سینا طوسی
تارنمای کارشناسان هسته ای

در طول این آخر هفته، بریتانیا، فرانسه و آلمان، که به گروه E3 معروف‌اند، مکانیزم «بازگشت فوری» (snapback) تحریم‌های سازمان ملل علیه ایران را فعال کردند. این اقدام که به عنوان دفاع از نظام عدم اشاعه هسته‌ای معرفی شد، در واقع آن را تضعیف می‌کند. این حرکت تاثیر کمی بر محاسبات تهران خواهد داشت و در عین حال باعث تسریع فروپاشی همان نظام عدم اشاعه و نظام مبتنی بر قواعدی می‌شود که ایالات متحده و متحدانش پس از جنگ جهانی دوم بنا کردند.

اثر فوری بازگشت فوری، کاهش احتمال موفقیت دیپلماسی و تشدید تنش‌ها است.

پیامدها هم‌اکنون قابل مشاهده‌اند. ابزار بازگشت فوری در سال ۲۰۱۵ در برنامه جامع اقدام مشترک (JCPOA) به عنوان یک راه حل میانجی‌گرانه برای اطمینان دادن به شکاکان در کنگره آمریکا و فراتر از آن گنجانده شده بود. در قطعنامه ۲۲۳۱ شورای امنیت سازمان ملل تثبیت شد که به هر شرکت‌کننده اجازه می‌دهد بدون امکان وتو، تحریم‌های پیش از ۲۰۱۵ را بر علیه ایران بازگرداند. به عبارت دیگر، منطق معمول شورای امنیت معکوس شد: به جای نیاز به اجماع برای مجازات، بازگشت فوری مجازات شدن را تضمین کرد مگر اینکه اجماع برای جلوگیری از آن شکل گیرد.

با فعال شدن بازگشت فوری تحریم‌های سازمان ملل، مسیر دیپلماسی باریک‌تر شده است. به دلیل آنچه که موفقیت حملات اسرائیل و آمریکا به تأسیسات هسته‌ای ایران می‌داند، دولت راست‌گرای اسرائیل جسورتر احساس می‌کند و احتمال جنگ جدید با ایران افزایش یافته است. در تهران، صداهایی برای قطع همکاری با آژانس بین‌المللی انرژی اتمی یا حتی خروج از پیمان منع گسترش تسلیحات هسته‌ای (NPT) قوت گرفته است. از نظر اقتصادی، تاثیر بازگشت تحریم‌ها تاکنون بیشتر روانی بوده تا عینی: ارزش ریال با انتشار خبر افت کرد و دلار به بیش از ۱.۱ میلیون ریال رسید که حدود ۲۰ هزار ریال بیشتر از روز قبل است.

علاوه بر سرخط‌های خبری، بازگشت فوری تحریم‌ها تاثیر واقعی چندانی بر تلاش‌ها برای بازگرداندن برنامه هسته‌ای ایران زیر نظارت بین‌المللی ندارد. فشار واقعی بر ایران مدت‌هاست از تحریم‌های ثانویه جامع ایالات متحده ناشی می‌شود. تحریم‌هایی که پس از خروج یک‌جانبه واشنگتن از توافق هسته‌ای در ۲۰۱۸ مجدداً اعمال شدند و ایران را از نظام مالی جهانی جدا کرده و همچنان منبع اصلی فشار هستند.

گروه E3 اقدام خود را با اشاره به نقض‌های ایران نسبت به توافق هسته‌ای توجیه می‌کند، اما حقیقت مهمی را نادیده می‌گیرد: واشنگتن اولین کسی بود که توافق را شکست، زمانی که رئیس جمهور دونالد ترامپ در ۲۰۱۸ آن را ترک کرد. اگرچه اروپا در ابتدا چنین وعده‌ای داده بود، در نهایت عملاً از تحریم‌های آمریکا که دوباره اعمال شده بودند پیروی کرد. بیش از یک سال پس از خروج ترامپ، ایران به طور کامل به تعهدات JCPOA پایبند بود و تنها پس از انتظار بی‌ثمر برای رفع تحریم‌ها شروع به کاهش تعهدات خود کرد و به صراحت از مکانیزم اختلاف توافق برای توجیه این اقدام بهره برد.

سرزنش ایران برای فروپاشی JCPOA نوعی بازنویسی تاریخی است که مسئولیت آن متوجه واشنگتن و عدم پایبندی اروپا به تعهداتشان است.

چه تحریم‌هایی؟ تحریم‌هایی که اروپایی‌ها موافقت کردند بازگردند، بین سال‌های ۲۰۰۶ تا ۲۰۱۰ اعمال شده بودند که شامل مسدود کردن دارایی‌ها، محدودیت‌های تسلیحاتی و ممنوعیت‌های تجاری مربوط به برنامه‌های هسته‌ای و موشکی بود. این تحریم‌ها محدود و متمرکز بر جلوگیری از اشاعه بودند و برای قطع کامل ایران از بازارهای جهانی طراحی نشده بودند. فاجعه اقتصادی واقعی بعداً و با اعمال تحریم‌های نفتی و بانکی آمریکا و اتحادیه اروپا در سال‌های ۲۰۱۱ و ۲۰۱۲ و به ویژه پس از بازگشت فشار حداکثری ترامپ در ۲۰۱۸ رخ داد. در مقایسه، بازگشت فوری تحریم‌ها امروز افزوده قابل توجهی بر تحریم‌های گسترده آمریکا ندارد.

زمان‌بندی گروه E3 به ویژه بی‌پرواست.

در ژوئن ۲۰۲۵، اسرائیل و آمریکا چند تأسیسات هسته‌ای تحت حفاظت ایران را بمباران کردند؛ اقدامی بی‌سابقه در تاریخ پیمان عدم اشاعه. کارشناسان حقوقی به طور گسترده چنین حملاتی را نقض قانون بین‌الملل می‌دانند. به طور قابل پیش‌بینی، این مسئله همکاری ایران با بازرسان آژانس را به شدت پیچیده کرده است. آوار را نمی‌توان بازرسی کرد، به ویژه اگر به ادعای رئیس‌جمهور ترامپ، این تأسیسات «کاملاً نابود شده» باشند.

با این حال، حتی در این شرایط دشوار، ایران و آژانس به چارچوب جدیدی برای همکاری رسیده‌اند که مدیرکل آژانس، رافائل گروسی، آن را «گامی در مسیر درست» توصیف کرده است. در قالب این توافق منابع اعلام کرده‌اند تهران طرحی مرحله به مرحله برای بازگرداندن اعتماد و شفافیت پیشنهاد داده است که شامل کاهش ذخیره اورانیوم غنی‌شده تا سطح ۲۰ درصد می‌شود، که گامی مهم در عدم اشاعه است و آن را به سطح استفاده‌های صلح‌آمیز نزدیک می‌کند و اطمینان حاصل می‌کند که این ماده دیگر قابل استفاده برای ساخت سلاح نیست.

به موازات آن، مهلت بازگشت فوری می‌بایست تمدید و مسیر به سوی خاتمه آن، همانطور که در توافق JCPOA پیش‌بینی شده بود، هموار می‌شد. حتی رئیس‌جمهور فرانسه، امانوئل ماکرون، این برنامه را «منطقی» خواند، گرچه اشاره کرد که گروه E3 قصد ادامه بازگشت فوری را دارد.

بازگشت فوری درهای این فرصت را بست.

تهران اکنون آماده واکنش تقابلی است. صداهای درون ایران برای دستیابی به سلاح هسته‌ای بلندتر از چند سال اخیر است. چند روز پیش از سفر رئیس مجلس ایران، مسعود پزشکیان، به نیویورک برای مجمع عمومی سالانه سازمان ملل، ۷۱ نماینده مجلس نامه‌ای را امضا کردند و خواستار بازنگری در دکترین دفاعی شدند تا امکان ساخت و نگهداری سلاح هسته‌ای به عنوان بازدارندگی مجاز شود. استدلال‌شان این بود که فتوای آیت‌الله خامنه‌ای در ۲۰۱۰ که استعمال سلاح هسته‌ای را حرام اعلام کرده بود، مربوط به شرایطی متفاوت بود. با توجه به اینکه اسرائیل «از کنترل خارج شده» است، شرایط تغییر کرده‌اند. استفاده از سلاح هسته‌ای همچنان حرام است اما ساخت و ذخیره آن «موضوع متفاوتی» است.

مجلس همچنین طرحی برای خروج کامل ایران از NPT پیش برده است. «فعال شدن مکانیزم بازگشت فوری توسط کشورهای اروپایی باعث پیگیری جدی‌تر این طرح شد»، حسین علی حاجی دلیگانی، نماینده پرنفوذ مجلس، گفته است. همزمان، تهران اعلام کرد که توافق تازه امضا شده میان ایران و آژانس درباره اجرای تعهدات حفاظتی را معلق خواهد کرد که عملاً همکاری با بازرسان را پایان می‌دهد. پزشکیان اصرار دارد ایران به طور رسمی از NPT خارج نخواهد شد اما تعلیق نظارت در عمل معادل آن است.

در این وضعیت، بازگشت فوری برنامه هسته‌ای ایران را محدود نمی‌کند بلکه فروپاشی نظارت بین‌المللی را تسریع می‌کند. این طنز تلخ است که به جای اینکه بر چارچوب جدید ایران و آژانس برای بازگرداندن شفافیت بنا شود، بازگشت فوری آن را تضعیف می‌کند. پس از حملات ژوئن، بازرسان دسترسی خود را از دست داده‌اند و طرح شکننده قاهره برای از سرگیری همکاری اکنون فروپاشیده است. نتیجه مجموعه‌ای از مجهولات خطرناک است: چه تعداد سانتریفیوژ پیشرفته باقی مانده‌اند، چه مقدار اورانیوم غنی‌شده موجود است یا منتقل شده، و کدام تأسیسات هنوز سالم‌اند.

قطعاً نمی‌توان از بیرون دانست که آیا ایران در این مرحله دیپلماسی را طولانی خواهد کرد در حالی که به طور پنهانی به سمت ساخت بمب هسته‌ای می‌رود یا نه. اما اگر چنین باشد، بازگشت فوری هیچ تأثیری در توقف این مسیر نخواهد داشت. و اگر نباشد، این سیاست موقعیت طرفداران سلاح هسته‌ای را تقویت خواهد کرد. حملات هوایی نمی‌توانند این ابهام را رفع کنند چون راستی‌آزمایی واقعی نیازمند اشغال عراق‌گونه است. با بستن راه دیپلماسی و نزدیک کردن منطقه به جنگ، بازگشت فوری باعث می‌شود برنامه هسته‌ای ایران فقط مخفی‌تر، محکم‌تر و پراکنده‌تر شود.

علاوه بر این، خطرات فراتر از ایران است. روسیه و چین به طور کامل مکانیزم بازگشت فوری E3 را رد کرده‌اند. در نامه‌ای مشترک با ایران که به طور رسمی در سازمان ملل منتشر شده، اعلام کردند هر اقدامی تحت بازگشت فوری «نمی‌تواند ایجاد تعهدات قانونی برای اعضا کند.» آنها به اصل پذیرفته شده توسط دیوان بین‌المللی دادگستری در نظر حقوقی سال ۱۹۷۱ استناد کردند: کشوری که توافقی را نقض می‌کند نمی‌تواند به طور قانونی به مفاد آن استناد کند.

در اثر، دو قدرت دارای حق وتو در شورای امنیت اعلام کردند که بازگشت فوری را اجرا نخواهند کرد. این یعنی آنها نه تنها از بازگرداندن تحریم‌ها تبعیت نخواهند کرد بلکه احتمالاً کمیته‌های شورای امنیت در زمینه اجرای آن نیز به تعطیلی کشیده خواهد شد.

مرکز پژوهش‌های مجلس ایران نیز از نگاه اقتصادی به همین نتیجه رسید که تحریم‌های سازمان ملل بازگردانده شده محدود، متمرکز بر عدم اشاعه و با موانع سخت اجرا هستند و نمی‌توانند با تحریم‌های ثانویه قوی و مبتنی بر ریسک آمریکا که هم‌اکنون نفت، بانکداری، کشتیرانی و امور مالی ایران را محدود کرده‌اند رقابت کنند. بازگشت فوری ممکن است اضطراب کوتاه‌مدتی در بازار ایجاد کند اما فشار اقتصادی پایداری نخواهد داشت.

شاید مهم‌تر اینکه بسیاری از ایرانیان به یک نتیجه تلخ رسیده‌اند: چه ایران در داخل یا خارج از NPT باشد و چه با بازرس‌ها همکاری کند یا نه، ممکن است آمریکا و اسرائیل دوباره حمله کنند. درس ایران این است که قانون و نهادهای بین‌المللی دیگر اهمیتی ندارند و تهران باید بر منافع ملی خود متمرکز شود.

مقامات اروپایی و آمریکایی گفته‌اند دیپلماسی همچنان گزینه‌ای باقی است