شِن یِی: تهدیدهای احساسی و بازگشت به ابزار تعرفه‌های تلافی‌جویانه، بیانگر فقدان ابزارهای مؤثر استراتژیک در دولت آمریکا است 

نوشتهٔ شِن یِی، استاد گروه سیاست بین‌الملل دانشگاه فودان 
ترجمه مجله جنوب جهانی

پس از پایان تعطیلات طولانی عید ملی چین، دولت آمریکا که عادت داشت از اقدامات یکجانبهٔ تجاریِ تهاجمی استفاده کند و هشدارهای صریح چین را نادیده بگیرد، در شرایطی که دولت فدرال آمریکا به دلیل تعلیق فعالیت‌ها (shutdown) با بحران مواجه بود و حدود دو سوم کارکنان وزارت تجارت آمریکا تحت تأثیر قرار گرفته بودند، با واکنشی مستقیم و قاطع از سوی پکن روبرو شد. این واکنش شامل یک بستهٔ جامع از اقدامات تلافی‌جویانه بود که نه تنها بر نقاط آسیب‌پذیر زنجیرهٔ تأمین و صنعتی آمریکا در حوزهٔ فناوری‌های پیشرفته (از جمله تراشه‌های منطقی با فرآیند پیشرفته، تراشه‌های محاسباتی با کارایی بالا و تجهیزات ساخت آن‌ها) و صنعت نظامی متمرکز بود، بلکه دقیقاً از همان روش‌هایی که آمریکا معمولاً به کار می‌برد—یعنی اعمال حوزهٔ قضایی فراملی («اصل یک قطره خون» در فناوری و ابزارها) و همچنین قاعدهٔ جدیدِ نظارت بر سهام با آستانهٔ ۵۰٪—پیروی می‌کرد.

رهبران دولت آمریکا که عادت داشتند اقدامات یکجانبهٔ تهاجمی انجام دهند و به ندرت با پاسخ‌های مستقیم مواجه می‌شدند، در حالی که هم‌زمان از ناراحتی روانی ناشی از عدم دریافت جایزهٔ نوبل صلح رنج می‌بردند، به وضوح واکنشی احساسی از خود نشان دادند: با تعیین تاریخ ۱ نوامبر، تهدید کردند که در آن روز تعرفه‌های وارداتی را ۱۰۰٪ افزایش دهند و هم‌زمان محدودیت‌های صادراتی جدیدی را بر همهٔ نرم‌افزارهای کلیدی اعمال کنند که جزئیات آن هنوز مشخص نیست، اما محتوای کلی آن قابل پیش‌بینی است.

چنین واکنش‌هایی خارج از انتظار چین نبود و بیش از پیش نشان داد که در چارچوب رقابت استراتژیک با چین، جعبهٔ ابزار سیاستی آمریکا فقیر است. در نیمهٔ اول سال ۲۰۲۵، زمانی که آمریکا برای اولین بار تعرفه‌های مرتبط با فنتانیل و سپس تعرفه‌های کاملاً معادل را اعمال کرد، نوعی غافلگیری تاکتیکی وجود داشت؛ اما در نیمهٔ دوم همان سال، پس از آن‌که تجارت مستقیم چین و آمریکا به دلیل اعمال تعرفه‌هایی بالای ۱۲۰٪ در عمل متوقف شد، نقاط ضعف ذاتی ابزار تعرفه در بازی استراتژیک با چین به‌طور کامل آشکار شد. هم اثرات کوتاه‌مدتِ احتمالی و هم اثر روانیِ بازدارندگیِ این ابزار، کاهش حاشیه‌ایِ سریع و چشمگیری را تجربه کرده‌اند.

روند کلی تحولات، خارج از چارچوب انتظارات چین نبوده است؛ چین پیش‌بینی می‌کرد که رقابت استراتژیک چین و آمریکا به مرحله‌ای وارد شود که در آن، گاه مذاکره و گاه تقابل، و گاه همزمان هر دو رخ دهد. ویژگی‌های ساختاری و انعطاف‌پذیری اقتصادی دو کشور نیز به‌خوبی آشکار شده است. در سطح عملیاتی، چارچوب استراتژیک پاسخ چین نیز روشن است: پایبندی به اصلِ کاملاً معادل‌بودن اقدامات، آمادگی برای پاسخ تا آخر، تمایل به مذاکره بدون تسلیم‌شدگی، و در صورت تمایل به واگذاری، تنها پذیرشِ واگذاری‌های دوطرفه و معادل. چین دیگر حاضر نیست که قبل از مذاکرات، به روش معمول آمریکا—یعنی ایجاد مزیت مصنوعی از طریق اقدامات یکجانبهٔ تهاجمی—تسلیم شود.

در واقع، برخلاف روش سال ۲۰۲۵ که در آن تعرفه‌ها بلافاصله پس از اعلام اعمال می‌شد، اعلام اخیر آمریکا مبنی بر اجرای تعرفه‌ها از تاریخ ۱ نوامبر بیشتر شبیه واکنشی دفاعیِ انعکاسی پس از یک تحریک غیرمنتظره است تا پاسخی سیستماتیک و با تفکر عمیق.

اصل بنیادین تعرفه‌ها—یعنی این واقعیت که در شرایطی که تقاضای داخلی قابل حذف نیست و منابع جایگزین بین‌المللی برای تأمین عرضه وجود ندارد، بار اصلی تعرفه‌ها بر دوش واردکننده (نه صادرکننده) قرار می‌گیرد—بارها در عمل اثبات شده است. ظرفیت تأمین چین، به‌ویژه ظرفیت سیستماتیک و استراتژیکِ مبتنی بر تولید انبوه آن، به‌عنوان جایگزین‌ناپذیر اثبات شده است. در نتیجه، اعمال تعرفه بر کالاهای چینی در واقع مالیاتی غیرمستقیم بر واردکنندگان و مصرف‌کنندگان آمریکایی محسوب می‌شود؛ این مالیات فشار تعرفه‌ای را به قیمت‌های بازار داخلی آمریکا منتقل کرده و به‌طور مداوم تورم داخلی و فشار بر مصرف‌کنندگان را تشدید می‌کند.

با توجه به وضعیت کنونی اقتصاد آمریکا، همان‌طور که نمایندگان جمهوری‌خواهِ جناح MAGA مانند مارجوری تیلور گرین اشاره کرده‌اند، دستمزدها افزایش نیافته در حالی که قیمت‌ها به‌طور مداوم در حال رشد هستند. این فشار، احساسات منفی مردم آمریکا را تشدید کرده و مستقیماً بر فرآیندهای سیاسی داخلی آمریکا تأثیر خواهد گذاشت. در انتخابات میان‌دوره‌ای کنگرهٔ آمریکا در سال ۲۰۲۶، نارضایتی گستردهٔ مردمی ناشی از این فشارها، واکنش منفی گروه‌های اصلی حامی MAGA را به‌دنبال خواهد داشت.

با توجه به اقدامات تلافی‌جویانهٔ چین در نیمهٔ اول سال ۲۰۲۵ در پاسخ به تعرفه‌های تهاجمی آمریکا، می‌توان پیش‌بینی کرد که واکنش چین این‌بار نیز قطعی و قابل پیش‌بینی خواهد بود. در صورتی که تعرفهٔ ۱۰۰٪ آمریکا در تاریخ ۱ نوامبر اعمال شود، احتمال بسیار بالایی وجود دارد که چین با افزایش معادلِ ۱۰۰٪ تعرفه پاسخ دهد و چرخه‌ای مشابه آنچه در نیمهٔ اول سال ۲۰۲۵ رخ داد، تکرار شود: آمریکا تعرفهٔ معادل اعمال می‌کند، چین تلافی می‌جوید، اقتصاد آمریکا تحت فشار قرار می‌گیرد، آمریکا به‌صورت یکجانبه درخواست کاهش تنش می‌دهد و مذاکرات آغاز می‌شود و سرانجام تعرفه‌ها به‌صورت معادل لغو می‌شوند. همچنین تفاوت چشمگیر در توانایی حکمرانی دو کشور در این فرآیند دوباره آشکار خواهد شد. چین در این مسیر، مکانیسم «چرخهٔ جهانی منهای یک» (یعنی جهان بدون آمریکا) را بیش‌ازپیش تکمیل کرده و انعطاف‌پذیری تجاری خارجی خود را تقویت خواهد کرد.

محدودیت‌های صادراتی مربوط به نرم‌افزارهای کلیدی نیز همین الگو را دنبال خواهد کرد: در کوتاه‌مدت، فشار بر بخش‌های مرتبط افزایش می‌یابد، اما در میان‌مدت، فرآیند جایگزینی سیستماتیکِ وابستگی به این نرم‌افزارها در چین شتاب بیشتری خواهد گرفت. پس از تکمیل این فرآیند، صنایع مرتبط چین قادر خواهند بود تا به‌صورت معکوس به بازارهای جهانی گسترش یابند و صادرات کنند—همان‌گونه که امروزه در حوزهٔ تراشه‌ها شاهد آن هستیم. به‌عبارت دیگر، چنین اقداماتی از سوی آمریکا، به‌صورت عینی به چین کمک می‌کند تا نقاط ضعف خود را جبران کرده، به «جنگجوی شش‌ضلعی» در زنجیرهٔ جهانی تولید تبدیل شود و موقعیت‌های برتر پیشین شرکت‌های آمریکایی در اکوسیستم جهانی را تحت فشار قرار دهد.

نقاط ضعف آمریکا نیز همین‌گونه است: دولت آمریکا همچنان فاقد استراتژی صنعتی مؤثری است و نمی‌تواند توانمندی‌های داخلی خود را ارتقا دهد؛ در نتیجه، در چرخه‌ای بی‌پایان از «تهاجم—مواجهه—کاهش تنش (TACO)—تهاجم مجدد—کاهش تنش مجدد» گیر کرده است. این چرخه نه تنها نمی‌تواند چین را به واگذاری‌های اساسی وادارد، بلکه ارتقای توانمندی‌های آمریکا را نیز مسدود کرده و همزمان به موقعیت پایدار آمریکا در زنجیره‌های جهانی تأمین و تولید که پیش‌تر برتری داشت، آسیب می‌زند.

از سوی دیگر، چین با تکیه بر توانایی حکمرانی و ظرفیت یادگیری مؤثر در فرآیند سیاست‌گذاری، جعبهٔ ابزار تلافی‌جویانهٔ خود را در برابر آمریکا به‌طور مداوم تکمیل می‌کند و اصول استراتژیکِ معادل‌بودنِ دقیق را به‌صورت واقع‌بینانه‌تر و مؤثرتری اجرا می‌نماید و بدین‌ترتیب، برتری راهبردی خود را در رقابت با آمریکا گسترش می‌دهد. پس از اعلام واکنش احساسی دولت آمریکا، بازارهای مالی آمریکا که نسبت به دولت خود بیشتر منطقی عمل می‌کنند، با تغییر در شاخص‌های کلیدی مالی، بی‌اعتمادی و عدم حمایت خود از سیاست‌های دولت را نشان دادند.

البته، بازار سرمایهٔ چین نیز دوباره با فشار مواجه خواهد شد—چه از نظر موقعیت‌گیری، چه از نظر اعتماد، درک و توانایی. این فرآیندی اجتناب‌ناپذیر در مسیر رشد بازار سرمایهٔ چین است تا به سطحی برسد که با قدرت ملی، جایگاه بین‌المللی و نفوذ جهانی چین هماهنگ باشد. اعتماد محکم به چین، سرمایه‌گذاری بلندمدت در چین و داشتن دیدگاهی جهانی و آگاهانه، در بلندمدت منجر به بازدهی آشکارتری خواهد شد—روندی که می‌توان آن را به‌عنوان یک جهت‌گیری بلندمدت پیش‌بینی کرد.