رقابت جهانی بر سر منابع معدنی حیاتی و نقش استراتژیک آمریکای لاتین در برابر دو رویکرد متضاد چین و آمریکا

منتشر شده در رسانه چینی گوانچا تی وی

ترجمه مجله جنوب جهانی

در عصر تحولات فناورانه و انرژی‌محور کنونی، منابع معدنی حیاتی—از جمله لیتیوم، نادره‌ها، مس، نیوبیوم و ژرمانیوم—دیگر صرفاً مواد خام صنعتی نیستند؛ بلکه ستون‌های بنیادین قدرت اقتصادی، فناورانه و نظامی جهان شده‌اند. این منابع، که در تولید باتری‌های الکتریکی، تجهیزات دفاعی، سیستم‌های انرژی تجدیدپذیر و زیرساخت‌های هوش مصنوعی کاربردی حیاتی دارند، اکنون قلب یک رقابت ژئوپلیتیک جدید را تشکیل می‌دهند. در این میدان رقابت، آمریکای لاتین—با ذخایر غنی و موقعیت استراتژیک—به یکی از محورهای اصلی توجه جهانی تبدیل شده است. اما آنچه این رقابت را از یک بازی صرف اقتصادی فراتر می‌برد، تفاوت بنیادین در رویکرد دو قطب اصلی آن—یعنی چین و ایالات متحده—است: در حالی که آمریکا با بازگشت به منطق «حیاط خلوت» و سیاست‌های تحمیلی، به دنبال بازگرداندن منابع به چرخه‌ای تحت کنترل خود است، چین با رویکردی همکارانه و مبتنی بر مزیت‌های متقابل، در پی گسترش استقلال اقتصادی کشورهای جنوب جهانی و ارتقای ظرفیت‌های داخلی آن‌هاست.

چین: همکاری برای رشد و استقلال

چین از دهه ۲۰۰۰ میلادی، با حمایت بانک توسعه ملی، شرکت‌های دولتی و دیپلماسی فعال، وارد عرصه معدن‌کاری آمریکای لاتین شد. برخلاف شرکت‌های غربی که اغلب از سرمایه‌گذاری در مناطق پرریسک یا تحت سیاست‌های ملی‌گرایانه—مانند بولیوی پس از ملی‌شدن گاز در سال ۲۰۰۶—اجتناب می‌کردند، چین به‌طور سیستماتیک در این فضاهای خالی حضور یافت. این حضور تنها محدود به خرید مواد خام نبود؛ بلکه همراه با سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های حیاتی، انتقال فناوری و توسعه ظرفیت‌های محلی بود. به‌عنوان نمونه، بندر چانکای در پرو—پروژه‌ای ۳.۶ میلیارد دلاری در چارچوب ابتکار «کمربند و راه»—نه‌تنها یک هاب لجستیکی برای تجارت چین در ساحل آرام آمریکای جنوبی محسوب می‌شود، بلکه سرعت و کارایی حمل مواد معدنی حیاتی را برای کشورهای منطقه افزایش می‌دهد.

این رویکرد، چین را به بزرگ‌ترین شریک تجاری آمریکای جنوبی تبدیل کرده است. اما مهم‌تر از آن، چین خود را به‌عنوان یک شریک «بدون بار تاریخی استعمارگری» معرفی می‌کند—کسی که نه‌تنها در امور داخلی مداخله نمی‌کند، بلکه به کشورهای منطقه فرصتی می‌دهد تا فراتر از نقش ساده «استخراج‌کننده» عمل کنند. در این چارچوب، چین از سیاست‌های «ملی‌گرایی منابع» که در کشورهایی مانند آرژانتین، شیلی و بولیوی در حال گسترش است—یعنی الزام سرمایه‌گذاران خارجی به ایجاد واحدهای فرآوری در داخل کشور—حمایت می‌کند. این رویکرد، به‌جای استخراج خام و صادرات یک‌سویه، به کشورهای منطقه اجازه می‌دهد تا ارزش افزوده بیشتری از ذخایر خود کسب کنند و به‌تدریج به سمت استقلال فناورانه و صنعتی حرکت کنند.

علاوه بر این، چین با تسلط بر بیش از ۸۵ درصد از فرآوری خاکها و مواد معدنی نادر و نقش محوری در زنجیره تأمین لیتیوم، مس و سایر فلزات استراتژیک، موقعیتی استراتژیک در دست دارد که تنها برای سودآوری تجاری نیست، بلکه ابزاری برای تقویت امنیت انرژی جهانی و تعادل قدرت جهانی محسوب می‌شود. محدودیت‌های اخیر چین بر صادرات نادره‌ها—نه به‌عنوان سلاح، بلکه به‌عنوان اقدامی برای تقویت ظرفیت‌های داخلی و جلوگیری از فروش خام منابع ملی—نشان‌دهنده این است که چین به‌دنبال یک مدل توسعه‌ای پایدار و مبتنی بر ارزش‌افزوده است، نه بهره‌برداری کوتاه‌مدت.

آمریکا: بازگشت به منطق استثماری و تحمیلی

در مقابل، ایالات متحده—چه در دوره بایدن و چه در دولت دوم ترامپ—در حال تلاش برای جبران تأخیر خود در زنجیره تأمین مواد معدنی حیاتی است. اما راهکارهای آمریکا، بیش از آن‌که بر پایه همکاری و احترام به حاکمیت ملی باشد، بر منطق «رقابت جمع صفر» و بازگشت به دکترین مونرو استوار است. دولت ترامپ با سرمایه‌گذاری مستقیم در شرکت‌هایی مانند MP Materials و Lithium Americas، تلاش کرده است تا وابستگی به چین را کاهش دهد؛ اما اکثر این پروژه‌ها—به‌ویژه در زمینه لیتیوم—تا سال‌های ۲۰۲۷–۲۰۲۸ به تولید انبوه نخواهند رسید. در این فاصله، آمریکا مجبور است به آمریکای لاتین—«حیاط خلوت» خود—بازگردد.

اما این بازگشت، همراه با تحمیل‌های تجاری، کاهش کمک‌های انکشافی، و مداخله در امور داخلی کشورهایی مانند برزیل است. آمریکا نه‌تنها از طریق تعرفه‌ها فشار می‌آورد، بلکه سعی دارد آمریکای لاتین را به بخشی از «زنجیره غیرچینی» تبدیل کند—یعنی کشورهایی که مواد خام را بدون فرآوری به آمریکا صادر کنند. این رویکرد، نه‌تنها به سیاست‌های ملی‌گرایانه کشورهای منطقه توجهی ندارد، بلکه به‌طور ضمنی مانع از توسعه صنایع فرآوری آن‌ها می‌شود.

در عین حال، کاهش ابزارهای نرم‌قدرت—مانند کمک‌های فرهنگی و آموزشی—و تقویت خطاب تجاری-امنیتی، باعث شده است که بسیاری از کشورهای آمریکای لاتین، آمریکا را نه به‌عنوان شریک، بلکه به‌عنوان یک قدرت مسلط و تحمیل‌گر ببینند. این در حالی است که چین—با وجود انتقاداتی که ممکن است به روایت‌های رسانه‌ای آن وارد شود—در عمل، به‌عنوان گزینه‌ای جذاب‌تر برای کشورهایی ظاهر می‌شود که به‌دنبال استقلال اقتصادی و ارتقای جایگاه خود در زنجیره جهانی ارزش هستند.

آمریکای لاتین: میان دو جهان، در جست‌وجوی استقلال

کشورهای آمریکای لاتین—از بولیوی و آرژانتین تا شیلی و برزیل—در این رقابت، موقعیتی دوگانه دارند: از یک سو، ذخایر غنی آن‌ها—مانند «مثلث لیتیوم» (بولیوی، آرژانتین، شیلی) یا ذخایر نادره‌های برزیل—آن‌ها را به بازیگری کلیدی تبدیل کرده است؛ از سوی دیگر، آن‌ها خواهان این نیستند که تنها به‌عنوان تأمین‌کننده مواد خام عمل کنند. در واقع، جنبش «ملی‌گرایی منابع» در این منطقه، نشان‌دهنده تمایل عمیق به کنترل بیشتر بر سرنوشت اقتصادی خود است.

انتخابات اخیر در بولیوی—که پس از دو دهه حکومت سوسیالیستی، یک رهبر میانه‌رو-راستگرا به قدرت رسید—و تحولات سیاسی در شیلی و آرژانتین، نشان می‌دهد که کشورهای منطقه در حال بازنگری در سیاست‌های معدنی خود هستند. اما حتی در میان رهبران راست‌گرا، تمایل به جذب سرمایه‌گذاری خارجی بدون انتقال فناوری یا ایجاد واحدهای فرآوری، کاهش یافته است. آرژانتین—با صادرات معدنی بالغ بر ۴.۶ میلیارد دلار در سال ۲۰۲۴—الگویی از چگونگی ترکیب سیاست‌های لیبرال با حفظ اختیارات محلی ارائه می‌دهد: تصمیم‌گیری در سطح استانی، عدم وجود شرکت ملی معدنی، و باز بودن در برابر سرمایه‌گذاری خارجی—اما با شرط مشارکت در ارزش‌آفرینی داخلی.

فعلا جنگی در کار نیست، بلکه راه‌هایی متفاوت برای آینده جهان

رقابت بر سر منابع معدنی حیاتی، در ظاهر یک بازی استراتژیک بین دو ابرقدرت به‌نظر می‌رسد، اما در باطن، بازتابی از دو دیدگاه متضاد درباره آینده جهان است. آمریکا—با منطق استثماری، تحمیلی و حاصل جمع صفر—در پی حفظ سلطه خود بر منابع جهان جنوبی است، حتی اگر این به‌معنای تداوم فقر ساختاری و وابستگی اقتصادی باشد. در مقابل، چین—با رویکردی مبتنی بر همکاری، انتقال فناوری، و احترام به حاکمیت ملی—در حال گسترش مدلی جدید از توسعه است که در آن، کشورهای منطقه نه‌تنها منابع خود را حفظ می‌کنند، بلکه به‌عنوان بازیگران مستقل در اقتصاد جهانی ظهور می‌یابند.

در این چارچوب، آمریکای لاتین دیگر یک صحنه منفعل نیست، بلکه فضایی فعال برای انتخاب آینده‌ای است که نه بر اساس وابستگی، بلکه بر اساس استقلال، عدالت اقتصادی و مشارکت در زنجیره ارزش جهانی شکل می‌گیرد. و در این مسیر، چین—نه به‌عنوان یک رقیب سرمایه‌دار، بلکه به‌عنوان یک همکار در راستای رشد جمعی جهان جنوبی—نقشی کلیدی ایفا می‌کند.​