جولیانا فورنو، مارکو فرناندز – ستوننویسان شبکه متن/آبزرور چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
«صدای جهان جنوب باید شنیده شود.» این جمله محوری بود که لولا، رئیسجمهور برزیل، در نشست عمومی سازمان ملل متحد هفته جاری با لحنی قاطع به حضار اعلام کرد. او همچنین اشاره نمود که برخی کشورها با اتخاذ اقداماتی یکجانبه، قصد دارند اقتصاد جهانی را به سمت بحرانهایی مانند افزایش قیمتها و رکود تورمی هدایت کنند.
در چند قدمی، دونالد ترامپ، رئیسجمهور ایالات متحده، در میان حاضران نشسته بود؛ نمیدانیم هنگام شنیدن سخنان لولا چه برداشتی داشت.
پیش از این کنفرانس، ایالات متحده و برزیل به شدت بر سر تعرفهها و موضوع محاکمه ژائیر بولسونارو، رئیسجمهور سابق برزیل، تنش داشتند.
مدتهاست که برزیل کسری تجاری با ایالات متحده دارد؛ یعنی کالاها و خدمات بیشتری از آمریکا وارد میکند تا صادر. طبق دادههای دفتر نماینده تجاری ایالات متحده، در سال ۲۰۲۴، آمریکا حدود ۴۹.۷ میلیارد دلار به برزیل صادرات داشته، در حالی که از برزیل تنها ۴۲.۳ میلیارد دلار واردات داشته است و ۷.۴ میلیارد دلار مازاد تجاری به نفع آمریکا ثبت شده است.
در نقطه مقابل، رابطه تجاری آمریکا و چین کاملاً متفاوت است. مازاد تجاری چین با آمریکا در سال ۲۰۲۴ حدود ۳۰۰ میلیارد دلار برآورد شده و صادرات چین به آمریکا بسیار بیشتر از واردات آن است. اگر معیار مالیاتی که ترامپ در «روز استقلال» تصویب کرد مبنا قرار گیرد، برزیل باید از تعرفه منفی بهرهمند شود. یعنی دولت برزیل باید به جای وضع تعرفه بر کالاهای آمریکایی، تعرفه هشت درصدی بر محصولات آمریکایی اعمال کند.
شعار «آمریکا را دوباره بزرگ کنیم» نتیجه روند صنعتیزدایی و انتقال تولید از آمریکا به شرق آسیاست. طبق این دیدگاه، افزایش مالیات بر کالاهای آسیایی باعث بازگشت تولید به آمریکا خواهد شد.
اما مشکل این است که صادرات برزیل به آمریکا عمدتاً شامل مواد اولیه و کالاهای صنعتی کمپیچیدگی است. این موضوع افزایش تعرفهها را از نظر اقتصادی بیمعنی میکند. هنگامی که تعرفهها افزایش یابد، آمریکاییها به خصوص در هفتههای اخیر افزایش قیمت مواد غذایی مانند گوشت گاو را به شدت احساس کردهاند.
برای همین، ترامپ حدود ۷۰۰ قلم کالا از جمله آبپرتقال، خمیر کاغذ، کود شیمیایی، هواپیما و قطعات آن ساخت شرکت امبرائر و مواد واسطه متالورژیکی که پیشتر مشمول تعرفه ده درصدی بودند را از تعرفه معاف کرد. با اعلام فهرست معافیتها در ششم اوت، دولت برزیل برآورد کرد که تنها حدود ۳۶ درصد صادراتش به آمریکا تحت تعرفه ۵۰ درصدی خواهد بود.
ولی اکنون آشکار شده است که ترامپ از تعرفهها به عنوان ابزاری برای فشار سیاسی و تضعیف حاکمیت برزیل استفاده میکند. اقدامات او علیه رئیسجمهور لولا و دادگاه عالی فدرال برزیل با هدف انتخابات ریاست جمهوری ۲۰۲۶ صورت میگیرد. واشنگتن همچنین تحت قانون جهانی ماگنیتسکی، که تحریم افرادی که در قاچاق مواد مخدر و تروریسم مشارکت دارند را ممکن میسازد، برخی از قضات دیوان عالی برزیل را هدف تحریم قرار داده است.
ترامپ علت اصلی حملاتش را روشن کرده است: درخواست از لولا برای توقف روند قضایی علیه ژائیر بولسونارو، رئیسجمهور سابق، که به سازماندهی کودتایی نافرجام در ژانویه ۲۰۲۳ علیه دولت منتخب لولا متهم است. این درخواست در واقع مدعی شده است که اختیارات رئیسجمهور برتر از دیوان عالی است.
ترامپ همچنین دادگاه عالی برزیل را به «نقض آزادی بیان» شرکتها و افراد آمریکایی متهم کرده است؛ البته قوه قضاییه برزیل قانوناً حق تعیین قوانین پلتفرمهای شبکههای اجتماعی در پروندههای جنایی را دارد. هر دو مسئله به ریاست الکساندر دو مورائس، قاضی دیوان عالی، مدیریت میشد. افزون بر این، شایعاتی وجود دارد که ترامپ قصد دارد کشورهای اصلی بریکس را هدف حملات خود قرار دهد تا این سازمان را تضعیف کند و ذخایر عظیم خاک کمیاب برزیل را در اختیار گیرد. ممکن است این فشارها برای وادار کردن دولت برزیل به مذاکرات در موضوعاتی که هنوز علنی نشدهاند انجام شود.
در ۲۲ سپتامبر، ایالات متحده تحریمهایی را علیه همسر قاضی الکساندر دو مورائس وضع و همچنین ویزای شماری از مقامات قضایی و دولتی بلندپایه برزیل را لغو کرد. این آخرین اقدام واشنگتن پس از محکومیت بولسونارو بود.
شدت حملات آمریکا به برزیل و دیگر کشورها تنها ناشی از تصورات ذهنی ترامپ نیست. مسئول این تهاجم یک جانبه و تجاری، جمهوریخواهان مشخصاند که با تحریمها، محاصرهها و مالیاتهای افزایشی تلاش دارند هژمونی ایالات متحده را حفظ کنند. ایالات متحده در حال تجربه بحران هژمونی جهانی است و نمیتواند با رقبای رو به رشد در نظام بینالملل رقابت کند. استراتژی ترامپ ممکن است از نظر تاکتیکی با نومحافظهکاران دموکرات و جمهوریخواه متفاوت باشد، اما در خدمت استراتژی واحدی است.
رشد «رقبا» زنگ خطر را به صدا درآورده و ایالات متحده را مجبور به اقدام کرده است.
بر اساس قوانین پس از جنگ جهانی دوم، چین در اقتصاد، فناوری و حتی پول، به رشد خود ادامه داده و هژمونی آمریکا را تهدید میکند. به باور آمریکا، یا باید چین را کنار بزند یا مجبور به تقسیم سلطه جهانی شود. آمریکا میخواهد نظم جهانی را سرنگون کند و نظامی جدید بنا کند که مبتنی بر تجارت آزاد نباشد و توسط ۹۰۰ پایگاه نظامی جهان پشتیبانی شود.
اقتصاد اروپا و آمریکا در سال ۲۰۲۴ به رشد کند یا راکدی رسیدهاند (۲.۸ درصد آمریکا، ۱.۱ درصد بریتانیا و فرانسه، ۰.۲ درصد آلمان) اما کشورهای بریکس با نرخهای رشد قوی پیشتازند: هند ۷ درصد، اندونزی و چین ۵ درصد، روسیه ۴.۳ درصد و برزیل ۳.۴ درصد رشد دارند.
این رشد رقبای نوظهور باعث شده سیستم تحریمهای آمریکا از کشورهای حاشیهای سرمایهداری به قدرتهای بزرگ مانند چین و روسیه گسترش یابد تا ظهور هر قدرت اوراسیا را خفه کند. روسیه از سال ۲۰۱۴ تحت تحریم شدید است، زمانی که کریمه پس از کودتایی در اوکراین با اکثریت رأی به فدراسیون روسیه بازگشت.
بنابراین، استراتژی تعرفهای ترامپ بخشی از حملات کلی آمریکا به سیستم تجارت جهانی است. در ۲۰۱۲، ایالات متحده از انتصاب قضات جدید دادگاه عالی تجارت سازمان جهانی تجارت جلوگیری کرد، ادعایی که این آژانس به نفع چین است و «حاکمیت آمریکا را تهدید میکند».
دولت بایدن نیز تعرفه کالاهای چینی را حفظ و مالیات بر خودروهای برقی، پنلهای خورشیدی و توربینهای بادی را افزایش داده، که هزینه انتقال انرژی آمریکا را بالا برده است. همچنین کنترل صادرات فناوری پیشرفته را تقویت کرده است.
ترامپ در دوره دوم ریاست خود، تحریمهای قویتری علیه کوبا و ونزوئلا ادامه داد. این اقدامات نه «موقتی»اند و نه «جنون ترامپ»، بلکه واکنشی اجتنابناپذیر به بحران هژمونی آمریکاست.
سیستم تعرفه و بلوفهای دوطرفه آمریکا اکنون به بستهای جهانی تبدیل شده است، به ویژه برای شرکای قدیمی اقتصادی مثل کانادا، مکزیک، اتحادیه اروپا و هند.
با خروج آمریکا از سازمان تجارت جهانی و اعلام برنامه تعرفهای خود، لغو «GSP» (تعرفه ترجیحی بدون تبعیض برای کشورهای درحال توسعه توسط کشورهای توسعهیافته) را اعلام کرد. گرچه ترامپ آزادی و اصل «عمل متقابل» را تبلیغ کرد، اما ۸۰ درصد تعرفه بر کشورهای آفریقایی که تجارت ناچیزی با آمریکا دارند، اعمال کرده است.
این روند به نفع آمریکا نیست بلکه کشورها در حال توسعه از آن آسیب میبینند زیرا امتیازات معاف از عوارض گمرکی تنها معمولاً به کالاهای اولیه با ارزش افزوده پایین محدود میشود. اکنون کاخ سفید حتی از این امتیازات هم چشمپوشی کرده است.
در آمریکا افزایش تعرفهها از سوی بخشی از سرمایهداری بومی حمایت میشود که امیدوار است بازار داخلی را جایگزین واردات کند. غولهای فناوری که به طور کامل ترامپ را حمایت میکنند، با تحریمها علیه چین در فناوری پیشرفته، امید به افزایش مزیت رقابتی دارند.
شرکتهای بزرگ چندملیتی که آسیب دیدهاند، با کاهش شدید مالیات شرکتها جبران میشوند. ترامپ اساساً رویکرد قرن نوزدهمی تجارتگرایی را دنبال میکند؛ استفاده از تعرفهها برای جبران کسری تجاری. در واقع، او «رابین هود معکوس» است که از فقرا و طبقه متوسط گرانی میسازد و به شرکتهای بزرگ مالیات کمتری میدهد.
اقدامات ترامپ به دو پایه رشد اقتصادی آمریکا آسیب زده است: اول، سیستم تجارت چندجانبهای که پس از جنگ جهانی دوم با رهبری آمریکا ایجاد شد؛ دوم، روند جهانیشدن که با کاهش تعرفههای آمریکا و اجبار دیگر کشورها به پیروی شکل گرفت.
بحران هژمونی ۱۹۷۰ آمریکا، اقتدار امپراتوری را با سه چالش روبرو کرد: پیشی گرفتن صنایع سنگین ژاپن و آلمان، شکست ویتنام، و تلاش کشورهای جهان برای جایگزینی دلار با سبد ارزها. نیکسون در ۱۹۷۱ دلار را از طلا جدا کرد و پایه نظام مالی مدرن جهانی را گذاشت.
در ۱۹۷۹، جدایی کامل دلار از طلا و کاهش ارزش آن، شک و تردیدها را بیشتر کرد. آمریکا نرخ بهره را شدیدا افزایش داد (از ۱۱ به ۲۰.۵ درصد)، سرمایه جهانی را جذب کرد، متحدان را گروگان گرفت و هژمونی دلار را احیا نمود، اما کشورهای جهان سوم در بحران بدهی گرفتار شدند. ریگان روند رفع مقررات مالی را آغاز و هژمونی دلار را بهکمک «مالیسازی» گسترش داد.
برای ژاپن، آمریکا توافق پلازا را تحمیل کرد که منجر به افزایش شدید ارزش ین و از دست رفتن رقابت صادرات ژاپن شد. از نظر نظامی، آمریکا هزینههای نظامی را افزایش داد، مسابقه تسلیحاتی علیه شوروی را سرعت بخشید و در نهایت به فروپاشی شوروی در ۱۹۹۱ منجر شد.
نتیجه این استراتژی تهاجمی، تثبیت هژمونی جهانی آمریکا بود. پس از ۱۹۹۱ دیگر رقیبی جرات مقابله با هژمونی تکقطبی را نداشت.
اما اکنون، دورهای تازه از بحران آغاز شده که در آن هژمونی آمریکا به چالش کشیده میشود. این بار رقیب اصلی چین است که از نظر اقتصادی و سیاسی به تهدیدی بزرگ تبدیل شده است.
از ۲۰۱۴ چین از نظر تولید ناخالص داخلی و برابری قدرت خرید از آمریکا پیشی گرفته و در فناوری پیشرفته است. در ژانویه ۲۰۲۵، مارکو روبیو، وزیر امور خارجه آمریکا، چین را «بزرگترین تهدید تاریخ آمریکا» خواند و آن را از اتحاد جماهیر شوروی نیز خطرناکتر دانست.
نسبت تولید ناخالص داخلی چین به آمریکا در ۲۰۲۴ به ۱۳۳ درصد خواهد رسید، در حالی که اوج اقتصاد شوروی در ۱۹۷۵ تنها ۵۸ درصد آمریکا بود.
در زمینه نظامی، آمریکا با چالشهایی مواجه است. روسیه موشکهای مافوق صوت اوروشنیک دارد که قابل رهگیری نیستند و چین نیز از نوآوریهای تسلیحاتی عقب نمیماند. علاوه بر چین و روسیه، سازمان بریکس نیز به چشم کاخ سفید تهدیدی نوظهور است.
بریکس: امیدها و چالشها
از مبارزات انتخاباتی ۲۰۲۴ تا نشست ریو در ژوئیه، تهدیدهای ترامپ به کشورهای بریکس نشان میدهد که آمریکا از چالش این سازمان برای حفظ هژمونی خود باخبر است.
در سالهای اخیر، تشدید تحریمها، تسلیح دلار و سیستم سوئیفت، مصادره داراییهای رقبا، پیشروی ناتو در اوکراین و حمایت از غزه باعث شده کشورهای جنوب جهان بیشتر به دنبال جایگزینهایی برای آمریکا باشند.
بیش از ۳۰ کشور طی دو سال گذشته برای پیوستن به بریکس درخواست دادهاند. پس از توسعه در ۲۰۲۳ و ۲۰۲۴، اعضای بریکس از ۵ به ۱۰ افزایش یافتهاند و ۱۰ «کشور شریک» نیز به این گروه افزوده شدهاند.
با اینحال، چالشهای سیاسی، دیپلماتیک و اقتصادی، بهویژه در حوزه مالی، همچنان باقی است. اصل تصمیمگیری به صورت «اجماع» مانع پیشرفت پروژههای کلیدی میشود که میتوانند پایههای یک سیستم مالی جایگزین دلار ایجاد کنند.
در اجلاس ژوهانسبورگ ۲۰۲۳، لولا اعلام کرد که گروه کاری برای بررسی سامانه پرداخت جایگزین سوئیفت تشکیل شده است. او در سخنرانی خود به بحث درباره واحد تجارت داخلی بریکس اشاره نمود. مذاکرات محرمانه ادامه دارد و پیشنهادات نوآورانهای در ریاست جمهوری روسیه در ۲۰۲۴ و تصدی برزیل در سال جاری مطرح شده است.
گزینهها شامل موارد زیر است:
۱. سیستم پرداخت بینالمللی جدید: ایجاد جایگزینی برای سوئیفت به منظور تسهیل تجارت با ارزهای محلی. چین، روسیه و اندونزی سیستمهای پرداخت خود را دارند که میتواند پایه باشد. اما مخالفت کاخ سفید و نگرانی برخی اعضای بریکس موانع اصلیاند. تجارت ارز محلی در روابط دوجانبه مانند روسیه/چین و روسیه/هند پیشرفت کرده است. هند نیز بینالمللیشدن روپیه را دنبال میکند.
۲. ترتیبات ذخیره اضطراری (CRA): توافقی در ۲۰۱۴ با همکاری بانک توسعه جدید برای جایگزینی صندوق بینالمللی پول (IMF). استخر ۱۰۰ میلیارد دلاری دارد که مشارکت پنج کشور اصلی است (چین ۴۱ درصد، روسیه، برزیل و هند ۱۸ درصد هرکدام و آفریقای جنوبی ۵ درصد). تا کنون استفاده نشده چراکه کشورها ذخایر کافی داشتند. اما کشورهای جدیدی مانند مصر و اتیوپی مجبور به پذیرش شرایط سختگیرانه IMF شدهاند. بازنگری در CRA آغاز شده تا پوشش آن گسترش یابد و ارز جدیدی داشته باشد. این یک پیروزی تاریخی احتمالی برای بریکس خواهد بود.
۳. بیمهگران اتکایی بریکس: صنعت بیمه اتکایی تحت سلطه شرکتهای اروپایی و آمریکایی است که نقش «پلیس تحریم» را ایفا میکنند. ایجاد بیمهگری اتکایی مستقل در بریکس میتواند در برابر تحریمهای غرب محافظت ایجاد کند. این پیشنهاد روسیه است که در ۲۰۲۴ در حال مذاکره میباشد.
۴. مبادله غلات: پیشنهادی دیگر از روسیه که در مراحل آغازین است. کشورهایی که بیش از نیمی از تولید جهانی برنج، سویا، گندم و ذرت را دارند، قصد دارند بورس غلات خود را با هدف افزایش شفافیت قیمتها ایجاد کنند و از بازارهای سفتهبازی جهانی فاصله بگیرند. ایجاد «ذخیره بافر غذایی» بریکس برای تضمین تامین غذا در هنگام بحرانها نیز مطرح است. این گام به افزایش حاکمیت غذایی کمک میکند.
این حرکت به «دلارزدایی» نیز مرتبط است. زیرا ۸۰ تا ۹۰ درصد کالاهای جهان به دلار قیمتگذاری میشوند و کشورها را وادار میکنند برای واردات مواد اساسی به دلار دسترسی داشته باشند.
اگر کشورهای بریکس بورس غلات خود را خلق کنند و معاملات را با ارزهای ملی (یوان، رئال، روبل، روپیه و…) انجام دهند، تقاضا برای دلار کاهش مییابد و خطرات نقدینگی پایین میآید. در بخش انرژی نیز این امکان وجود دارد، چرا که بریکس حدود نیمی از ذخایر نفت و گاز جهان را در اختیار دارد و دارای رهبری در انرژیهای تجدیدپذیر و هستهای است.
«روح باندونگ» که از کنفرانس باندونگ اندونزی ۷۰ سال پیش الهامبخش همکاری بریکس است، اکنون در زمینه کالاها معنا مییابد.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 