استراتژی امنیت ملی آمریکا در سال ۲۰۲۵ و پیامدهای آن بر چین و نظم جهانی

ترجمه مجله جنوب جهانی

گزارش استراتژی امنیت ملی آمریکا در سال ۲۰۲۵، به‌طور رسمی در تاریخ ۱۳ دسامبر ۲۰۲۵ توسط کاخ سفید منتشر شد و نشان‌دهندهٔ یک چرخش عمیق و عمدی در رویکرد واشنگتن به نظم بین‌المللی است. این سند، با بازگشت دونالد ترامپ به ریاست جمهوری در ژانویهٔ همان سال، تجلی سیاست «آمریکا اول» (America First) را در قالب یک استراتژی امنیتی جامع تجربه می‌کند. اما برخلاف تصورهای سطحی، این رویکرد صرفاً انزواطلبانه نیست؛ بلکه نوعی بازتعریف هوشمندانه و منطقه‌محور از «نفوذ استراتژیک» است که در آن واشنگتن از تحمیل ایدئولوژی دموکراسی‌محور دست می‌کشد و به جای آن، منافع بقایی خود را در سه محور کلیدی — امنیت داخلی، رقابت اقتصادی و قدرت نیمه‌کرهٔ غربی — محکم می‌کند.
گزارش ۲۰۲۵ به‌وضوح از رویکرد لیبرالیسم دموکراتیکِ دهه‌های پیش فاصله می‌گیرد. در این سند، واژه‌هایی مانند «دموکراسی»، «حقوق بشر» یا «نظم لیبرال بین‌المللی» به حاشیه رانده شده‌اند. این تغییر، بیانگر درک جدیدی از سیاست خارجی است: واشنگتن دیگر خود را ملزم به «تبدیل دیگران» نمی‌داند، بلکه به دنبال «حفاظت از خود» در برابر رقبای قدرتمند است.
این پارادایم جدید، شباهت‌هایی به مونروئیسم قرن نوزدهم دارد، اما با یک تفاوت کلیدی: امروزه آمریکا نه تنها بر نیمکرهٔ غربی متمرکز است، بلکه در برابر چالش‌های آسیایی — به‌ویژه چین — هم به‌صورت فعالانه عمل می‌کند. این نوع «رئالیسم دوسر» (دو محور: غرب حیاتی + آسیای رقابتی) نشان می‌دهد که استراتژی آمریکا دیگر همه‌جانبه نیست، بلکه انتخابی و هدفمند است.

در گزارش ۲۰۲۵، کلمهٔ «رقیب استراتژیک» به ندرت و با احتیاط به‌کار رفته است. اما این کاهش اصطلاحات شدید، نباید با تعدیل سیاست اشتباه گرفته شود. بلکه، آمریکا به‌صورت تاکتیکی از زبان ایدئولوژیک فاصله گرفته تا فضای مناورة دیپلماتیک را برای خود گشوده نگه دارد. در عمل، این گزارش به‌وضوح چین را «چالش بلندمدت‌ترین رقابت سیستمی» توصیف می‌کند — نه به‌عنوان یک تهدید امنیتی کوتاه‌مدت، بلکه به‌عنوان یک رقیب تمدنی-اقتصادی.

این رویکرد، به‌ویژه در بخش‌هاندش تجاری، فناوری و زنجیره‌های تأمین، گویای یک جنگ سرد نوین است که در آن زمین جنگ، بورس و نیم‌رساناهاست نه گودال‌های سرباز. ترامپ با تأکید بر «رقابت اقتصادی»، در واقع می‌کوشد تا متحدان سنتی آمریکا — به‌ویژه اتحادیهٔ اروپایی — را به‌سوی موضع‌گیری مشترک علیه چین سوق دهد، بدون آنکه مستقیماً درگیری نظامی ایجاد کند.

در مقابل، نگاه به روسیه دگرگون شده است. گزارش ۲۰۲۵ روسیه را نه به‌عنوان یک قدرت جهانی، بلکه به‌عنوان یک «قدرت منطقه‌ای با توانایی تخریب نظم» می‌شناسد. این تعریف، امکان مدیریت تعارض را فراهم می‌کند. پیشنهاد ترامپ برای پایان سریع جنگ اوکراین — حتی اگر از طریق ترکیبی از تهدید و سازش — نشان می‌دهد که واشنگتن می‌خواهد روسیه را از محور استراتژیک چین جدا کند.

در این استراتژی، مسکو یک «رقبای قابل مهار» است، در حالی که پکن «رقیب غیرقابل اجتناب» تلقی می‌شود. این تفاوت نشان‌دهندهٔ اولویت‌بندی هوشمندانهٔ آمریکا در مدیریت چندقطبی شدن جهان است: تقسیم دشمنان، جلوگیری از اتحاد آن‌ها، و ایجاد کشش بین مسکو و پکن از طریق اهرم‌های اقتصادی و انرژی.

روابط آمریکا و اروپا در این گزارش تحت فشار قرار گرفته است. ترامپ به‌وضوح از «ناتوی سُرخ‌ریز» و سیاست‌های داخلی اروپا — مهاجرتی، اقلیمی و دفاعی — انتقاد می‌کند. این انتقادات سطحی نیستند؛ آن‌ها بخشی از استراتژی «تسریع مسئولیت‌پذیری» اروپا هستند. آمریکا می‌خواهد اروپا نیروی خود را در اوکراین، مدیترانه و غرب آفریقا گسترش دهد تا واشنگتن بتواند منابع خود را به جبههٔ آسیایی-هندی متمرکز کند.

اما این استراتژی پرریسک است. اروپا، به‌ویژه آلمان و فرانسه، که در طول سال‌های پس از جنگ سرد به‌دنبال استقلال استراتژیک بوده‌اند، ممکن است این فشار را نه به‌عنوان همکاری، بلکه به‌عنوان نابرابری تجربه کنند. در نتیجه، ممکن است به‌جای تقویت اتحاد، یک شکاف استراتژیک عمیق‌تر میان دو سوی آتلانتیک شکل بگیرد — شکافی که چین و روسیه با شادی از آن سوءاستفاده خواهند کرد.

گزارش استراتژی امنیت ملی ۲۰۲۵، برای نخستین بار پس از دهه‌ها، آمریکای لاتین را به‌عنوان یکی از «اولویت‌های امنیتی درجه یک» تلقی می‌کند. دلیل آن، نه فقط کنترل مهاجرت، بلکه جلوگیری از نفوذ چین و روسیه در این منطقه است. چین در سال‌های اخیر با ایجاد زیرساخت‌های زیاد (از بنادر تا شبکه‌های ۵G) و سرمایه‌گذاری در منابع طبیعی، حضور عمیقی در آمریکای لاتین ایجاد کرده است.

ترامپ با اعزام نیرو، تحریم اقتصادی و همکاری امنیتی مجدد با کشورهایی مانند کلمبیا و برزیل، می‌کوشد این نفوذ را معکوس کند. این حرکت، ترکیبی از مونروئیسم قدیم و رقابت چندقطبی جدید است. اما مسئله اینجاست که کشورهای لاتینی امروزه دیگر از آمریکا به‌عنوان «پدر» پیروی نمی‌کنند؛ بلکه به‌دنبال دیورسیفیکیشن (تنوع‌بخشی) در روابط خارجی هستند. بنابراین، سیاست‌های فشاری آمریکا ممکن است نتیجهٔ معکوس داشته باشد و کشورهای منطقه را به‌سوی چین سوق دهد.

برای چین، گزارش استراتژی امنیت ملی آمریکا در سال ۲۰۲۵ یک چالش دوگانه ایجاد می‌کند:

از یک سو، رقابت اقتصادی-فناورانه با آمریکا تشدید شده و حلقهٔ تحریم‌ها گسترش می‌یابد.
از سوی دیگر، فضای دیپلماتیک جدیدی برای چین باز شده است: اگر جنگ روسیه–اوکراین به‌صورت صلح‌آمیز (حتی ناقص) پایان یابد، فشار نظامی غرب از روی مسکو کاسته می‌شود و روسیه مجبور می‌شود که به‌جای وابستگی کامل به چین، روابطی متعادل‌تر با غرب برقرار کند. این امر می‌تواند به‌نفع چین باشد، زیرا:
  – تمرکز غرب از جبههٔ اروپایی به جبههٔ آسیایی شفته نمی‌شود.
  – فضای بیشتری برای چین در اروپا (به‌عنوان شریک اقتصادی) ایجاد می‌شود.
  – پکن می‌تواند خود را به‌عنوان نیروی «ثبات‌بخش» و «غیرطرفدار» به جامعهٔ بین‌المللی نشان دهد.

در این زمینه، تحلیل هوانگ جینگ و جیا چینگگوئی از پایان صلح‌آمیز جنگ به‌نفع چین، بسیار بینش‌آمیز است. اما این سودمندی مشروط است: مشروط به آنکه چین بتواند از این فرصت برای بازسازی اعتماد با اروپا و مدیریت روابط با روسیه بهره‌برداری کند.

گزارش استراتژی امنیت ملی آمریکا در سال ۲۰۲۵ نشان می‌دهد که آمریکا دیگر دفاع‌کنندهٔ نظم لیبرال نیست، بلکه یک بازیگر رقابتی در سیستم چندقطبی است. این تحول، به‌طور خودکار به‌نفع قدرت‌هایی مانند چین نیست، اما فضایی برای بازتعریف روابط و ائتلاف‌ها فراهم می‌کند.

در این دوران جدید، بقا به‌معنای «دموکراتیک بودن» نیست، بلکه به‌معنای «توانایی رقابت در زمینه‌های اقتصادی، تکنولوژی و نفوذ نرم» است. چین، با استحکام داخلی، گسترش نوار و جاده و هوشمندی استراتژیک در مواجهه با تقسیم‌کردن دشمنان، می‌تواند از این تحولات سود ببرد — مشروط بر آنکه خود را در برابر خطاهای تاکتیکی (مانند وابستگی بیش‌ازحد به روسیه یا تشدید تنش در تایوان) محافظت کند.

در نهایت، جهان پس از ۲۰۲۵ دیگر جایگاهی برای ایدئولوژی‌های عمومی ندارد؛ تنها «منافع ملی» و «قدرت عملیاتی» است که می‌ماند. در این بازی سرد، چین باید نه تنها استحکام خود را حفظ کند، بلکه توانایی ظریفِ ایجاد تعادل را نیز به‌نمایش بگذارد.