«طرح ۲۸ ماده‌ای» به ۱۹ ماده کاهش یافت: این «توپ» مشکوک توسط اوکراین و اروپا پاسکاری شد
چن یو
د پیپر
ترجمه مجله جنوب جهانی

در مقاله‌ای که در ماه اوت برای خبرگزاری «پنگ‌پای» نگاشتم، تعاملات در جریان نشست سران آمریکا و روسیه در آلاسکا و نشست سران آمریکا، اروپا و اوکراین در واشنگتن را به بازی «پاسکاری توپ» تشبیه کردم. در این بازی، روسیه از یک سو و اوکراین و اروپا از سوی دیگر، با وجود شکاف عمیق در مواضع و عدم تمایل هر دو طرف به مصالحه، به دلیل ناتوانی در رویارویی مستقیم با اشتیاق رئیس‌جمهور ترامپ برای برقراری آتش‌بس، ناگزیر به اتخاذ رویکرد «پاسکاری توپ» شدند تا بتوانند تقصیر «عدم پذیرش صلح» را به گردن یکدیگر بیندازند.

پس از آنکه روسیه، اوکراین و اروپا نمایشی باشکوه از «پاسکاری توپ» را برای ترامپ به اجرا گذاشتند، فرایند صلح بار دیگر به سکوت گرایید. این وضعیت تا هفته گذشته ادامه داشت که رسانه‌ها ناگهان از «طرح صلح ۲۸ ماده‌ای» پرده برداشتند. پس از آن، مذاکرات صلح به طور ناگهانی شتاب گرفت و تعاملات طرفین فشرده شد. پس از گفت‌وگوهای آمریکا و اوکراین در سوئیس، هر دو طرف در «طرح ۲۸ ماده‌ای» که توسط دولت ترامپ ارائه شده بود، تغییرات مهمی ایجاد کردند و تعداد مواد آن از ۲۸ به ۱۹ مورد کاهش یافت. ترامپ نیز در تاریخ ۲۴ ماه میلادی (به وقت محلی) در پلتفرم اجتماعی «تروث سوشال» پستی منتشر کرد و اعلام کرد که در خصوص مذاکرات صلح روسیه و اوکراین، «شاید رویداد خوبی در شرف وقوع باشد». به نظر می‌رسد صلح بار دیگر نور امیدی را در پیش رو دارد.

برخی از کارشناسان معتقدند که اوکراین که درگیر سه معضل اصلی، یعنی وضعیت نامناسب در میدان نبرد، فشارهای آمریکا و طوفان مبارزه با فساد است، در نهایت ناچار به پذیرش صلحی تحقیرآمیز خواهد شد. اما به نظر اینجانب، در حال حاضر هیچ چیز قطعی نیست. این دور از بازی پیرامون «طرح صلح» ممکن است بار دیگر به نمایشی از «پاسکاری توپ» تبدیل شود.

طرح صلح اولیه ناشیانه و سرراست

در واقع، تاکنون هیچ «طرح صلح» رسمی‌ای وجود ندارد و نسخه‌هایی که از آن در دسترس است، همگی نسخه‌های غیررسمی‌ای هستند که نشت کرده‌اند. در ۱۸ نوامبر، وب‌سایت خبری «آکسیوس» آمریکا گزارش داد که آمریکا و روسیه در حال تدوین محرمانه یک طرح صلح برای روسیه و اوکراین هستند که الگوی آن طرح صلح غزه بوده است. دو روز پس از آن، اولکسی گونچارنکو، نماینده رادا علیای اوکراین، نسخه اوکرایی این طرح را منتشر کرد و وب‌سایت آکسیوس نیز به طور همزمان نسخه انگلیسی آن را اعلام کرد.

این طرح نشت‌شده بسیار ناشیانه و حتی دارای اشتباهات بود. برای مثال، در این طرح، «پیمان جدید کاهش تسلیحات استراتژیک» که در سال ۲۰۱۰ میان آمریکا و روسیه امضا شد، به اشتباه به «پیمان مرحله اول کاهش تسلیحات استراتژیک» که در سال ۱۹۹۱ میان آمریکا و اتحاد جماهیر شوروی امضا شده بود، اشاره شده بود. در این طرح، برخی از محتوای کلیدی نیز غایب بود؛ برای مثال، چگونگی نظارت بر آتش‌بس و اینکه اوکراین چه نوع تضمینات امنیتی دریافت خواهد کرد. همچنین این طرح شامل بندهایی بود که به نظر عجیب و اجرای آن‌ها دشوار می‌رسید؛ برای مثال، ۱۰۰۰ میلیارد دلار از دارایی‌های مسدودشده روسیه برای بازسازی اوکراین استفاده خواهد شد و آمریکا ۵۰ درصد از سود آن را دریافت خواهد کرد.

این سند به قدری ناشیانه به نظر می‌رسید که گویی توسط متخصصان پس از تأمل و بررسی دقیق تدوین نشده است.

منبع مشکوک «توپ»

برخی از تحلیلگران غربی معتقدند که این طرح نه توسط دیپلمات‌های حرفه‌ای، بلکه توسط ویتکوف، از نزدیکان ترامپ، و همتای روسی او، کیریل دمیتری‌ف (نماینده ویژه رئیس‌جمهور روسیه در امور سرمایه‌گذاری خارجی و همکاری‌های اقتصادی و مدیر صندوق ثروت ملی این کشور)، تدوین شده است. برخی عبارات در این طرح شبیه به ترجمه مستقیم از زبان روسی است. رسانه‌های غربی همچنین گزارش دادند که ویتکوف به اشتباه رسانه‌های اجتماعی را با یک نرم‌افزار پیام‌رسان فوری یکسان فرض کرده و در توییتی نوشته بود که اطلاعاتی از «K» دریافت کرده است. منظور از «K» همان حرف اول نام کیریل دمیتری‌ف است. با توجه به سوابق پروسیاه ویتکوف و پیشینه غیرحرفه‌ای او، چنین حدس و گمان‌هایی بی‌دلیل نیست.

این طرح در داخل آمریکا نیز شک و تردید گسترده‌ای را برانگیخت. نه تنها حزب دموکرات، بلکه برخی از چهره‌های حزب جمهوری‌خواه نیز ابراز نارضایتی کردند. مارک روبیو، وزیر خارجه، تلاش کرد خود را از این طرح دور کند. گفته می‌شود که او به برخی از سناتورها گفته بود که این طرح صلح در واقع «لیست آرزوها»یی است که روسیه ارائه کرده است. پس از نشت اطلاعات، روبیو مجبور شد توضیح دهد که طرح مبتنی بر پیشنهادات روسیه است، اما نظرات اوکراین نیز در آن لحاظ شده است. به وضوح، بسیاری از چهره‌های حزب جمهوری‌خواه و تیم دولت ترامپ در ابتدا از این طرح بی‌خبر بودند. به احتمال زیاد، این طرح تنها آخرین تلاش ویتکوف و گروه کوچکی از همفکرانش برای تحقق آرزوی دیرینه ترامپ بوده است. حتی برخی از منتقدان ترامپ این شک را دارند که نه تنها این طرح توسط روسیه نوشته شده، بلکه کل ماجرای نشت آن نیز یک «عملیات اغفال‌گرایانه» طراحی‌شده از سوی روسیه بوده است؛ هدف این عملیات این بوده که پس از نشت غیرمنتظره طرح، ترامپ مجبور شود برای فشار آوردن بر زلنسکی، رئیس‌جمهور اوکراین که در داخل و خارج با مشکلات متعددی دست‌وپنجه نرم می‌کند، علیه او موضع بگیرد و او را وادار به تسلیم کند. روسیه به این گمان‌ها پاسخی نداد و تنها گفت که یک پیش‌نویس توافقنامه صلح دریافت کرده است. این «توپ» از کجا آمده است؟ همه چیز همچنان در هاله‌ای از ابهام قرار دارد.

اروپا و اوکراین تلاش می‌کنند «توپ» را پاس بدهند

با وجود اینکه طرح صلح اولیه ناشیانه و فاقد تخصص بود، اما به سرعت این سند از یک نشت مشکوک به واقعیتی تبدیل شد که تمام جهان ناگزیر به مواجهه با آن بود. ترامپ از اوکراین خواست تا قبل از روز شکرگزاری (۲۷ نوامبر) به این طرح پاسخ دهد و بار دیگر از زلنسکی به دلیل «بی‌ gratitude» (بی‌مردانی) انتقاد کرد. طرح اولیه در مجموعه‌ای از مسائل کلیدی مانند سرزمین تقریباً خواسته‌های پیشین روسیه را تکرار می‌کرد و اروپا و اوکراین قادر به پذیرش آن نبودند.

با این حال، رویارویی مستقیم با اشتیاق ترامپ برای پایان جنگ، به وضوح هوشمندانه‌تر نبود. برای اروپا و اوکراین، انتخاب منطقی‌تر این بود که مانند دوران پس از نشست آلاسکا در ماه اوت، تلاش کنند این «توپ» مشکوک را به سمت دیگری پاس بدهند.

بنابراین، زلنسکی سخنرانی «تاریک‌ترین مقطع» را برگزار کرد. او در این سخنرانی نه تنها بر جنبه تراژیک اوکراین تأکید کرد، بلکه به طور صریح اعلام کرد: «ما با آرامش با آمریکا و تمام شرکای دیگر خودمان صحبت خواهیم کرد. من استدلال‌هایم را ارائه خواهم داد، تمام تلاشم را برای متقاعدسازی انجام خواهم داد و راه‌حل‌های جایگزین پیشنهاد خواهم داد، اما هرگز به دشمن بهانه‌ای برای این که «اوکراین خواهان صلح نیست» نخواهم داد.» این امر در واقع استراتژی اوکراین را به خوبی روشن می‌کرد.

در پی این سخنرانی، هیئت اوکراینی به ژنو برای گفت‌وگو با طرف آمریکایی اعزام شد. از سوی دیگر، اروپا نیز طرح صلح خود را ارائه کرد. «طرح صلح ۲۴ ماده‌ای» که رسانه‌ها از آن پرده برداشتند، اگرچه از نظر شکلی طرح اولیه ۲۸ ماده‌ای را تقلید می‌کرد، اما از نظر محتوایی تفاوت‌های عمیقی داشت و تقریباً تمام بندهای کلیدی طرح اولیه را زیر پا گذاشته بود. برای مثال، طرح اروپایی مرزهای سرزمینی را به طور مشخص تعیین نکرد، بلکه اعلام کرد که پس از برقراری صلح، روسیه و اوکراین بر اساس خط تماس، مذاکرات خواهند کرد. این در واقع تکرار خواسته اروپا و اوکراین برای آتش‌بس پیش از مذاکره بود. یا برای مثال، طرح اروپایی خواستار تضمینات امنیتی برای اوکراین مشابه ماده پنیم منشور ناتو شد و امکان پیوستن اوکراین به ناتو در آینده را رد نکرد و همچنین سقف نیروی ارتش اوکراین در زمان صلح را به ۸۰۰ هزار نفر افزایش داد.

مقامات آمریکایی و اوکراینی پس از گفت‌وگوهای ژنو موضعی مثبت اتخاذ کردند. روبیو معتقد بود که این گفت‌وگوها «پیشرفت‌های بسیار ملموسی» داشته و «مثمرثمرترین و معنادارترین» دیدارهای دو طرف تاکنون بوده است. مقامات اوکراینی نیز اعلام کردند که طرح صلح تغییرات چشمگیری داشته و به تمام نظرات اوکراین پاسخ داده شده است. رسانه‌های غربی گزارش می‌دهند که پیش‌نویس توافقنامه اکنون به ۱۹ ماده کاهش یافته و بندهایی که مربوط به اوکراین نبودند، مانند موارد مرتبط با روابط دوجانبه آمریکا و روسیه و محتوای مربوط به اروپا، از آن حذف شده‌اند. همچنین خبرهایی مبنی بر سفر زلنسکی در روزهای آینده به آمریکا برای نهایی کردن بندهای کلیدی مانند مسئله سرزمین و روابط اوکراین و ناتو با ترامپ منتشر شده است.

اگر آمریکا و اوکراین بتوانند به توافق برسند، این طرح صلح اصلاح‌شده ممکن است در برخی بندهای کلیدی، دغدغه‌های اصلی اوکراین و اروپا را منعکس کند. اگر چنین شود، این امر معادل آن خواهد بود که اروپا و اوکراین بار دیگر توپ را به زمین روسیه پاس کرده‌اند.

روسیه‌ای که فضا برای مصالحه ندارد

مشکل اینجاست که آیا روسیه چنین طرح صلح اصلاح‌شده‌ای را خواهد پذیرفت؟ پاسخ احتمالاً منفی است. در واقع، حتی طرح اولیه «۲۸ ماده‌ای» نیز در داخل روسیه جنجال‌برانگیز شد. در سطح رسمی، موضع روسیه بسیار محتاطانه بود. پوتین تنها گفت که «طرح ۲۸ ماده‌ای» می‌تواند مبنایی برای حرکت به سوی صلح باشد. برخی از نمایندگان دوما، مفسران تأثیرگذار یا وبلاگ‌نویسان معتقد بودند که طرح اولیه خواسته‌های روسیه را برآورده نمی‌کند. برای مثال، برخی معتقد بودند که نیروی ۶۰۰ هزار نفری ارتش اوکراین همچنان بیش از دو برابر دوران پیش از جنگ است و این در تضاد کامل با خواسته روسیه برای «نظامی‌زدایی» اوکراین است.

اگر طرح اولیه نیز در داخل روسیه جنجال‌برانگیز باشد، به وضوح طرح صلح اصلاح‌شده‌ای که دغدغه‌های اوکراین و اروپا را در نظر گرفته، برای روسیه قابل قبول‌تر نخواهد بود. علاوه بر این، حذف بندهای مربوط به روابط دوجانبه آمریکا و روسیه و محتوای مرتبط با اروپا از طرح اصلاح‌شده، به نظر می‌رسد با خواسته روسیه برای حل یکپارچه و بسته‌ای مسائل مرتبط با درگیری روسیه و اوکراین مغایرت دارد.

در حال حاضر، ارتش روسیه همچنان در میدان نبرد برتری قابل توجهی دارد و اکثریت قریب به اتفاق مردم همچنان از «عملیات نظامی ویژه» حمایت می‌کنند. در چنین شرایطی، روسیه در سطح تاکتیکی فوریت فوری برای مصالحه ندارد و در سطح سیاست داخلی نیز فضا برای آن محدود است. دشوار است تصور کرد که روسیه در مرحله کنونی در مسائل کلیدی مانند سرزمین عقب‌نشینی کند. روسیه ممکن است طرح صلح اصلاح‌شده را رد کند یا مانند اروپا و اوکراین، از طریق گفت‌وگو با آمریکا تلاش کند «توپ» را دوباره به زمین دیگری پاس بدهد.

اگر چنین شود، تمام این تعاملات پرشور طرفین و اعلامیه‌های سرشار از امید یا ناامیدی، در نهایت بار دیگر به نمایشی از «پاسکاری توپ» برای ترامپ تبدیل خواهد شد. البته، طرفین همچنان در حال تعاملات فشرده هستند و مسیر تحول رویدادهای مهم بین‌المللی همیشه خطی نیست و سناریوی «گرگ آمد» نیز برای همیشه تکرار نخواهد شد. اینجانب همچنان امیدوارم که طرفین درگیر در درگیری روسیه و اوکراین با اتکا به خرد و شجاعتی فراگیر، سرانجام به توافقی واقعی برای حل مسئله دست یابند و به صلح نور حقیقی بتابند!

(چن یو، معاون موسسه اوراسیا، آکادمی روابط بین‌الملل معاصر چین)