چرا ترامپ از بریکس تا این حد واهمه دارد؟
پل باتیستا
اقتصاددان برزیلی، معاون سابق NDB بریکس و مدیر اجرایی سابق صندوق بین المللی پول
مقدمه
اجلاس بریکس در ریودوژانیرو، برخلاف نگرانیهای بسیاری، با موفقیت به پایان رسید. تصادفی نیست که دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، همزمان با برگزاری این اجلاس و پس از آن، لفاظیها و تهدیدات ضد بریکس را تشدید کرد. این واکنش، خود تأییدی بر این حقیقت است که این گروه، به مثابه نیروی اصلی مقابله با سلطه آمریکا و متحدانش در جهان عمل میکند.
در این اجلاس، در حوزههای اقتصادی و مالی، ابتکارات مهمی دوباره مورد تأکید و پیشبرد قرار گرفت و اقدامات جدیدی آغاز شد. انتظار میرود این روند در نیمه دوم ریاست دورهای برزیل ادامه یابد. در این مقاله، ضمن بررسی این چالشها، نهادهای مالی و ابتکارات این گروه را تحلیل میکنیم.
برای حفظ ایجاز، این مقاله صرفاً بر مباحث اقتصادی و مالی اجلاس ریو و واکنش آمریکا به آن تمرکز دارد و به سایر مسائل سیاسی و دیپلماتیک نمیپردازد. در واقع، دستور کار اقتصادی بریکس چنان گسترده است که پوشش دادن تمام بحثها و ابتکارات در این زمینه در یک مقاله دشوار است.
ترامپ: «دلار پادشاه است، هر کس میخواهد آن را به چالش بکشد، امتحان کند»
اجازه دهید با اظهارات جنجالی اخیر دونالد ترامپ آغاز کنیم. سخنان رئیسجمهور برزیل، لولا، در آستانه اجلاس مبنی بر اینکه «بریکس باید یک ارز جایگزین برای تجارت بینالمللی ایجاد کند»، بسیار حائز اهمیت بود. لولا با این اظهارات، موضعی جسورانه اتخاذ کرد و تهدیدات مکرر ترامپ علیه بریکس و هر کشوری که بخواهد موقعیت دلار به عنوان ارز ذخیره بینالمللی را به خطر اندازد، نادیده گرفت.
در جریان اجلاس ریو، ترامپ دوباره تهدید کرد: «هر کشوری که با سیاستهای ضدآمریکایی بریکس متحد شود، مشمول تعرفه اضافی ۱۰% خواهد شد.» او با استفاده از حروف بزرگ تأکید کرد که «این سیاست مطلقاً استثنا ندارد.» اندکی پس از پایان اجلاس، او پا را فراتر گذاشت و اعلام کرد که بریکس قصد «نابودی دلار» را دارد و «برای تضعیف واحد پول ما به وجود آمده است.» او به طور قطع اظهار داشت: «دلار پادشاه است و ما این موقعیت را حفظ خواهیم کرد. هر کس میخواهد آن را به چالش بکشد، امتحان کند، اما بهای سنگینی خواهد پرداخت.» ترامپ همچنین اعلام کرد که تعرفههای جدید از اول اوت اعمال خواهند شد.
روز بعد، او با اقدامی شدیدتر، نامهای سرگشاده به رئیسجمهور لولا نوشت و از اعمال تعرفه ۵۰ درصدی بر کالاهای وارداتی برزیل از اول اوت خبر داد. دلایل او برای این افزایش تعرفه مضحک و غیرقانونی بود؛ او عمدتاً به مسائل سیاسی داخلی برزیل اشاره کرد، از جمله «آزار و اذیت سیاسی علیه رئیسجمهور سابق، بولسونارو، که باید فوراً متوقف شود» و «صدها حکم مخفی و غیرقانونی دیوان عالی فدرال برزیل برای سانسور شبکههای اجتماعی.» از آن بدتر، او تهدید کرد که اگر برزیل تعرفههای تلافیجویانه علیه آمریکا اعمال کند، تعرفههای بیشتری وضع خواهد شد.
ترامپ همچنین از موانع تعرفهای و غیرتعرفهای برزیل گله کرد. اما نکته کنایهآمیز اینجاست که آمریکا سالهاست در تجارت با برزیل مازاد تجاری دارد و این امر نامه سرگشاده او را مضحک و بیمعنی جلوه میدهد. برای تکمیل این پازل جنونآمیز، او به روسیه ۵۰ روز مهلت داد تا با اوکراین به توافق صلح برسد، در غیر این صورت «تحریمهای ثانویه» علیه کشورهایی که با روسیه تجارت میکنند، اعمال خواهد کرد که این اقدام چین، هند، برزیل و بسیاری از کشورهای دیگر را در بر خواهد گرفت.
چگونه باید این نمایشهای مضحک را تفسیر کرد؟ با توجه به اینکه ترامپ قبلاً تهدید کرده بود که تعرفه ۱۰۰ درصدی بر کشورهای بریکس که «دلار را تهدید میکنند» اعمال خواهد کرد، این بار میتوان گفت او «پیشرفت» کرده است. اگرچه نامه سرگشاده به لولا به بریکس اشارهای نداشت، اما موفقیت اجلاس ریو به وضوح محرک اصلی واکنش ترامپ بود. در هر صورت، این واکنشهای هیستریک، تنها نشانه دیگری از افول آمریکا هستند.
پتانسیل بریکس برای بازسازی نظام پولی بینالمللی
برخلاف لفاظیهای تکراری اخیر ترامپ، بریکس قصد براندازی، تضعیف و به هیچ وجه «نابود کردن» دلار را ندارد. بلکه هدف این گروه، ایجاد جایگزینهایی است تا از سلطه نهادها و سازوکارهای مالی و بینالمللی با محوریت دلار که تحت سیطره غرب قرار دارند، خارج شود.
نظام پولی و مالی بینالمللی کنونی تحت سلطه غرب، از جمله صندوق بینالمللی پول، بانک جهانی و بانکهای توسعه منطقهای سنتی، جایگاه دلار به عنوان واحد پول بینالمللی و سیستم پرداخت فرامرزی سوئیفت، آشکارا دارای کاستیهای جدی است. این سیستم ناکارآمد و از نظر امنیتی مشکوک، نه نیازهای کشورهای بریکس را برآورده میکند و نه منافع کشورهای جنوب جهانی را در نظر میگیرد. در اصل، این ابزاری برای حفظ هژمونی و اعمال فشار توسط کشورهای اقیانوس اطلس شمالی و متحدانشان است. بنابراین، ما باید در عین مشارکت در سیستم موجود (در جایی که امکانپذیر و سودمند است)، مکانیسمهای جایگزینی مستقل از غرب ایجاد کنیم.
چه ترامپ از این موضوع خوشش بیاید چه نه، کشورهای بریکس (یا بخشی از اعضای آن) به طور حرفهای و گام به گام به سمت ساخت یک نظام پولی و مالی بینالمللی جدید پیش خواهند رفت. همانطور که ژائو لونگ، محقق چینی، در یک سمینار در آستانه اجلاس در پکن و دانشگاه کاتولیک ریو بیان کرد، این یک سیستم «ضدغربی» نیست، بلکه یک سیستم «پساغربی» است.
آیا آمریکا دلیلی برای ترس از بریکس دارد؟ احتمالاً پاسخ مثبت است. این گروه شامل تمام قدرتهای بزرگ جنوب جهانی است و در حال حاضر ۱۰ عضو رسمی (برزیل، روسیه، هند، چین، آفریقای جنوبی، اندونزی، ایران، مصر، اتیوپی، امارات متحده عربی) و ۱۰ کشور شریک دارد (عربستان سعودی در سال ۲۰۲۳ دعوت شد اما هنوز پاسخی نداده است و آرژانتین که همزمان دعوت شد، انصراف داد). این امر نشان میدهد که تمایل کشورهای جنوب جهانی برای پیوستن به بریکس تحت تأثیر عوامل سیاسی است.
از زمان تأسیس این گروه در سال ۲۰۰۹ با چهار عضو، بریکس همیشه دارای ابعاد اقتصادی، جمعیتی و سرزمینی چشمگیری بوده است. با احتساب فقط اعضای رسمی: بریکس ۵۰ درصد جمعیت جهان (عمدتاً از چین و هند)، ۴۰ درصد تولید ناخالص داخلی (عمدتاً از چین) و ۳۰ درصد از مساحت جهان (عمدتاً از روسیه، چین و برزیل) را در بر میگیرد. چنین ابعادی به طور طبیعی توجه جهانی را به خود جلب میکند.
در مقایسه مستقیم با ۱۰ کشور برتر جهان از نظر جمعیت، تولید ناخالص داخلی (برابری قدرت خرید) و مساحت، پنج کشور بریکس (هند، چین، اندونزی، برزیل، روسیه) در میان ده کشور اول از نظر جمعیت و اقتصاد قرار دارند و چهار کشور از آنها (به جز اندونزی) جزو ده کشور برتر از نظر مساحت نیز هستند.
به دلیل این پتانسیل عظیم، بریکس کاملاً توانایی برهم زدن وضعیت موجود و بازسازی چشمانداز پولی و مالی بینالمللی را دارد.
نقاط ضعف غیرقابل چشمپوشی بریکس
با وجود مزایای ابعادی که پیشتر به آن اشاره شد، باید پذیرفت که این گروه دارای محدودیتهایی است و تأثیر واقعی آن لزوماً با دادههای آماری همخوانی ندارد. این دادههای مربوط به سهم جهانی در تولید ناخالص داخلی، جمعیت و مساحت حتی ممکن است گمراهکننده باشند. دلیل آن را میتوان به دو مورد خلاصه کرد (این مقاله قصد بررسی تمام عوامل را ندارد):
۱. ناهمگونی گروه: در مقایسه با گروه کوچکتر جی۷، کشورهای بریکس از نظر اقتصادی، سیاسی، تاریخی و فرهنگی تفاوتهای چشمگیری دارند. تفاوتهای ژئوپلیتیکی در این میان حیاتی هستند: سه کشور (روسیه، ایران، چین) با غرب در تقابل آشکار قرار دارند. روسیه و ایران عملاً در وضعیت جنگ با ائتلاف تحت رهبری آمریکا هستند، در حالی که چین تحت فشار همهجانبه اقتصادی، فناوری و سیاسی غرب قرار دارد. این تضادها پیش از دوران ترامپ وجود داشته و پس از او نیز ادامه خواهد داشت.
اما هفت کشور دیگر مانند برزیل، هند، اندونزی و آفریقای جنوبی در وضعیت متفاوتی قرار دارند. آنها با وجود اینکه از سه کشور دیگر حمایت میکنند، به شکل هوشمندانهای از درگیر شدن در درگیریهای آنها با آمریکا و اروپا اجتناب میکنند؛ حتی اگر بدانند (یا باید بدانند) منافعی که غرب میتواند به آنها بدهد محدود و قدرت تخریب آن خیرهکننده است. این وضعیت پیش از به قدرت رسیدن دوباره ترامپ آشکار بود و اکنون بیشتر نمایان شده است.
با این حال، موانع مؤثر بر همکاریهای بریکس تنها به عوامل ژئوپلیتیکی محدود نمیشود.
۲. ضعف در مکانیسم تصمیمگیری: یکی دیگر از موانع مرتبط با ناهمگونی، پایبندی سختگیرانه بریکس به مدل تصمیمگیری اجماع «تمامی اعضا» است. حتی در دوران پنج عضو بنیانگذار، این مکانیسم به بنبست میانجامید و با گسترش گروه، این مشکل بیشتر شده است. در مکانیسم اجماع، هر عضو، به ویژه کشورهای بزرگ، عملاً حق وتو دارد. به عنوان مثال، هند بارها ابتکارات پولی و مالی حساس برای غرب را وتو کرده است.
این مدل تصمیمگیری به راحتی به فلج شدن میانجامد، به خصوص که اکثر (اگر نگوییم همه) اعضای بریکس به درجات مختلفی تحت فشار غرب و گروههای «ستون پنجم» حامی آمریکا در داخل کشورشان قرار دارند. برخی کشورها نیز ملاحظات خاصی برای حفظ روابط ویژه با غرب دارند: هند به دلیل نگرانی از چین، موضعی طرفدار آمریکا اتخاذ کرده است؛ مصر و اتیوپی نیز به دلیل وابستگی به شرایط سختگیرانه وامهای صندوق بینالمللی پول، به خوبی میدانند که نگرش این نهاد به تصمیمات مدیران آمریکایی و اروپایی بستگی دارد.
بهبود کارایی مکانیسم بریکس؟
برای غلبه یا حداقل کاهش این موانع، میتوان حداقل دو اقدام را انجام داد.
اول، باید روند گسترش گروه را کند یا حتی متوقف کرد. شاید اندازه فعلی گروه به حد اشباع رسیده باشد. اگرچه بسیاری از کشورها خواهان پیوستن هستند، اما توقف گسترش باعث ناامیدی آنها خواهد شد. با این حال، میتوان با پذیرش «کشورهای شریک» (به جای اعضای رسمی)، تا حدی تمایل آنها را برآورده کرد. یکی از نشانههای مثبت در اجلاس ریو ۲۰۲۴ این بود که برای اولین بار از سال ۲۰۲۲ هیچ عضو جدیدی دعوت نشد.
مهمتر از آن، باید معیارهایی برای پذیرش اعضای جدید ایجاد شود. به عنوان مثال، باید مشخص شود که اعضای جدید باید به مصوبات قبلی گروه پایبند باشند تا از اعتراض آنها به اصول موجود و ایجاد مانع در روند تصمیمگیری جلوگیری شود. این سیستم در واقع باید پیش از گسترش سال ۲۰۲۳ ایجاد میشد، اما اکنون نیز اهمیت دارد. در آن زمان، برزیل که بیشترین تحفظ را داشت، این پیشنهاد را مطرح کرد، اما متأسفانه پذیرفته نشد و گروه بدون حل این مشکل، روند گسترش را آغاز کرد.
دوم، میتوان در حوزههای خاصی از اصل «اجماع همگانی» فراتر رفت. چرا از مدل «ائتلاف مایلین» استفاده نشود؟ در این مدل، اعضایی که تمایل دارند، میتوانند به طور پیشگامانه یک پروژه را جلو ببرند. سایر کشورها که مردد یا مخالف هستند، میتوانند بعداً پس از تغییر موضع خود به آنها بپیوندند.
در واقع، رهبران بریکس در نشست اکتبر ۲۰۲۴ خود در کازان، روسیه، اصل «اختیاری و غیرالزامی» را مطرح کردند که به برخی از اعضا اجازه میدهد به طور مستقل درباره «سیستم پرداخت فرامرزی بریکس» (BCPI) مذاکره و در ایجاد آن مشارکت کنند. این یک طرح زیرساخت مالی با طراحی دقیق است که هدف آن جایگزینی سیستم سوئیفت تحت سلطه غرب و ایجاد یک شبکه پرداخت سریعتر و قابلاعتمادتر است. همانطور که میدانیم، سوئیفت به عنوان ابزاری برای اعمال تحریمهای اولیه و ثانویه توسط غرب مورد سوءاستفاده قرار گرفته است.
همکاریهای مالی بریکس: پیشرفت، چالشها و چشمانداز آینده
در واقع، لزومی ندارد که همه اعضا به طور همزمان در هر ابتکاری مشارکت داشته باشند. تا زمانی که تعداد کافی از کشورها مایل به پیوستن باشند، یک ابتکار جدید میتواند بدون اجماع کامل آغاز شود. با توجه به ابعاد اقتصادی چین، مشارکت این کشور ممکن است یک پیششرط ضروری باشد، اما تشکیل یک ائتلاف معنادار از کشورها کار دشواری نیست؛ این ائتلاف میتواند شامل اعضا، کشورهای شریک، یا حتی کشورهای غیربریکس از جنوب جهانی باشد. ما حتی میتوانیم با تعیین شرایطی، امکان مشارکت را برای کشورهای غربی نیز فراهم کنیم، هرچند به احتمال زیاد آنها تمایلی به این کار نخواهند داشت.
اجلاس ریو: دستاوردهای جدید و انتظارات تازه
با وجود موانع موجود، بریکس در نیمه اول سال ۲۰۲۵ و در دوره ریاست برزیل، دستاوردهای مهمی در حوزه مالی کسب کرد. در ادامه به برخی از مهمترین آنها اشاره میکنم.
مهمترین دستاورد، ارائه راهنماییهای روشن در «بیانیه رهبران ریودوژانیرو» برای دو مکانیسم مالی اصلی بریکس بود: بانک توسعه نوین (NDB) که به آن «بانک بریکس» نیز میگویند و ترتیبات ذخیره احتیاطی (CRA). از میان این دو، NDB به وضوح اهمیت بیشتری دارد. این بانک از ابتدا با هدف تبدیل شدن به «بانک کشورهای جنوب جهانی» به جای بانک جهانی و بانکهای توسعه منطقهای ایجاد شد.
این بیانیه به درستی بر «حمایت قوی» از گسترش اعضای NDB تأکید کرده است، که برای تبدیل شدن آن به یک نهاد واقعاً جهانی بسیار حیاتی است. پس از ده سال از تأسیس، NDB در حال حاضر تنها ۱۱ عضو دارد. دیلما روسف، رئیسجمهور سابق برزیل و مدیر فعلی بانک، در تلاش برای گسترش اعضا بوده و موفق به جذب اعضای جدیدی مانند الجزایر، کلمبیا و ازبکستان شده است که خبر پیوستن آنها در اجلاس ریو اعلام شد.
علاوه بر این، بیانیه به طور هوشمندانه توصیه کرده است که NDB سهم عملیات خود را با ارزهای ملی افزایش دهد. در این زمینه، پیشرفت بانک در یک دهه گذشته رضایتبخش نبوده و داراییها و بدهیهای آن همچنان به شدت به دلار وابسته است. روسف در حال حاضر در تلاش است تا سهم ارزهای ملی در عملیات بانک را به ۳۰ درصد برساند.
در مقابل، CRA پیشرفت کندتری داشته است. این مکانیسم که با امید جایگزینی صندوق بینالمللی پول ایجاد شده بود، به دلیل رویکرد محافظهکارانه بانکهای مرکزی، در ده سال گذشته تقریباً راکد مانده است. بیانیه به موقع بر ضرورت دلارزدایی تأکید کرده است، زیرا این مکانیسم در حال حاضر ۱۰۰٪ وابسته به دلار است و همچنین خواستار الحاق اعضای جدید به سیستم CRA شده است.
اما میتوان پیشبینی کرد که بانکهای مرکزی پنج عضو مؤسس CRA (برزیل، روسیه، هند، چین و آفریقای جنوبی) احتمالاً در قبال این دو موضوع رویکردی منفعلانه خواهند داشت. این امر مستلزم اقدام فعال رهبران سیاسی کشورها، به ویژه رؤسای جمهور و وزرای دارایی است تا اهدافی که در بالاترین سطح سیاسی تعیین شدهاند، به موقع اجرا شوند.
همکاری مالی بریکس محدود به بهبود دو مکانیسم موجود، یعنی NDB و CRA نمیشود. در این اجلاس چندین ابتکار جدید نیز مطرح یا تقویت شد، از جمله: (۱) گسترش تسویه تجارت بینالمللی با ارزهای ملی (برای دور زدن دلار)، (۲) ساخت یک پلتفرم پرداخت بینالمللی جایگزین برای سیستم سوئیفت، (۳) ایجاد یک مکانیسم تضمین چندجانبه در چارچوب NDB، (۴) راهاندازی یک پلتفرم معاملاتی کالا جایگزین برای بورس کالای شیکاگو، و (۵) بهبود سیستم خدمات بیمه و بیمه اتکایی اعضا. در تمام این حوزهها، آمریکا و کشورهای غربی ابزارهای مالی موجود را سیاسی کرده و به طور خودسرانه از آنها سوءاستفاده کردهاند.
با این حال، بیشتر این ابتکارات جدید هنوز در مرحله برنامهریزی هستند و تا اجرایی شدن فاصله دارند. با توجه به اینکه هند در سال ۲۰۲۶ ریاست دورهای را بر عهده خواهد گرفت، نیمه دوم سال ۲۰۲۵ بسیار حیاتی است؛ بریکس باید به طور جدی برای غلبه بر موانع ذکر شده تلاش کرده و این ابتکارات همکاری مالی را پیش ببرد. در مواجهه با تبدیل سیستم مالی به سلاح توسط غرب، ایجاد زیرساختهای مالی جایگزین فوری و ضروری است.
«جشن خونآشامها» به پایان رسیده است، چه جایگزینی امکانپذیر است؟
باید واقعبین باشیم که هیچ تغییر اساسی در این «ضدسیستم» تحت سلطه غرب رخ نخواهد داد. آمریکا و متحدانش هرگز کنترل خود را بر نهادها و مکانیسمهای مالی که سلطه آنها را تضمین میکند و به طور سیستماتیک به عنوان ابزارهای ژئوپلیتیکی استفاده میشود، کاهش نخواهند داد.
اجازه دهید به طور خلاصه چند ویژگی این سیستم غیرقابل اصلاح را تحلیل کنیم:
۱) صندوق بینالمللی پول (IMF) شاید از طریق تعدیلهای جزئی بهبود یابد، اما هیچ اصلاحی که کنترل سختگیرانه آمریکا و اروپا بر این نهاد را تضعیف کند، انجام نخواهد شد.
۲) همین امر در مورد بانک جهانی و بانکهای توسعه چندجانبه منطقهای مانند بانک توسعه بینالمللی آمریکا و بانک توسعه آسیا صادق است.
۳) سیستم سوئیفت که پیشتر به آن اشاره شد، ممکن است عملکردهای فنی خود را بهبود بخشد، اما همچنان برای مجازات کشورهای مخالف غرب و شرکای تجاری آنها، نهادهای مالی و شهروندانشان استفاده خواهد شد.
۴) جایگاه انحصاری سه مؤسسه اعتبارسنجی بزرگ (مودیز، استاندارد اند پورز، و فیچ) در بازارهای سرمایه غرب غیرقابل نفوذ است؛ فارغ از اشتباهات بیشمارشان (مانند ارزیابی کاملاً نادرست از بحران مالی آمریکا در سالهای ۲۰۰۸-۲۰۰۹)، اقتدار آنها هرگز تضعیف نشده است.
۵) ذخایر ارز خارجی دلار یا یوروی کشورهای مخالف غرب دیگر امن نیست.
۶) آمریکا هرگز اجازه نخواهد داد که جایگاه دلار به عنوان ارز ذخیره بینالمللی به چالش کشیده شود؛ حتی با افزایش نقش حق برداشت ویژه (SDR) که تحت کنترل آن است، موافقت نخواهد کرد. این موضع پس از به قدرت رسیدن ترامپ آشکارتر شده، اما در واقع نگرش همیشگی آمریکا در امور پولی بینالمللی است.
نظام پولی جدید: سناریوها و راهکارها
بحران اوکراین در سال ۲۰۱۴، و به ویژه وخامت شدید اوضاع ژئوپلیتیکی پس از جنگ روسیه و اوکراین در سال ۲۰۲۲، مقاومت غرب در برابر تغییر را تشدید کرده است. این کشورها که برای قرنها بر جهان حکومت میکردند، از افول نسبی و مداوم خود در حوزههای اقتصادی، جمعیتی و سیاسی هراس دارند و به همین دلیل به امتیازات خود در حوزههایی مانند نظام پولی و مالی بینالمللی چسبیدهاند. غرور و نه گفتوگو، حاکم بر روابط آنها با کشورهای جنوب جهانی است؛ آمریکا و اروپا هنوز نمیتوانند بپذیرند که دیگر نمیتوانند به دیگران دستور دهند و از آنها بهرهکشی کنند.
همانطور که رئیسجمهور پوتین گفته است، غرب نمیخواهد دنیای چندقطبی را بپذیرد و متوجه نشده است که «جشن خونآشامها به پایان رسیده». آنها عادت به موعظه و بهرهکشی از کشورهای کمتر توسعهیافته دارند، اما از همکاری برابر خودداری میکنند. یک مقام کنیایی با مثالی که در جهان معروف شد، گفت: «وقتی چینیها به ما سر میزنند، بیمارستان، پل یا جاده میگیریم؛ وقتی آمریکاییها یا اروپاییها میآیند، موعظه میشنویم.»
در مورد نظام پولی و مالی بینالمللی، میتوان سه سناریوی اساسی را متصور شد:
الف) کشورهای جنوب جهانی به طور منفعلانه نظام معیوب موجود را حفظ کنند.
ب) بریکس یا بخشی از اعضای آن به تدریج مکانیسمهای مستقل ایجاد کنند.
ج) چین یک سیستم بینالمللی مستقل ایجاد کند و سایر کشورها به آن بپیوندند. به قول یانیس واروفاکیس، اقتصاددان یونانی، آیا یک «برتون وودز جدید» چینی امکانپذیر است؟ شاید هنوز زود باشد و چین تمایلی به پذیرش مسئولیت هدایت یک نظام پولی بینالمللی کاملاً جدید نداشته باشد. اما مهم است که به اقدامات مهم چین در این مسیر توجه کنیم: هدایت تأسیس بانک سرمایهگذاری زیرساخت آسیا (AIIB)، امضای توافقنامههای دوجانبه مبادلات ارز ملی بین بانک مرکزی چین و بانکهای مرکزی بسیاری از کشورها، تأسیس سیستم پرداخت بینبانکی فرامرزی (CIPS) با ابعاد کوچک اما در حال رشد، توسعه مؤسسات اعتبارسنجی داخلی، و ترویج بینالمللیسازی یوآن.
این اقدامات گزینههای جایگزینی را برای کشورهای جنوب جهانی فراهم میکند، اما در اصل، از نظر برخی در جنوب، همچنان جایگزینی سلطه چین به جای سلطه آمریکا است. اگرچه سلطه چین ممکن است ملایمتر از آمریکا باشد (که معیار بالایی نیست)، اما به قول یک ضربالمثل برزیلی، تفاوت چندانی ندارد. واحد پول یک کشور و نهادهای داخلی و چندجانبه تحت سلطه یک کشور، همچنان ویژگی اصلی چشمانداز بینالمللی خواهد بود، فقط با این تفاوت که چین جای آمریکا را خواهد گرفت.
راهکار متعادلتر و عملیتر، ایجاد یک مکانیسم چندجانبه توسط بریکس است. پیشتر اشاره شد که هند مانع اصلی این کار است. اما آیا هند متوجه است که در غیر این صورت، تنها باید سلطه چین را بپذیرد؟ در هر صورت، بریکس باید تفاوتها را کنار بگذارد و با هم پیش برود. اولویت فوری، فعال کردن دو مکانیسم موجود – بانک توسعه نوین و ترتیبات ذخیره احتیاطی – و تبدیل آنها به ستونهای اصلی یک نظام پولی و مالی بینالمللی جدید است.
بریکس نه تنها باید مکانیسمهای قدیمی را اصلاح کند، بلکه باید طبق رهنمودهای «بیانیه ریو»، به حوزههای جدیدی وارد شود. سیستم پرداخت فرامرزی جایگزین سوئیفت (BCPI) در حال ساخت است؛ این طرح که در سال ۲۰۲۴ توسط روسیه ارائه شد، در اجلاس کازان تأیید و در اجلاس ریو نیز حمایت شد، نقشهای عالی برای ما فراهم کرده است. وقت تنگ است و بریکس باید اقدامات خود را تسریع کند.
مسیر به سوی یک ارز ذخیره نوین: با وجود کارشکنیها، روند در حال تسریع است
در نهایت، ما باید به سمت ایجاد یک ارز ذخیره بینالمللی نوین حرکت کنیم. این روند باید با یک واحد حساب بینالمللی جدید که بر اساس سبدی از ارزهای ملی کشورهای شرکتکننده است، آغاز شود. و این دقیقاً همان عنصری است که در «بیانیه ریو» وجود ندارد. تمرین فعلی دور زدن دلار و استفاده از ارزهای ملی برای تسویه حسابهای فرامرزی، هرچند قابل تقدیر و رو به پیشرفت است، اما محدودیتهای اساسی دارد: این ترتیبات نمیتوانند مازاد و کسری بلندمدت تراز پرداختهای کشورها را ثبت کنند.
این مقاله قصد ندارد به تمامی جوانب این موضوع پیچیده بپردازد، اما باید یک نکته کلیدی را دوباره تأکید کرد: ارز ذخیره نوین یا ارز ذخیره بریکس، یک ارز واحد مانند یورو نیست، و یک بانک مرکزی واحد نخواهد داشت. بلکه یک ارز دیجیتال موازی است که به طور خاص برای پرداختهای بینالمللی و ذخایر کشورهای جنوب جهانی طراحی شده است. این ارز جایگزین ارزهای ملی شرکتکنندگان نخواهد شد و بانکهای مرکزی و پول ملی کشورها میتوانند به کار خود ادامه دهند.
مخالفان دلارزدایی – چه به دلیل سردرگمی شناختی و چه به دلیل نیتهای مخرب – همیشه همان حرفها را تکرار میکنند: «ارز مشترک بریکس در کوتاهمدت امکانپذیر نیست، اعضا شرایط یک منطقه پولی بهینه را ندارند، هیچ کشوری مایل به دست کشیدن از حاکمیت پولی و مالی خود نیست.» این حرفها به خودی خود درست هستند، اما کاملاً بیربط هستند. رئیسجمهور لولا به درستی این موضوع را بیان کرده است؛ به گفته او، ارز جدید برای تسهیل تراکنشهای بینالمللی به کار خواهد رفت.
در حال حاضر، اقتصاددانان در روسیه، چین و برزیل به طور فعال در حال بررسی راهحلهایی برای ایجاد یک ارز جدید هستند. من نیز در مقالاتی در اوت ۲۰۲۳ و اکتبر ۲۰۲۴ در Observers Network به مسیرهای ممکن اشاره کردم. هیچ یک از کارشناسانی که در این بحث شرکت دارند، مدل ارز واحد را در نظر نگرفتهاند. امکانسنجی، عملی بودن، طراحی ویژگیهای اصلی و مسیر اجرای این نوع ارز ذخیره نوین، به بحثهای تخصصی و دقیق نیاز دارد.
کشورهای جنوب جهانی انتظار دارند که بریکس در این زمینه حیاتی، به موفقیت دست یابد. «ضدسیستم» پولی و مالی بینالمللی کنونی تحت سلطه آمریکا و متحدانش (یا دستنشاندگانش) نه تنها نمیتواند به طور بنیادی اصلاح شود، بلکه در معرض خطر فروپاشی به دلیل بینظمیهای سیاستهای پولی و مالی آمریکا، افزایش بدهی و بیثباتی شدید ناشی از سیاستهای متغیر ترامپ قرار دارد.
ترامپ میتواند هر چقدر میخواهد غرش و تهدید کند و کارشکنی نماید، اما ناتوانی و فقدان استراتژی او نه تنها از افول امپراتوری آمریکا جلوگیری نخواهد کرد، بلکه این روند را تسریع خواهد بخشید. همانطور که در تراژدیهای یونانی آشکار میشود، هرچه قهرمان بیشتر برای فرار از سرنوشت خود تلاش کند، سریعتر به پایان آن نزدیک میشود.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 