مورد منع گسترش سلاحهای هستهای وجود دارد – یعنی «پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای» (NPT). طبق ماده ۶ این معاهده، کشورهای دارای سلاح هستهای که عضو آن هستند، موظف به «از بین بردن سلاحهای هستهای» هستند (ماده ۶ متن اصلی: هر یک از طرفهای معاهده متعهد میشود که مذاکرات حسن نیت را در مورد اقدامات مؤثر مربوط به توقف زودهنگام مسابقه تسلیحات هستهای و خلع سلاح هستهای، و در مورد یک پیمان در مورد خلع سلاح عمومی و کامل تحت نظارت بینالمللی سخت و مؤثر، انجام دهد).
اما متأسفانه، از زمان لازمالاجرا شدن NPT، دههها سپری شده و هیچ یک از کشورهای دارای سلاح هستهای اقدامات اساسی برای خلع سلاح کامل هستهای انجام ندادهاند، که این موضوع بسیار نگرانکننده است. در عین حال، آنها با دستاویز قرار دادن منع گسترش سلاحهای هستهای، فشارهای زیادی را بر کشورهایی مانند ایران که فاقد سلاح هستهای هستند، اعمال میکنند و سختترین و جامعترین بازرسیها را بر آنها تحمیل میکنند، که این واقعاً یک مشکل جدی است.
به طور خلاصه، من معتقدم که تأکید بیش از حد فعلی کشورهای جهان بر اهمیت کنترل تسلیحات و منع گسترش سلاحهای هستهای، در واقع باعث شده است که خلع سلاح هستهای، که باید هدف نهایی باشد، قربانی شود. کشورها دیگر از خلع سلاح هستهای صحبت نمیکنند و فقط از کنترل تسلیحات سخن میگویند، که این امر تا حدودی گمراهکننده افکار عمومی است. اما در نهایت، آنچه ما باید دنبال کنیم، کنترل تسلیحات نیست، بلکه خلع سلاح هستهای – و حتی نابودی کامل تمام سلاحهای هستهای در جهان – است.
بنابراین، هنگامی که صحبت از کشورهای دارای سلاح هستهای به میان میآید، بحث و جدل همواره وجود دارد. آنها ادعا میکنند که سلاحهای هستهای ابزار ضروری دفاع و بازدارندگی آنها هستند. اگر سلاحهای هستهای واقعاً عامل مهمی در امنیت و دفاع ملی هستند، پس سازوکار منع گسترش سلاحهای هستهای برای چیست؟
با توجه به درسهای دردناک هیروشیما و ناکازاکی، ما باید اقدامات عملی برای پیشبرد خلع سلاح هستهای اتخاذ کنیم و کشورهایی که دارای سلاح هستهای هستند نیز باید در این راستا گام بردارند. ما نباید صرفاً در سطح «کنترل تسلیحات» متوقف شویم، بلکه باید به طور واقعی به تعهدات مندرج در ماده ۶ پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای عمل کنیم. این یک رویکرد عملی، قانونی و قابل اجرا است که در نهایت به ایجاد جهانی صلحآمیزتر و با تهدید هستهای کمتر کمک خواهد کرد.
تانگ شیائوپو: مسئله دیگر این است که مسئله امنیت برای هر کشوری حیاتی است، و چگونه میتوانیم چرخه معیوب اشاعه هستهای و «پارادوکس امنیتی» را درهم بشکنیم؟
علیاصغر سلطانیه: اولاً، بحث در مورد ایجاد مناطق عاری از سلاحهای هستهای همواره وجود داشته است. سالها پیش، این پیشنهاد ابتدا توسط ایران مطرح شد و سپس مصر آن را دنبال کرد و خواستار ایجاد منطقه عاری از سلاحهای هستهای در خاورمیانه شد، اما به دلیل امتناع اسرائیل از پیوستن به پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای (NPT)، اصرار بر حفظ سلاحهای هستهای و رد هرگونه بازرسی، این امر محقق نشد. این امر منجر به یک بنبست جدی در زمینه عملیسازی خلع سلاح هستهای در خاورمیانه شده است.
در همین حال، سایر مناطقی که توافقنامههای مناطق عاری از سلاحهای هستهای در آنها حاصل شده است، معمولاً شامل بندی به نام «NSA» – یعنی «تضمینهای امنیتی منفی» (Negative Security Assurance) – هستند. این بند از کشورهای دارای سلاح هستهای میخواهد که تضمین دهند و متعهد شوند که هرگز از سلاحهای هستهای علیه این کشورهای غیرهستهای استفاده نخواهند کرد. البته، این تنها گام اول در تحقق تعهدات امنیتی است.
علاوه بر این، موضوع مهم دیگری که در اینجا قابل بحث است، سیاست «عدم استفاده اول» است. این سیاست از کشورهای دارای سلاح هستهای میخواهد که متعهد شوند تحت هیچ شرایطی از سلاحهای هستهای برای حمله پیشدستانه استفاده نکنند. در حال حاضر، چین تنها کشور دارنده سلاح هستهای است که به طور علنی اعلام کرده است که از سیاست «عدم استفاده اول از سلاحهای هستهای» پیروی میکند.
برای کشورهایی که گزینه سلاح هستهای را کنار گذاشتهاند، مسئله امنیت واقعاً وجود دارد و این نگرانی رایج در میان کشورهای غیرهستهای است. بنابراین، این کشورها حق دارند از ابزارهای غیرهستهای، از جمله موشکها، برای دفاع از امنیت خود استفاده کنند. به عنوان مثال، ایران بر اساس فتوای مذهبی رهبر خود تصمیم گرفته است که سلاح هستهای تولید نکند، اما ایران همچنان اقدامات جدی برای حفظ امنیت ملی خود از طریق تواناییهای موشکی انجام میدهد.
اما به دلیل محدودیت وقت، نمیتوانم جزئیات بیشتری ارائه دهم. با این حال، میخواهم اشاره کنم که در حال حاضر هیچ معاهده بینالمللی در مورد موشکهای متعارف وجود ندارد. بنابراین، هر کشوری، از جمله ایران، حق قانونی برای محافظت و دفاع از امنیت خود از طریق موشکها و نه سلاحهای هستهای دارد و در این مورد هیچ تردیدی وجود ندارد.
در مورد مسئله سلاحهای هستهای، من پیشنهاد میکنم که تمام کشورهایی که دارای سلاح هستهای نیستند یا کشورهای غیرهستهای، باید در سازمانهای بینالمللی، به ویژه در کنفرانسهای بازنگری پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای، اقدامات مشترکی انجام دهند و با اقدامات عملی، هشدارهای جدی به سایر کشورهای دارنده سلاح هستهای بدهند.
تانگ شیائوپو: در سالهای اخیر، ایران و اسرائیل در منطقه خاورمیانه به طور مستمر در حال تقابل بودهاند. اگرچه عموم مردم چین به طور کلی نگرش مثبتی نسبت به حمایت ایران از فلسطین در مقابله با اسرائیل دارند، اما درک چندانی از اهداف واقعی ایران در منطقه خاورمیانه ندارند. از دیدگاه شما، ایران چگونه به روابط خود با اسرائیل مینگرد؟ در برنامهریزیهای ایران، اسرائیل دقیقاً چه جایگاهی دارد؟
علیاصغر سلطانیه: مسئله در واقع بسیار ساده است. از زمان اشغال فلسطین، منطقه خاورمیانه با مشکلات امنیتی بیسابقهای روبرو شده است. در طول تاریخ، منطقه خاورمیانه شاهد همزیستی مسالمتآمیز طولانیمدت پیروان ادیان مختلف، از جمله یهودیان، مسیحیان و مسلمانان بوده است. با این حال، از زمان اشغال فلسطین و اخراج مردم بومی از سرزمین خود، خاورمیانه در وضعیت ناامنی مستمر فرو رفته است.
نکته کلیدی این است که اگرچه منطقه خاورمیانه در طول تاریخ شاهد اشغال و مداخلات نظامی بوده است، اما اشغال کنونی یک پدیده بیسابقه است، زیرا این اشغال به نام مذهب صورت میگیرد. کسانی که یهودیان سراسر جهان را به مهاجرت به این منطقه فرا میخوانند، در حالی که این سرزمین آشکارا گنجایش همه آنها را ندارد، بنابراین اقدامات اشغالگرانه آنها روز به روز وحشیانهتر خواهد شد.
این وضعیت تهدیدی برای بقای کشورهای خاورمیانه، از جمله ایران، محسوب میشود. بنابراین، ایران همواره با این طرز تفکر به اصطلاح صهیونیستی که با پوشش مذهبی به اشغال سرزمینها میپردازد، مخالف بوده و این اقدام را بسیار خطرناک میداند. اگر سایر ادیان نیز در مناطق دیگر جهان از این الگو پیروی کنند، دیگر هیچ مکان امنی در جهان یافت نخواهد شد. این اولین نکته.
ثانیاً، متأسفانه تا زمانی که مردم فلسطین نتوانند خانههای خود را بازسازی کنند و مسئله تشکیل کشور فلسطین حل نشده باقی بماند، منطقه خاورمیانه همچنان درگیر ناآرامی، جنگ، درگیری و خونریزی خواهد بود. نسلکشی و فاجعه انسانی بیسابقهای که در حال حاضر در نوار غزه در حال وقوع است، ریشهای بسیار ساده دارد – مردم فلسطین صرفاً خواهان حفظ سرزمین مادری خود به شیوهای مسالمتآمیز هستند، اما قادر به انجام آن نیستند.
ایران با این کشتار و فاجعه انسانی مخالف است و خواهان پایان دادن به این وضعیت آپارتاید و اشغال است. مایلم یادآوری کنم که ایران با رژیم آپارتاید آفریقای جنوبی مخالف بود و پس از پایان آپارتاید در آن کشور، روابط خوبی با مردم و دولت آفریقای جنوبی برقرار کرد.
بنابراین، بهترین راه حل برای مسئله فلسطین و اسرائیل، برگزاری یک رفراندوم دموکراتیک مشترک در فلسطین و اسرائیل است تا یهودیان، مسیحیان و مسلمانان به طور مشترک رأی دهند و بتوانند نظام دموکراتیک خود را داشته باشند. به این ترتیب، راه حل یک کشوری محقق خواهد شد. به طور خلاصه، اجازه دادن به فلسطینیان، یهودیان و سایر گروههای مذهبی برای همزیستی مسالمتآمیز و بازگشت آنها به زندگی مسالمتآمیزی که در قرون گذشته داشتهاند، تنها راه حل عملی است.
در غیر این صورت، وضعیت بیثبات در خاورمیانه ادامه خواهد یافت. ما در مؤسسه بینالمللی مطالعات خاورمیانه وین، رویدادهای مرتبطی را برگزار کردهایم و میزبان کارآموزان، دانشجویان، اساتید و محققان از سراسر جهان بودهایم. ما همچنان امیدواریم که محققان، دانشجویان و اندیشکدههای سراسر جهان برای ارائه ایدههای نوآورانه و یافتن راه حلهای مؤثر برای حل مسالمتآمیز مسئله خاورمیانه با یکدیگر همکاری کنند.
البته، افزایش آگاهی عمومی نسبت به خطرات روندهای کنونی نیز بسیار مهم است. اولویت فوری، دستیابی به آتشبس در اسرع وقت و یافتن یک راه حل بلندمدت و پایدار برای مردم فلسطین است که امنیت و حقوق مشروع آنها را تضمین کند. این تنها راه پیش رو است.
من در اینجا به تفصیل به مواضع خاص ایران یا سایر کشورها نمیپردازم، اما به عنوان عضوی از این مؤسسه، دستیابی به صلح در خاورمیانه دغدغه مشترک ماست. بنابراین، ما باید برای دستیابی به صلح و رفاه پایدار برای مردم فلسطین و همه مردم خاورمیانه تلاش کنیم و محیطی امن و باثبات برای زندگی همه تضمین کنیم.
تانگ شیائوپو: در سالهای اخیر، حملات هوایی آمریکا و اسرائیل به نیروهای حوثی به طور مداوم افزایش یافته است و اکنون به نظر میرسد که آمریکا و اسرائیل در حال برنامهریزی حملات گسترده به ایران و حوثیها هستند. ارزیابی شما از این خطر جنگ چیست؟ در صورت وقوع حمله، آیا دولت و سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران واکنش قاطعی نشان خواهند داد؟
علیاصغر سلطانیه: من قصد ندارم به تفصیل درباره واکنش طرفهای مختلف صحبت کنم، زیرا این وظیفه من نیست. مقامات ایرانی مواضع خود را اعلام کردهاند و اقدامات آتی خود را نیز اعلام خواهند کرد، اما مایلم بر اساس تجربه و دیدگاه تخصصی خود داستانی را بازگو کنم.
حدود ۳۵ سال پیش، در سال ۱۹۹۰، من به نمایندگی از کشورم در آژانس بینالمللی انرژی اتمی مشغول به کار بودم. با افتخار میتوانم بگویم که من پیشنویس قطعنامهای را در آژانس بینالمللی انرژی اتمی ارائه کردم که بعداً به عنوان قطعنامه مشهور شماره ۵۳۳ به تصویب رسید.
بر اساس این قطعنامه، هرگونه حمله یا تهدید به حمله علیه تأسیسات هستهای در حال بهرهبرداری یا در حال ساخت، نقض جدی منشور سازمان ملل متحد، حقوق بینالملل و اساسنامه آژانس بینالمللی انرژی اتمی محسوب میشود و شورای امنیت سازمان ملل متحد باید فوراً در این خصوص اقدام کند.
مایه شرمساری است که سازمان ملل متحد تاکنون هیچ اقدام مؤثری در قبال تهدیدات آشکار آمریکا و اسرائیل مبنی بر حمله به تأسیسات هستهای ایران انجام نداده است، در حالی که تهدید به حمله به تأسیسات هستهای ایران نقض قطعنامه ۵۳۳ است و شورای امنیت باید فوراً تشکیل جلسه داده و تهدید اسرائیل و آمریکا به حمله به تأسیسات هستهای ایران را که بدون شک نقض آشکار منشور سازمان ملل متحد است، علناً محکوم کند.
این پیام مهمی است که میخواهم منتقل کنم. البته، در مورد چگونگی واکنش ایران به تهدیدات حمله از سوی آمریکا یا سایر کشورها، مقامات رسمی پاسخ خواهند داد. تجربه تاریخی نشان داده است که ملت ایران با تمدنی هزاران ساله، چه در جنگ هشت ساله تحمیلی صدام در قرن بیستم و چه در هر شکل دیگری از تجاوز، قاطعانه از حاکمیت ملی، امنیت ملی و تمامیت ارضی خود دفاع خواهد کرد و در این هیچ تردیدی نیست.
از منظر حقوق بینالملل، من معتقدم که این تهدیدات آشکارا ناقض حقوق بینالملل و منشور سازمان ملل متحد است و شورای امنیت سازمان ملل متحد باید فوراً اقدام کند.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 