آیا فقط «بیزانس آمریکا» می تواند چین را شکست دهد؟

کارلوس روخا
در تارنمای اقتصادی چینی
ترجمه مجله جنوب جهانی

ایالات متحده آمریکا، پس از دهه‌ها حکمرانی بر نظام تک‌قطبی جهانی که بر پایه تجارت آزاد، سلطه دلار و گسترش نظمی مبتنی بر قواعد معنوی و ایدئولوژیک بنا شده بود، اکنون در آستانه یک دگرگونی اساسی قرار دارد. این تحول، برخلاف تصورات رایج از فروپاشی قدرت، نه نشانه ضعف، بلکه نمایانگر بازتعریف هویت استراتژیک امپراتوری‌ای است که از الگوی گسترده و فراگیر رومی به سوی الگوی منقبض، مقاوم و منطقه‌محور بیزانسی در حرکت است. این چشم‌انداز که توسط کارلوس روآ، پژوهشگر مؤسسه صلح و دیپلماسی آمریکای شمالی، با دقت و ژرفای تحلیلی واکاوی شده، تصویری جسورانه و بی‌پرده از آینده‌ای جهانی ارائه می‌دهد که در آن ایالات متحده، نه از صحنه گیتی محو می‌شود، بلکه با تاب‌آوری در برابر آلام درونی و فشارهای بیرونی، خود را به شکلی دیگر، پایدارتر و متکی بر واقع‌گرایی سیاسی بازسازی می‌کند.

در گذشته، امپراتوری آمریکا بر شالوده یک نظام مالی بی‌مانند شکل گرفت که در آن دلار نه فقط ابزار تجارت، بلکه ابزاری برای استخراج ثروت از سایر ملل بود. از طریق سیستم برتون وودز و سپس از طریق «شوک نیکسون» در سال ۱۹۷۱، که در آن ارتباط دلار با طلا گسسته شد، آمریکا به یک نظام مالی نامحدود دست یافت که می‌توانست با چاپ پول، کسری تجاری و بودجه‌ای خود را جبران کند و این بدهی‌ها را به عنوان دارایی‌های مطمئن به دیگران بقبولاند. این نظام که گاه «سرمایه‌گذاری‌های امپراتوری» خوانده می‌شود، در واقع یک سیستم «مالیات‌گیری» غیرمستقیم بود: کشورهای صادرکننده نفت، صادرکنندگان آسیایی و حتی ملت‌های در حال توسعه، از طریق خرید اوراق خزانه‌داری آمریکا، ناخواسته هزینه‌های نظام نظامی و مصرفی آمریکا را تأمین می‌کردند. این نظام، با همه ظواهرش از آزادی بازار و همکاری جهانی، در باطن یک ساختار امپریالیستی بود که در آن قدرت مالی، به جای لشکرکشی و اسارت، ابزار سلطه بود.

اما این نظام که از دهه ۷۰ میلادی شکل گرفت، اکنون به نقطه اشباع رسیده است. از یک سو، توانایی آمریکا برای تبدیل این سرمایه به تولید واقعی و نوآوری پایدار، تحلیل رفته است. اقتصاد آمریکا به سمت سرمایه‌داری رانتی سوق یافته، جایی که ثروت بیشتر از طریق حباب‌های دارایی، بازخرید سهام و سودهای مالی به دست می‌آید تا از طریق تولید فیزیکی، صنعت و زیرساخت.
از سوی دیگر، تمایل جهان به تأمین این کسری‌های بی‌پایان، رو به کاهش است. تحریم‌های مالی علیه روسیه، قطع دسترسی به سوئیفت و مسدود کردن ذخایر ارزی، اگرچه به عنوان ابزارهای فشار طراحی شده بودند، اما در عمل، به عنوان زنگ هشداری برای دیگر کشورها عمل کردند: اعتماد به دلار، علاوه بر سود، ریسکی بزرگ نیز هست. از این رو، کشورها به سرعت در حال ایجاد سیستم‌های پرداخت جایگزین، افزایش ذخایر طلا و تقویت تجارت منطقه‌ای با ارزهای ملی هستند. چین با شتاب بیشتری به سمت رن‌مین‌بی‌محوری حرکت می‌کند، گروه بریکس با توسعه زیرساخت‌های مالی جدید، و حتی متحدان قدیمی آمریکا، مانند اروپا، از وابستگی بیش از حد به دلار و انرژی آمریکایی ناخشنودند. افزایش قیمت گاز مایع طبیعی (LNG) وابسته به بازارهای جهانی، به شدت به صنعت اروپا آسیب زده و بسیاری از شرکت‌ها را به سمت انتقال تولید به سایر نقاط جهان سوق داده است. این وابستگی که زمانی به عنوان «همبستگی استراتژیک» تبلیغ می‌شد، اکنون به عنوان «تبعیض اقتصادی» تجربه می‌شود.

در این شرایط، آمریکا ناگزیر به بازتعریف استراتژی خود شده است. این بازتعریف که نه یک شکست، بلکه یک تحول اجتناب‌ناپذیر است، به سمت یک «امپراتوری بیزانسی» حرکت می‌کند. برخلاف امپراتوری روم که به دنبال گسترش بی‌پایان و تحمیل نظم جهانی بود، امپراتوری بیزانسی بر بقای درونی، تمرکز منطقه‌ای و مقاومت در برابر فشارها تأکید داشت. این مدل جدید که به عنوان «دکترین حوزه نفوذ آمریکا» (American Sphere Doctrine) شناخته می‌شود، سه رکن اصلی دارد: اول، بازگشت به ملی‌گرایی اقتصادی از طریق افزایش تعرفه‌ها، تقویت سیاست‌های صنعتی و بازسازی تولید داخلی. دوم، ایجاد یک «اتحاد اقتصادی دفاعی» که در آن آزادی تجارت و سرمایه‌گذاری فقط در میان متحدان نزدیک و مورد اعتماد آمریکا وجود دارد و رقبایی مانند چین به طور سیستماتیک از شبکه‌های کلیدی حذف می‌شوند. سوم، ترک استراتژی کنترل جهانی و انتقال به یک استراتژی «اخلال انتخابی» که در آن آمریکا تنها در گره‌های استراتژیک و راه‌های تجاری حیاتی، حضور فعال دارد و سایر مناطق را به متحدان منطقه‌ای یا به خودشان واگذار می‌کند.

این تحول، خالی از درد و رنج نیست. درون خود آمریکا، گروه‌های قدرتمندی وجود دارند که از نظام قدیم بهره‌مند شده‌اند و مقاومت سرسختانه‌ای در برابر تغییر نشان می‌دهند. این گروه‌ها شامل غول‌های مالی وابسته به سیاست‌های پولی آسان، شرکت‌های چندملیتی که تولید را به خارج منتقل کرده‌اند و کمپلکس نظامی-صنعتی هستند که از ساختار فعلی قراردادها و بودجه‌ها سود می‌برند. سیستم سیاسی آمریکا که فرانسیس فوکویاما آن را «دموکراسی وتوگرا» می‌نامد، به گونه‌ای طراحی شده که این گروه‌های ذینفع بتوانند هر اصلاح بزرگی را مسدود کنند. از طریق لابی‌گری، کمپین‌های تبلیغاتی و حتی تهدید به «اعتصاب سرمایه»، این گروه‌ها می‌کوشند تا سیاست‌های حمایت از صنعت، افزایش تعرفه یا تقویت ضدانحصار را تضعیف یا متوقف کنند. اما این مقاومت، هرچند قوی، نمی‌تواند مسیر کلان تاریخی را تغییر دهد. نیاز به بازسازی زیرساخت، ایجاد مقاومت در برابر رقابت چین و تضمین امنیت اقتصادی، بالاتر از منافع کوتاه‌مدت این گروه‌ها قرار دارد. از این رو، اصلاحات به صورت تدریجی، با جنگ‌های سیاسی طولانی و گاهی با تسویه‌های جزئی انجام می‌شود. یک دولت ممکن است ضدانحصار را تقویت کند، دولت بعدی آن را تضعیف کند، اما به مرور، یک تعادل جدید شکل می‌گیرد که در آن قدرت شرکت‌های انحصاری محدودتر و اقتصاد متنوع‌تر و تولیدی‌تر است.

در سطح جهانی، این تحول به معنای بازآرایی عمیقی در نظم اقتصادی است. کشورهایی که سال‌ها به عنوان «بازیگران حاشیه‌ای» در نظام آمریکایی عمل می‌کردند و وابسته به صادرات به بازار آمریکا، کمک‌های خارجی یا ویزای کارگران بودند، اکنون در معرض بحران قرار دارند. مکزیک که بیش از ۷۵ درصد صادراتش به آمریکا می‌رود، یا کشورهای آمریکای مرکزی مانند السالوادور و هندوراس که بیش از ۲۰ درصد تولید ناخالص داخلی‌شان از حواله‌های کارگران در آمریکا تأمین می‌شود، در صورت کاهش دسترسی به بازار یا سخت‌گیری در مهاجرت، با فروپاشی اقتصادی مواجه خواهند شد. این کشورها، قربانیان «صلح آمریکایی» هستند که حالا باید هزینه پایان این دوره را بپردازند. در مقابل، برخی مناطق، به ویژه در آفریقا و جنوب شرق آسیا، فرصتی برای رشد خود یافته‌اند. سرمایه‌گذاران، به ویژه صندوق‌های خانوادگی و ثروتمندان خصوصی، به سمت دارایی‌های فیزیکی، مناطق با نیروی کار ارزان و بازارهای مصرفی رو به رشد حرکت می‌کنند. کارخانه‌ها ممکن است در آفریقا ساخته شوند، نه برای صادرات به آمریکا، بلکه برای خدمت به مصرف‌کنندگان آفریقایی، با سرمایه‌گذاری چینی، عربی یا حتی آمریکایی که به آینده این بازارها ایمان دارند.

در این نظم جدید، «تجارت منطقه‌ای» از یک شعار توسعه‌ای به یک ضرورت بقا تبدیل می‌شود. پروژه‌های بزرگ زیرساختی مانند شبکه‌های راه‌آهن، بندرها، خطوط لوله و کابل‌های داده، در آسیا، آفریقا و آمریکای لاتین در حال اجرا هستند. دو پروژه برجسته، «گذرگاه میانی» (Middle Corridor) که چین را به اروپا از طریق آسیای میانه و قفقاز متصل می‌کند و «کریدور اقتصادی هند-خاورمیانه-اروپا» (IMEC) که با حمایت آمریکا، راهی جایگزین برای «یک کمربند، یک جاده» چین ارائه می‌دهد، نمادهای این تحول هستند. این کریدورها فقط پروژه‌های عمرانی نیستند، بلکه ستون‌های نظم اقتصادی چندقطبی جدیدند. آنها نشان می‌دهند که جهانی‌شدن ابر-بی‌مرز به پایان رسیده و جای خود را به یک نظام «بلوک‌ها و کریدورها» داده است. در این نظام، سرمایه دیگر بی‌طرف نیست؛ دولت‌ها از طریق ابتکاراتی مانند «مشارکت جهانی زیرساخت» (PGII) یا «دروازه جهانی» اتحادیه اروپا، جریان سرمایه را به سمت پروژه‌هایی که منافع استراتژیک آنها را تقویت می‌کند، هدایت می‌کنند. بازار آزاد جای خود را به «سرمایه‌داری راهبردی» داده است، جایی که شرکت‌ها باید بین منافع مالی و منافع ملی انتخاب کنند.

استراتژی جدید آمریکا بر سه محور اصلی استوار است. اول، «بازسازی نظام مالیاتی امپراتوری»: این بار، مالیات به شکل طلا یا غله نیست، بلکه به شکل «سرمایه‌گذاری‌های وابسته» است. آمریکا با ارائه دسترسی به بازار عظیم و چتر امنیتی خود، متحدانش را تشویق می‌کند تا در بازسازی صنعت آمریکا سرمایه‌گذاری کنند. نمونه بارز آن، موافقت دولت ترامپ با خرید شرکت فولاد آمریکا توسط شرکت فولاد ژاپنی است، به شرطی که این سرمایه‌گذاری به تولید و اشتغال آمریکا کمک کند. این یک «امپراتوری دعوتی» است: سرمایه خارجی فقط برای «دوستان» (Friendly Capital) و تحت نظارت شدید کمیته سرمایه‌گذاری خارجی (CFIUS) مجاز است. دوم، «ایجاد بلوک‌های اقتصادی انحصاری»: آمریکا در حال شکل‌دهی به یک حوزه اقتصادی است که در آن کالا، سرمایه و فناوری آزادانه جریان دارند، اما چین و متحدانش از آن محروم هستند. این شامل تعرفه‌های مشترک علیه صادرات چین، قوانین تجارت دیجیتال مبتنی بر استانداردهای غربی و محدودیت‌های صادرات فناوری پیشرفته است. نهایتاً، این بلوک به یک «اینترنت چندپاره» منجر خواهد شد، جایی که شبکه‌های دیجیتال بر اساس ایدئولوژی و منافع ملی تقسیم می‌شوند. سوم، «رقابت بر سر کریدورها و بازارهای نوظهور»: آمریکا به دنبال کنترل یا اخلال در گره‌های حیاتی جهانی است، نه برای اشغال همه جا، بلکه برای جلوگیری از تسلط رقیب. این شامل حمایت از کریدورهای جایگزین، سرمایه‌گذاری در معادن مواد معدنی حیاتی در آفریقا و تقویت متحدان در جنوب شرق آسیا برای حفظ آزادی دریانوردی در دریای جنوبی چین است.

در نهایت، این تحول نه پایان امپراتوری آمریکا، بلکه تغییر شکل آن است. امپراتوری روم، با تمام عظمت و گستردگی‌اش، فروپاشید زیرا نتوانست خود را با تغییرات زمان تطبیق دهد. امپراتوری بیزانس، با تمام محدودیت‌ها و انقباضش، برای هزار سال دوام آورد، زیرا بر بقا، انطباق و تمرکز استراتژیک تأکید داشت. آمریکا اکنون در مسیر تبدیل شدن به همان بیزانس است: کمتر ایدئولوژیک، کمتر جهان‌شمول، اما شاید پایدارتر و واقع‌گرایانه‌تر. این مدل، با تمام دردهای درونی و بیرونی‌اش، یک پاسخ سخت‌گیرانه به واقعیت‌های یک جهان چندقطبی است که در آن قدرت دیگر تنها با دلار یا دموکراسی تحمیل نمی‌شود، بلکه از طریق شبکه‌های متقابل وابستگی، کنترل دارایی‌های استراتژیک و توانایی تولید و مقاومت درونی به دست می‌آید. این یک آینده بی‌رحم، کمتر آزاد و پیچیده‌تر است، اما برای آمریکا، تنها راه بقا در یک جهان پس از «پایان تاریخ» است.