منبع: english.almayadeen.net
نویسنده: سیریل زندا
ترجمه مجله جنوب جهانی

پس از قرن‌ها که منابع طبیعی قاره آفریقا توسط قدرت‌های خارجی غارت شده است، آفریقا در راستای توقف این بهره‌برداری، در حال تشکیل ائتلافی از کشورهای غنی از مواد معدنی استراتژیک است که برای گذار جهانی به سمت انرژی سبز حیاتی هستند.

هنگامی که زیمبابوه در سال ۲۰۲۲ صادرات مواد معدنی پایه خام را ممنوع کرد، شرکت‌های معدنی، که عمدتاً چینی بودند و در این کشور فعالیت می‌کردند، به صادرات لیتیوم و کروم به صورت نیمه‌فرآوری‌شده در قالب کنسانتره روی آوردند. این کشور جنوب آفریقا به این درک رسیده بود که با اجازه دادن به صادرات مواد معدنی در شکل خام، در واقع اشتغال و درآمد را صادر کرده، و در عین حال سرمایه‌گذاری صنعتی را تضعیف نموده و پایه مهارت‌های خود را تحلیل می‌برد.
زمانی که دولت زیمبابوه در ژوئن امسال پا را فراتر گذاشت و اعلام کرد که صادرات کنسانتره لیتیوم نیز ظرف دو سال آینده، پس از تکمیل کارخانه‌های فرآوری محلی، ممنوع خواهد شد تا اطمینان حاصل شود که این ماده معدنی به شکل فرآوری‌شده‌تر (سولفات لیتیوم) صادر می‌شود، واکنش شرکت‌های معدنی چینی این بود که با هدف دستیابی به یک هدف حریصانه، پیش از اجرای ممنوعیت، حداقل ۶۰,۰۰۰ تن کنسانتره لیتیوم صادر کنند.

ائتلافی شبیه به اوپک برای قدرت چانه‌زنی

این واکنش به وضوح نشان می‌دهد که شرکت‌های استخراجی خارجی از صادرات مواد معدنی خام سود بیشتری می‌برند، که به ضرر کشورهای میزبان است. این روند غارتگرانه از دوران استعمار در بخش‌های مختلف آفریقا ادامه داشته و به دوران پس از استعمار نیز کشیده شده است.
به همین دلیل بود که رهبران آفریقایی که در نشست آب و هوا در سپتامبر در مقر اتحادیه آفریقا (AU) در آدیس آبابا، اتیوپی، گرد هم آمده بودند، مصمم شدند تا ائتلافی از کشورهای عضو تولیدکننده مواد معدنی استراتژیک تشکیل دهند تا به بهره‌کشی که توسط هجوم جهانی به سمت انرژی سبز دامن زده می‌شود، پایان دهند. این قاره، که دارای ثروت معدنی عظیمی است، به ویژه در فلزات استراتژیک – که قدرت‌های جهانی بر سر آن‌ها درگیر رقابت هستند – از چیزی رنج می‌برد که عموماً به عنوان «نفرین منابع» شناخته می‌شود و اکنون در تلاش است تا شرایط بهره‌برداری و تجارت منابع معدنی خود را، همانند کشورهای تولیدکننده نفت، تعیین کند.
مواد معدنی سبز مانند کبالت، لیتیوم، مس، منگنز، گرافیت، و وانادیم، از جمله موارد دیگر، ورودی‌های حیاتی در تولید فناوری‌ها و مواد انرژی پاک هستند – از پنل‌های خورشیدی، باتری‌ها (هم برای ذخیره انرژی پاک و هم برای استفاده در وسایل نقلیه الکتریکی)، گوشی‌های هوشمند، کامپیوترها و طیف گسترده‌ای از سیستم‌های دیجیتال. این مواد معدنی که به دلیل استفاده در محصولات فناوری پیشرفته به عنوان «مواد معدنی دیجیتال» نیز شناخته می‌شوند، برای پیشبرد انتقال سبز جهانی کلیدی هستند و آن‌ها را در مرکز نگرانی‌های ژئوپلیتیک قرار داده‌اند.
فراتر از صادرات مواد معدنی خام
از طریق «استراتژی مواد معدنی سبز آفریقا» (AGMS) که اتحادیه آفریقا در فوریه امسال تصویب کرد، مشخص شد که آفریقا باید فراتر از صادرات مواد معدنی خام حرکت کرده و زنجیره‌های ارزش قوی و یکپارچه‌ای بسازد که فرآوری محلی، ایجاد شغل و تنوع اقتصادی را ترویج دهد. برای دستیابی به این ایده، AGMS یک استراتژی بلندپروازانه را برای تغییر جایگاه آفریقا از صرفاً یک تأمین‌کننده مواد معدنی سبز به یک شریک استراتژیک در زنجیره‌های ارزش معدنی جهانی ارائه می‌دهد.
کارشناسان خاطرنشان می‌کنند که با داشتن ذخایر حداقل یکی از مواد معدنی و فلزات ضروری برای گذار انرژی در بیش از نیمی از کشورهای آفریقایی، این قاره موقعیت استراتژیکی برای ایجاد مزایای اقتصادی محلی عظیم از زنجیره‌های ارزش انرژی پاک و صنایع مرتبط را دارد.
با پیش‌بینی آژانس بین‌المللی انرژی (IEA) مبنی بر افزایش تقاضای جهانی برای لیتیوم تا چهل برابر در دو دهه آینده، و رشد ۲۵-۲۰ برابری کبالت، نیکل و گرافیت، که وسایل نقلیه الکتریکی و ذخیره‌سازی شبکه محرک‌های اصلی آن هستند، این تقاضا آفریقا را هدف قرار داده و قاره را به گرداب رقابت‌های ژئوپلیتیک می‌کشاند. کارشناسان تأکید می‌کنند که این پویایی‌های متغیر تقاضا، فوریت اقدام هماهنگ را برجسته می‌سازد و هشدار می‌دهند که بدون آن، شوک‌های ناشی از مازاد عرضه، نوسانات قیمت، و ادامه صادرات سنگ معدن خام می‌تواند فرصت رشد پایدار قاره را تضعیف کند.

ناسیونالیسم منابع و رقابت‌های ژئوپلیتیک

برای مقابله با سلطه چین در رقابت سبز، اتحادیه اروپا (EU) سال گذشته یک قرارداد جنجالی تأمین مواد معدنی با رواندا امضا کرد، در حالی که ایالات متحده در اوایل امسال یک قرارداد مواد معدنی در ازای امنیت با جمهوری دموکراتیک کنگو (DRC) منعقد نمود. در حالی که این قدرت‌های جهانی بر تولید داخلی فناوری‌های سبز از طریق سیاست‌های صنعتی خود تأکید می‌کنند، بسیاری از کشورهای آفریقایی که دارای این مواد خام حیاتی هستند، به ناسیونالیسم منابع روی می‌آورند. در نتیجه، تعدادی از کشورهای آفریقایی مانند زیمبابوه، گینه، اوگاندا، نامیبیا، زامبیا، گابن و مالاوی، از جمله دیگران، ممنوعیت‌هایی را بر صادرات مواد معدنی خام اعمال کرده‌اند، در حالی که برخی دیگر مانند بوتسوانا، تانزانیا و غنا خواستار سهام قابل توجه در طرح‌های معدنی شده‌اند. برخی دیگر نیز، مانند نیجر، مالی و بورکینافاسو، به ملی کردن کامل معادن روی آورده‌اند.

«رویکرد استخراجی نئواستعماری»

آدری گاگران، مدیر اجرایی مرکز تحقیقاتی SOMO مستقر در آمستردام – یک سازمان خیریه جهانی – به المیادین انگلیسی گفت که همکاری بین کشورهای آفریقایی غنی از مواد معدنی پتانسیل شکستن چرخه‌ای را دارد که در آن شرکت‌های چندملیتی خارجی بیشترین ارزش را از منابع منطقه کسب می‌کنند.
گاگران گفت: «این اتفاق می‌افتد زیرا اکثر شرکت‌های چندملیتی، استخراج مواد خام از آفریقا و افزودن ارزش در جای دیگر را به نفع سهامداران خود می‌دانند.»
«ما این موضوع را بارها در گذشته دیده‌ایم، به عنوان مثال در دوران رونق تقاضا برای طلا، مس، یا کبالت. شرکت‌های بزرگ معدنی خارجی میلیون‌ها دلار سود بردند اما برای کشورهایی که مالک مواد معدنی بودند، جز آسیب‌های زیست‌محیطی و نقض حقوق بشر، چیز کمی از این استخراج باقی گذاشتند. جهان به منابع آفریقا نیاز دارد، و این باید بر اساس شرایط آفریقا باشد.»
او گفت آنچه جهان می‌بیند، یک رقابت دیوانه‌وار برای مواد معدنی گذار بین ایالات متحده، چین و اتحادیه اروپا است که منجر به بسیاری از معاملات نابرابر شده است.
گاگران گفت: «SOMO به شدت منتقد فشار اتحادیه اروپا برای امضای توافق‌نامه‌هایی با کشورهای آفریقایی برای دستیابی به منابع است. این توافق‌نامه‌ها از همان زبان قدیمی «منفعت متقابل» استفاده می‌کنند، اما در واقع، ادامه رویکرد استخراجی نئواستعماری را نشان می‌دهند که مشخصه روابط اقتصادی اروپا با آفریقا در دهه‌های متمادی بوده است.»
او گفت که یک همکاری قوی از سوی کشورهای آفریقایی در مورد مواد معدنی حیاتی گذار، قدرت چانه‌زنی کشورها را افزایش می‌دهد و همچنین یک سیگنال قوی از قصد آن‌ها در بافت ژئوپلیتیکی جدید ارسال می‌کند.
«دولت‌ها به دنبال اعمال کنترل بیشتر»
دکتر کارول ناخله، کارشناس جهانی انرژی، به المیادین انگلیسی گفت که کشورهای غنی از منابع به طور فزاینده‌ای اهمیت استراتژیک ثروت معدنی خود را برای گذار جهانی انرژی و فرصت‌های ناشی از افزایش تقاضا درک می‌کنند.
او گفت: «فراخوان اخیر برای ائتلافی از کشورهای تولیدکننده مواد معدنی حیاتی، منعکس‌کننده یک روند گسترده‌تر در میان دولت‌های میزبان است که به دنبال اعمال کنترل بیشتر بر منابع طبیعی خود هستند.»
ناخله، بنیان‌گذار و مدیر عامل Crystol Energy، بر اساس سابقه قاره در زمینه تلاش‌های مشارکتی، در مورد چشم‌انداز موفقیت این ایده جدید ابراز تردید کرد.
او گفت: «در حالی که این پدیده جدیدی نیست، باید دید که آیا چنین ابتکاراتی منجر به ارزش افزوده و رشد اقتصادی معنادار خواهد شد یا خیر. بسیاری از موفقیت‌ها به قدرت سیاست‌های ملی و کیفیت حکمرانی در بخش استخراجی بستگی دارد. متأسفانه، سابقه در بخش بزرگی از آفریقا در بهترین حالت متفاوت بوده است. با وجود ثروت عظیم منابع قاره، بسیاری از کشورهای آفریقایی همچنان با فقر شدید و توسعه‌نیافتگی روبرو هستند، که گسست مداوم بین موهبت‌های طبیعی و نتایج اقتصادی پایدار را برجسته می‌سازد.»
موانع زیادی برای غلبه
گاگران عواملی را که برای موفقیت ائتلاف پیشنهادی باید در نظر گرفته شوند، شامل چالش‌های ارزش افزوده، از جمله سلطه چین در فرآوری مواد معدنی کلیدی حیاتی؛ نیاز به سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها برای امکان‌پذیر ساختن فرآوری؛ و این واقعیت که کشورها و نهادهای قدرتمند اقتصادی می‌توانند از بدهی آفریقا برای تحت فشار قرار دادن کشورها جهت ادامه تمرکز بر صادرات مواد خام استفاده کنند، دانست.
«هر استراتژی برای کسب ارزش کامل مواد معدنی حیاتی آفریقا باید فراتر از مسائل استخراج و فرآوری باشد. تمرکز بخشی محدودیت‌هایی دارد زیرا بسیاری از دلایلی که کشورهای آفریقایی در رونق‌های معدنی قبلی بازنده شدند، به دلیل چارچوب‌های گسترده‌تر سرمایه‌گذاری، مالیات و تجارت است. اما کشورهای آفریقایی می‌توانند از تقاضای جهانی برای مواد معدنی حیاتی بهره ببرند و از آن به عنوان ابزار چانه‌زنی برای بازنگری برخی از شرایط تعامل اقتصادی با مناطق دیگر استفاده کنند، از جمله مرتبط ساختن دسترسی به مواد معدنی با کاهش بدهی.»
رقابت شدید
کارشناسان می‌گویند زمان‌بندی بسیار حیاتی است. چین موقعیت مسلطی در سهام معدن و ظرفیت پالایش ایجاد کرده و ۶۰٪ پالایش کبالت و بیش از ۸۰٪ فرآوری فلزات خاکی کمیاب را کنترل می‌کند. این غول آسیایی با قراردادهای بدهی در ازای منابع و یکپارچگی عمودی، تدارکات خود را تضمین می‌کند. رقبایی مانند ایالات متحده، اتحادیه اروپا، ژاپن و عربستان سعودی به سرعت در حال حرکت برای مقابله با سلطه چین در این بخش هستند.
کارشناسان می‌گویند با ادامه این رقابت شدید، این ائتلاف می‌تواند قدرت چانه‌زنی تولیدکنندگان آفریقایی را تقویت کند، اما تنها در صورتی که به جای امضای معاملات دوجانبه، با یکدیگر همکاری کنند.
سینتیا ایبوت تاکانگ، تحلیلگر تجارت آفریقایی، نوشت: «بلوک مواد معدنی آفریقا در گرو اجرا است، و موفقیت یا شکست آن به همین بستگی دارد. آغاز به کار در آدیس آبابا تنها یک گام اولیه بود. مگر اینکه تا سال ۲۰۲۶ یک چارچوب الزام‌آور ایجاد شود، خریداران جهانی به دیکته کردن شرایط ادامه خواهند داد و این قاره همچنان یک «گیرنده قیمت» باقی خواهد ماند. با پیشروی سریع اقتصاد انرژی پاک، این ائتلاف اختیاری نیست – بلکه شانس آفریقا برای شکل دادن به آینده خود در زمینه مواد معدنی است.»
گاگران گفت استراتژی دیگر برای کشورهای آفریقایی این خواهد بود که به بررسی پایان دادن به پیمان‌های سرمایه‌گذاری دوجانبه بپردازند که حاوی بندهایی مانند حل و فصل اختلافات سرمایه‌گذار و دولت (ISDS) هستند و حاکمیت آن‌ها را تضعیف می‌کنند.
«در سال ۲۰۲۳، کنیا به طور یکجانبه به پیمان سرمایه‌گذاری دوجانبه خود با هلند پایان داد، که مدافعان عدالت اقتصادی آن را یک گام مهم می‌دانند. SOMO با سازمان‌های همکار در کنیا برای ترویج این حرکت همکاری کرد، زیرا این پیمان به کسب‌وکارهای ثبت شده در هلند هنگام فعالیت در کنیا قدرت بی‌جا می‌داد.»