یک مقام سازمان ملل با استفاده از زبانی مبهم، به اقدامات نظامی غیرقانونی اسرائیل علیه ایران توجیه بخشید. ساسان کریمی، استادیار دانشکده مطالعات جهان و مدیر برنامه سیاست بینالملل در شبکه نظارت هستهای دانشگاه تهران، در مقالهای به تحلیل این موضوع پرداخته است.
اقدامات نظامی اسرائیل علیه ایران، با بهانه نگرانیها در مورد توانمندیهای هستهای ایران، به طور قابل توجهی خاورمیانه را بیثبات کرده است. این رویدادها که ریشه در تنشهای تاریخی دارند، برگشتناپذیر بوده و پویاییهای منطقه را تغییر دادهاند. یکی از اسناد کلیدی که بهانهای برای تجاوز اسرائیل شد، قطعنامهای بود که توسط هیئت حکام (BoG) آژانس بینالمللی انرژی اتمی (IAEA) به تصویب رسید. این قطعنامه بر اساس گزارشی از رافائل گروسی، مدیرکل آژانس، تدوین شده بود؛ گروسی اندکی پس از آغاز خصومتها در مصاحبهای با کریستین امانپور، سعی در تعدیل پیامدهای آن داشت.
ابهامات در گزارشهای گروسی و پیامدهای آن
گروسی از زمان تصدی مسئولیت خود، وظیفه داشته است که اساسنامه آژانس بینالمللی انرژی اتمی را برای تضمین عدم اشاعه هستهای به اجرا درآورد. با این حال، گزارشهای او اغلب مبهم بوده و تردیدهایی را در مورد برنامه هستهای ایران ایجاد کرده است که میتوانند به چندین روش تفسیر شوند. منتقدان معتقدند که این گزارشها، اگر عمداً گمراهکننده بوده باشند، ممکن است به تشدید تنشها و در نهایت جنگ کمک کرده باشند و سؤالاتی را در مورد مسئولیتپذیری گروسی مطرح میکنند، از جمله احتمال برکناری یا محاکمه او. اساسنامه آژانس بینالمللی انرژی اتمی به هیئت حکام اجازه میدهد تا مدیرکل را منصوب یا برکنار کند، و هرگونه بحث و جدل جدی در مورد گزارشدهی نادرست یا مغرضانه میتواند بر چنین تصمیماتی تأثیر بگذارد.
محدودیتهای بازرسیهای آژانس و تأکید گروسی بر ابهامات
محدودیت ذاتی بازرسیهای آژانس بینالمللی انرژی اتمی این است که نمیتوانند به طور قطعی عدم وجود فعالیتهای هستهای اعلامنشده را تأیید کنند، زیرا هیچ آژانسی نمیتواند هر بخش از یک کشور را نظارت کند. در عوض، آژانس ارزیابی میکند که آیا انحرافات قابل توجهی در مناطق بازرسیشده شناسایی شده است یا خیر. این محدودیت، امکان گمانهزنی در مورد آنچه ناشناخته باقی میماند را فراهم میکند، که گروسی بر آن تأکید کرده و به روایتی کمک کرده است که رویدادهای تاریخی را تحت تأثیر قرار داده است. اگر این تأکیدات بر اساس ادعاهای نادرست یا مبالغهآمیز بوده باشد، میتوان آن را سوءاستفاده از قدرت تلقی کرد و به تقاضاها برای برکناری او دامن زد.
نقش آژانس در گذشته و رویکرد متفاوت گروسی
در طول تاریخ، مدیران کل آژانس بینالمللی انرژی اتمی نقش سازندهای در دیپلماسی بینالمللی ایفا کردهاند. در طول مذاکرات برنامه جامع اقدام مشترک (برجام)، رهبری آژانس پیشرفت را تسهیل کرد. با این حال، دوران تصدی گروسی، پس از یک انتخابات بحثبرانگیز، تمرکز را به عدم قطعیتها در برنامه هستهای ایران معطوف کرده و تردیدها را به جای حل و فصل، تشدید کرده است. این رویکرد در تضاد با بازرسیها در جاهای دیگر است، جایی که عدم قطعیتهای مشابه کمتر مورد تأکید قرار میگیرند. ایران با وجود اینکه تنها 3 درصد از تأسیسات هستهای جهان را در اختیار دارد، بیش از 20 درصد بازرسیهای هستهای جهانی را به خود اختصاص داده است، به این معنی که هفت برابر فشردهتر از میانگین بازرسی میشود. این نظارت نامتناسب نشان میدهد که نتیجهگیریها در مورد انطباق ایران میتواند به همان اندازه سایر کشورها قوی باشد، در صورت عدم وجود شواهد واضح از انحراف نظامی.
توجیه حمله و پیامدهای اقدامات گروسی
تنها شواهد قابل تأیید از یک برنامه هستهای نظامی میتواند تشدید تنشها را توجیه کند. بررسی مصاحبهها، اظهارات و گزارشهای مکرر گروسی، در مقایسه با مدیران کل قبلی و ارزیابیهای آژانس از سایر کشورها، نشاندهنده یک بازبینی عمدی در مورد برنامه هستهای ایران است. اتهامات مبنی بر اینکه این گزارشها حاوی نادرستیهایی بودهاند، باعث شده است که برخی استدلال کنند که اقدامات گروسی بهانهای برای درگیری فراهم کرده است که به طور بالقوه برکناری او یا ممانعت از انتصاب مجدد او را ضروری میسازد. این امر با منافع استراتژیک اسرائیل و گاهی اوقات ایالات متحده همسو است و احتمالاً تحت تأثیر پویاییهای سیاسی پیرامون انتصاب گروسی قرار گرفته است.
حملات به ایران و نقض قوانین بینالمللی
تصویر مبهم گروسی از «نیات» هستهای ایران که ذاتاً قابل تأیید نیستند، به اسرائیل بهانهای داد تا حملات نظامی، از جمله اقدامات تروریستی و یک حمله شبانه به تأسیسات هستهای ایران را بدون شواهد تحریک از سوی ایران، آغاز کند. این اقدامات در حالی صورت گرفت که ایران و ایالات متحده برای ششمین دور مذاکرات احیای برجام آماده میشدند و یک فرآیند دیپلماتیک را که اسرائیل به طور مداوم با آن مخالفت کرده بود، مختل کردند. ایران در پاسخ به تجاوز اسرائیل، حق دفاع از خود را طبق قوانین بینالمللی اعمال کرد.
پس از آن، بنیامین نتانیاهو، نخستوزیر اسرائیل، دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا را متقاعد کرد تا مداخله کند، که منجر به حملات آمریکا به سایتهای هستهای نطنز، فردو و اصفهان ایران چند روز بعد شد و درگیری را تشدید کرد. اقدامات هر دو اسرائیل و ایالات متحده، قوانین بینالمللی، از جمله منشور سازمان ملل متحد، قطعنامه 2231 شورای امنیت سازمان ملل متحد، اساسنامه آژانس بینالمللی انرژی اتمی و پروتکل الحاقی را نقض کردند. این نقضها سابقه خطرناکی را ایجاد کرده است که حملات به تأسیسات هستهای حاوی مواد رادیواکتیو را عادیسازی میکند و هنجارهای جهانی عدم اشاعه را تضعیف میکند.
عدم محکومیت و نگرانیها در مورد چارچوب حقوقی بینالمللی
عدم محکومیت تجاوز اولیه اسرائیل توسط سازمانهای بینالمللی، همراه با نقش گروسی در ارائه یک مبنای سؤالبرانگیز برای آن، نگرانیهای جدی را در مورد پایداری و بیطرفی چارچوب حقوقی بینالمللی کنونی، به ویژه در موارد مربوط به اسرائیل، ایجاد میکند. پیامدهای گستردهتر این رویدادها فراتر از ایران است و امنیت جهانی را پیچیدهتر و اعتماد به نهادهای چندجانبه را از بین میبرد. اگر شواهدی مبنی بر نادرست بودن عمدی گزارشهای گروسی ظاهر شود، درخواستها برای برکناری یا محاکمه او میتواند تشدید شود و رهبری و اعتبار آژانس بینالمللی انرژی اتمی را بازتعریف کند.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 