تحلیل خوئه کایهوان: زلنسکی «طرح ۲۸ مادهای» را نمیپذیرد؟ پاسخ ترامپ: پس به فساد رسیدگی کنیم
خوئه کایهوان، دانشجوی کارشناسی ارشد روابط بینالملل در دانشگاه دولتی بلاروس
منتشر شده در شبکه ناظر چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
بیش از نه ماه پیش، اسکات بیسنت، وزیر خزانهداری آمریکا، به صورت غیرمنتظره به کییف سفر کرد. در آن سفر، مذاکرات دشواری میان اوکراین و آمریکا بر سر آنچه «توافق معدنی» نامیده میشد، در جریان بود.
در آن زمان، توافق معدنی میان آمریکا و اوکراین به محض انتشار، جنجالبرانگیز شد. افکار عمومی بر این باور بودند که این توافق برای دولت اوکراین «غیرقابل قبول» و «فاقد هرگونه مبنایی برای مذاکره» است. اما آمریکا بیتوجه به صدای افکار عمومی عمل کرد و بیسنت حتی از دولت اوکراین خواست که «فوراً» اسناد را امضا کند و هرگونه تسهیل یا میانجیگری را رد نماید.
اکنون، داستانی مشابه در حال تکرار است.
در ۲۰ نوامبر، وبسایت خبری «آکسیوس» آمریکا «طرح ۲۸ مادهای» را که توسط دولت ترامپ برای پایان دادن به درگیری روسیه و اوکراین تدوین شده، منتشر کرد. نکات کلیدی این طرح شامل امضای پیمان عدم تعرض میان روسیه با اوکراین و اروپا، و تعهد اوکراین به عدم پیوستن به ناتو است. واکنشها به بندهای این «طرح ۲۸ مادهای» یکسان نبوده است: طرف پیشنهاددهنده، یعنی آمریکا، که جای بحث ندارد، و روسیه نیز از این طرح استقبال کرده است. اما در مورد دو بازیگر دیگر، یعنی اتحادیه اروپا و دولت اوکراین، موضعشان همچنان مبهم است.
بر اساس واکنشهای اولیه اتحادیه اروپا، این نهاد به طور کلی رویکردی منفی نسبت به این طرح دارد. «ضعیف»، «عجیب»، «غریب» و «غیرقابل درک» از جمله ارزیابیهای رایج اتحادیه اروپا و سایر کشورهای اروپایی درباره این طرح است. در همین حال، برخی اظهارات ولودیمیر زلنسکی در تاریخ ۲۰ نوامبر، به همراه گزارشهای رسانههای غربی که به نقل از برخی «مقامات تأثیرگذار» در کییف منتشر شده، میتوان به عنوان «پذیرش بیمیل» بندهای اصلی این طرح تلقی کرد.
بهویژه این خبر که رستم اومروف(عمروف)، دبیر شورای امنیت و دفاع ملی اوکراین، با طرف آمریکایی در تدوین و هماهنگی این طرح مشارکت داشته و شخصاً آن را اصلاح کرده، این دیدگاه را تقویت میکند.
یک مقام دولت آمریکا فاش کرد که در پیشنویس اولیه، خواستار بازرسی کامل از تمام کمکهای بینالمللی به اوکراین برای ردیابی فساد شده بود. با این حال، در نسخه نهایی «طرح ۲۸ مادهای» و به پیشنهاد اومروف، این بخش اصلاح و بند «عفو عمومی برای اقدامات انجامشده توسط طرفین درگیر در درگیری» به آن اضافه شد. پس از آن، نمایندگان آمریکایی روز پنجشنبه این طرح را به زلنسکی و هیئت همراه او در کییف ارائه کردند.
روسیه هنوز به طور رسمی «طرح ۲۸ مادهای» را که در رسانههای غربی منتشر شده، تأیید نکرده است. با این حال، بر اساس گزارشهای رسانهای، این طرح به طور کلی کاملاً در راستای منافع روسیه است، زیرا شامل تمام الزامات اساسی برای ریشهکن کردن بحران اوکراین (شامل مرحله نظامی آن) میشود. نخست، این طرح دو نیاز اساسی روسیه را در نظر میگیرد: اول، حل نهایی بحران اوکراین باید در چارچوب عادیسازی روابط بلندمدت روسیه و غرب و با ایجاد معماری امنیتی جدید اروپا صورت گیرد؛ دوم، این طرح اصول کلی مذاکره را تعیین میکند: ابتدا بر سر بندهای اصلی طرح صلح به توافق برسند و سپس آتشبس برقرار شود.
تمرکز اصلی «طرح ۲۸ مادهای» بر خروج ارتش اوکراین از بخشهای باقیمانده تحت کنترل این کشور در استان دونتسک (منطقه لوهانسک به طور کامل توسط روسیه اشغال شده) است، یعنی قرار گرفتن کل منطقه دونباس تحت کنترل واقعی روسیه. این طرح همچنین شامل بندهای مهم دیگری است: ممنوعیت داشتن تسلیحات دوربرد برای دولت اوکراین؛ اعزام وضعیت بیطرفی به اوکراین و ممنوعیت استقرار نیروهای خارجی در این کشور؛ و به رسمیت شناختن جایگاه رسمی کلیسای ارتدکس اوکراین و زبان روسی در اوکراین.
علاوه بر این، این طرح «بندهای پس از درگیری» را نیز مشخص میکند؛ از جمله اینکه آمریکا باید حاکمیت روسیه بر کل منطقه دونباس و کریمه را به رسمیت بشناسد. این طرح همچنین پیشنهاد میکند که کمکهای نظامی غرب به کییف کاهش یافته و اندازه ارتش اوکراین کوچک شود.
در همین حال، این طرح شامل بندهایی است که روسیه ممکن است نتواند آنها را بپذیرد. برای مثال، بخشهایی از استان دونتسک که ارتش اوکراین از آن عقب نشینی میکند، باید در وضعیت غیرنظامی باقی بماند که این امر عملاً «حاکمیت» روسیه بر منطقه دونباس را محدود میکند. این طرح همچنین مشخص میکند که آمریکا باید تضمینهای امنیتی را به دولت اوکراین ارائه دهد که الگوی آن بر اساس ماده ۵ پیمان آتلانتیک شمالی (نقاط جمعی برای مقابله با اقدامات نظامی) تنظیم شده است. در مورد نحوه استفاده از داراییهای مسدود شده روسیه در غرب، بندهای بحثبرانگیزی وجود دارد. اما به طور کلی، «طرح ۲۸ مادهای» که بر اساس توافق استانبول است که در آوریل ۲۰۲۲ توسط هیئت کییف به صورت اولیه امضا شد، یک طرح صلح است که برای روسیه کاملاً رضایتبخش است.
تمام تلاشهای پیشین ترامپ برای آغاز مذاکره با کییف به شکست انجامید، زیرا زلنسکی و اتحادیه اروپا از پرداختن به ریشههای بحران خودداری میکردند: دولت اوکراین و اتحادیه اروپا تلاش کردند از طریق جنگ، قدرت روسیه را تحلیل برده و به این کشور «شکست استراتژیک» تحمیل کنند. دولت اوکراین، بریتانیا و اتحادیه اروپا همچنان به دنبال راههایی برای به تأخیر انداختن شکست نظامی هستند، امیدوارند که روسیه را مجبور به بسیج مجدد کرده و به «فروپاشی ناگهانی» این کشور دل ببندند. وضعیت سیاسی دو دولت جمهوری خلق دونتسک و جمهوری خلق لوهانسک حلنشده باقی مانده است؛ این امر نتیجه عدم اجرای توافق دوم مینسک توسط کییف و غرب و همچنین مستقیمترین عامل آغاز درگیری روسیه و اوکراین بوده است.
«اما گذر زمان و تحولات میدانی، دولت اوکراین، بریتانیا و اتحادیه اروپا را، حتی اگر به صورت ناخواسته، به عقبنشینی از مواضع سرسختانه خود واداشته است. اکنون این بازیگران دیگر نه قدرت نادیده گرفتن کامل مسئله صلح را دارند و نه توانایی مقاومت جدی در برابر ایده محوری دولت ترامپ؛ این ایده که اوکراین در معادلات جهانی، وزنهای قابل چشمپوشی و معامله است.»
این تغییرات چه بودهاند؟ اولین تغییر این است که برای اولین بار، دولت اوکراین و اتحادیه اروپا به دلیل کمبود بودجه، دیگر قادر به ادامه جنگ نیستند.
دسامبر ۲۰۲۵ نزدیک است و ضربالاجل اتحادیه اروپا برای تصمیمگیری در مورد داراییهای روسیه دوباره به تعویق افتاده است. بروکسل در ابتدا قصد داشت از این داراییها به عنوان وثیقه برای تأمین نیازهای مالی اوکراین استفاده کند. اما اتحادیه اروپا همچنان نمیداند چگونه میتواند به روشی «نسبتاً قانونی» به داراییهای مسدود شده روسیه در بلژیک دست یابد و نیز چگونه میتواند دولت اوکراین را به ادامه «سیاستهای ریاضت اقتصادی» برای استخراج پول بیشتر جهت تأمین مالی جنگ تشویق کند.
بنابراین، دولت اوکراین که هم از منابع داخلی و هم از کمکهای خارجی محروم است، با کسری بودجهای حدود ۶۰ میلیارد دلاری روبرو است. بدون این پول، دولت اوکراین قادر به حفظ عملکرد نهادهای دولتی و اقتصاد نخواهد بود و ادامه جنگ غیرممکن خواهد شد.
دوم، وضعیت ارتش اوکراین بسیار بدتر از قبل است. در شرایطی که نیروهای روسیه در جبهههای دونتسک و پوکروفسک پیشرفتهای مستمری دارند، نرخ فرار از خدمت سربازان اوکراینی رو به افزایش است. فرار از خدمت در سطح یگانهای تیپ و گردان و حتی تشکیلات بزرگتر از خط مقدم، امری رایج است. «اراده جنگیدن» در ارتش و جامعه اوکراین به مرز نابودی رسیده و تداوم آن دشوار است.
سوم و مهمترین عامل، «رسوایی ضبطصوت میندیچ» و فسادهای مرتبط با آن است که دولت اوکراین را در چرخهای از تهدیدات داخلی و خارجی غرق کرده است. این فشار عظیم ممکن است دولت اوکراین و زلنسکی را وادار به پذیرش «طرح ۲۸ مادهای» کند؛ نتیجهای که ترامپ و آمریکا آن را با خوشحالی میپذیرند.
آنچه «رسوایی میندیچ» نامیده میشود، به این معناست که دفتر مبارزه با فساد ملی اوکراین شبکه فساد به رهبری میندیچ، از نزدیکان زلنسکی و یکی از بنیانگذاران استودیوی «کوارتر ۹۵»، را کشف و افشا کرد. مبلغ درگیر در این شبکه فساد ۱۰۰ میلیون دلار بود و چندین مقام بلندپایه دولت اوکراین (شامل خود زلنسکی) در آن نقش داشتند. میندیچ خود نیز پیش از بازرسی به خارج فرار کرد.
دلیل اهمیت پرونده میندیچ این است که این رویداد به وضوح یک اقدام خودجوش و تلاش فردی برای تغییر توازن قدرت نیست، بلکه یک اقدام از پیش برنامهریزیشده برای هدف قرار دادن شخصیتهای کلیدی در هسته قدرت اوکراین (مانند زلنسکی و آندری یرماک، رئیس دفتر ریاست جمهوری اوکراین) است. همانطور که میدانیم، دفتر مبارزه با فساد ملی اوکراین و مجموعهای از نهادهای ضدفساد، نهادهای فرادستی هستند که توسط آمریکا و اروپا تأمین مالی میشوند و عملکرد آنها عملاً خارج از کنترل دولت اوکراین است. بنابراین، آنچه امروز میبینیم، به احتمال زیاد نتیجه یک عملیات هدفمند است.
وضعیت برای دولت اوکراین بسیار بحرانی شده است: زلنسکی، یرماک و میندیچ به اهداف اصلی حملات مخالفان داخلی در اوکراین تبدیل شدهاند و خواستهها برای استعفای فوری آنها علنی شده است. تنش به حدی است که حتی در داخل فراکسیون پارلمانی حزب رئیسجمهور نیز خواستههای مشابهی مطرح شده است. این پدیده نشان میدهد که تصویر تیم زلنسکی در صحنه سیاسی اوکراین به شدت آسیب دیده است.
چرا نویسنده معتقد است که پرونده میندیچ و فسادهای بعدی دارای عناصر آشکار دستکاری شده است؟ صرفنظر از ارتباط نهادهای ضدفساد اوکراین با آمریکا، تنها به واکنش آمریکا پس از وقوع این رویداد نگاه کنیم، بسیار قابل تأمل است.
برای مثال، پس از وقوع این رویداد، استفان ویتکوف، نماینده ویژه آمریکا در امور خاورمیانه، که قرار بود با یرماک در ترکیه دیدار کند، این ملاقات را لغو نمود. علاوه بر این، ویتکوف از ملاقات با خود زلنسکی نیز خودداری کرد و دلیل آن را این عنوان کرد که طرف آمریکایی پیش از این «تأثیر پرونده میندیچ را دستکم گرفته» بود و اکنون آمریکا میخواهد از «هرگونه ارتباط رسمی یا غیررسمی» با دولت اوکراین اجتناب کند.
در همین حال، ویتکوف بعداً با رستم اومروف، دبیر شورای امنیت و دفاع ملی اوکراین، دیدار کرد. طرفین در مورد «یک طرح پیشنهادی» بحث کردند و تصمیم گرفتند که اومروف این طرح را برای اعلام به کییف بازگرداند. این طرح همان «طرح ۲۸ مادهای» بود. به این معنی که در فرآیند شکلگیری «طرح ۲۸ مادهای»، زلنسکی، یرماک و سایر شخصیتهای سطح بالای دولت اوکراین تقریباً به طور کامل توسط آمریکا کنار گذاشته شدند، در حالی که اومروف، یک «شخصیت خارج از حلقه قدرت»، مورد توجه ویژه آمریکا قرار گرفت.
نویسنده معتقد نیست که ویتکوف یا دولت ترامپ واقعاً تأثیر پرونده میندیچ را «دستکم گرفتهاند»؛ این به وضوح یک بهانه است. با بررسی خط زمانی میتوان فهمید که «تهاجم» آمریکا به دولت اوکراین پس از سفر متیو ویتکر، سفیر آمریکا در ناتو، به کییف آغاز شد؛ سفری که در آن زلنسکی از بحث در مورد موضوعات مرتبط با صلح بر اساس طرحی که در مکالمه تلفنی قبلی میان پوتین و ترامپ تدوین شده بود، امتناع ورزید.
به دلیل رویکرد سرسختانه زلنسکی، ترامپ پس از آن مکالمه تلفنی تصمیم گرفت از طریق دفتر مبارزه با فساد ملی اوکراین به دولت این کشور فشار بیاورد. برای ترامپ، این روش فشارآوری از نظر اعتباری ریسک بسیار کمتری نسبت به اعمال مستقیم تحریمها یا فشار آشکار به زلنسکی و دولت اوکراین دارد، زیرا اقدام دوم قطعاً با واکنش طرفداران اتلانتیسم روبرو خواهد شد. در شرایطی که ترامپ خود به دلیل پرونده اپستاین درگیر بحثبرانگیزی است، او به وضوح نمیخواهد در مورد اوکراین ریسک اضافی متحمل شود.
نتیجه اکنون روشن است: از طریق پرونده میندیچ، ترامپ به نظر میرسد موفق شده است فرآیند مذاکرات را به مسیر مورد نظر خود بازگرداند و دولت اوکراین و اتحادیه اروپا دیگر نمیتوانند عمداً فرآیند صلح را تضعیف کنند. و دقیقاً به دلیل عدم نگرش سازنده آنها بود که نشست سران بوداپست میان پوتین و ترامپ به تأخیر افتاد. پرونده میندیچ باعث شد نیروهای ضد اوکراینی در اتحادیه اروپا بیشتر خواستار قطع کمکها به دولت اوکراین شوند. وضعیت فاجعهبار جنگی در استان دونتسک جسارت دولت اوکراین را از بین برده و زلنسکی و دولت اوکراین مجبور شدند رویکرد خود را نرم کرده و حداقل آمادگی خود را برای آغاز فرآیند صلح نشان دهند. با توجه به تمام این موارد، احتمال اینکه دولت اوکراین مجبور به پذیرش «طرح صلح» مشترک روسیه و آمریکا شود اکنون بیشتر از گذشته است.
البته، اروپا همچنان دولت اوکراین را به «کسب زمان در انتظار تغییر شرایط» تشویق میکند و مانند گذشته تلاش میکند مواضع ترامپ را نرم کند. برای مثال، شبکه آسمان نیوز بریتانیا ادعا کرد که «طرح ۲۸ مادهای» دولت اوکراین را در موقعیت دشواری قرار داده و دولت اوکراین و اروپا به دلیل نگرانی از خشمگین کردن ترامپ «نمیتوانند این طرح را به طور کامل رد کنند». اما اروپا و اوکراین همچنان امیدوارند «زمان را بخرند و امیدوارند که او (ترامپ) همچنان بر پوتین برای پایان دادن به جنگ فشار بیاورد، نه اینکه اوکراین را به تسلیم وادارد». مقاله دیگری در آسمان نیوز اشاره میکند که زلنسکی «باید با احتیاط عمل کند»، زیرا «عدم پاسخ ممکن است ترامپ را خشمگین کرده و او را به صدور یک اولتیماتوم وادارد: یا این طرح را بپذیرید، یا سرنوشت خود را رقم بزنید.»
اما همانطور که در بالا گفته شد، شرایط تغییر کرده است. اکنون آمریکا نقش یک «فروشنده اسلحه» را ایفا میکند و مدل کمک به اوکراین به این صورت تبدیل شده که آمریکا سلاح را به اروپا میفروشد و سپس اروپا این سلاحها را به اوکراین کمک میکند. این یک مشکل ایجاد میکند: اروپا و دولت اوکراین پس از از دست دادن «کمکهای بدونعوض» آمریکا، تا چه زمانی میتوانند با منابع مالی خود در مدل فعلی دوام بیاورند؟ به وضوح، این مدل پایدار نیست.
علاوه بر این، پس از پرونده میندیچ، اعتبار سیاسی رژیم زلنسکی ضربه سنگینی خورده و وضعیت جنگی در شرق اوکراین روزبهروز بدتر میشود. دولت اوکراین مسئولیت غیرقابل انکاری در این زمینه دارد. این عوامل در کنار هم قرار گرفتهاند و رژیم زلنسکی را دچار چالشهای داخلی و خارجی کرده است. اگر کییف این بار با قاطعیت «طرح ۲۸ مادهای» را رد کند، احتمالاً آمریکا فشار را تشدید خواهد کرد، برای مثال با قطع کامل پشتیبانیهای اطلاعاتی از اوکراین؛ فشاری که رژیم کنونی زلنسکی دیگر توانایی تحمل آن را نخواهد داشت.
روسیه به «طرح ۲۸ مادهای» هیچ توهمی ندارد، اما در کنار حذف هرگونه جزئیات مطلقاً غیرقابل قبول، نیز مایل به کاوش در زمینه امکانهای پیشبرد این طرح است و این همان دلیل اصلی رویکرد مثبت روسیه به این طرح است. اما برای اوکراین، مهمترین نکته این است که سرنوشت اوکراین برای ترامپ اهمیتی ندارد؛ مهم این است که ترامپ جایزه صلح نوبل را برنده شود. ابزار ترامپ برای دستیابی به این هدف، «اعمال فشار حداکثری» و حتی به هر قیمتی است؛ این نیز بزرگترین واقعیت و مشکلی است که رژیم زلنسکی، مبتلا به تهدیدات داخلی و خارجی، با آن روبرو است.
زمان نه تنها برای زلنسکی، بلکه برای ترامپ نیز خصمانه است: اکنون اواسط نوامبر است و ۲۱ ژانویه سال آینده، سالگرد نخستین روز کاری او خواهد بود. در سنت سیاسی آمریکا، سال اول ریاستجمهوری، مانند ۱۰۰ روز اول، دارای اهمیت نمادین است. ترامپ در مراسم تحلیف خود با اطمینان وعده داده بود که به سرعت درگیری روسیه و اوکراین را پایان دهد. اگر تا سالگرد به هیچ پیشرفتی دست نیابد، قطعاً با انتقادات شدیدی مواجه خواهد شد. بنابراین، هرچه سریعتر بحران اوکراین را به پایان برساند، به نفع ترامپ است و این امر او را بر آن میدارد تا بر دولت اوکراین فشار بیاورد و آن را به عقبنشینی وادار کند.
هرچه خط مقدم به سمت غرب حرکت کند، موضع مذاکره روسیه قویتر خواهد بود. با توجه به وضعیت فعلی، هرچه زمان بیشتر بگذرد، به ضرر اوکراین تمام خواهد شد. اگر اوکراین بخواهد «زمان را بخرید و منتظر تغییر شرایط بماند»، «شروط صلح» که در نهایت مجبور به پذیرش آنها خواهد شد، بسیار بدتر از «طرح ۲۸ مادهای» فعلی خواهد بود؛ همانطور که «طرح ۲۸ مادهای» بسیار بدتر از توافقی است که میتوانست در بهار ۲۰۲۲ به دست آید.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 