زلنسکی پیشنویس «طرح صلح ۲۰ مادهای» آمریکا و اوکراین را منتشر کرد؛ واکنش روسیه
نوشته: شبکه گوانچا، نویسنده: وانگ یی
ترجمه مجله جنوب جهانی
به گزارش رسانههای خارجی از جمله «کییف ایندپندنت» و «نیویورک تایمز» آمریکا در ۲۴ دسامبر، ولودیمیر زلنسکی رئیسجمهور اوکراین در یک کنفرانس مطبوعاتی در تاریخ ۲۳ دسامبر به وقت محلی، پیشنویس «طرح صلح ۲۰ مادهای» را که اوکراین و آمریکا در هفتههای گذشته مشترکاً تهیه کردهاند، منتشر کرد. این پیشنویس طیف گستردهای از موضوعات از جمله ترتیبات سرزمینی بالقوه، مکانیسمهای امنیتی آینده و برنامههای بازسازی پس از جنگ را در بر میگیرد.
زلنسکی در این کنفرانس مطبوعاتی، با در دست داشتن دستهای از اسناد، جزئیات طرح را بهطور مادهبهماده قرائت کرد. او گفت که اکثر مفاد این پیشنویس «اساساً مواضع مشترک اوکراین و آمریکا را منعکس میکند»، اما در دو مسئله کلیدی، اوکراین و آمریکا هنوز به طور کامل به توافق نرسیدهاند: یکی آینده منطقه دونتسک که تحت کنترل نیروهای اوکراینی است، و دیگری کنترل یک نیروگاه بزرگ هستهای که در حال حاضر تحت کنترل روسیه قرار دارد.
زلنسکی این پیشنویس را به عنوان بزرگترین تلاش اوکراین برای پایان دادن به درگیری توصیف کرد واشاره کرد که اکنون «توپ در زمین روسیه است». او گفت آمریکا در حال انتقال این طرح جدید به روسیه است و اوکراین انتظار دارد حداکثر تا عصر روز ۲۴ دسامبر، پاسخ روسیه را دریافت کند.
نیویورک تایمز معتقد است حتی اگر این طرح کاملاً مورد حمایت آمریکا قرار گیرد، به احتمال زیاد با رد روسیه مواجه خواهد شد. روسیه بر تسلط کامل بر منطقه دونتسک اصرار دارد و به صراحت امکان واگذاری کنترل نیروگاه هستهای به اوکراین را رد کرده است.
با این حال، به نظر میرسد زلنسکی نسبت به این طرح خوشبینی محتاطانهای دارد. او معتقد است روسیه بعید است به طور علنی این طرح را رد کند، زیرا میخواهند از عصبانی کردن دونالد ترامپ رئیسجمهور آمریکا اجتناب کنند.
زلنسکی گفت: «آنها نمیتوانند به رئیسجمهور ترامپ بگویند: «ما مخالف راهحل صلحآمیز هستیم». اگر آنها سعی کنند همه چیز را مختل کنند، آنگاه رئیسجمهور ترامپ تسلیحات کشور ما را تقویت کرده و تمام تحریمهای ممکن را علیه آنها اعمال خواهد کرد.»
او تأکید کرد: «ما در نهاییسازی سند پیشرفت قابل توجهی داشتهایم.»
خبرگزاری ریانووستی روسیه در ۲۴ دسامبر گزارش داد که در واکنش به پیشنویس «طرح صلح ۲۰ مادهای» منتشرشده توسط زلنسکی، دمیتری پسکوف سخنگوی رئیسجمهور روسیه گفت: «من قبلاً به این سؤال پاسخ دادهام، بنابراین نیازی به تکرار نیست.» او پیش از این اعلام کرده بود که در مورد اطلاعات میانجیگری مربوط به اوکراین که توسط نماینده ویژه رئیسجمهور روسیه در امور سرمایهگذاری خارجی و همکاری اقتصادی، کیریل دیمیتریف، از آمریکا بازگردانده شده است، اظهارنظر نمیکند.
پسکوف گفت که ولادیمیر پوتین رئیسجمهور روسیه در مورد توافق صلح اوکراین گزارشی دریافت کرده است و «در حال حاضر، ما قصد داریم بر اساس اطلاعاتی که رئیس دولت به دست آورده، موضع خود را تغییر دهیم و در آینده نزدیک از طریق کانالهای موجودی که اکنون فعال هستند، به تماس خود ادامه دهیم.» او در همان زمان تأکید کرد که «همه پارامترهای اصلی موضع روسیه برای همکاران آمریکایی کاملاً روشن است».
«خروج احتمالی نیروهای اوکراینی؛ نشانهای از انعطاف؟»
زلنسکی همچنین اشاره کرد که علاوه بر این «طرح صلح ۲۰ مادهای»، اوکراین در حال مشارکت در تدوین سه سند دیگر نیز هست، از جمله پیشنویس تضمین امنیت سهجانبه با آمریکا و اروپا، توافقنامه دوجانبه تضمین امنیت با آمریکا و یک «نقشه راه رونق اوکراین» دیگر که بر همکاری اقتصادی متمرکز است.
در «طرح صلح ۲۰ مادهای»، آینده منطقه دونتسک توجه زیادی را به خود جلب کرده است.
زلنسکی گفت: «روسیهها میخواهند ما از دونتسک عقبنشینی کنیم، در حالی که آمریکاییها به هر روشی سعی میکنند ما عقبنشینی نکنیم، زیرا ما مخالف عقبنشینی هستیم.» او افزود آمریکا در پی ایجاد «منطقه غیرنظامی یا منطقه اقتصادی آزاد» است، شکلی که ممکن است برای هر دو طرف قابل قبول باشد. «ما معتقدیم منطقه اقتصادی آزاد یک گزینه بالقوه برای یک کشور مستقل است.»
او سپس ادامه داد: «اگر همه مناطق در آن گنجانده شوند و ما موقعیت موجود خود را حفظ کنیم، آنگاه میتوان به توافق رسید. به همین دلیل است که اینجا نوشته شده «منطقه بالقوه». اما اگر ما با «حفظ وضع موجود» موافق نباشیم، آنگاه فقط دو گزینه وجود دارد: یا ادامه جنگ، یا اینکه باید درباره همه مناطق اقتصادی بالقوه تصمیمی گرفته شود.»
نیویورک تایمز این اظهارات را نزدیکترین موضع زلنسکی تاکنون برای ارائه بیانیهای عملی در مورد مسئله دونتسک تفسیر کرد. به عنوان بخشی از توافق صلح احتمالی با روسیه، اوکراین آماده است از بخشهایی از دونتسک که هنوز تحت کنترل آن است، نیروهایش را خارج کند و آن مناطق را به عنوان منطقه غیرنظامی تعیین کند. اظهارات اخیر زلنسکی توسط رسانههای خارجی، پس از هفتهها میانجیگری مذاکرات توسط آمریکا، به عنوان نشانهای از انعطاف از سوی اوکراین تلقی میشود.
مسئله تعلق این منطقه بارها باعث شکست مذاکرات صلح شده است. گزارش میگوید در ماههای گذشته طرحهای مختلفی حول این مسئله مطرح شده است. روسیه پیشنهاد داده بود که مناطق تحت کنترل خود در اوکراین را در ازای مناطق دونتسکی که هنوز کاملاً تحت کنترل ندارد، مبادله کند، اما اوکراین این پیشنهاد را رد کرد. ماه گذشته، «طرح صلح ۲۸ مادهای» که توسط روسیه و آمریکا مشترکاً تهیه شده بود، پیشنهاد کرد دونتسک به عنوان یک منطقه حائل غیرنظامی و خنثی تعیین شود.
طرح جدیدی که زلنسکی این بار منتشر کرد، بر این اساس تعدیل شده و پیشنهاد میکند منطقه غیرنظامی به مناطق تخلیهشده توسط نیروهای اوکراینی و همچنین مناطق تحت کنترل روسیه که روسیه به طور همزمان از آنها عقبنشینی میکند، گسترش یابد.
او تأکید کرد هر گونه عقبنشینی نیروهای اوکراینی باید متقابلاً با عقبنشینی روسیه همراه باشد. اما رسانههای آمریکایی اشاره کردند که محدوده منطقه غیرنظامی پیشنهادی هنوز مشخص نیست. بر اساس گفتههای زلنسکی در مورد دونتسک، منطقه غیرنظامی ممکن است شامل شهرهای کراماتورسک و اسلاویانسک شود که در حال حاضر تحت کنترل نیروهای اوکراینی هستند و آخرین خط دفاعی اصلی اوکراین در شرق این کشور را تشکیل میدهند. داخل منطقه غیرنظامی توسط نیروهای بینالمللی مدیریت خواهد شد و به عنوان یک منطقه حائل بین دو طرف عمل میکند.
تحلیل گزارش حاکی از آن است که مسئله سرزمینی به دلیل درگیر کردن عوامل متعدد پیچیده، دشوارترین مسئله در یک توافق صلح است. از نظر نظامی، اوکراین نمیتواند از دست دادن مواضع دفاعی مستحکم دونتسک را تحمل کند، زیرا ممکن است به عنوان سکوی پرتابی برای حملات آینده روسیه تبدیل شود. از نظر انسانی، این مسئله شامل جابجایی ساکنان محلی نیز میشود. در سطح سیاسی و اجتماعی، ترک سرزمین تأثیر جدی بر روحیه ملی خواهد گذاشت.
به همین دلایل، زلنسکی گفت ایجاد منطقه غیرنظامی باید از طریق یک همهپرسی عمومی و با تأیید مردم اوکراین صورت گیرد.
«به نظر میرسد برخی از عبارات پیشنویس در پی جلب نظر ترامپ است»
زلنسکی همچنین در پیشنویس طرح صلح پیشنهاد کرد که میتوان یک منطقه اقتصادی آزاد در اطراف نیروگاه هستهای تحت کنترل روسیه در استان زاپوروژیا ایجاد کرد. این نیروگاه هستهای از سال ۲۰۲۲ تعطیل شده، اما به عنوان بزرگترین نیروگاه هستهای اروپا با حداکثر ظرفیت تولید ۶ گیگاوات، پتانسیل اقتصادی عظیمی دارد.
نیویورک تایمز اشاره میکند که زلنسکی منطقه غیرنظامی را به عنوان «منطقه اقتصادی آزاد» توصیف میکند، و اگرچه چشمانداز اقتصادی این مناطق هنوز نامشخص است، اما این عبارتسازی احتمالاً意在 جلب توجه تفکر تجاری ترامپ و شرکتهای آمریکایی است که جذب منابع معدنی غنی اوکراین شدهاند.
زلنسکی گفت آمریکا پیشنهاد کرده بود که کنترل نیروگاه هستهای و درآمد آن به طور مشترک در اختیار سه طرف آمریکا، اوکراین و روسیه قرار گیرد، اما اوکراین نمیتواند معاملات انرژی با روسیه را بپذیرد. در طرح جدید، نیروگاه هستهای به عنوان یک پروژه مشترک بین اوکراین و آمریکا اداره خواهد شد. نیویورک تایمز معتقد است که احتمال پذیرش این پیشنهاد توسط روسیه اندک است.
مطالب دیگر پیشنویس همچنین به طور مستقیمتری به منافع اقتصادی آمریکا در بازسازی اوکراین میپردازد، از جمله ایجاد یک صندوق سرمایهگذاری جدید برای تأمین مالی بازسازی اوکراین، مشارکت شرکتهای آمریکایی در چندین پروژه، به ویژه در بخش انرژی. این صندوق سرمایههای عمومی و خصوصی را جذب خواهد کرد. زلنسکی گفت آمریکا و اروپا ممکن است هر کدام حدود ۱۰۰ میلیارد دلار کمک کنند و هدف نهایی جمعآوری تا ۸۰۰ میلیارد دلار برای بازسازی اوکراین است. با این حال، رسانههای آمریکایی اشاره کردند که در حال حاضر منابع تأمین مالی و موافقت اروپا با این طرح هنوز مشخص نیست.
شایان توجه است که خبرگزاری فرانسه در ۲۴ دسامبر گزارش داد زلنسکی گفت پیشنویس «طرح صلح ۲۰ مادهای» از اوکراین نمیخواهد که از پیوستن به ناتو صرفنظر کند. او در مورد محتوای مرتبط گفت: «این انتخاب اعضای ناتو است که اوکراین را بپذیرند یا نه، ما قبلاً انتخاب خود را کردهایم. ما پیشنهادی را که خواستار اصلاح قانون اساسی اوکراین برای جلوگیری از پیوستن به ناتو بود، رد کردهایم.»
علاوه بر این، زلنسکی گفت اوکراین پیشنویس «طرح صلح» حاوی ۲۰ ماده را به پارلمان برای رأیگیری ارائه خواهد داد یا از طریق برگزاری همهپرسی عمومی، تصمیم مردم اوکراین را در مورد حمایت از محتوای این طرح جویا خواهد شد. او افزود ممکن است انتخابات ریاستجمهوری و همهپرسی همزمان برگزار شوند.
پیشنویس «طرح صلح ۲۰ مادهای» منتشرشده توسط زلنسکی همچنین شامل مفادی درباره برگزاری انتخابات در اوکراین در اسرع وقت پس از امضای توافق، تضمینهای امنیتی و غیره است. جزئیات به شرح زیر است:
۱.طرفین امضاکننده تأیید میکنند که اوکراین یک کشور مستقل است.
۲.این سند یک توافقنامه جامع و غیرقابلانکار عدم تعرض بین روسیه و اوکراین را تشکیل میدهد. یک مکانیسم نظارتی ایجاد خواهد شد که از سیستم نظارت بیسرنشین مبتنی بر ماهواره برای نظارت بر خط درگیری استفاده کرده و امکان تشخیص زودهنگام تخلفات را فراهم میکند.
۳.اوکراین تضمین امنیتی دریافت خواهد کرد.
۴.در زمان صلح، اندازه نیروهای مسلح اوکراین ۸۰۰ هزار نفر حفظ خواهد شد.
۵.آمریکا، ناتو و کشورهای متعهد اروپایی تضمینهای امنیتی مشابه بند دفاع جمعی ماده ۵ ناتو را به اوکراین ارائه خواهند داد، که به طور خاص شامل موارد زیر است:
الف) در صورت حمله روسیه به اوکراین، پاسخ نظامی هماهنگی آغاز شده و تمام تحریمهای جهانی علیه روسیه از سر گرفته خواهد شد.
ب) در صورت حمله بیدلیل اوکراین به روسیه یا شلیک به داخل خاک روسیه بدون تحریک، تضمینهای امنیتی بیاثر خواهند شد؛ در صورت شلیک روسیه به اوکراین، تضمینهای امنیتی بلافاصله کلید میخوردد.
ج) آمریکا بابت ارائه تضمین امنیتی غرامت دریافت خواهد کرد. (این بند حذف شده است.)
د) توافقنامههای دوجانبه امنیتی که اوکراین پیش از این با حدود ۳۰ کشور امضا کرده است، به قوت خود باقی میمانند.
۶.روسیه از طریق کلیه قوانین و اسناد لازم، موضع عدم تجاوز خود به اروپا و اوکراین را به طور رسمی تثبیت کرده و توسط دوما (پارلمان) روسیه تصویب خواهد کرد.
۷.اوکراین در یک بازه زمانی مشخص به عضویت اتحادیه اروپا درخواهد آمد و در کوتاهمدت از دسترسی ترجیحی به بازار اروپا برخوردار خواهد شد.
۸.اوکراین یک بسته برنامه توسعه جهانی دریافت خواهد کرد که جزئیات آن در یک توافقنامه جداگانه مشخص شده و چندین حوزه اقتصادی از جمله موارد زیر را پوشش میدهد:
الف) ایجاد صندوق توسعه برای سرمایهگذاری در صنایع در حال رشد سریع مانند فناوری، مراکز داده و هوش مصنوعی؛
ب) آمریکا و شرکتهای آمریکایی با اوکراین همکاری کرده و به طور مشترک در بازسازی، نوسازی و بهرهبرداری از زیرساختهای گاز طبیعی اوکراین (از جمله خطوط لوله و تأسیسات ذخیرهسازی) سرمایهگذاری خواهند کرد؛
ج) بازسازی مشترک مناطق آسیبدیده از جنگ، با تمرکز بر بازیابی و نوسازی شهرها و مناطق مسکونی؛
د) توسعه زیرساختها در اولویت قرار خواهد گرفت؛
ه) گسترش استخراج مواد معدنی و منابع طبیعی؛
و) بانک جهانی بسته ویژهای از بودجه را برای حمایت از تسریع فرآیندهای فوق ارائه خواهد داد؛
ز) ایجاد یک گروه کاری سطح بالا و انتصاب یک کارشناس مالی برجسته جهانی به عنوان «مدیر امور رفاه» برای نظارت بر اجرای برنامههای بازیابی استراتژیک و رفاه آینده.
۹.چندین صندوق برای احیای اقتصاد اوکراین، بازسازی مناطق و نواری آسیبدیده و رسیدگی به مسائل بشردوستانه ایجاد خواهد شد که هدف آن جمعآوری ۸۰۰ میلیارد دلار است. انتظار میرود این سرمایه برای جبران خسارات واردشده توسط روسیه استفاده شود.
۱۰.اوکراین روند مذاکره در مورد توافقنامه تجارت آزاد با آمریکا را تسریع خواهد کرد.
۱۱.اوکراین تعهد خود به عنوان یک کشور غیرهستهای را مجدداً تأیید کرده و به پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای پایبند خواهد بود.
۱۲. کنترل نیروگاه هستهای زاپوروژیا و بازیابی نیروگاه برقآبی کاخوفکا.
۱۳.اوکراین و روسیه برنامههای درسی مدرسهای را برای تقویت درک و تسامح نسبت به فرهنگهای مختلف معرفی کرده و با نژادپرستی و تعصب مبارزه خواهند کرد. اوکراین مقررات اتحادیه اروپا در مورد تسامح مذهبی و حفاظت از زبانهای اقلیتها را تصویب خواهد کرد.
۱۴.در استانهای دونتسک، لوهانسک، زاپوروژیا و خرسون، خط استقرار نظامی در روز امضای توافق به عنوان خط مقدم بالفعل به رسمیت شناخته خواهد شد.
الف) برای تعیین جابجایی نیروهای لازم برای پایان درگیری و ایجاد منطقه «اقتصادی آزاد» بالقوه، روسیه از مناطق مربوطه نیروهای خود را خارج خواهد کرد؛
ب) پیش از اجرای توافق، روسیه باید از مناطق اشغالی در استانهای دنیپروپتروفسک، میکولائیف، سوم و خارکیف نیروهای خود را خارج کند؛
ج) نیروهای بینالمللی در امتداد خط مقدم مستقر شده و اجرای توافق را نظارت خواهند کرد؛
د) همه طرفین متعهد به رعایت قواعد و تعهدات مندرج در کنوانسیونهای ۱۹۴۹ ژنو و پروتکلهای الحاقی آن، از جمله اصل حقوق بشر جهانی، میشوند.
۱۵.روسیه و اوکراین متعهد میشوند که با استفاده از زور ترتیبات سرزمینی را تغییر ندهند و تمام اختلافات از طریق دیپلماتیک حل و فصل خواهند شد.
۱۶.روسیه مانع استفاده تجاری اوکراین از رود دنیپر و دریای سیاه نخواهد شد. آزادی کشتیرانی و حمل و نقل از طریق یک توافقنامه دریایی جداگانه تضمین شده و دماغه کینبورن تحت کنترل روسیه غیرنظامی خواهد شد.
۱۷.کمیسیون بشردوستانهای برای اطمینان از تحقق موارد زیر ایجاد خواهد شد:
الف) تبادل کامل اسرای جنگی؛
ب) آزادی تمامی غیرنظامیان بازداشتشده از جمله کودکان و زندانیان سیاسی؛
ج) اقدام برای حل مشکلات و کاهش رنج قربانیان درگیری.
۱۸.اوکراین باید در اسرع وقت پس از امضای توافق، انتخابات ریاستجمهوری برگزار کند.
۱۹.این توافق از نظر قانونی الزامآور بوده و اجرای آن توسط کمیته صلحی نظارت خواهد شد که رئیسجمهور آمریکا، ترامپ، ریاست آن را بر عهده خواهد داشت. اوکراین، اروپا، ناتو، روسیه و آمریکا همه در آن مشارکت خواهند داشت و هر گونه تخلف منجر به تحریم خواهد شد.
۲۰.به محض موافقت همه طرفین با این توافق، آتشبس بلافاصله اجرایی خواهد شد.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 