هری کراس
منتشر شده در استدلالهای آفریقایی
ترجمه مجله جنوب جهانی
بخش «مناظرهی ایدهها» بازتابدهندهی ارزشها و روحیهی ویراستاری مجموعهی کتابهای تارنمای «استدلالهای آفریقایی» است که به انتشار پژوهشهای درگیرکننده، اغلب رادیکال، و نوشتههای اصیل و فعالانهی نویسندگان درون قارهی آفریقا و فراتر از آن میپردازد. این بخش بستری برای مناظرات و تعاملات، بررسی زمینهها و اختلافات، و همچنین نقد و پاسخهای ناشی از کتابهای «استدلالهای آفریقایی» فراهم میآورد. مدیریت و ویرایش آن بر عهدهی «مؤسسهی بینالمللی آفریقا» است که در «مدرسهی مطالعات شرقی و آفریقایی دانشگاه لندن» (SOAS) مستقر بوده و مالکیت مجموعهی کتابهای همنام را نیز در اختیار دارد.
جلد کتاب نویسنده با عنوان «خنثیسازی یک انقلاب» که توسط انتشارات «هورست» منتشر شده است.
کتاب «خنثیسازی یک انقلاب» به بررسی تاریخچهی بدهیهای حاکمیتی در سودان از زمان استقلال در سال ۱۹۵۶ میپردازد. سودان به طور متوالی اشکال مختلفی از افراط و تفریط را در تجربهی کشورهای پسااستعماری در اقتصاد جهانی به نمایش گذاشته است؛ از دسترسی به خطوط اعتباری щедрый از سوی وامدهندگان خصوصی در دههی ۱۹۷۰ گرفته تا قطع این دسترسی و تحمیل تحریمهای مالی در دهههای ۱۹۸۰ و ۱۹۹۰.
در قرن بیست و یکم، بدهیهای حاکمیتی سودان و نظام تحریمها همچنان ابزارهایی بودهاند که دولتهای غربی از طریق آنها به دنبال دریافت «اجاره» (rent payments) و امتیازات سیاسی از کشوری در بحران بودهاند. جنگ داخلی که در سال ۲۰۲۳ آغاز شد، علاقهی مجددی را به درک ریشههای منازعه در سودان برانگیخته است. علاوه بر این، این کتاب به بررسی زمینهی وسیعتری میپردازد که چنین درگیریهای مسلحانه و مبارزات سیاسی در آن رخ دادهاند، زیرا سودان از قواعد نابرابری رنج میبرد که توزیع ثروت و قدرت در اقتصاد جهانی را شکل میدهند.
۱۹۷۸: نقطهی عطفی در تاریخ سودان
در اواخر دههی ۱۹۷۰، سودان تحت رهبری رئیسجمهور جعفر نمیری (۱۹۸۵-۱۹۶۹) برای پرداخت سود بدهیهای خود با مشکل مواجه بود و اعتباردهندگان این کشور به طور فزایندهای تمایلی به تمدید وامهای سررسیدهشده نداشتند. اعتباردهندگان سودان، نمیری را مجبور کردند تا برای تأمین مالی اضطراری به صندوق بینالمللی پول (IMF) روی آورد. اعتبارات صندوق بینالمللی پول نرخ بهرهی کمتری نسبت به وامهای دریافتی از بازارهای بینالمللی داشت، اما دسترسی به آن تنها در ازای اجرای برنامهی سختگیرانهی اصلاحات سیاستی موسوم به «برنامهی تعدیل ساختاری» (SAPs) امکانپذیر بود.
به عنوان بخشی از برنامهی تعدیل ساختاری سودان، ارزش پول ملی این کشور در برابر دلار آمریکا ۱۳ درصد کاهش یافت. تا آن زمان، پوند سودان از زمان تأسیس در سال ۱۹۵۷ نرخ ثابت برابری با دلار را حفظ کرده بود. پیش از آن، پوند مصر ارز رسمی «سودان تحت حکومت مشترک مصر و بریتانیا» (۱۸۹۹-۱۹۵۵) بود و در آن دوره نیز نرخ ثابت برابری با پوند استرلینگ داشت.
در نتیجه، کاهش ارزش پول در سال ۱۹۷۸ به ۸۰ سال ثبات ارزی در سودان پایان داد. از آن تاریخ به بعد، ارزش پول سودان به طور متوسط بیش از ۹۰ درصد در هر دهه کاهش یافته است. در دوران نمیری، کاهشهای متعدد ارزش پول، ارزش رسمی آن را از ۲.۸۷ دلار در سال ۱۹۷۸ به تنها ۰.۴۰ دلار در سال ۱۹۸۵ رساند. یک فرد ثروتمند سودانی که در سال ۱۹۷۸، ۱۰۰,۰۰۰ پوند سودان در بانک داشت، معادل ۲,۸۷۰,۰۰۰ دلار دارایی داشت، اما هفت سال بعد این مبلغ تنها به ۴۰,۰۰۰ دلار رسید. همانطور که این مثال نشان میدهد، هنجار جدید کاهش مداوم ارزش پول، به طور مکرر ثروت انباشتهشده در سودان را از بین برد و عدم اطمینان شدید قیمتی را برای سرمایهگذاران، تولیدکنندگان و مصرفکنندگان در اقتصاد سودان به وجود آورد.
کاهش ارزش پول تنها بخشی از برنامهی تعدیل ساختاری سودان بود. سیاستهای ریاضتی و خصوصیسازی به انحلال تجربیات قبلی در ساخت یک اقتصاد سوسیالیستی تحت رهبری دولت منجر شد، و کاهش حقوق واقعی و حذف یارانهها موجی از اعتصابات و اعتراضات را در مخالفت با سیاستهای دولت به دنبال داشت.
چرا بدهی؟
آیا باید تقصیر بدهیهای سودان را بر عهدهی بدهکار دانست؟ این وسوسهانگیز است که استدلال شود سودان در دههی ۱۹۷۰ به دلیل دریافت وامهای بیش از حد توسط دولت نمیری و سوءمدیریت اقتصاد داخلی «بیش از حد بدهکار» شد. تنها قصور اعتباردهندگان احتمالاً وامدهی بیش از حد آسان به یک رژیم فاسد و ناکارآمد بود.
اگرچه روایتهایی که اخلاق و شایستگی دولتهای آفریقایی را مقصر میدانند رایج است، اما واقعیت این است که بحرانهای بدهی حاکمیتی در سراسر جهان پسااستعماری در اواخر دههی ۱۹۷۰ و اوایل دههی ۱۹۸۰ رخ داد. بنابراین، باید توضیحات ساختاری برای یک بحران بدهی جهانی یافت.
در اوایل دههی ۱۹۷۰، بانکها در زمینهی افزایش سریع قیمتهای جهانی به راحتی به دولتهای حاکمیتی وام میدادند. علاوه بر این، رئیسجمهور نمیری کشور خود را به عنوان یک متحد کلیدی غرب در جهان عرب و شاخ آفریقا قرار داده بود. این بدان معنا بود که هر زمان که به نظر میرسید سودان قادر به پرداخت بدهیهای خود نیست، ایالات متحده با خطوط اعتباری سخاوتمندانه یا کمکهای بلاعوض مداخله میکرد. در نتیجه، سودان تا اوایل دههی ۱۹۸۰ بالاترین نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی را در جهان به دست آورد.
با این حال، شرایط به زودی در اقتصاد جهانی تغییر کرد. شوک نفتی سال ۱۹۷۳ هزینهی واردات انرژی را برای سودان و بسیاری از کشورهای دیگر در آفریقا، آسیا و آمریکای لاتین افزایش داد. سپس، «شوک ولکر» در سال ۱۹۷۹ نرخ بهرهی وامهای جدید را افزایش داد. نتیجه، بحران بدهی جهان سوم بود که در دههی ۱۹۸۰ به اوج خود رسید.
قطع دسترسی سودان
در سال ۱۹۸۴، سودان از پرداخت وامهای خود به صندوق بینالمللی پول و بانک جهانی بازماند (default کرد). کنوانسیونهای بینالمللی حکم میکنند که کشورها همواره باید بدهیهای خود به این نهادهای چندجانبهی قدرتمند را پیش از دولتهای خارجی یا بانکهای تجاری پرداخت کنند، بنابراین عدم پرداخت بدهی سودان، مانع از مذاکرات بیشتر برای تمدید و به تعویق انداختن بازپرداخت بدهیها با اعتباردهندگانش شد.
در سال ۱۹۸۵، نمیری در پی توصیههای آژانس توسعهی بینالمللی ایالات متحده (USAID)، آخرین و ناامیدانهترین دورهی ریاضت اقتصادی و کاهش ارزش پول را به اجرا گذاشت. در آن زمان گمانهزنیهایی وجود داشت مبنی بر اینکه ایالات متحده دیگر نمیری را تضمینکنندهی ثبات و منافع خود در منطقه نمیدانست و به همین دلیل کمکهای خود را معلق کرده و اقدامات ریاضتی نامحبوب را توصیه میکرد. یک قیام مردمی علیه ریاضت اقتصادی در همان سال، نمیری را از قدرت برکنار کرد.
در ادامهی دههی ۱۹۸۰، دولتهای پیدرپی در خارطوم امیدوار بودند که از دست دادن دسترسی به وامهای خارجی موقتی باشد. آنها به توصیه صندوق بینالمللی پول به بازسازی اقتصاد ادامه دادند – از جمله کاهش ۴۴ درصدی ارزش پول در سال ۱۹۸۷ – در حالی که صندوق بینالمللی پول توافقنامههای احتیاطی «سایه» (shadow Standby Agreements) را آماده میکرد که سودان پس از پرداخت بدهیهای معوق خود به آنها دسترسی پیدا میکرد.
در سال ۱۹۸۹، یک دولت اسلامگرا در خارطوم به قدرت رسید. امیدهای سودان برای ورود مجدد به نظام مالی جهانی با تحریمهای گستردهای که ایالات متحده و دیگر دولتهای غربی از سال ۱۹۹۳ در محکومیت حمایت این رژیم از گروههای شبهنظامی اسلامی در منطقه اعمال کردند، نقش بر آب شد. در یک دهه، سودان از دریافت وامهای سخاوتمند به عنوان یک متحد استراتژیک غرب، به یک کشور منفور و مطرود از اقتصاد جهانی تبدیل شد.
بدهی و سیاست سودان
دولت اسماً سوسیالیستی جعفر نمیری (۱۹۸۵-۱۹۶۹) با یک نظام پارلمانی لیبرال به نخستوزیری صادق المهدی (۱۹۸۹-۱۹۸۶) جایگزین شد، که به نوبهی خود توسط یک رژیم نظامی اسلامگرا تحت رهبری عمر البشیر (۲۰۱۹-۱۹۸۹) دنبال شد. با وجود این تاریخ سیاسی غنی و پرآشوب، دولتهای پیدرپی سیاستهای اقتصادی به طرز چشمگیری راهکارهای مشابه را دنبال کردهاند؛ یعنی اجرای آخرین بستهی توصیههای صندوق بینالمللی پول مبنی بر خصوصیسازی و ریاضت اقتصادی به امید بازیابی دسترسی به کمکهای خارجی، وامهای چندجانبه و بازارهای جهانی.
در همین حال، این سیاستها در دستیابی به اهداف اعلامشدهی خود به طور قابل توجهی ناموفق بودهاند. علیرغم از دست دادن بیش از ۹۰ درصد ارزش پول ملی در هر دهه، هیچ جهشی در صادرات با قیمت رقابتی رخ نداده است و تجار سودانی برای خارج کردن ثروت خود از کشور و پول ملی به اقدامات شدید دست میزنند. علاوه بر این، انحصارات بزرگ تجاری و مالی که در دههی ۱۹۷۰ وجود داشتند، در دههی ۲۰۰۰ با یک اقتصاد قاچاق کنترلنشده جایگزین شدند که به دنبال فرار از تحریمهای خارجی و مالیات داخلی بود.
در سال ۲۰۱۷، رئیسجمهور عمر البشیر در اجرای مستقیم توصیههای صندوق بینالمللی پول، شروع به حذف یارانههای سوخت و نان کرد. در تکرار وقایع سال ۱۹۸۵، این اقدام باعث قیامهای گسترده و انقلابی شد که در سال ۲۰۱۹ این رهبر نظامی را از قدرت برکنار کرد. این امر دورهای از خوشبینی را در سودان گشود، زیرا ارتش با یک دولت غیرنظامی با هدف اعلامشدهی گذار به یک نظام سیاسی دموکراتیک تقسیم قدرت کرد.
با این حال، نخستوزیر غیرنظامی عبدالله حمدوک (۲۰۲۱-۲۰۱۹) – که خود اقتصاددان سابق کمیسیون اقتصادی سازمان ملل برای آفریقا بود – همان سیاستهای اقتصادی پیشینیان خود را ادامه داد. او هزینهها را به شدت کاهش داد، یارانهها را حذف کرد و ارزش پول را بیش از پیش کاهش داد. در حالی که تفسیرها و پژوهشهای غربی ماهیت سختگیرانه و خودسرانهی این سیاستها را در دوران یک رژیم نظامی اسلامگرا محکوم کرده بودند، همین سیاستها هنگامی که توسط یک تکنوکرات انگلیسیزبان اجرا میشد، به عنوان اقدامات جسورانه و ضروری مورد ستایش قرار گرفتند.
کتاب «خنثیسازی یک انقلاب» تلاش نمیکند استدلال کند که بحران و سختیهای ناشی از پیامدهای اقتصادی دوران عبدالله حمدوک مستقیماً منجر به کودتای نظامی سال ۲۰۲۱ شد که به انتقال دموکراتیک لرزان سودان پایان داد، و نه حتی به وقوع جنگ داخلی در سال ۲۰۲۳. فقر سودان و انزوای اقتصادی آن صرفاً ناشی از عوامل داخلی یا خودسرانه نیست. بلکه، این وضعیت ناشی از تحمیل خارجی از طریق قواعد نابرابری است که بازارهای اقتصادی و مالی جهانی و تحریمهای یکجانبهی غرب را شکل میدهند، تحریمهایی که به عنوان اقدامات جنگ اقتصادی به کار گرفته شدهاند.
این کتاب برای کسانی که به دنبال درک این عوامل ساختاری هستند که جایگاه سودان و دیگر کشورهای پسااستعماری را در اقتصاد جهانی معاصر شکل میدهند، مفید خواهد بود.
پاورقی
[۱] سودان تحت رهبری نمیری با دولت مارکسیستی که در سال ۱۹۷۴ در اتیوپی به قدرت رسید، مخالف بود. علاوه بر این، در سال ۱۹۷۸، سودان در میان کشورهای عربی در حفظ روابط دیپلماتیک با مصر پس از توافقنامههای کمپ دیوید منحصربهفرد بود. هر دوی این تاریخها با افزایش متعاقب کمکهای غرب به سودان همزمان بود.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 