چین تیان
ترجمه مجله جنوب جهانی

معاون پژوهشکده مطالعات خاورمیانه در موسسه روابط بین‌الملل معاصر چین

یادداشت ویراستار چینی:
مذاکرات هسته‌ای بین ایالات متحده و ایران، مانند بسیاری از سیاست‌های ترامپ، دائماً در حال «پشت و رو شدن» است.

ایالات متحده و ایران در 12 آوریل در مسقط، پایتخت عمان، اولین دور مذاکرات غیرمستقیم خود را برگزار کردند که اولین مذاکرات رسمی بین دو طرف از زمان خروج یکجانبه ایالات متحده از توافق هسته‌ای ایران در سال 2018 بود. پس از آن، دو طرف دومین دور مذاکرات غیرمستقیم خود را در 19 آوریل در رم، پایتخت ایتالیا، و سومین دور مذاکرات غیرمستقیم را در 26 آوریل در مسقط برگزار کردند.

در مصاحبه‌ای که مجله تایم آمریکا در 25 آوریل با ترامپ منتشر کرد، ترامپ همچنین اظهار داشت که مایل است با آیت‌الله خامنه‌ای، رهبر عالی ایران، یا رئیس‌جمهور پِزِشکیان دیدار کند و معتقد است که ایالات متحده و ایران می‌توانند به توافق جدیدی در مورد مسئله هسته‌ای ایران دست یابند.
با این حال، تنها چند روز بعد، در اول ماه مه، ترامپ در رسانه‌های اجتماعی خود پستی منتشر کرد و اعلام کرد که هر کشور یا فردی که نفت یا محصولات پتروشیمی از ایران خریداری کند، با تحریم‌های ایالات متحده مواجه خواهد شد و از تجارت با ایالات متحده منع خواهد شد. او سیاست «فشار حداکثری» خود را علیه ایران از سر گرفت.

چین تیان، معاون پژوهشکده مطالعات خاورمیانه در موسسه روابط بین‌الملل معاصر چین، پیشتر مقاله‌ای نوشته بود و اظهار داشت که «مذاکره» حتی ممکن است به خط اصلی بازی ایالات متحده و ایران در دوره آینده تبدیل شود. با این حال، دستیابی به توافق جدید برای ترامپ، نسبت به هفت سال پیش که توافق هسته‌ای ایران را لغو کرد، به وضوح بسیار دشوارتر است. او در مقاله خود تاکید کرد: «هیچ‌کس نباید احتمال اقدام نظامی ترامپ علیه ایران را دست کم بگیرد. ‹نمایش مذاکرات› نیز ممکن است مقدمه‌ای برای تشدید رویارویی ایالات متحده و ایران باشد. پس از تلاش‌های اخیر برای مذاکره، مسئله ایران شاید وارد خطرناک‌ترین مرحله شود.»

این مقاله در شماره هشتم مجله «دانش جهان» در سال 2025 منتشر شد

پس از چهار سال، ترامپ به کاخ سفید بازگشت. برخی می‌گویند او تغییر کرده و برخی دیگر می‌گویند نه. در مورد مسئله هسته‌ای ایران، ترامپ هنوز مانند گذشته تهدید می‌کند و تحریم اعمال می‌کند، اما صحبت‌های او در مورد «معامله با ایران» بیشتر شده است و «مذاکره» حتی ممکن است به خط اصلی بازی ایالات متحده و ایران در دوره آینده تبدیل شود. با این حال، دستیابی به توافق جدید برای ترامپ، نسبت به هفت سال پیش که توافق هسته‌ای ایران را لغو کرد، به وضوح بسیار دشوارتر است.

عوامل جدید در سیاست ایران ترامپ

اگر روابط ایالات متحده و ایران در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ با محوریت درگیری بود، روابط ایالات متحده و ایران از زمان آغاز دوره دوم ریاست جمهوری ترامپ، علاوه بر تنش، عامل مذاکره را نیز به همراه داشته است.

به ویژه در 7 مارس، ترامپ به طور داوطلبانه فاش کرد که نامه‌ای به آیت‌الله خامنه‌ای، رهبر مذهبی ایران، ارسال کرده و اظهار داشت که دو راه حل نظامی و معامله برای مسئله ایران وجود دارد و او بیشتر مایل به معامله است. به گزارش رسانه‌های عربی، ترامپ در این نامه اظهار داشت که ایالات متحده آماده است اقدامات مهمی برای صلح و کاهش تنش، از جمله لغو تحریم‌ها و باز کردن درهای همکاری دوجانبه، انجام دهد.

ویتکاف، فرستاده ویژه ترامپ در امور خاورمیانه که مسئول امور ایران است، در یک برنامه مصاحبه‌ای در 23 مارس گفت: «رئیس‌جمهور برای حل همه مسائل با ایران باز است و مایل به ایجاد اعتماد متقابل با ایران است.» «ایران نیازی به تحریم و محاصره ندارد و می‌تواند به یک کشور عادی تبدیل شود.» «ترامپ نمی‌خواهد به ایران حمله نظامی کند.»

در 4 فوریه، ترامپ یادداشت ریاست جمهوری را برای از سرگیری «فشار حداکثری» علیه ایران امضا کرد. با مقایسه سیاست «فشار حداکثری» در دو دوره ریاست جمهوری، می‌توان تغییرات ظریفی را مشاهده کرد. در ماه مه 2018، زمانی که ترامپ توافق هسته‌ای ایران را لغو کرد، مایک پمپئو، وزیر امور خارجه وقت آمریکا، «12 شرط» برای آشتی با ایران را فهرست کرد، از جمله همکاری کامل ایران با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی، توقف تحقیقات هسته‌ای، توقف گسترش موشک‌های بالستیک، توقف حمایت از نیروهای نیابتی منطقه‌ای، آزادی گروگان‌های آمریکایی و توقف تهدید به نابودی اسرائیل. این تقریباً هرگونه امکان مذاکره بین ایالات متحده و ایران را از بین برد. در یادداشت ریاست جمهوری که اخیراً برای از سرگیری «فشار حداکثری» امضا شد، ترامپ فهرست طولانی شرایط را ارائه نکرد که به وضوح فضایی برای مذاکره باقی گذاشت.
ترامپ علاقه زیادی به مذاکره با ایران دارد، اما این یک تصمیم ناگهانی نیست، بلکه انگیزه‌های عمیق داخلی و خارجی دارد.

اول، ناشی از «آمریکا اول» است. تصمیمات ترامپ در امور بین‌المللی از زمان بازگشت به قدرت، به دنبال حل تخصصی مسائل خاص نیست، بلکه از منطق سیاست داخلی ترامپ پیروی می‌کند: کاهش هزینه‌ها و تلاش‌های آمریکا یا حتی کسب سود بیشتر. تشدید تنش در مسئله هسته‌ای ایران یا حتی جنگ و هرج و مرج، فقط منجر به افزایش سرمایه‌گذاری امنیتی و هزینه‌های خارجی آمریکا می‌شود، در حالی که کاهش تنش با ایران یا حتی حل مسئله هسته‌ای ایران می‌تواند بار آمریکا را کاهش دهد.

دوم، ناشی از اهداف سیاست خاورمیانه است. ترامپ پس از بازگشت به قدرت، سه هدف از پیش تعیین شده در خاورمیانه دارد: دستیابی به آتش‌بس در غزه، تسهیل عادی‌سازی روابط بین عربستان سعودی و اسرائیل، و حل مسئله هسته‌ای ایران. در 18 مارس، اسرائیل حملات خود را به غزه از سر گرفت و جنگ غزه بارها و بارها تکرار شد و حل آن در کوتاه‌مدت دشوار است. آتش‌بس غزه و تشکیل کشور فلسطین پیش‌شرط عادی‌سازی روابط بین عربستان سعودی و اسرائیل است. بنابراین، اگر ترامپ می‌خواهد در خاورمیانه به دستاوردهای اولیه دست یابد، باید در مسئله هسته‌ای ایران پیشرفت کند.

سوم، ناشی از موضع ضد دموکراتیک است. ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود مخالف اوباما بود و به همین دلیل «شاهکار» دولت اوباما، یعنی توافق هسته‌ای ایران را لغو کرد. ترامپ در دوره دوم ریاست جمهوری خود مخالف بایدن است، اما بایدن نتوانست توافق هسته‌ای ایران را در دوره خود احیا کند و تا حدی سیاست «فشار حداکثری» ترامپ علیه ایران را ادامه داد. اگر ترامپ می‌خواهد با بایدن مخالفت کند، ممکن است در جهت دستیابی به توافق هسته‌ای با ایران حرکت کند.

مذاکره چه آسان؟

ایران نسبت به تمایل ترامپ برای مذاکره، نه موافقت می‌کند و نه مخالفت.
پس از از سرگیری «فشار حداکثری» توسط ترامپ، آیت‌الله خامنه‌ای گفت که با توجه به رفتار گذشته ترامپ، مذاکره با ایالات متحده نه عاقلانه، نه محتاطانه و نه شرافتمندانه است. در 27 مارس، عراقچی، وزیر امور خارجه ایران، گفت که ایران از طریق عمان به ایالات متحده پاسخ داده و تاکید کرده است که مذاکره مستقیم با ایالات متحده تحت فشار غیرممکن است، اما نسبت به مذاکرات غیرمستقیم باز است. واکنش ایران به طور غیرمستقیم نشان می‌دهد که چشم‌انداز مذاکرات ایالات متحده و ایران به خوبی آنچه ترامپ فکر می‌کند نیست.

محافل سیاسی آمریکا معتقدند که ایران و «محور مقاومت» که گمان می‌رود توسط آن رهبری می‌شود، در دور جدید درگیری‌های اسرائیل و فلسطین به شدت آسیب دیده‌اند و به طور بی‌سابقه‌ای ضعیف شده‌اند و ممکن است در مذاکرات با ایالات متحده امتیاز بدهند. اما با توجه به اظهارات دو طرف تاکنون، فضای سازش ایالات متحده و ایران در سه موضوع اصلی زیاد نیست.

اول، مسئله هسته‌ای. ترامپ بارها تاکید کرده است که اجازه نخواهد داد ایران سلاح هسته‌ای داشته باشد و  مشاور امنیت ملی آمریکا، صریح‌تر گفت: ایران باید همه برنامه‌های هسته‌ای خود را برچیند. اما این با انتظارات ایران بسیار متفاوت است. ایران مدت‌هاست که بر حق حفظ تحقیقات هسته‌ای مستقل خود تاکید کرده است. هنگامی که قدرت بازدارندگی موشکی و نفوذ منطقه‌ای ایران در دور جدید درگیری‌های اسرائیل و فلسطین آسیب دید، ایران بیشتر به توانایی هسته‌ای برای حمایت از امنیت ملی خود نیاز دارد و احتمالاً برنامه‌های هسته‌ای خود را به طور کامل رها نخواهد کرد.

دوم، مسئله موشک‌های بالستیک. ترامپ در یادداشت از سرگیری «فشار حداکثری» خواستار جلوگیری از توسعه موشک‌های ایران، به ویژه موشک‌های بالستیک قاره‌پیما شد. اما شلیک موشک‌های ایران و اسرائیل به خاک یکدیگر در سال 2024 نشان می‌دهد که سلاح‌های قابل استفاده ایران در میدان جنگ و دارای توانایی ضد حمله علیه دشمن، موشک‌های بالستیک است و رها کردن موشک‌های بالستیک به معنای «خودکشی» است.

سوم، مسئله نفوذ منطقه‌ای. دولت ترامپ امیدوار است که ایران از حمایت «محور مقاومت» دست بردارد. در واقع، روابط ایران با «محور مقاومت» پیچیده‌تر از آن چیزی است که دولت ترامپ تصور می‌کند. حتی اگر ایران مایل به کاهش حمایت از «محور مقاومت» باشد، شبکه‌ای که ایران با نیروهای مختلف «مقاومت» از طریق منافع استراتژیک، پیوندهای مذهبی و تبادلات اقتصادی ایجاد کرده است، قابل فروپاشی کامل نیست. به عبارت دیگر، نفوذ منطقه‌ای ایران مسئله‌ای نیست که بتوان آن را فقط از طریق مذاکرات ایالات متحده و ایران حل کرد. اگر ترامپ فقط می‌خواهد مسئله هسته‌ای ایران را حل کند، دشواری مذاکرات دو طرف کمتر خواهد بود. اگر او امیدوار است مجموعه‌ای از مسائل بین ایالات متحده و ایران را حل کند، پیچیدگی و دشواری مذاکرات به شدت افزایش خواهد یافت.

«ترساندن با نشان دادن قدرت» بعید است مؤثر واقع شود

ترامپ همچنین از دشواری مذاکرات آگاه است و تلاش می‌کند با فشار و تهدید به جنگ، مذاکرات را پیش ببرد، اما بعید است که بتواند ایران را بترساند.
اولاً، محدودیت‌های زیادی برای اقدام نظامی وجود دارد.

مقامات دولت ترامپ بارها اشاره کرده‌اند که اگر مذاکرات به نتیجه نرسد، ممکن است از طریق نظامی مسئله هسته‌ای ایران را حل کنند. از 15 مارس، ارتش آمریکا حملات هوایی گسترده‌ای را علیه حوثی‌های یمن انجام داده است که یکی از اهداف مهم آن، ترساندن و بازدارندگی ایران بوده است. در اواخر مارس، آمریکا نیروهای خود را در خاورمیانه افزایش داد و علاوه بر استقرار بمب‌افکن‌های B-2 با قابلیت حمل بمب‌های سنگین نفوذگر 30 هزار پوندی در جزیره دیه‌گو گارسیا در اقیانوس هند، ناو هواپیمابر «کارل وینسون» را نیز به خاورمیانه اعزام کرد تا آرایش دو ناو هواپیمابر را ایجاد کند.

با این حال، در موضع سختگیرانه آمریکا جنبه‌های توخالی نیز وجود دارد.

نخست، گرایش شدید به انزواطلبی در داخل دولت ترامپ، احتمال اقدام نظامی را کاهش داده است. یکی از مظاهر مهم انزواطلبی این است که آمریکا تمایلی به دخالت در جنگ‌ها و درگیری‌های بزرگ ندارد و نه می‌خواهد برای دیگران بجنگد و نه می‌خواهد در جنگ‌های بی‌فایده شرکت کند. به عنوان مثال، ترامپ پس از دیدار بنیامین نتانیاهو، نخست‌وزیر اسرائیل، از آمریکا در اوایل فوریه، گزارش‌های مربوط به حمله مشترک آمریکا و اسرائیل به ایران را تکذیب کرد و گفت:

«آن گزارش‌ها درباره حمله مشترک آمریکا و اسرائیل به ایران، بیش از حد اغراق‌آمیز بود.»

معاون رئیس‌جمهور سابق آمریکا نیز از نمایندگان انزواطلبی است. سوابق گفتگوی «سیگنال گیت» که مظنون به افشای طرح حمله ارتش آمریکا به حوثی‌ها است، نشان می‌دهد که پنس از عملیات نظامی آمریکا علیه حوثی‌ها ناراضی بوده و آن را مغایر با گرایش‌های سیاستی مورد نظر ترامپ می‌دانسته است.

دوم، آمریکا از پیامدهای اقدام نظامی مطمئن نیست. ایران در حال حاضر از خط قرمز تولید سلاح هسته‌ای عبور نکرده است و آخرین ارزیابی‌های جامعه اطلاعاتی آمریکا نیز حاکی از آن است که رهبر عالی ایران هنوز تصمیمی برای آغاز توسعه سلاح هسته‌ای نگرفته است. اکثر کارشناسان معتقدند که حمله آمریکا به تاسیسات هسته‌ای ایران، ممکن است ایران را به سمت دستیابی به سلاح هسته‌ای سوق دهد. اگر اقدام نظامی آمریکا علیه ایران منجر به جنگی گسترده‌تر شود، پیامدهای منفی متعددی از جمله بی‌ثباتی داخلی ایران و وخامت امنیت منطقه را به دنبال خواهد داشت و در نهایت بار آمریکا را در خاورمیانه افزایش داده و امنیت متحدان آمریکا در خاورمیانه را نیز به خطر خواهد انداخت. با وجود این محدودیت‌ها، دشوار است بگوییم که «فشار نظامی» آمریکا تا چه حد می‌تواند «مذاکرات» را پیش ببرد.

ثانیاً، تأثیر فشارحداکثری جای تردید دارد.

از سرگیری «فشار حداکثری» توسط ترامپ برخی نتایج فوری داشته است. به عنوان مثال، از فوریه تا اواخر مارس، نرخ برابری ریال ایران در برابر دلار آمریکا از 850 هزار به یک به یک میلیون به یک کاهش یافت که نشان دهنده تأثیر «فشار حداکثری» بر بخش‌های مالی و معیشتی ایران است. با این حال، در مقایسه با نسخه 1.0 «فشار حداکثری»، فضای مانور نسخه 2.0 به طور قابل توجهی کاهش یافته است.

هسته اصلی «فشار حداکثری» به حداکثر رساندن کاهش صادرات نفت ایران است. در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ، آمریکا با تهدید به تحریم بانک‌های بزرگ و شرکت‌های بزرگ نفتی چین، ژاپن، کره جنوبی، هند و ترکیه، آنها را مجبور به توقف واردات نفت ایران کرد و به سرعت صادرات نفت ایران را به چند صد هزار بشکه در روز کاهش داد. در دوران ریاست جمهوری بایدن، ایران به تدریج مجموعه‌ای از روش‌های دور زدن تحریم‌ها را کشف کرد و صادرات نفت خود را به حدود 1.5 میلیون بشکه در روز رساند. برخلاف قبل از سال 2019 که عمدتاً بانک‌های بزرگ و شرکت‌های بزرگ نفتی تجارت نفت ایران را انجام می‌دادند، در سال‌های اخیر عمدتاً شرکت‌های خصوصی و موسسات مالی به تجارت نفت ایران می‌پردازند.
به عبارت دیگر، برای مؤثر واقع شدن نسخه 2.0 «فشار حداکثری»، باید فشار کافی بر نهادهای خصوصی که ریسک تحریمی بسیار کمی دارند، وارد شود. با توجه به چند دور اخیر تحریم‌ها، دولت ترامپ تلاش کرده است تا تمرکز تحریم‌ها را به بخش حمل و نقل (تانکرها) و بخش دریافت کننده (پالایشگاه‌ها) شبکه تجارت نفت ایران معطوف کند. ترامپ همچنین به اعمال «تعرفه ثانویه» بر کشورهایی که نفت ایران را خریداری می‌کنند اشاره کرده است. تأثیر این اقدامات هنوز مشخص نیست، اما بعید است که مانند نسخه 1.0 «فشار حداکثری» نتایج سریعی به دست آید.

پس از «نمایش مذاکرات» چه خواهد شد؟

در شرایطی که تمایل به مذاکره وجود دارد اما توافقی حاصل نمی‌شود، بیم آن می‌رود که مذاکرات به یک «نمایش مذاکرات» تبدیل شود. این برای ترامپ تازگی ندارد. در سال‌های 2018 تا 2019، ترامپ چندین بار با کیم جونگ اون، رهبر عالی کره شمالی، نامه رد و بدل کرد و سه بار با او دیدار کرد تا در مورد مسئله هسته‌ای کره شمالی به توافق برسد و این موضوع در مقطعی مورد توجه محافل خارجی نیز قرار گرفت. در نهایت، کره شمالی با درخواست آمریکا مبنی بر کنار گذاشتن تمام سلاح‌های هسته‌ای، تاسیسات هسته‌ای و مواد هسته‌ای خود موافقت نکرد و روابط آمریکا و کره شمالی پس از مدتی گرمی، تغییر اساسی نکرد. تصور دیدارهای سطح بالای مشابه دیدارهای آمریکا و کره شمالی بین آمریکا و ایران دشوار است، اما تعامل در سطح وزیران و فرستادگان غیرممکن نیست.

اما حتی «نمایش مذاکرات» نیز می‌تواند برای ترامپ جلوه رسانه‌ای داشته باشد و ثابت کند که او یک «رئیس‌جمهور صلح‌طلب» است. برای ایران، این می‌تواند سیگنالی از کاهش تنش در روابط با غرب و ایجاد انتظار و فضایی برای کاهش تحریم‌ها باشد. تا حد زیادی، پیشنهاد ایران برای مذاکرات غیرمستقیم در حال حاضر به منظور کنترل روند مذاکرات است تا هم از معامله بزرگ با آمریکا و هم از تقابل بزرگ با آمریکا اجتناب کند.

«نمایش مذاکرات» به خودی خود خطرناک نیست، آنچه خطرناک است، وضعیت پس از بی‌نتیجه ماندن مذاکرات آمریکا و ایران است. باید در نظر داشت که بین ایده ترامپ مبنی بر عدم تمایل به جنگ و تصمیمات او در لحظات بحرانی، تناقض وجود دارد. به عنوان مثال، او نمی‌خواست با ایران وارد جنگ شود، اما در ژانویه 2020 دستور ترور قاسم سلیمانی، فرمانده نیروی قدس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران را صادر کرد و آمریکا و ایران را به آستانه جنگ کشاند. او قصد ندارد در خاورمیانه پول خرج جنگ کند و قصد سرنگونی حکومت حوثی‌ها در یمن را نیز ندارد، اما در ماه مارس امسال بزرگترین حمله هوایی تاریخ آمریکا به یمن را انجام داد.

هیچ‌گاه نباید احتمال اقدام نظامی ترامپ علیه ایران را دست کم گرفت و «نمایش مذاکرات» نیز ممکن است مقدمه‌ای برای تشدید رویارویی آمریکا و ایران باشد. پس از گذشت تلاش‌های اخیر برای مذاکره، مسئله ایران شاید وارد خطرناک‌ترین مرحله شود.