مسیر بیست و چهار ساله سازمان همکاری شانگهای: امتناع از تبدیل شدن به «تصویر آینهای» و نگارش امکانی برای شکستن چرخه سلطهگری
ما بین، پژوهشگر وابسته مرکز تحقیقات سازمان همکاری شانگهای دانشگاه فودان
منتشرشده در دیپلمات آکادمیک تارنمای پیپر جمهوری خلق چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
نشست سازمان همکاری شانگهای در سال ۲۰۲۵، از ۳۱ آگوست تا ۱ سپتامبر در تیانجین برگزار خواهد شد. این نشست، بزرگترین نشست سازمان همکاری شانگهای از زمان تأسیس آن است.
با نگاهی به توسعه ۲۴ ساله سازمان همکاری شانگهای، همواره دیدگاههایی وجود داشته که آن را با عناوینی مانند «ناتوی شرقی» یا «اتحادیه اروپا کوچکتر» مورد بررسی قرار دادهاند. این دو مقایسه، اولی بر تصورات خصمانه یک اتحاد نظامی و دومی بر پرستش نظاممند حاکمیت فراملیتی اصرار دارند و هر دو تلاش میکنند تا یک موجودیت منحصربهفرد که در آغاز قرن متولد شده و ریشه در قلب اوراسیا دارد را در چارچوب دنیای قدیم جای دهند و در نتیجه، در مه ابهام شناختی گرفتار شوند.
مسیر رشد ۲۴ ساله سازمان همکاری شانگهای پیشتر ثابت کرده است که این سازمان نه یک کپی از سایر سازمانهای بینالمللی است و نه مشتق از ژئوپلیتیک سنتی. در شرایطی که نظم جهانی در حال بازسازی عمیق است، مأموریت واقعی سازمان همکاری شانگهای این نیست که چگونه به «چه کسی بهتر» تبدیل شود، بلکه چگونه با استفاده از «روح شانگهای» به عنوان جرقهای، نوع جدیدی از همکاری تمدنی را که به مطالبات زمانه پاسخ میدهد، در بیابانهای نارفته روشن کند.
پاسخ به مأموریت زمانه: تفسیر دوباره «روح شانگهای»
در طول ۲۴ سال، سازمان همکاری شانگهای از ۶ کشور بنیانگذار به «خانواده بزرگ» ۲۶ کشوری که آسیا، اروپا و آفریقا را پوشش میدهد، توسعه یافته است. نیروی حیاتی آن نه تنها در گسترش کمی، بلکه در «جهش کیفی» در ابعاد عملکردی نهفته است. همکاری امنیتی از مبارزه مشترک با تروریسم به حوزههای جدیدی مانند امنیت سایبری، زیستی و داده گسترش یافته است. همکاری اقتصادی از تجارت مرزی به اتصال سیستماتیک زیرساختها، انرژی و امور مالی دیجیتال ارتقا یافته است. همکاریهای فرهنگی نیز از مرزهای «بیندولتی» فراتر رفته و شبکهای مردمی از تبادلات جوانان، همکاریهای رسانهای و انجمنهای محلی، «جاده ابریشم نامرئی» را بافته است.
منطق عمیقتر این گسترش، تفسیر دوباره «روح شانگهای» در عصر جدید است. در حالی که نظم بینالمللی با چرخه معیوب «خروج از توافقات» و «شانه خالی کردن از مسئولیت» روبرو است، سازمان همکاری شانگهای با ترویج دیدگاههای توسعه، امنیت، همکاری، تمدن و حکمرانی جهانی، عمل به «جامعهای با سرنوشت مشترک برای بشریت» را پیش میبرد و حمایت مهمی از همزیستی و توسعه تمدنهای مختلف در اوراسیا ارائه میدهد. در شرایط کنونی که اوضاع بینالمللی آشفته و پیچیده است و چالشهای پیش روی جامعه بینالمللی پیچیدهتر شدهاند، پیشبینیپذیری و کاربردپذیری «روح شانگهای» برجستهتر میشود. پایبندی سازمان همکاری شانگهای به اصول عدم تعهد، عدم تقابل و عدم هدف قرار دادن طرف ثالث، دقیقاً میتواند «لنگر ثباتی» را برای دنیای متلاطم فراهم کند.
شکستن پرستش تصویر آینهای: «چارچوب مرجع» سازمان همکاری شانگهای
مقایسه سازمان همکاری شانگهای با ناتو یا اتحادیه اروپا، اساساً سرگردانی شبح تفکر کهنه است. امنیت جمعی ناتو بر مختصات واضح «دشمن فرضی» بنا شده است و هر گام از گسترش آن به شرق از منطق تقابلی پیروی میکند. معماری فراملیتی اتحادیه اروپا نیز متکی به واگذاری حاکمیت کشورهای عضو است تا شکافهای تاریخی دولت-ملت را از طریق یکپارچگی حقوقی از بین ببرد. این دو مدل همکاری اغلب بر ارزشهای همگون به عنوان پیششرط تأکید میکنند.
اما صحنه تولد و توسعه سازمان همکاری شانگهای متفاوت است. سازمان همکاری شانگهای که در سال ۲۰۰۱ توسط شش کشور چین، روسیه، قزاقستان، قرقیزستان، تاجیکستان و ازبکستان بر اساس سازوکار «شانگهای پنج» ایجاد شد، از همان ابتدا از تبدیل شدن به «تصویر آینهای» هر سازمانی امتناع ورزید. آنها نه دشمن فرضی مشترکی دارند و نه اراده سیاسی برای واگذاری حاکمیت. سازمان همکاری شانگهای پس از تأسیس، «عدم مداخله در امور داخلی» را به عنوان قانون آهنین و «اجماع» را به عنوان اصل تصمیمگیری قرار داد. این طراحی که مورد انتقاد به عنوان «ناکارآمد» قرار میگیرد، دقیقاً روشی است که کشورهای عضو با احترام به حاکمیت به عنوان بزرگترین وجه مشترک، خطوط قرمز روابط متقابل را تعریف میکنند. این خرد که «اشتراک» را جایگزین «یکسان بودن» میکند، باعث میشود که هر ارزیابی که بر اساس یک سازمان بینالمللی واحد باشد، مانند اندازهگیری شکل باد با خطکش باشد.
پاسخ به کشش توسعه: تعادل مجدد «پرستش کارایی»
حادترین چالش سازمان همکاری شانگهای، محاصره خارجی نیست، بلکه کشش بین سازوکار درونی و گسترش مقیاس آن است. افزایش تعداد اعضا به طور همزمان تفاوتها در نظامهای سیاسی، مراحل توسعه و جهتگیریهای منافع را تشدید کرده است و باعث شده است تا دستورالعملهایی که در ابتدا با «اجماع» به راحتی پیش میرفتند، به طور فزایندهای درگیر بازی چندگانه حاکمیت شوند.
هنگامی که تنوع از یک منبع همکاری به یک متغیر تصمیمگیری تبدیل میشود، پاسخ به این سوال که آیا باید به «اجماع» پایبند بود یا «پرستش کارایی» را برآورده کرد، به یک سوال اجتنابناپذیر در مورد توسعه سازمان همکاری شانگهای تبدیل میشود. اصل «اجماع» به عنوان یک اصل اساسی برای حفظ برابری حاکمیت، از یک سو از ربوده شدن سازمان توسط اعضای خاص جلوگیری میکند و از سوی دیگر، منجر به طولانی شدن چرخه تصمیمگیری با افزایش اعضا، کلی شدن محتوای اسناد و کاهش تدریجی قدرت اجرایی میشود. این امر باعث میشود که سازمان همکاری شانگهای در مواجهه با تغییرات شتابان قرن با مشکلاتی روبرو شود.
برای شکستن این بنبست، سازمان همکاری شانگهای در حال تلاش است تا بدون تضعیف حاکمیت، حکمرانی لایهای و همکاری انعطافپذیر را معرفی کند: مسائل را بر اساس میزان حساسیت به مسیرهای تصمیمگیری مختلف تقسیم میکند، به برخی از اعضا اجازه میدهد تا ابتدا به اجماع برسند و اثر نمایشی ایجاد کنند و سپس به تدریج سایر اعضا را جذب کنند. در عین حال، از طریق ابزارهای پاسخ سریع از پیش تعیین شده، خطر از دست دادن فرصت اقدام به دلیل طولانی بودن مراحل را کاهش میدهد.
هدف از اصلاحات ایجاد یک مرجع فراملیتی نیست، بلکه ایجاد تعادل در زمان واقعی بین احترام به حاکمیت و بهبود کارایی است تا حق وتوی برابر همچنان به عنوان یک دریچه اطمینان عمل کند، نه یک غل و زنجیر کارایی.
کاوش در مسیرهای توسعه: عمل جدید «سمفونی همگانی»
مسیر همکاری سنتی سازمان همکاری شانگهای، رهبران کشورها، روسای دولتها و وزرای بخشها را به عنوان یک محور واحد در نظر میگیرد و تنظیم دستور کار، تخصیص منابع و نظارت بر اجرای تعهدات همگی در امتداد سطوح عمودی انجام میشود. اگرچه این مدل برابری حاکمیت و اقتدار سیاست را تضمین میکند، اما انرژی اجتماعی را در کانالهای رسمی فشرده میکند و منجر به این میشود که موضوعات همکاری اغلب تحت تأثیر چرخههای اداری و ریتم دیپلماتیک قرار گیرند و نتوانند به نیازهای سطح پایه پاسخ فوری دهند.
در سالهای اخیر، یک نیروی بالقوه همکاری از پایین به بالا به طور مداوم در حال افزایش است. این نیرو دیگر پیمانهای دولتی را به عنوان شرط لازم در نظر نمیگیرد و به انتقال مالی گسترده متکی نیست، بلکه بر اساس نیازهای همکاری، همکاری را به روش «یکپارچگی خرد» در حوزههای کاری پیش میبرد و در نتیجه، بدون دست زدن به واگذاری حاکمیت، گسترش انعطافپذیر موضوعات و تخصیص انعطافپذیر منابع را محقق میکند. این امر برای سازمان همکاری شانگهای به معنای تغییر مهمی در الگوی همکاری است. این سازمان دیگر به «پروژههای ملی» از بالا به پایین متکی نیست، بلکه از طریق شبکهای از ارتباطات کارآفرینان، محققان، جوانان و هنرمندان، «جامعهای با سرنوشت مشترک در سطح مویرگی» را ایجاد میکند.
این اقدامات به ظاهر پیش پا افتاده مردمی، به سازمان همکاری شانگهای اجازه میدهد تا نوع جدیدی از «همزیستی تمدنهای متنوع» را در اوراسیای «بدون جامعه تاریخی مشترک» پرورش دهد: این سازمان نه به اقتدار فراملیتی متوسل میشود و نه به ساختارهای اتحاد سنتی تکیه میکند، بلکه از طریق مویرگهای بیشماری که به طور موازی تعامل دارند، تفاوتها را به مکمل و بیگانگی را به اعتماد تبدیل میکند و در نهایت همکاری چندجانبه را از روایت کلان بین دولتی به یک عمل روزمره تبدیل میکند که افراد میتوانند آن را حس کنند، در آن شرکت کنند و آن را شکل دهند.
نگارش احتمالی دیگر در اوراسیا
سازمان همکاری شانگهای در طول ۲۴ سال، مسیری را پیموده است که در تاریخ تکامل سازمانهای بینالمللی پیشبینی نشده بود. این سازمان ثابت کرده است که تفاوت مانع همکاری نیست، بلکه بستر نوآوری است. ثابت کرده است که کارایی نباید به قیمت واگذاری حاکمیت به دست آید. ثابت کرده است که نیروی حیاتی چندجانبهگرایی در کمال نهادی نیست، بلکه در تحمل ابدی تنوع است.
در حالی که نظم بینالمللی در دام نفرین «کشورهای شکستخورده» و «برخورد تمدنها» گرفتار شده است، سازمان همکاری شانگهای با «روح شانگهای» به عنوان قلم، در سرزمین باستانی اوراسیا احتمالی دیگر را مینویسد – نه چرخه جایگزینی هژمونی، بلکه فصل جدیدی از همزیستی تمدنها. چالشهای آینده همچنان جدی هستند. توسعه سازمان همکاری شانگهای به معنای یافتن پاسخ در ویرانههای دنیای قدیم نیست، بلکه حل مشکلات در سپیده دم دنیای جدید است. از این منظر، عمیقترین مأموریت سازمان همکاری شانگهای هرگز این نبوده است که دانشآموز ممتاز یک چارچوب مرجع خاص باشد، بلکه این بوده است که نوری باشد که راه آینده بشر را روشن میکند، نوری که هیچ نمونهای ندارد.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 