آیا اروپا همچنان در مذاکرات هستهای ایران مهم است؟
دیپلماسی کشورهای E3 به نمایشی بیاثر تبدیل شده است، در حالی که ایالات متحده دستور کار را تعیین میکند و تهران دیگر تظاهر به گوش دادن نمیکند.
فرهاد ابراهیموف
منتشرشده در روسیه امروز
ترجمه مجله جنوب جهانی
نویسنده: فرهاد ابراهیموف – مدرس دانشکده اقتصاد دانشگاه رودن، مدرس مدعو در موسسه علوم اجتماعی آکادمی ریاست جمهوری روسیه در امور اقتصاد ملی و مدیریت دولتی
اروپا هنوز مانند یک قدرت صحبت میکند، اما دیگر مانند آن عمل نمیکند. نشست اخیر استانبول بین ایران و کشورهای E3 – بریتانیا، آلمان و فرانسه – بیشتر یک نمایش دیپلماتیک بود تا یک مذاکره واقعی. این گردهمایی، هرچند در قالب بیانیههای رسمی و خوشبینیهای رویهای پنهان شده بود، اما بیشتر شبیه شبیهسازی دقیق و صحنهآرایی شده از دیپلماسی بود که هدفش بیشتر نمایش فعالیت بود تا دستیابی به دستاوردی ملموس.
با وجود تمام تعهدات لفظی به گفتگو، کشورهای E3 مدتهاست که دیگر بازیگران معناداری در پرونده هستهای ایران نیستند. اصرار آنها بر حفظ نقش میانجیگری، دیگر نه با ظرفیت نهادی و نه با اراده سیاسی پشتیبانی نمیشود. مذاکرات استانبول هیچ پیشنهاد جدیدی، هیچ پیشرفتی و هیچ نشانهای از انسجام استراتژیک ارائه نکرد. در عوض، آنها الگوی «مذاکره برای مذاکره» را به نمایش گذاشتند – دیپلماسی آیینی که شکاف ژئوپلیتیکی زیربنایی را پنهان میکند، نه اینکه آن را حل کند.
این اولین بار نبود. نشست مشابهی که در ۱۶ مه ۲۰۲۵ در استانبول برگزار شد، همان لفاظیهای خوشبینانه را به همراه داشت، اما تنها چند هفته بعد وضعیت فروپاشید. تا اواسط ژوئن، اسرائیل مجموعهای از حملات را علیه ایران آغاز کرد و برای اولین بار در تاریخ، ایالات متحده در طول «جنگ ۱۲ روزه» به طور مستقیم به تاسیسات هستهای فردو ایران حمله کرد. این تشدید تنش به وضوح محدودیتهای توانایی اروپا برای تأثیرگذاری بر نتایج را نشان داد و همچنین پذیرش استفاده از زور را در درگیریای که اروپا اکنون عمدتاً تماشاگر آن است.
مشکل اروپا فقط به حاشیه رانده شدن توسط ایالات متحده نیست، بلکه بیاهمیت شدن داوطلبانه است. در حالی که پاریس، برلین و لندن خود را به عنوان پلساز بین تهران و واشنگتن معرفی میکنند، در عمل آنها در چارچوبهای تعریف شده در واشنگتن و تلآویو عمل میکنند. نتیجه، نه یک تعامل سازنده، بلکه یک تظاهر پیچیده است – دیپلماسی بدون عاملیت.
از اینستکس تا فردو: فروپاشی استقلال استراتژیک اروپا
فروپاشی اعتبار اروپا در پرونده هستهای ایران مدتها قبل از این روزها آغاز شد. پس از خروج دونالد ترامپ از برجام در سال ۲۰۱۸، E3 وعده دادند که تهران را از شوک تحریمهای مجدد ایالات متحده محافظت کنند. راهحل شاخص آنها، مکانیسم مالی اینستکس بود – یک کانال جایگزین فرضی برای تجارت با ایران.
اما اینستکس هرگز به آن وعده عمل نکرد. در طول کل دوره فعالیت خود، تنها یک تراکنش – یک محموله بشردوستانه از لوازم پزشکی در سال ۲۰۲۰ – را انجام داد، و حتی آن هم به طور کامل در دستهبندی کالاهایی قرار میگرفت که از قبل از تحریمهای ایالات متحده مستثنی بودند. هیچ آزمایش واقعی از تمایل اروپا برای به چالش کشیدن محدودیتهای واشنگتن، هیچ چالشی برای فشار مالی اعمال شده بر بخشهای نفت و بانکی ایران وجود نداشت. این رویداد نشان داد که اینستکس چه بود: یک ژست نمادین که برای نمایش استقلال استراتژیک طراحی شده بود، نه اعمال آن. تا سال ۲۰۲۳، این مکانیسم بیسر و صدا برچیده شد.
این شکست صرفاً فنی نبود. این پیام روشنی به تهران ارسال کرد: وقتی واشنگتن فشار میآورد، اروپا تسلیم میشود. حتی تمایل اعلام شده دولت بایدن برای احیای برجام نیز نتوانست پویایی را تغییر دهد. تا مارس ۲۰۲۲، مذاکرات تحت رهبری اتحادیه اروپا در وین به دلیل تعیین تروریسم سپاه پاسداران انقلاب اسلامی توسط ایالات متحده و سایر مسائل حل نشده متوقف شد. مقامات اروپایی به طور مبهم «عوامل خارجی» را دلیل آن ذکر کردند، اما مشکل عمیقتر، عدم تمایل به مقابله با واشنگتن بر سر خواستههای اصلی ایران بود.
«پیشنویس نهایی مصالحه» در آن تابستان منتشر شد، اما تا سپتامبر، E3 به طور علنی ایران را به دلیل فروپاشی مذاکرات سرزنش میکرد و تهران را به معرفی شرایط جدیدی در مورد تعهدات مربوط به پیمان عدم اشاعه (NPT) متهم میکرد. برای ایران، این الگو غیرقابل انکار بود: اروپا لفاظیهای دیپلماتیک داشت اما اهرم لازم برای عمل را نداشت.
پیامدها در ژوئن ۲۰۲۵ به وضوح آشکار شد، زمانی که اسرائیل مجموعهای از حملات را علیه تاسیسات هستهای ایران آغاز کرد – و ایالات متحده مستقیماً به فردو حمله کرد. اروپا، که زمانی در تهران به عنوان یک میانجی بالقوه (با فرانسه که زمانی یک کانال مستقیم به واشنگتن در نظر گرفته میشد) تصور میشد، به صدور بیانیههای «نگرانی» تقلیل یافت. اعتماد به اینکه پاریس، برلین یا لندن میتوانند مستقل عمل کنند، از بین رفت.
برای ایران، این رویدادها آنچه را که اینستکس از قبل آشکار کرده بود، تأیید کرد. باز هم، الگو همان است: وقتی منافع بالا میرود، E3 نه ابزار و نه ارادهای برای دفاع از تعهدات خود دارد.
نه میانجی، بلکه وکیل: همسویی E3 با استراتژی ایالات متحده
تا سال ۲۰۲۴، هرگونه توهم باقیمانده مبنی بر اینکه E3 میتواند به طور مستقل بین واشنگتن و تهران میانجیگری کند، فروپاشید. قدرتهای اروپایی دیگر سعی در متعادل کردن منافع نداشتند؛ آنها استراتژی واشنگتن را اجرا میکردند. تحریمها علیه بخش هوانوردی و ناوگان غیرنظامی ایران، که توسط اتحادیه اروپا در نوامبر ۲۰۲۴ تصویب شد، یک سیگنال روشن بود که بروکسل به طور کامل با کمپین «فشار حداکثری» ایالات متحده همسو شده است.
حتی پیش از آن سال، یک نشست برجسته با مقامات ایرانی در حاشیه مجمع عمومی سازمان ملل در سپتامبر ۲۰۲۴، ناتوانی اروپا در ارائه نتایج ملموس را برجسته کرد. این مذاکرات بیانیههای خوشبینانه همیشگی را به همراه داشت اما هیچ پیشرفتی حاصل نشد. برای تهران، پیام باز هم روشن بود: دیپلماسی اروپا به ظاهر اهمیت میدهد، نه به نتیجه.
در همان زمان، E3 مجموعهای از قطعنامههای آژانس بینالمللی انرژی اتمی (IAEA) را برای سرزنش ایران به دلیل نقض ادعایی تعهدات بینالمللی خود پیش برد. آخرین آن، که در ۱۲ ژوئن ۲۰۲۵ – تنها یک روز قبل از حملات اسرائیل و حمله مستقیم بیسابقه ایالات متحده به فردو – تصویب شد، در تهران به عنوان چراغ سبز برای تشدید تنش تلقی شد. عباس عراقچی، وزیر امور خارجه ایران، علناً هشدار داد که این قطعنامه منطقه را بیثبات خواهد کرد، اما رهبران اروپایی بدون توجه به پیامدها، پیش رفتند.
در واقع، اروپاییها بیتوجه نبودند؛ آنها بیاهمیت بودند. پاریس، برلین و لندن دیگر رویدادها را شکل نمیدادند و در عوض به ابزاری برای اعمال فشار بر ایران تبدیل شده بودند. همانطور که یک دیپلمات ایرانی به طور خصوصی مشاهده کرد، رهبران اروپایی ممکن است در ابتدا از تصمیمات ایالات متحده انتقاد کنند، اما در نهایت به طور بیقید و شرط با آنها همسو میشوند و حتی آن سیاستها را به عنوان «موضع اروپا» ارائه میکنند. صدراعظم آلمان، فردریش مرتز، پا را فراتر گذاشته و آشکارا از هر تصمیمی که دونالد ترامپ بگیرد، حمایت کرده است.
گردهماییهای دیپلماتیک مانند نشست استانبول کمتر به عنوان بسترهایی برای مذاکره و بیشتر به عنوان ماموریتهای شناسایی عمل میکردند: فرصتهایی برای «سنجش آب» خواستههای تهران و بازگرداندن اطلاعات به واشنگتن. تا اواسط سال ۲۰۲۵، به اصطلاح دیپلماسی E3 دیگر در مورد ساخت پل نبود. این در مورد ارائه ضربالاجلها بود.
مکانیسم ماشه و تهدید پیمان عدم اشاعه: دیپلماسی مرده است
با بینتیجه ماندن مذاکرات، اروپا و ایالات متحده ضربالاجل اوت ۲۰۲۵ را برای دستیابی به توافق جدید با ایران تعیین کردند. تهدید ضمنی روشن بود: اگر تهران مخالفت کند، لندن، پاریس و برلین مکانیسم «ماشه» (snapback) تعبیه شده در قطعنامه ۲۲۳۱ شورای امنیت سازمان ملل را فعال خواهند کرد و تحریمهای قبل از برجام را بازخواهند گرداند.
برای تهران، این یک گام قانونی نبود، بلکه یک اقدام اجباری بود. مقامات ایرانی مدتهاست که استدلال میکنند که E3 هنگامی که نتوانستند به تعهدات خود تحت توافق هستهای ۲۰۱۵ عمل کنند، اقتدار اخلاقی و قانونی خود را برای فعال کردن مکانیسم ماشه از دست دادند. هشدار وزیر امور خارجه، عباس عراقچی، نمیتوانست صریحتر باشد: اگر اروپا اقدام کند، ایران خروج از پیمان عدم اشاعه سلاحهای هستهای (NPT) را بررسی خواهد کرد. عراقچی در نامهای به دبیرکل سازمان ملل و شورای امنیت، اروپاییها را به همسویی سیاسی و نظامی با ایالات متحده و اسرائیل – حتی تا حد تأیید ضمنی حملات مستقیم ایالات متحده به تاسیسات هستهای ایران – متهم کرد.
خود رویه ماشه از نظر قانونی بحثبرانگیز است. از آنجایی که ایالات متحده در سال ۲۰۱۸ به طور یکجانبه از برجام خارج شد، بسیاری از حقوقدانان بینالمللی استدلال میکنند که واشنگتن حق فعال کردن این مکانیسم را از دست داده است. اما در چشمانداز ژئوپلیتیکی امروز، این بحث آکادمیک است. طبق قوانین ماشه، اعضای دائم شورای امنیت حق وتو ندارند؛ تنها ۹ رأی برای بازگرداندن تحریمها مورد نیاز است. نتیجه از پیش تعیین شده خواهد بود.
و برای E3، فعال شدن مکانیسم ماشه، تحولی را که در حال حاضر در جریان است، به اوج خود خواهد رساند: از میانجیهای اسمی به مجریان آشکار سیاست ایالات متحده.
بنابراین، نشست استانبول هرگز در مورد دیپلماسی نبود. در مورد فشار بود. اروپا هنوز پشت میز مذاکره مینشیند، اما گفتگو در جای دیگری اتفاق میافتد. دیپلماسی مرده است؛ آنچه باقی میماند، یک اولتیماتوم است که از طرف واشنگتن تحویل داده شده است – و ایران بعید است که آن را چیزی دیگری بداند.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 