نخستین سند رسمی (White Paper) چین در مورد امنیت ملی به وضوح نشان می‌دهد که این کشور اکنون خود را یک نیروی جهانی بی‌بدیل می‌بیند.
نوشته لادیسلاو زمانک، پژوهشگر غیرمقیم موسسه چین و اروپای مرکزی و کارشناس باشگاه مباحثات والدای

هفته گذشته، چین برای نخستین بار سند رسمی خود در مورد امنیت ملی را منتشر کرد. اگرچه این سند حاوی دستاوردهای عمده‌ای نیست، اما انتشار آن حائز اهمیت است.
این اقدام دو تحول کلیدی را علامت می‌دهد: رهبران چین به طور فزاینده‌ای نگران تشدید رویارویی‌های ژئوپلیتیکی هستند و آماده‌اند تا نقش فعال‌تری در امور جهانی ایفا کنند – و در این فرآیند، سلطه ایالات متحده را به چالش بکشند.
الگوی اصلاحات با اولویت اقتصاد که مشخصه رهبری دنگ شیائوپینگ و جانشینان او بود، با به قدرت رسیدن شی جین پینگ عملاً به پایان رسید. چینی‌ها اغلب از مرحله کنونی به عنوان «عصر جدید» یاد می‌کنند، دورانی که با تغییرات عمیق هم در داخل و هم در سطح جهانی مشخص می‌شود. تحت رهبری شی، دولت مرکزی روندهای گریز از مرکز را معکوس کرد و اصول اساسی نظام سوسیالیستی را با احیای اقتدار حزب حاکم، مجدداً تثبیت نمود.
شی جین پینگ تمرکز بر توسعه اقتصادی را کنار نگذاشته است، اما آن را با تاکید فزاینده بر امنیت همراه کرده است. او در سال ۲۰۱۴، رویکردی جامع به امنیت ملی را معرفی کرد، کمیسیون امنیت ملی را تأسیس نمود، قدرت را در میان رهبران ارشد حزب متمرکز ساخت و دامنه آنچه تحت عنوان امنیت ملی قرار می‌گیرد را گسترش داد. این تغییر، اصلاحات قانونی گسترده‌ای را به دنبال داشت و در نهایت منجر به تصویب نخستین استراتژی امنیت ملی چین در سال ۲۰۲۱ شد. سند رسمی تازه منتشر شده، گام دیگری در این مسیر است.
مفسران غربی اغلب شی جین پینگ را به عنوان یک شخصیت اقتدارگرا به تصویر می‌کشند که دغدغه اصلی‌اش حفظ کنترل اجتماعی است. این تصویرسازی‌ها اغراق‌آمیز و گمراه‌کننده هستند، اما انکارناپذیر است که دامنه امنیت ملی چین هرگز به این وسعت نبوده است. سند ماه مه به صراحت این واقعیت را منعکس می‌کند. پکن دستور کار امنیتی گسترده خود را پاسخی به تهدیدات خارجی فزاینده، نظم بین‌المللی بی‌ثبات‌کننده و تشدید تنش‌های ژئوپلیتیکی در بحبوحه حرکت جهانی به سوی چندقطبی‌شدن می‌داند. امنیت سیاسی – که عمدتاً به عنوان حفاظت از موقعیت حاکمیت حزب تعریف می‌شود – همچنان اولویت اصلی باقی می‌ماند. در این حوزه، هیچ مصالحه‌ای قابل انتظار نیست.
تعریف چین از امنیت ملی اکنون حوزه‌های متنوعی را در بر می‌گیرد: اقتصاد، فرهنگ، علم و فناوری، غذا و بهداشت، منافع فرامرزی، اعماق دریا، فضای ماورای جو و بسیاری موارد دیگر. این رویکرد فراگیر ممکن است اصلاحات اقتصادی را پیچیده کند، زیرا یک محیط بیش از حد امنیتی‌شده می‌تواند نوآوری را خفه کند، گشودگی را کاهش دهد و سیاست‌های کاهش ریسک را تسریع بخشد – که در طول همه‌گیری جهانی نیز مشهود بود. با این حال، به نظر می‌رسد پکن از این خطرات آگاه است و بر تعهد خود به تعمیق اصلاحات و گشایش تاکید می‌کند. با این وجود، ادغام توسعه و امنیت به «نرم جدید» تبدیل شده و قرار است یک اصل راهنما در پانزدهمین برنامه پنج ساله آتی باشد.
رویکرد چین همچنین امنیت داخلی و بین‌المللی را ادغام می‌کند. دکترین جدید امنیت بین‌المللی آن طی چند سال تکامل یافته و با راه‌اندازی «ابتکار امنیت جهانی» (GSI) در سال ۲۰۲۲ شکل مشخصی به خود گرفته است. این ابتکار، سنگ بنای تلاش‌های دیپلماتیک اخیر چین است و بر کنار گذاشتن استراتژی دفاعی پیشین آن تاکید می‌کند. دکترین دیرینه «پنهان کردن قدرت، در انتظار فرصت ماندن» دیگر کاربردی ندارد. پس از دهه‌ها توسعه صلح‌آمیز، پکن اکنون خود را نه یک تازه‌وارد، بلکه یک پیشتاز می‌داند. اینکه آیا می‌تواند به طور کامل از این شتاب بهره ببرد یا خیر، هنوز مشخص نیست.
با این حال، راه‌اندازی «ابتکار امنیت جهانی» و ابتکارات مشابه نشان می‌دهد که چین قصد دارد بر حکمرانی جهانی تأثیر بگذارد. قابل توجه است که شی جین پینگ «ابتکار امنیت جهانی» را تنها چند هفته پس از آغاز عملیات نظامی ویژه روسیه در اوکراین مطرح کرد – زمانی که بعید است تصادفی باشد. این امر نشان می‌دهد که چین به دنبال معرفی خود به عنوان یک قدرت جهانی سازنده، صلح‌گرا، مسئول و باثبات است – قدرتی که مخالف هژمونی ایالات متحده است اما برخلاف روسیه، از رویارویی نظامی مستقیم اجتناب می‌کند.
پیام چین بر تعهد آن به امنیت جهانی و مشترک از یک سو و پایبندی به قوانین بین‌المللی از سوی دیگر تاکید دارد. شی جین پینگ در سخنرانی خود در مجمع بوآئو برای آسیا در سال ۲۰۲۲، جهان را یک «جامعه امنیتی غیرقابل تفکیک» توصیف کرد. هنگامی که چین یک سال بعد سند سیاست خود در مورد «ابتکار امنیت جهانی» را منتشر کرد، اصطلاح «امنیت غیرقابل تفکیک» دوباره ظاهر شد – انتخابی قابل توجه، زیرا از توافقات هلسینکی گرفته شده و مدت‌هاست در گفتمان سیاسی روسیه جای داشته است. علاوه بر این، چین مشروعیت نگرانی‌های امنیتی را به رسمیت شناخته است – نگرانی‌هایی که توسط غرب نادیده گرفته شد و به درگیری اوکراین کمک کرد.

رویکرد متفاوت چین به امنیت جهانی و حکمرانی بین‌المللی

اگرچه سند رسمی اخیر به جای اصطلاح «امنیت غیرقابل تفکیک»، از اصطلاحات «جهانی» و «مشترک» استفاده می‌کند، اما در اصل تفاوتی ایجاد نمی‌شود. اساساً، رویکرد چین به امنیت بین‌المللی و حکمرانی جهانی با رویکرد غرب متفاوت است. پکن با هژمونیسم، حوزه‌های نفوذ، سیاست‌های بلوکی، صدور دموکراسی لیبرال و سازماندهی انقلاب‌های رنگی مخالف است. این کشور همچنین از کاربرد ابزارهای اقتصادی به عنوان سلاح، تحریم‌های یکجانبه، صلاحیت فراسرزمینی، استانداردهای دوگانه و دیگر ویژگی‌های برجسته «امپراتوری لیبرال» رو به زوال انتقاد می‌کند.
در قلب امنیت ملی چین، انزجار شدیدی از اتحادهای نظامی نهفته است. از دیدگاه پکن، این اتحادها ذاتاً انحصاری و ناسازگار با امنیت مشترک هستند. این دیدگاه، همدردی چین با مخالفت روسیه با ناتو و درک این کشور از علل عمیق‌تر درگیری اوکراین را تبیین می‌کند. تعهد چین به عدم تعهد، ریشه‌های تاریخی عمیقی دارد. در دوران مائو، چین به شکل‌گیری اصول همزیستی مسالمت‌آمیز کمک کرد، اصولی که به سنگ بنای جنبش عدم تعهد تبدیل شد. پس از شکاف چین و شوروی در اوایل دهه ۱۹۶۰، تعهدات رسمی اتحاد برای پکن اهمیت خود را از دست داد. از آن زمان، چین همواره مشارکت‌های انعطاف‌پذیر را بر اتحادهای الزام‌آور ترجیح داده است – با یک استثنای قابل توجه: کره شمالی. با این حال، این استثنا قاعده را ثابت می‌کند.
چین در پیشبرد منافع خود ممکن است با دیگر کشورهای جنوب جهانی زمینه‌های مشترکی پیدا کند، زیرا بیشتر آنها حاکمیت، عدم تعهد، سیاست خارجی مستقل و ثبات سیاسی را به عنوان پیش‌شرط توسعه اقتصادی و مدرن‌سازی در اولویت قرار می‌دهند. در عین حال، چین می‌تواند روی روسیه – بزرگترین همسایه و شریک کلیدی خود – حساب کند. پکن، مسکو را برای حفظ ثبات استراتژیک جهانی و پیشبرد اهداف امنیتی مشترک ضروری می‌داند. دیدار اخیر شی جین پینگ و ولادیمیر پوتین در ماه مه، که به مناسبت هشتادمین سالگرد پیروزی در جنگ بزرگ میهنی برگزار شد، و حضور شی در رژه میدان سرخ، نقش محوری روابط چین و روسیه را در شکل‌دهی به یک جهان چندقطبی برجسته می‌کند.
سند رسمی تازه منتشر شده، اهمیت این مشارکت را برای حکمرانی امنیت جهانی تأکید می‌کند و آن را بالاتر از روابط چین با تمام بازیگران جهانی و منطقه‌ای دیگر، به جز سازمان ملل متحد، قرار می‌دهد. این صرفاً یک امر نمادین نیست – بلکه منعکس‌کننده اولویت‌های استراتژیک واقعی پکن است.