بوسانی انگکاوینی

پژوهشگر ارشد، دانشگاه ژوهانسبورگ، آفریقای جنوبی

ترجمه مجله جنوب جهانی

در دل نظام‌های حکمرانی کشورهای جهان جنوبی، بحرانی عمیق و نهان در حال گسترش است: بحران ارزش‌های عمومی. این بحران تنها به معنای ناتوانی در اجرای سیاست‌ها نیست، بلکه نشان‌دهنده شکافی گسترده میان اراده سیاسی، توان اجرایی و مأموریت اخلاقی رهبری عمومی است. اگرچه بسیاری این وضعیت را به «ضعف نهادی» یا «بی‌کفایتی مدیریتی» نسبت می‌دهند، اما ریشهٔ واقعی آن در الگویی حکمرانی نهفته است که تحت عنوان «بازسازی دولت» (Government Reinvention) و با الهام از ایدئولوژی نئولیبرال، به صورت سیستماتیک ظرفیت‌های دولتی را تضعیف کرده است. این رویکرد، که اغلب از سوی نهادهای بین‌المللی و با شرایط پیوندی به کشورهای در حال توسعه تحمیل شده، دولت را به یک واحد مدیریتی خشک و بی‌روح تقلیل داده و عملکرد آن را به محاسبات مکانیکی «ورودی-خروجی» محدود کرده است.

از مدیریت به جای حکمرانی: فروپاشی نقش دولت در جهان جنوبی

الگوی «مدیریت عمومی نو» (New Public Management) که در اوج جریان نئولیبرالیسم در دهه‌های ۱۹۸۰ و ۱۹۹۰ به کشورهای جهان جنوبی گسترش یافت، با ادعای افزایش «کارایی» و «پاسخگویی»، دولت را به صورت یک شرکت تجاری تصور کرد. در این چارچوب، وظایف اصلی دولت به بخش خصوصی واگذار شد، اهداف عملکردی بر اساس شاخص‌های کمّی تعریف گردید و رقابت درون‌بخشی به جای هماهنگی بین‌بخشی ترویج یافت. نتیجه این تحول، نه افزایش کارایی، بلکه «خالی‌شدن» دولت از محتوای سیاسی و اجرایی بود. به خصوص در آفریقا، این رویکرد منجر به تکه‌تکه‌شدن دولت، تضعیف هماهنگی بین وزارتخانه‌ها و تشکیل نهادهای ویژه‌ای شد که تحت پوشش «مدل‌های همکاری خصوصی-دولتی»، منافع گروه‌های خاص را در اولویت قرار دادند. مثال بارز این روند در آفریقای جنوبی دیده می‌شود، جایی که سیستم پیچیده مناقصات دولتی نه تنها فساد را تسهیل کرده، بلکه دولت را به مجموعه‌ای از نهادهای متخاصم و غیرهمسو تبدیل ساخته است.

از رهبر سیاسی به مدیر قرارداد: سقوط «هنر حکمرانی»

در این چارچوب، رهبران عمومی از نقش خود به عنوان معماران سیاست عمومی و نمایندگان منافع جمعی، به «مدیران قرارداد» تقلیل یافتند. آن‌ها دیگر نه برای طراحی رؤیاهای بلندمدت، بلکه برای رسیدن به شاخص‌های از پیش تعیین‌شده و اجتناب از مسئولیت سیاسی تربیت می‌شدند. این تحول، همان «کودک‌سازی» (infantilization) دولت عمومی است که ماریانا مازوکاتو و روزی کالینگتون در کتاب «تقلب بزرگ» (The Big Con) به آن اشاره کرده‌اند: دولت دیگر در بازار رهبری نمی‌کند، بلکه در برابر آن واکنش نشان می‌دهد. اولویت از «دستیابی به عدالت اجتماعی» به «رعایت قوانین و مقررات» منتقل شده است. در این فضای مسموم، اخلاق عمومی فرسوده می‌شود، و اعتماد مردم به دولت به شدت زخمی می‌گردد. حتی کارمندان بااستعداد در دستگاه اجرایی، به جای اینکه سوژه‌های فعال تغییر باشند، به بوروکرات‌هایی تبدیل شده‌اند که تنها نگران رعایت فرآیندها هستند.

بازگشت به «هنر حکمرانی»: نیاز به رهبری استراتژیک و اخلاقی

در مقابل این بحران، ضرورت بازگشت به مفهومی قدیمی اما پایدار — «هنر حکمرانی» (statecraft) — خود را نشان می‌دهد. این مفهوم، که توسط اندیشمندانی چون تن‌دیکا مک‌کانداویر مرد آفریقایی برجسته مورد تأکید قرار گرفته، فراتر از مدیریت روزمره است. هنر حکمرانی ترکیبی از رؤیت استراتژیک، ظرفیت نهادی، مهارت سیاسی و مأموریت اخلاقی است که امکان پیوند اراده سیاسی با توان اجرایی را فراهم می‌سازد. این رویکرد مستلزم بازتعریف رهبری عمومی به عنوان یک «فرهنگ» است — نه صرفاً یک مجموعه از مهارت‌های فنی. این بازتعریف از دو جنبه کلیدی برخوردار است: اولاً، تقویت توانایی‌های شناختی مانند تفکر سیستمی، برنامه‌ریزی سناریویی و درک پیچیدگی‌های سیاسی-اقتصادی؛ و ثانیاً، تأسیس یک نظام اخلاقی مبتنی بر عدالت، بهره‌وری خدمت‌گذارانه و وفاداری به منافع عمومی.

بنیان‌های اخلاقی و فرهنگی حکمرانی در آفریقا: رویکرد «اوبونتو»

در این راستا، پیشنهاد ماشوپیه ماسرومُله، استاد سیاست عمومی آفریقای جنوبی، اهمیت ویژه‌ای دارد. او بر بازگشت به ارزش‌های بومی آفریقایی، به ویژه مفهوم «اوبونتو» (Ubuntu) تأکید دارد — ایده‌ای که انسانیت یک فرد را به انسانیت دیگران مرتبط می‌داند و مسئولیت جمعی را در قلب حکمرانی قرار می‌دهد. در این چارچوب، رهبری عمومی نه بر اساس «کارایی بازار»، بلکه بر اساس «کرامت انسانی» و «منفعت جمعی» سنجیده می‌شود. این رویکرد، نقدی بنیادین به مدل‌های تحمیلی غربی است و مسیری را پیشنهاد می‌دهد که در آن، حکمرانی نه صرفاً ابزاری برای ارائه خدمات، بلکه فرآیندی برای بازسازی جامعه و تقویت انسجام اجتماعی باشد.

تجربه‌های جهانی: اندونزی، ویتنام، رواندا و چین به عنوان الگوهایی برای الهام

در همین حال، تجربه‌های بین‌المللی نشان می‌دهد که این بحران راه‌حل‌ناپذیر نیست. پس از سقوط سوهارتو، اندونزی نسل جدیدی از رهبران سیاست‌گذار پرورش داد که توانستند تعادلی میان بازگشت به دموکراسی و حفظ ثبات اقتصادی برقرار کنند. حزب کمونیست ویتنام با چرخه‌های پنج‌ساله آموزش رهبری، ظرفیت‌های استراتژیک خود را تقویت کرده است. رواندا با سرمایه‌گذاری بر زیرساخت‌های داده‌محور و نیروی اداری منضبط، از یک کشور ویران‌شده توسط نسل‌کشی به الگویی از توسعه تبدیل شده است. و چین، با رؤیت بلندمدت و برنامه‌ریزی صنعتی، نه تنها فقر مطلق را ریشه‌کن کرده، بلکه در چند دهه به قدرت جهانی نوینی تبدیل گشته است. این موفقیت‌ها اتفاقی نبوده‌اند؛ بلکه نتیجهٔ سرمایه‌گذاری آگاهانه بر «ظرفیت استراتژیک» (strategic capacity) بوده‌اند — مفهومی که در آن، رهبری، نهادها و منابع در خدمت اهداف ملی هماهنگ می‌شوند.

چالش آفریقای جنوبی و ضرورت بازتربیت رهبری

در مقابل، آفریقای جنوبی — با وجود میراث غنی جنبش آزادی‌بخش خود — همچنان با ناسازگاری‌های سیاستی، فساد سیستماتیک و تضعیف نهادهای کلیدی دست و پنجه نرم می‌کند. این وضعیت نشان‌دهنده فقدان همان ظرفیت استراتژیک است که در نقاط دیگر جهان جنوبی مشاهده می‌شود. در همین راستا، کنفرانس مشترک موسسه ملی اداری آفریقای جنوبی و دانشگاه فودان چین در آوریل ۲۰۲۵، فرصتی برای بازنگری در این بحران بود. مهات کیوسو، نویسنده کتاب «قرن بیست‌ویکم آسیا»، در این نشست، ضرورت «بازتربیت رهبری» را به عنوان یک «تلاش هوشمندانه و اخلاقی» یادآوری کرد. این دعوت، نه به سوی بازگشت به گذشته، بلکه به سوی ساخت مسیری جدید است که در آن، فرهنگ‌های محلی، درس‌های تطبیقی و آگاهی از واقعیت‌های جهانی، پایه‌هایی برای رهبری جدید فراهم آورند.

سه محور کلیدی برای بازسازی حکمرانی در جهان جنوبی

در نهایت، بازگشت به حکمرانی مؤثر در جهان جنوبی مستلزم پیشبرد همزمان سه محور است:

اول، تقویت توانایی تصمیم‌گیری مؤثر از طریق بازتربیت «هنر حکمرانی» و فراتر رفتن از رسمیت‌گرایی بوروکراتیک؛ 
دوم، ایجاد نظام‌های نهادی انعطاف‌پذیر و مقاوم که بتوانند برنامه‌های توسعه را با وفاداری و کارایی اجرا کنند؛ 
و سوم، بازسازی قراردادهای سیاسی در سطح داخلی و بین‌المللی تا ناسازگاری‌های ژئوپلیتیکی و اجتماعی که مانع اجرای سیاست‌های بلندمدت می‌شوند، کاهش یابند.

در پایان، موفقیت این تحول به ظهور «الیت‌های توسعه‌محور» بستگی دارد — گروهی از رهبران و متخصصان که نه به دنبال حفظ موقعیت، بلکه به دنبال ایجاد تغییرات واقعی و پایدار هستند. همان‌گونه که گفتهٔ قدیمی آندایی بیان می‌کند: «حکمرانی خوب تنها به معنای رعایت قوانین نیست، بلکه تصمیم‌گیری‌هایی است که بر اساس عقل و اخلاق، به نفع جامعه اتخاذ می‌شوند.» در هستهٔ این رویکرد، دولت نه یک نهاد کارآمد، بلکه نمادی از امید جمعی و عاملی برای عدالت اقتصادی و انسجام اجتماعی است.