افول مرجعیت و بازخورد سیاست‌های تحریمی آمریکا

مجید افسر
مجله جنوب جهانی

در واپسین دهه‌های قرن بیستم و طلوع قرن بیست و یکم، این باور فراگیر وجود داشت که برتری بی‌چون و چرای آمریکا در حوزه‌های فناوری، دانش و ساختارهای جهانی، یک واقعیت طبیعی و تقریباً اجتناب‌ناپذیر است. این سیطره نه تنها در عرصه‌های اقتصادی و نظامی، بلکه در قلب خلاقیت بشری و پیشرفت‌های علمی جهان ریشه دوانده بود. اما امروز، در سال ۲۰۲۵، این تصور در آستانه فروپاشی است؛ فروپاشی که ریشه در رخدادهای لحظه‌ای ندارد، بلکه پیامد تحولات ساختاری و پویایی‌های عمیقی است که خود آمریکا ناخواسته آن‌ها را رقم زده است. سیاست‌های تحریمی واشنگتن علیه پکن، به‌ویژه در عرصه فناوری و صادرات تجهیزات پیشرفته، نه‌تنها سدی در برابر پیشرفت چین نبوده، بلکه به کاتالیزوری قوی برای خودکفایی، نوآوری و شتاب‌گیری فناوری در این کشور بدل شده است. تحریم که زمانی ابزاری استراتژیک در جعبه‌ابزار قدرت آمریکا تلقی می‌شد، اینک به شمشیری دولبه تبدیل شده که نه فقط به چین آسیب نمی‌رساند، بلکه پایه‌های داخلی آمریکا و حتی نظام علمی جهان را متزلزل می‌سازد.

شدت بی‌سابقه تحریم‌ها

دولت آمریکا، از دوران ریاست‌جمهوری ترامپ و سپس در دولت بایدن، با جدیت تمام از ابزارهای غیرتعرفه‌ای، به‌ویژه فهرست‌های تحریمی نظیر «لیست موجودیت‌ها» (Entity List) و «فهرست افراد ویژه تحت محدودیت» (SDN) علیه چین استفاده کرده است. آمارهای مؤسسه پترسون نشان می‌دهد که در دوره ترامپ، شمار نهادها و افراد چینی که به این لیست‌ها افزوده شدند، سه برابر میانگین چهار دوره پیشین بود و این روند در دوران بایدن نیز با شتاب ادامه یافت. در تنها دو سالِ بین ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۴، تعداد نهادهای چینی در فهرست تحریم‌های بخش صنعت و امنیت (BIS) ۸۵ درصد و واحدهای تحت تحریم‌های مالی (OFAC) ۱۲۳ درصد افزایش یافت. این اقدامات، به‌ویژه در ماه‌های اخیر، با وجود دعوت به گفتگو، نه تنها متوقف نشد، بلکه تشدید هم گردید. در شش ماه اول بازگشت ترامپ، ۸۹ شرکت چینی به لیست تحریم‌ها افزوده شد و در سه‌ماهه دوم ۲۰۲۵، ۷۱ واحد چینی جدید به لیست SDN اضافه شد. این رویکرد نشان می‌دهد که مذاکره، برای آمریکا، پنجره‌ای برای کاهش تنش نیست، بلکه فرصتی برای تجدید قوا و آماده‌سازی جهت اعمال فشارهای تازه است.

جهش نوآوری در چین: از مقلد به پیشرو

این فشارها چه نتیجه‌ای در بر داشته است؟ برخلاف انتظار، چین نه تنها تسلیم نشد، بلکه در عرصه نوآوری فناوری، سرعت و عمق پیشرفت خود را افزایش داد. شاخص‌های علمی و فناوری گواهی می‌دهند که چین از یک بازیگر دنباله‌رو به یک قطب پیشتاز تبدیل شده است. در سال ۲۰۱۰، آمریکا با ثبت ۴۹۰ هزار اختراع در صدر بود، در حالی که چین با ۳۹۱ هزار مورد در جایگاه دوم قرار داشت. اما تا سال ۲۰۱۹، چین در تعداد اختراعات بین‌المللی از آمریکا پیشی گرفت و در سال ۲۰۲۳، با ثبت ۱.۶۷ میلیون اختراع، به بزرگترین ثبت‌کننده اختراع در جهان تبدیل شد؛ رقمی که تقریباً سه برابر آمریکاست. در زمینه مقالات علمی، پژوهش‌های «مرکز سیاست راهبردی استرالیا» نشان می‌دهد که در ۶۴ فناوری کلیدی، چین در ۵۷ مورد، از جمله هوش مصنوعی، بیوتکنولوژی و مواد پیشرفته، رتبه نخست را در میان مقالات پرارجاع دارد، در حالی که آمریکا از ۶۰ مورد در سال ۲۰۰۳ به تنها ۷ مورد در سال ۲۰۲۳ کاهش یافته است.

این دگرگونی صرفاً کمی نیست، بلکه کیفی و ساختاری است. سازمان جهانی مالکیت فکری (WIPO) گزارش می‌دهد که تعداد «خوشه‌های فناوری» چین در میان ۲۰ خوشه برتر جهانی، از ۳ مورد در سال ۲۰۱۷ به ۸ مورد در سال ۲۰۲۴ رسیده است؛ این رقم نه تنها از اتحادیه اروپا (۱ مورد) پیشی گرفته، بلکه از مجموع خوشه‌های آمریکا (۶ مورد) نیز فراتر رفته است. این گسترش، تنها در مناطق شرقی چین متمرکز نیست، بلکه بخش‌های مرکزی، غربی و شمال شرقی کشور را نیز دربرگرفته و نشان‌دهنده عمق و وسعت توسعه فناوری در سطح ملی است.

در عرصه صنعت نیز روایتی مشابه در جریان است. صنعت نیمه‌هادی چین، با وجود تحریم‌های شدید بر تراشه‌های پیشرفته، نه‌تنها از پیشرفت باز نماند، بلکه در بازارهای تراشه‌های با فرایند تولید بالغ، رشدی خیره‌کننده را تجربه کرد. صادرات تراشه‌های چین از ۵۵۹ میلیارد یوان در سال ۲۰۱۸ به بیش از ۱.۱ تریلیون یوان در سال ۲۰۲۴ رسید؛ رشدی دوبرابری در شش سال و آن هم در بحبوحه تحریم‌ها. این پیشرفت، هم‌زمان با ظهور «سه نیروی محرکه جدید» چین شامل خودروهای برقی، باتری‌های لیتیومی و پنل‌های خورشیدی است که امروزه نمادهایی از تحول ساختاری اقتصاد این کشور به شمار می‌آیند. در مقابل، تراز تجاری آمریکا با چین در بخش‌های پیشرفته فناوری منفی است و بزرگترین مازاد تجاری آمریکا با چین امروزه در حوزه محصولات کشاورزی و انرژی است؛ شواهدی که بر خلاف سال‌های گذشته، جهت جریان ارزش افزوده را به نفع چین تغییر داده است.

نوآوری اجباری: از محدودیت تا خلاقیت

یکی از جذاب‌ترین پیامدهای تحریم‌ها، ظهور نوآوری در مسیرهای جایگزین است. تحریم تراشه‌های پیشرفته، به‌ویژه در هوش مصنوعی، چین را وادار کرد تا به جای مدل «قدرت محاسباتی مطلق»، به سمت بهینه‌سازی الگوریتم‌ها و کاهش مصرف منابع حرکت کند. شرکت DeepSeek با ارائه مدلی که با یک‌هشتم تراشه محاسباتیِ مشابه، به عملکردی هم‌تراز دست یافت، نشان داد که محدودیت‌ها می‌توانند به‌جای خفه کردن خلاقیت، آن را به سمت هوشمندی و کارایی بیشتر هدایت کنند. این دستاورد، نه فقط یک پیروزی فنی، بلکه یک تحول فلسفی در درک ما از نوآوری است: نوآوری دیگر صرفاً به معنای در اختیار داشتن بیشترین منابع نیست، بلکه به معنای بهره‌گیری هوشمندانه و مؤثر از منابع محدود است.

این الگوی نوآوری که کریگ آلن، رئیس سابق شورای تجاری آمریکا-چین، آن را «چهاربعدی» می‌خواند (شامل جهت‌گیری مصرف‌محور، بهینه‌سازی اکوسیستم تولید، نوآوری مهندسی و حمایت مالی دولت)، در واقع یک بعد دیگر نیز دارد که الگوی غربی اغلب از آن غفلت می‌کند: مزیت نظامی. ساختار حکمرانی چین، با توان برنامه‌ریزی بلندمدت و تمرکز منابع بر اهداف استراتژیک، می‌تواند برای رشد فناوری‌های نوظهور مدت‌های طولانی صبر کند. در مقابل، سرمایه‌گذاری خصوصی در غرب، به‌ویژه در آمریکا، تحت فشار بازده کوتاه‌مدت، به پروژه‌های کم‌ریسک و با بازده سریع گرایش دارد. این تفاوت، چین را قادر می‌سازد تا در حوزه‌هایی که نیازمند سرمایه‌گذاری بلندمدت و تحمل شکست است (همچون هوش مصنوعی، فناوری‌های کوانتومی و فضایی) با سرعت بیشتری پیش رود.

اثر مقیاس و آسیب‌های وارده به آمریکا

اما عامل تعیین‌کننده‌تر شاید همان «اثر مقیاس» باشد. چین، به‌عنوان اقتصادی با جمعیتی میلیاردی، پایه‌ای صنعتی قدرتمند و بازاری مصرفی عظیم، از فرصت‌هایی بهره‌مند است که هیچ کشور دیگری در جهان ندارد. این مقیاس، امکان آزمون و خطا در سطحی گسترده را فراهم می‌کند. در این فرآیند، شاید در ابتدا شاهد «افزایش ظرفیت» یا «حرکت به سمت فناوری‌های نادرست» باشیم، اما در نهایت، از طریق پالایش تجربیات و تمرکز منابع بر مسیرهای موفق، به ایجاد اثرات مقیاس بی‌سابقه‌ای می‌رسد. این چرخه، در مقابل الگوی غربی که به تمرکز اولیه و جلوگیری از رقابت تمایل دارد، یک مزیت ساختاری محسوب می‌شود.

در همین حال، تحریم‌های آمریکا نه فقط به چین ضربه نمی‌زنند، بلکه به خود آمریکا و متحدانش آسیب می‌رسانند. تخمین‌های بوسیتون کانسالتینگ نشان می‌دهد که ممنوعیت کامل فروش تراشه به چین، حداقل ۱۸ درصد از سهم جهانی و ۳۷ درصد از درآمد شرکت‌های آمریکایی را از بین خواهد برد. این رقم، در شرایطی که تقاضای جهانی برای تراشه کاهش یافته، بسیار حیاتی است. به همین دلیل، شرکت‌هایی مانند اِنویدیا، با اعمال فشار بر دولت آمریکا، برای تخفیف تحریم‌ها، به‌ویژه در مورد تراشه H20، وارد مذاکره شده‌اند. این امر بیانگر تضاد منافع اقتصادی شرکت‌های خصوصی آمریکایی با اهداف ژئوپلیتیکی دولت است.

بحران‌های داخلی: بی‌ثباتی، سیاسی‌شدن علم و فرسایش زیرساخت‌ها

مشکل آمریکا تنها خارجی نیست؛ عمیق‌تر و درونی‌تر است. سیاست‌های علمی و فناوری آمریکا دچار بحران ساختاری شده است. برنامه‌هایی مانند «استراتژی استانداردهای فناوری‌های کلیدی و نوظهور» (CET)، بیش از حد کلی و فاقد یک چارچوب جامع و بلندمدت هستند. سیاست‌گذاری در آمریکا تحت تأثیر تغییر دولت‌ها و دوقطبی‌های حزبی، از ثبات بی‌بهره است. مجلس ۱۱۸ آمریکا تنها ۳۴ قانون تصویب کرد که کمتر از یک‌دهم قوانین مجلس قبلی است. ترامپ، با استفاده از دستورات اجرایی، به‌سادگی سیاست‌های بایدن را لغو می‌کند و خود نیز در معرض لغو توسط جانشینان احتمالی‌اش خواهد بود. این بی‌ثباتی، سرمایه‌گذاری بلندمدت در فناوری را ناممکن می‌سازد.

علاوه بر این، حوزه علم و پژوهش در آمریکا دچار «سیاسی‌شدن» شدید شده است. دولت دموکرات با طرح‌های «تنوع و برابری» و دولت جمهوری‌خواه با اتهام‌زنی به دانشجویان و دانشمندان خارجی، آزادی علمی را محدود کرده‌اند. بیش از ۱۹۰۰ عضو آکادمی‌های ملی علوم، مهندسی و پزشکی آمریکا، در نامه‌ای سرگشاده هشدار دادند که «علم آمریکا در حال فروپاشی است». در عین حال، پیشنهاد بودجه ۲۰۲۶ ترامپ، کاهش ۳۷ درصدی بودجه مؤسسه ملی بهداشت (NIH) و کاهش بیش از ۵۰ درصدی بودجه بنیاد ملی علوم (NSF) را در پی دارد؛ کاهشی که از سوی بسیاری «فاجعه‌ای علمی» تلقی می‌شود.

شاید بزرگترین ضعف آمریکا، فروپاشی زیرساخت‌های فیزیکی و صنعتی آن باشد. آمریکا در سال گذشته تنها یک‌دهم برق چین را به ظرفیت خود اضافه کرده است. ساخت خطوط انتقال برق با موانع قانونی و زیست‌محیطی مواجه است و پروژه‌های راه‌آهن سریع، پس از ۱۵ سال، تنها ۱۰ کیلومتر پیشرفت داشته‌اند. صنعت کشتی‌سازی آمریکا کمتر از ۰.۰۱ درصد از بازار جهانی را در اختیار دارد و شرکت‌هایی مانند بوئینگ و لاکهید مارتین، با مشکلات فنی و مدیریتی مزمن دست به گریبان هستند. این فرسایش زیرساختی، مانعی بنیادین در مسیر توسعه فناوری‌های نوین، به‌ویژه هوش مصنوعی که به انرژی فراوان نیاز دارد، ایجاد کرده است.

فروپاشی مرجعیت علمی و ظهور پدیده «غیرآمریکایی‌سازی»

نتیجه این وضعیت، ظهور پدیده

«غیرآمریکایی‌سازی» (de-Americanization) در زنجیره تأمین جهانی است. شرکت‌های فناوری، از جمله KLA، Teradyne و Applied Materials، در حال تغییر ساختار زنجیره تأمین خود هستند تا وابستگی‌شان به قطعات آمریکایی کاهش یابد. برخی، مانند تریدیا، قطعاتی تولید می‌کنند که محتوای آمریکایی آن‌ها کمتر از ۳ درصد است. در عین حال، سهم شرکت‌های تجهیزات نیمه‌هادی آمریکایی از بازار چین، از ۲۰ درصد به بیش از ۴۰ درصد افزایش یافته است؛ نشانه‌ای آشکار که تحریم‌ها نه‌تنها اجرا نمی‌شوند، بلکه با دور زدن آن‌ها، به نفع چین عمل می‌کنند.

حتی در حوزه علم جهانی، شاهد تحولی تاریخی هستیم. مجله Nature با طرح این پرسش که «چگونه علم جهانی را از آمریکا جدا کنیم؟»، زنگ خطر را به صدا درآورده است. آمارها نشان می‌دهد که در سه‌ماهه اول ۲۰۲۵، درخواست‌های شغلی دانشمندان آمریکایی برای کار در خارج از کشور، ۳۲ درصد و بازدید از مشاغل بین‌المللی ۳۵ درصد نسبت به سال پیش افزایش یافته است. اروپا، آسیا و خاورمیانه در حال جذب نیروهای علمی از آمریکای در حال افول هستند. این مهاجرت، نه فقط فرار مغزها، بلکه نشانه‌ای از زوال «مرجعیت علمی» آمریکاست. آمریکا که زمانی خود را حامی علم جهانی می‌دانست، امروز با سیاست‌های حفاظت حداکثری از فناوری، خود را از جامعه علمی بین‌المللی جدا می‌کند.

در مقابل، چین با ارائه یک اکوسیستم همکاری، نه‌تنها در حال جذب نیروهای علمی، بلکه در حال جذب کل «رشته‌های علمی» است. پیش‌بینی South China Morning Post این است که چین در آینده نه‌تنها دانشمند، بلکه مراکز علمی جهانی را به سوی خود خواهد کشاند. این تحول، در حالی شدت می‌گیرد که بازار سهام فناوری آمریکا در وضعیتی نزدیک به حباب قرار دارد: نسبت P/E شاخص S&P 500 به ۲۷.۱ رسیده، نسبت بازار سهام به تولید ناخالص داخلی (شاخص بافتا) از ۲.۹۶ عبور کرده و نسبت P/E انتظاری به ۲۲.۳ برابر رسیده است؛ سطوحی نزدیک به دوره حباب دات‌کام. هر شکست فناوری در چین، مانند ظهور DeepSeek، می‌تواند در کوتاه‌مدت باعث کاهش ۱۰ تا ۲۰ درصدی ارزش شرکت‌هایی همچون اِنویدیا و برودکام شود. این نشان می‌دهد که اقتصاد فناوری آمریکا، نه فقط به عملکرد داخلی، بلکه به برتری نسبی خود وابسته است؛ و این برتری روزبه‌روز در حال تضعیف است.

در نهایت، تحریم‌های فناوری آمریکا علیه چین، نه یک ابزار قدرت، بلکه اشتباهی تاکتیکی با پیامدهای استراتژیک فاجعه‌بار است. این سیاست، نه‌تنها چین را به سمت خودکفایی سوق داده، بلکه خود آمریکا را تضعیف کرده، متحدانش را از دست داده، زیرساخت‌هایش را فرسوده و مرجعیت علمی‌اش را از بین برده است. چین، با ترکیب مزیت مقیاس، نظام حکمرانی باثبات و اراده ملی، در حال تبدیل شدن به قطب جدید نوآوری جهانی است. آمریکا، در حالی که به دنبال تحریم‌های بیشتر است، در واقع در حال دفن مزیت‌های تاریخی خود است. مسئله امروز این نیست که آیا آمریکا تحریم‌ها را لغو می‌کند یا خیر، بلکه این است که آیا می‌تواند پیش از فروپاشی کامل، از این چرخه خودویرانگر خارج شود. اما تا آن زمان، باید پذیرفت که تحریم، نه یک سلاح، بلکه یک بمب ساعتی بوده است؛ و هر روز، یک دقیقه به انفجار آن نزدیک‌تر می‌شویم.

​