تحولات ساختاری در نظام آموزشی ایالات متحده و طرح حذف وزارت آموزش

مجله جنوب جهانی

در تاریخ بیستم نوامبر، دولت دونالد ترامپ گامی بی‌سابقه در ساختار حکومتی ایالات متحده برداشت و وزارت آموزش را به صورت رسمی منحل نمود. این اقدام که بخشی از وعده‌های انتخاباتی ترامپ محسوب می‌شد، با واکنش‌های متفاوتی در عرصه سیاسی و اجتماعی آمریکا مواجه شده است. گزارش حاضر به بررسی ابعاد سیاسی، تاریخی و عملیاتی این تصمیم می‌پردازد و تأثیرات احتمالی آن بر نظام آموزشی این کشور را بررسی می‌کند.

بخش اول: جزئیات ساختاری تغییرات

بر اساس تصمیم اتخاذ شده، وظایف و اختیارات وزارت آموزش میان چندین نهاد دولتی توزیع شده است. وزارت کار مسئولیت برنامه‌های مالی مرتبط با آموزش پایه (از پیش‌دبستانی تا دوازدهم) و آموزش عالی را بر عهده گرفته است، از جمله بودجه‌های اختصاصی به مدارس مناطق کم‌درآمد.

برنامه‌های آموزشی مربوط به بومیان آمریکا به وزارت کشور منتقل شده است، در حالی که خدمات مراقبت از کودکان و برنامه‌های آموزش پزشکی خارج از کشور زیر نظر وزارت بهداشت و خدمات عمومی قرار گرفته‌اند. همچنین، برنامه‌های آموزش زبان‌های خارجی به وزارت امور خارجه سپرده شده است.

سرنوشت کارمندان فعلی وزارت آموزش نیز نامشخص است، اما با توجه به رویکرد کلی ترامپ نسبت به ساختارهای بوروکراتیک، انتظار می‌رود که تعداد قابل توجهی از این فرهنگیان که به گفته‌ی ترامپ «روشن‌فکران بی‌کار» هستند، از کار برکنار شوند. این اقدام در راستای سیاست کلی دولت ترامپ برای کاهش حجم دولت و حذف ساختارهای غیرضروری تلقی می‌شود.

برای درک موضع ترامپ نسبت به وزارت آموزش، باید به ماهیت سیاسی او توجه کرد. ترامپ یک سیاستمدار سنتی نیست، بلکه یک «ماشین انتخاباتی با شاخص‌های عملکردی مشخص» است. وعده‌های انتخاباتی او صرفاً برای جلب آرای رأی‌دهندگان نیست، بلکه ابزاری برای نمایش توانایی تحقق وعده‌ها در آینده است.

ترامپ پیش‌تر نیز وعده‌های انتخاباتی خود را به مرحله اجرا گذاشته است: ساخت دیوار مرزی، محدودیت مهاجرت، خروج از سازمان‌های بین‌المللی، و اکنون حذف وزارت آموزش. برای او، این وعده‌ها نه تنها سیاست‌گذاری، بلکه «سرمایه سیاسی» هستند. هر زمانی که بتواند به هواداران خود ثابت کند که به وعده‌هایش عمل کرده، حمایت آن‌ها را حفظ خواهد کرد، حتی اگر اجرای کامل وعده‌ها ممکن نباشد.

ترامپ با انتصاب متحدان سیاسی خود در سمت وزیر آموزش، هدف مشخصی را دنبال می‌کند: تعطیلی کامل این وزارتخانه. این اقدام نه تنها یک اصلاح اداری، بلکه بخشی از جنگ فرهنگی است که ترامپ علیه نهادهایی که به گفته‌ی او تحت کنترل دموکرات‌ها هستند، به راه انداخته است.

از دیدگاه ترامپ و حزب جمهوری‌خواه، وزارت آموزش نهادی است که بیش از حد به ایدئولوژی چپ‌گرا نزدیک شده است. وزارت آموزش آمریکا مدارس را اداره نمی‌کند، بلکه عمدتاً سه وظیفه اصلی دارد: تخصیص بودجه، تعیین استانداردها، و تدوین سیاست‌ها. این سیاست‌ها در چشم جمهوری‌خواهان، همگی یک ویژگی مشترک دارند: بیش از حد «آبی» (اصطلاحی برای گرایش به حزب دموکرات) هستند.

وزارت آموزش از برنامه‌های آموزشی مربوط به دگرباشان جنسی و جنسیتی (ال‌جی‌بی‌تی‌کیو) در مدارس حمایت می‌کند، بر برنامه‌های درسی چندفرهنگی تأکید دارد، و ابتکارات مربوط به تنوع، برابری و فراگیری (دی‌ای‌آی) را پیش می‌برد. این رویکردها از دیدگاه ترامپ و حزب جمهوری‌خواه، نوعی «ترویج ایدئولوژیک» در میان کودکان آمریکایی محسوب می‌شوند.

ترامپ معتقد است که دموکرات‌ها کنترل «ماشین فرهنگی» را در دست دارند، از هالیوود تا دانشگاه‌ها و وزارت آموزش، که همگی «مراکز ترویج ایدئولوژی» هستند. بنابراین، حذف وزارت آموزش نه تنها یک اصلاح اداری، بلکه بخشی از یک «جنگ فرهنگی» است.

یکی دیگر از انتقادات جدی ترامپ به وزارت آموزش، مربوط به بودجه‌ی بالای آن در مقایسه با عملکرد تحصیلی دانش‌آموزان آمریکایی است. بودجه سالانه وزارت آموزش به حدود ۸۰۰ میلیارد دلار می‌رسد، اما نتایج تحصیلی دانش‌آموزان آمریکایی در سطح بین‌المللی چندان چشمگیر نیست.

بر اساس گزارش‌ها، امتیاز متوسط دانش‌آموزان ۱۵ ساله آمریکایی در برنامه ارزیابی بین‌المللی دانش‌آموزان (پیزا ۲۰۲۲) در درس ریاضی از ۴۷۸ امتیاز در سال ۲۰۱۸ به ۴۶۵ امتیاز در سال ۲۰۲۲ کاهش یافته است. همچنین، بر اساس گزارش ارزیابی پیشرفت آموزش ملی آمریکا (ان‌ای‌ای‌پی) در سال ۲۰۲۴، امتیاز متوسط خواندن دانش‌آموزان چهارم و هشتم نسبت به سال ۲۰۲۲ به ترتیب ۲ امتیاز کاهش یافته است.

از دیدگاه ترامپ، وزارت آموزش مانند یک «واسطه‌ی دلالی» است که حقوق بالایی دریافت می‌کند اما کار مستقیمی انجام نمی‌دهد. این وزارتخانه مدارس را اداره نمی‌کند، درس نمی‌دهد، و معلمان را آموزش نمی‌دهد، بلکه عمدتاً مسئول «انتقال پول» و «نوشتن سیاست‌ها» است. در منطق تجاری ترامپ، واسطه‌ها باید حذف شوند.

یکی دیگر از دلایل مخالفت ترامپ با وزارت آموزش، مربوط به نگرانی‌های سنتی جمهوری‌خواهان در مورد حقوق ایالت‌ها است. در فلسفه سیاسی ترامپ، همواره یک اصل اساسی وجود دارد: دولت فدرال نباید در امور داخلی ایالت‌ها دخالت کند. این اصل در مورد موضوعاتی مانند سقط جنین، آموزش، بهداشت و مالیات نیز صدق می‌کند.

وزارت آموزش اغلب به ایالت‌ها می‌گوید که «استانداردهای برنامه درسی شما باید این‌گونه باشد»، «بودجه شما باید بر اساس شاخص‌های ما هزینه شود»، و «آموزش معلمان شما باید بر اساس برنامه‌های ما اجرا شود». این رویکرد از نظر جمهوری‌خواهان، نمونه‌ای از «تمرکزگرایی فدرال» است.

نظام آموزشی آمریکا به طور سنتی تحت مدیریت ایالت‌ها قرار دارد، و وجود وزارت آموزش از نظر جمهوری‌خواهان، نمادی از «تمرکزگرایی دولت فدرال» است. برای ترامپ و حزب جمهوری‌خواه، بهترین سهم دولت فدرال این است که در امور ایالت‌ها دخالت نکند.

بسیاری تصور می‌کنند که ترامپ اولین سیاستمداری است که خواستار حذف وزارت آموزش شده، اما این تصور درست نیست. رونالد ریگان، رئیس‌جمهور پیشین آمریکا، در کمپین انتخاباتی خود در سال ۱۹۸۰ نیز خواستار حذف وزارت آموزش بود، در حالی که این وزارتخانه تنها یک سال قبل تأسیس شده بود.

جمهوری‌خواهان همواره بر «حقوق ایالت‌ها» تأکید داشته و خواهان محدود شدن نقش دولت فدرال بوده‌اند. از دیدگاه آن‌ها، دولت‌هایی که به مردم نزدیک‌تر هستند، بهتر می‌توانند خواسته‌های عمومی را منعکس کنند، و قدرت‌هایی که از مردم دورتر هستند، بیشتر در معرض سوءاستفاده و تجاوز به اختیارات قرار دارند. برای جمهوری‌خواهان، واشنگتن نه تالار دموکراسی، بلکه یک «هیولای مدیریتی بالقوه» است.

در قرن بیستم، متفکران محافظه‌کار ایده «دولت کوچک، جامعه بزرگ» را توسعه دادند: بازار از بوروکراسی هوشمندتر است، جامعه از دولت فدرال گرم‌تر است، و خانواده از سیاست‌گذاری‌ها مؤثرتر است.

جمهوری‌خواهان معتقدند که اگر مسائلی مانند آموزش، سقط جنین، امنیت عمومی و رفاه تحت مدیریت یکپارچه دولت فدرال قرار گیرند، کل کشور مجبور خواهد شد بر اساس یک الگوی واحد زندگی کند. اما آمریکا به عنوان کشوری با وسعت زیاد و تفاوت‌های فرهنگی قابل توجه، نمی‌تواند یک راه‌حل واحد برای همه مناطق داشته باشد.

بنابراین، حقوق ایالت‌ها برای جمهوری‌خواهان به «دیوار آتشین» در برابر گسترش قدرت فدرال تبدیل شده است، و همچنین ابزار اصلی آن‌ها برای حفظ خودمختاری محلی، دفاع از ارزش‌های سنتی، و محدود کردن سیستم بوروکراتیک فدرال است.

وزارت آموزش آمریکا یکی از جدیدترین نهادهای دولتی در این کشور است. این وزارتخانه نه در زمان تأسیس کشور، و نه پس از جنگ جهانی دوم تأسیس شد، بلکه در سال ۱۹۸۰ ایجاد شد، حتی دیرتر از آغاز دوره اصلاحات اقتصادی در چین.

در سال ۱۸۶۷، آمریکا برای اولین بار وزارت آموزش را تأسیس کرد، اما یک سال بعد آن را به «اداره آموزش» تنزل داد، زیرا مردم نگران بودند که این نهاد بیش از حد کنترل را در دست بگیرد.

با افزایش بودجه‌های فدرال برای آموزش، پیشرفت جنبش‌های حقوق مدنی، و افزایش تقاضا برای آموزش برابر، وزارت آموزش در سال ۱۹۷۹ با تصویب رئیس‌جمهور جیمی کارتر احیا شد. اما از روز اول، جمهوری‌خواهان با آن مخالف بودند، زیرا در چشم آن‌ها، وزارت آموزش سه «گناه» داشت: بسیار جدید، بسیار بزرگ، و بسیار کنترل‌گر. به عبارت دیگر، بیش از حد شبیه به یک نهاد دموکراتیک بود.

اگرچه وزارت آموزش در حال حاضر وظایف خود را به سایر نهادها منتقل کرده است، اما هنوز از نظر قانونی «روح» خود را حفظ کرده است. برای حذف رسمی وزارت آموزش از ساختار دولتی، بر اساس نظام آمریکا، موافقت کنگره ضروری است.

اگرچه هر قانونی در آمریکا باید از طریق مجلس نمایندگان و سنا تصویب شود، اما در مورد مسئله جنجالی مانند حذف وزارت آموزش، احتمال تصویب در کنگره بسیار کم است. حتی در داخل حزب جمهوری‌خواه نیز همه با این موافق نیستند، و دموکرات‌ها قطعاً با آن مخالفت خواهند کرد. در حالی که ممکن است در مجلس نمایندگان شانس بیشتری وجود داشته باشد، اما این لایحه به محض ورود به سنا، احتمالاً بی‌نتیجه خواهد ماند.

مهم‌تر از آن، وزارت آموزش یک دفتر یا یک تابلوی ساده نیست، بلکه مجموعه‌ای از سیاست‌هایی را مدیریت می‌کند که زندگی روزمره میلیون‌ها آمریکایی را تحت تأثیر قرار می‌دهد: وام‌های دانشجویی چگونه مدیریت خواهند شد؟ بودجه قانون آموزش افراد دارای معلولیت (آیدیا) توسط چه کسی تأمین خواهد شد؟ برنامه کمک به مدارس مناطق فقیر (تیتل یک) توسط چه کسی اجرا خواهد شد؟ نظارت بر تبعیض در محوطه دانشگاه‌ها توسط چه کسی انجام خواهد شد؟ مسئولیت اعتباربخشی به دانشگاه‌ها با چه کسی خواهد بود؟

پس از حذف وزارت آموزش، این وظایف یا باید به سایر وزارتخانه‌ها منتقل شوند، یا به ایالت‌ها سپرده شوند. اما سایر نهادهای فدرال نیز با کمبود نیرو مواجه هستند، و ایالت‌ها نیز علاقه‌ای به پذیرش مسئولیت‌های اضافی ندارند.

در جلسات استماع کنگره، شاهد صحنه‌ای پر سر و صدا خواهیم بود: اتحادیه‌های معلمان می‌گویند کودکان از تحصیل باز خواهند ماند، سازمان‌های حقوق مدنی هشدار می‌دهند که گروه‌های آسیب‌پذیر نادیده گرفته خواهند شد، و اتحادیه‌های دانشگاهی معتقدند که آموزش عالی فوراً به عصر حجر بازخواهد گشت.

بنابراین، موضع هزاران گروه ذی‌نفع در مورد حذف وزارت آموزش می‌تواند در یک کلمه خلاصه شود: «مقاومت مطلق».

بنابراین، یک جمله ساده و جسورانه در صحنه رقابت‌های انتخاباتی – «حذف وزارت آموزش!» – به محض ورود به کنگره، به یک مجموعه پیچیده از فرآیندهای قانونی، هماهنگی بین بخشی، تنظیم بودجه، بازی با گروه‌های ذی‌نفع، و مانورهای سیاسی دشوار بین مجلس نمایندگان و سنا تبدیل می‌شود.

حذف وزارت آموزش توسط دولت ترامپ نه تنها یک اصلاح اداری، بلکه بخشی از یک استراتژی سیاسی گسترده‌تر است. این اقدام به ترامپ اجازه می‌دهد تا به وعده‌های انتخاباتی خود عمل کند و از حمایت پایگاه رأی خود اطمینان حاصل کند، حتی اگر حذف کامل وزارت آموزش از نظر قانونی و عملیاتی با موانع جدی روبرو باشد.

این تحولات نشان‌دهنده تقابل عمیق بین دیدگاه‌های سیاسی در مورد نقش دولت فدرال در آموزش و سایر حوزه‌های اجتماعی است. جمهوری‌خواهان معتقدند که دولت‌های محلی و ایالتی بهتر می‌توانند نیازهای آموزشی شهروندان را برآورده کنند، در حالی که دموکرات‌ها معتقدند که حضور فدرال برای تضمین برابری و کیفیت آموزش در سراسر کشور ضروری است.

در نهایت، آینده وزارت آموزش به نتیجه تقابل سیاسی در واشنگتن و توانایی گروه‌های ذی‌نفع برای تأثیرگذاری بر فرآیند سیاسی بستگی دارد. اما بدون شک، این تحولات تأثیر عمیقی بر آینده نظام آموزشی آمریکا خواهند داشت و مسیر سیاست‌گذاری آموزشی در این کشور را برای سال‌های آینده شکل خواهند داد.

پیامدهای بلندمدت و چشم‌انداز آینده آموزشی آمریکا

فراتر از بازی‌های سیاسی کوتاه‌مدت و تحقق وعده‌های انتخاباتی، تصمیم برای حذف وزارت آموزش می‌تواند پیامدهای ساختاری و عمیقی بر آینده نظام آموزشی و جایگاه ژئوپلیتیکی ایالات متحده بر جای بگذارد. این اقدام، که از سوی منتقدان به عنوان «مرگ تدریجی آموزش یکپارچه» توصیف می‌شود، می‌تواند به «تکه‌تکه شدن» و نابرابری شدید آموزشی در سراسر این کشور منجر شود و آمریکا را در رقابت جهانی با رقبای استراتژیک خود به چالش بکشد.
یکی از مستقیم‌ترین و خطرناک‌ترین پیامدهای این تصمیم، عمیق‌تر شدن شکاف آموزشی میان ایالت‌های ثروتمند و فقیر است. در حال حاضر، وزارت آموزش با تخصیص بودجه‌های فدرال (مانند برنامه «تیتل یک» برای مدارس مناطق کم‌درآمد)، نوعی شبکه امنیتی حداقلی برای جلوگیری از فروپاشی کامل نظام آموزشی در مناطق محروم ایجاد می‌کند. حذف این نهاد و سپردن کامل اختیارات به ایالت‌ها به این معنا خواهد بود که کیفیت آموزش یک کودک دیگر به توانایی‌های کلی نظام آموزشی آمریکا بستگی نخواهد داشت، بلکه مستقیماً به موقعیت جغرافیایی و ثروت ایالت محل زندگی او گره خواهد خورد.

ایالت‌هایی مانند ماساچوست یا کالیفرنیا با درآمدهای مالیاتی بالا ممکن است بتوانند نظام آموزشی قوی خود را حفظ کنند یا حتی تقویت نمایند. اما ایالت‌های فقیرتر مانند می‌سی‌سی‌پی یا ویرجینیای غربی که برای تأمین هزینه‌های مدارس خود با چالش‌های جدی روبرو هستند، احتمالاً شاهد سقوط آزاد کیفیت آموزش، کاهش شدید معلمان متخصص و فرسودگی زیرساخت‌های مدارس خواهند بود. این امر به زودی به شکل‌گیری یک «پوکر آموزشی» منجر می‌شود که در آن فرصت‌های آینده کودکان بر اساس شانس تولد در یک ایالت ثروتمند یا فقیر تعیین می‌شود، نه بر اساس استعداد و تلاش. این پدیده، نه تنها عدالت اجتماعی را تهدید می‌کند، بلکه منبع انسانی مورد نیاز برای اقتصاد آینده آمریکا را از بین می‌برد.

در عصری که رقابت‌های ژئوپلیتیکی و اقتصادی بیش از هر زمان دیگری به سرمایه انسانی و نوآوری وابسته است، تضعیف نظام آموزشی یک کشور، به منزله تسلیم کردن میدان رقابت به رقبای خود است. کشورهایی مانند چین، با سرمایه‌گذاری‌های عظیم و استراتژیک در آموزش پایه، علوم، فناوری، مهندسی و ریاضیات (موسوم به رشته‌های STEM)، نسل جدیدی از متخصصان و نوآوران را تربیت می‌کنند که آماده رهبری عادلانه و جمعی اقتصاد جهانی قرن بیست و یکم هستند.

در مقابل، سیاست‌های تفرقه‌افکنانه و غیرمتمرکزکننده در آمریکا می‌تواند منجر به سقوط استانداردهای آموزشی ملی شود. در غیاب یک نهاد مرکزی برای تعیین استانداردهای حداقلی و نظارت بر کیفیت، ممکن است شاهد گسترش برنامه‌های درسی مبتنی بر ایدئولوژی‌های محلی و کاهش تمرکز بر مهارت‌های کلیدی مورد نیاز در اقتصاد جهانی باشیم. نتایج ضعیف مداوم دانش‌آموزان آمریکایی در آزمون‌های بین‌المللی مانند پیزا، هشداری جدی در این زمینه است. حذف وزارت آموزش، این روند نزولی را تسریع کرده و فاصله آمریکا با کشورهای پیشرو در حوزه آموزش و فناوری را عمیق‌تر خواهد کرد. این امر در بلندمدت به معنای از دست دادن برتری نوآوری، کاهش قدرت اقتصادی و تضعیف نفوذ ژئوپلیتیکی ایالات متحده در عرصه جهانی خواهد بود.

نظام آموزشی یکپارچه، علاوه بر انتقال دانش، نقش حیاتی در ایجاد هویت مشترک ملی و درک ارزش‌های مشترک در میان شهروندان یک کشور دارد. مدارس محلی هستند که کودکان از طیف‌های مختلف نژادی، قومی و اقتصادی با یکدیگر آشنا می‌شوند و مفهوم شهروندی مشترک را می‌آموزند.

تفکیک کامل اختیارات آموزشی به ایالت‌ها و حتی مناطق محلی، این ریسک را به همراه دارد که هر منطقه برنامه درسی خود را بر اساس ایدئولوژی حاکم بر آن منطقه تدوین کند. این امر می‌تواند به شکل‌گیری نسلی از شهروندان منجر شود که درک مشترکی از تاریخ، علوم و ارزش‌های بنیادین آمریکا ندارند. در چنین فضایی، همبستگی اجتماعی تضعیف شده و شکاف‌های فرهنگی و سیاسی موجود در جامعه عمیق‌تر می‌شود. این «پارگی اجتماعی» که از دل کلاس‌های درس آغاز می‌شود، می‌تواند در بلندمدت ثبات دموکراسی و انسجام ملی آمریکا را به خطر اندازد.

در نهایت، اگرچه حذف وزارت آموزش ممکن است در کوتاه‌مدت به عنوان یک پیروزی سیاسی برای ترامپ و پایگاه رأی او به نظر برسد، اما هزینه‌های بلندمدت آن برای آینده نسل‌های آینده و جایگاه آمریکا در جهان، بسیار سنگین و جبران‌ناپذیر خواهد بود. این اقدام، با از بین بردن تلاش‌ها برای ایجاد یک حداقل استاندارد آموزشی سراسری، نه تنها وعده‌ای انتخاباتی را محقق می‌سازد، بلکه مسیری را هموار می‌کند که در آن فرصت‌ها بر اساس شانس تعیین می‌شود و آینده یک کشور بزرگ در رقابت با جهان به خطر می‌افتد.