گوانچا چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
نیو هایبین، رئیس موسسه سیاست خارجی و مدیر مرکز مطالعات آمریکای لاتین در شانگهای انستیتو مطالعات مسائل بینالمللی، ۴ تا ۵ دقیقه
«هیچ چیز بیشتر از ربودن یک رئیسجمهور در حال کار از پایتختش در اوج شب، نشاندهنده قدرتنمایی جهانی بیپرده و بیباکانه نیست.»
در تاریخ سوم ژانویه به وقت محلی، ایالات متحده از بزرگترین مداخلات نظامی خود در نیمکره غربی از قرن بیست و یکم تا کنون علیه ونزوئلا رونمایی کرد و در مدت زمان کوتاهی، رئیسجمهور مادورو را ربود و اعلام کرد که مستقیماً در امور ونزوئلا دخالت خواهد کرد. این خبر جهان را به شگفتی فرو برد و شبکه خبری سیانان آمریکا در گزارش خود چنین اظهار نظر کرد.
چرا ایالات متحده در این باره تصمیم گرفت تا به این شکل صریح و بیپرده در ونزوئلا مداخله کند؟ در برابر این اقدام نظامی یکجانبه، جامعه بینالمللی و کشورهای منطقه چه استراتژیهایی باید در پیش گیرند؟ چگونه میتوان از منافع سرمایهگذاری خارجی، در آن منطقه، حفاظت کرد؟ گوانچا نت، رئیس موسسه سیاست خارجی و مدیر مرکز مطالعات آمریکای لاتین در شانگهای انستیتو مطالعات مسائل بینالمللی، نیو هایبین، را دعوت کرد تا استراتژیهای پنهان پشت این اقدام آمریکا، اختلافات حقوقی ناشی از آن و تأثیرات عمیق آن بر الگوی ژئوپلیتیک آمریکای لاتین را تحلیل کند.
گوانچا نت: در مورد اقدام اخیر ترامپ، بسیاری از تحلیلگران معتقدند که انگیزه او نفت است. به نظر شما، آیا هدف واقعی او تغییر قدرت برای کنترل منابع نفت است یا اهداف دیگری وجود دارد؟
نیو هایبین: نفت یکی از اهداف است، اما نه مهمترین آن. به نظر من، هدف اصلی در استراتژی جدید امنیت ملی آمریکا نهفته است، یعنی بازسازی هژمونی آمریکا در نیمکره غربی.
پیش از این، مادورو علناً اعلام کرده بود که اگر ایالات متحده شرایط مذاکره را بپذیرد، او آماده است منابع نفتی ونزوئلا را در اختیار سرمایهگذاران آمریکایی قرار دهد. بنابراین، سرمایهگذاری و تجارت نفت آمریکا در ونزوئلا مشکلی ندارد. بنابراین، میتوان نتیجه گرفت که هدف عمیقتر آمریکا از استفاده از ابزار نظامی برای سرنگونی رژیم مادورو، نمایش قدرت نظامی فوقالعاده خود در نیمکره غربی و نشان دادن کنترل خود بر امور منطقه است که ترامپ میخواهد به آن دست یابد.
گوانچا نت: بسیاری از کشورها این اقدام را تجاوز آشکار تلقی میکنند، و از بیانیه ترامپ چنین برمیآید که او قصد دارد قوانین داخلی آمریکا را بر قوانین بینالمللی ترجیح دهد. شما چه نظری در مورد این اقدام دارید؟ این اقدام چه شباهت و تفاوتی با الگوهای تاریخی دخالت آمریکا در امور داخلی کشورهای دیگر دارد؟
نیو هایبین: شباهت این است که هر دو تلاش میکنند با اتهامات بیپایه و اساس، بهانهای «قابل قبول» در افکار عمومی داخلی آمریکا برای اقدام نظامی خود بیابند. در این اقدام، آمریکا از ابتدا بهانهای به نام «مبارزه با مواد مخدر» برای قانونیسازی اقدام نظامی خود ارائه کرد. با توجه به سؤالات و چالشهای داخلی در مورد حق جنگ در کنگره، ایالات متحده برای تسهیل استفاده بیشتر از نیروهای نظامی، بهانهای به نام «مبارزه با تروریسم» ارائه کرد و اقدام نظامی خود را به عنوان اقدامی برای اطمینان از موفقیت دستگیری قضایی توصیف کرد که معادل «اجرای قانون فرامرزی» است.
اما جامعه بینالمللی دولت داخلی آمریکا نیست که بتواند پیگیری قضایی کند، بلکه باید توسط دادگاه بینالمللی کیفری (ICC) شکایت و محکوم شود و سپس توسط کشورهای عضو برای اجرای قانون همکاری کنند. با این حال، ایالات متحده عضو ICC نیست و دولت ترامپ در استراتژی امنیت ملی خود نیز بیاعتمادی خود را نسبت به چنین نهادهای بینالمللی نشان داده است. بنابراین، ایالات متحده در نیمکره غربی ذهنیت خودخواهانه و بدون محدودیت دارد.
به طور کلی، اقدام ترامپ نه تنها برای تسهیل استفاده از قدرت نظامی، بلکه برای خدمت به برنامه سیاسی داخلی او برای انتخابات میاندورهای است، زیرا او اقدام خود را با بهبود امنیت آمریکا، کاهش مهاجرت غیرقانونی و جریان مواد مخدر ارتباط داده است.
گوانچا نت: پس از وقوع این حادثه، ونزوئلا سریعاً نامهای به شورای امنیت سازمان ملل متحد ارسال کرد و چهار درخواست مطرح کرد، از جمله توقف فوری حملات مسلحانه آمریکا علیه ونزوئلا و اتخاذ تدابیر لازم برای پاسخگو کردن دولت آمریکا در برابر جنایت تجاوز. در سطح جامعه بینالمللی، علاوه بر اعتراض، چه اقداماتی میتواند اثرات واقعی داشته باشد؟
نیو هایبین: محدود کردن رفتار دولت ترامپ و اقدامات و تفکرات استراتژیک بعدی او دشوار است. استراتژی جدید امنیت ملی ترامپ به صراحت به جهانیگرایی و مکانیسمهای بینالمللی حمله ور شده و معتقد است که آنها به منافع آمریکا آسیب میرسانند و ادعا میکند که منافع خود را تحت شعار «آمریکا اول» حفظ خواهد کرد. به ویژه در نیمکره غربی، ایالات متحده به دلیل عدم وجود قدرتهای بزرگ دیگر، از قدرت نظامی بیقید و شرط برخوردار است و در قرن جدید نیز استقرار نظامی گستردهای انجام داده است. این اقدام نظامی حتی بدون اطلاع متحدان ناتو مانند انگلستان انجام شد و کاملاً مستقل بود. این بیشتر نشان میدهد که دولت ترامپ از محکومیت سازمان ملل بیاعتنا است.
البته، نمیتوان گفت که محکومیت سازمان ملل بیمعنی است، زیرا سازمان ملل نماینده نظم جهانی پس از جنگ و ترتیبات پشتیبانی شده توسط جامعه بینالمللی است. «خروج» آمریکا و اقدام اخیر او در واقع باعث انزوای بیشتر آمریکا در جامعه بینالمللی شده است.
گوانچا نت: در داخل ونزوئلا، اقدام آمریکا در عرض چند ساعت موفق به یافتن مادورو و ربودن و بردن او به کشتی نظامی آمریکا شد و سرعت آن جامعه بینالمللی را شگفتزده کرد. به عبارت دیگر، ونزوئلا در برابر این تجاوز ترامپ تقریباً مقاومتی نکرد. این چه مشکلاتی را آشکار میکند؟
نیو هایبین: برخی گمان میکنند که جاسوسان داخلی یا بخشهایی از نیروهای نظامی ونزوئلا همکاری کردهاند، اما به نظر من مشکل اصلی در اینجا نیست، بلکه تفاوت عظیم قدرت نظامی بین دو کشور است.
با توجه به جزئیات اعلام شده توسط ترامپ در کنفرانس خبری، ارتش آمریکا شبکههای ارتباطی، برق و غیره را قطع کرد و حملات هوایی گستردهای علیه پایگاههای نظامی اصلی ونزوئلا و اهداف دفاعی اطراف پایتخت انجام داد که ممکن است باعث شود ونزوئلا نتواند از امنیت رئیسجمهور خود محافظت کند. نیروهای ویژه آمریکا بسیار قدرتمند هستند و در برابر توانایی دفاع هوایی محدود ونزوئلا، این اقدام تأثیر شگفتانگیزی داشت. این همچنین قدرت عمل نظامی قوی همیشگی آمریکا را نشان میدهد، که در عملیات «زدن سران ایران و حزب الله» یا هدفگیری دقیق در خاورمیانه نیز مشابه است.
علاوه بر این، ایالات متحده پیش از این علناً اعلام کرده بود که سازمان سیا وارد ونزوئلا شده است و مهره خود را روی تخته شطرنج قرار داده است که نشاندهنده توانایی نفوذ و عمل نظامی قوی آن است. این بیشتر تفاوت قدرت نظامی بین ایالات متحده و کشورهای آمریکای لاتین را برجسته میکند.
گوانچا نت: آخرین اخبار نشان میدهد که معاون رئیسجمهور ونزوئلا قدرت ریاستجمهوری را به عهده گرفته است، و ترامپ صریحاً اعلام کرده است که ایالات متحده ونزوئلا را اداره خواهد کرد تا اطمینان حاصل شود که رژیم بعدی راضیکننده است. در کوتاه مدت، وضعیت سیاسی ونزوئلا چگونه توسعه خواهد یافت؟
نیو هایبین: عدم اطمینان زیادی وجود دارد. او از رژیم تحت رهبری معاون رئیسجمهور کنونی ونزوئلا، اپوزیسیون و حتی خانم ماچادو، برنده جایزه صلح نوبل، راضی نیست، که نشان میدهد قصد واقعی او ممکن است این باشد که ایالات متحده به تنهایی قدرت را در ونزوئلا در دست بگیرد و دوره انتقالی طولانیمدتی ایجاد کند تا منافع آمریکا را به حداکثر برساند و در عین حال فرد مناسبی را جستجو کند.
اما اجرای این ایده بسیار دشوار است، زیرا با وجود موفقیت این حمله ناگهانی، ایالات متحده وضعیت ونزوئلا را کنترل نکرده است و هنوز دولت کنونی است که وضعیت را کنترل میکند. بنابراین، ممکن است لازم باشد ببینیم آیا دو طرف ونزوئلا و آمریکا میتوانند ارتباط موثری برقرار کنند تا وضعیت را به سرعت تثبیت کنند، و همچنین به پیشرفت و نتایج دادرسی مادورو و همسرش در نیویورک توجه کنند.
گوانچا نت: اخبار نشان میدهد که سیاستگذاری و اجرای یک کشور شامل لایههای بروکراسی میشود. این اقدام نظامی فقط مادورو را با خود برد و کل هیئت حاکمه او را سرنگون نکرد. اگر واقعاً آمریکا «به تنهایی اداره» کند، چگونه عمل میکند؟
نیو هایبین: این هم سوالی بود که در کنفرانس خبری بارها از ترامپ پرسیده شد، اما او پاسخ روشنی نداد. برای او، ایدهآلترین راه ممکن است این باشد که ارتش آمریکا به طور مستقیم قدرت را در دست بگیرد، بنابراین او گفت که از حمله نظامی بزرگتر دوم دست نخواهد کشید و قصد دارد با بازدارندگی نظامی دولت کنونی ونزوئلا را وادار به عقبنشینی و توافق، مصالحه کند.
علاوه بر این، جالب توجه است که ترامپ اعلام کرده است که شرکتهای بزرگ نفت آمریکا دهها میلیارد دلار سرمایهگذاری خواهند کرد تا صنعت نفت ونزوئلا را احیا کنند. اما غولهای نفتی آمریکا واکنش مثبتی نشان ندادهاند، زیرا احیای صنعت نفت ونزوئلا نیازمند شرایط زیادی مانند برق و تکنسینها است. در مقایسه، سرمایهگذاری در صنعت نفت گویان ممکن است با هزینه و سختی کمتر و سود بیشتری همراه باشد. از منظر منافع تجاری، غولهای نفتی آمریکا لزوماً علاقه زیادی به این موضوع ندارند. وضعیت ونزوئلا ناپایدار است و پس از سرمایهگذاری مبالغ هنگفتی، با تغییر دولت آمریکا، سرمایهگذاری لزوماً سودآور نخواهد بود. این عوامل نامشخص پشتیبانی شرکتهای خصوصی آمریکایی از استراتژی رسمی دولت ترامپ را محدود میکند.
گوانچا نت: در نظر گرفتن آمریکای لاتین، دولت مادورو فعالانه یکپارچهسازی آمریکای لاتین را برای مقابله با نفوذ آمریکا ترویج کرده است. آیا این مداخله نظامی احساسات ضدآمریکایی و آگاهی خودمختاری قویتری در کشورهای آمریکای لاتین ایجاد خواهد کرد؟
نیو هایبین: فکر میکنم بله. از یک طرف، کشورهایی مانند برزیل، مکزیک و کلمبیا این اقدام را به شدت محکوم کردهاند. به ویژه کلمبیا و مکزیک که در مسائل مهاجرت غیرقانونی و مبارزه با مواد مخدر ممکن است در معرض تهدید مداخله یا «اجرای قانون فرامرزی» مشابه قرار گیرند، بنابراین نمیخواهند منطقه خود را زمین آزمایش «نئومونروئیسم» یا مداخلهگرایی آمریکا کنند.
از سوی دیگر، حتی کشورهای راستگرای آمریکای لاتین که از نظر ایدئولوژیک یا شیوه حکومتداری با آمریکا شباهت دارند،لحن کلی سیاست آمریکا در قبال آمریکای لاتین «آمریکا اول» است، نه اولویتبخشی به منافع شرکای آمریکای لاتین، چه رسد به منافع مشترک. در این شرایط، ایالات متحده هنوز برای ایجاد اعتبار و اعتبار در آمریکای لاتین دشواری خواهد داشت.
پس از شنیدن خبر حمله به کاراکاس، پترو، رئیسجمهور کلمبیا، بلافاصله واکنش نشان داد، تأیید کرد که کاراکاس در حال بمباران شدن است و خواستار برگزاری فوری جلسه سازمان کشورهای آمریکایی و سازمان ملل متحد در مورد این وضعیت اضطراری شد.
گوانچا نت: ترامپ پس از اقدام، شروع به نام بردن از کوبا و کلمبیا کرد. این کشورها باید چه آمادگیهایی برای آینده داشته باشند؟
نیو هایبین: به عنوان کشورهای مستقل، ترس بیفایده است، باید بر اساس خود ایستادگی کنند، دفاع ملی را تقویت کنند، کارایی حکومتداری را بهبود بخشند و همکاری اقتصادی بینالمللی را به طور موثرتری انجام دهند. فقط از طریق این جنبهها میتوان آمادگیهای لازم را انجام داد.
گوانچا نت: در بحث قبلی به استراتژی امنیت ملی جدید ترامپ اشاره شد و اخیراً مفهوم «استدلال ترامپ» نیز مطرح شده است که مستقیماً و به روشنی چشمانداز استراتژیک دولت ترامپ برای نیمکره غربی را نشان میدهد. با این حال، برخی کشورهای آمریکای لاتین مانند ونزوئلا نیز روابط نزدیکی با چین، روسیه و سایر کشورها حفظ کردهاند. آیا آمریکای لاتین در آینده نهایی به یک جبهه جدید رقابت قدرت تبدیل خواهد شد؟
نیو هایبین: واقعاً بعضیها چنین ادعایی را مطرح کردهاند. بحث در مورد اینکه آیا آمریکای لاتین به جبهه مقابله قدرت تبدیل خواهد شد یا خیر، بستگی به این دارد که مقابله در چه زمینههایی است. در مورد حفظ لیبرالیسم منطقهای باز در آمریکای لاتین، ممکن است رقابت قدرت وجود داشته باشد، زیرا استراتژی امنیت ملی جدید ترامپ نسبت به حضور یا تأثیر کشورهای خارج از منطقه (بدون ذکر نام) در زمینههای اقتصادی، زیرساختی، مالی، معادن کلیدی و غیره در آمریکای لاتین نگاه منفی دارد.
اما این نگرش نیز رفتار بازیگرانی مانند اتحادیه اروپا را که همکاری عمیق و منافع گستردهای در آمریکای لاتین دارند، تحت تأثیر قرار خواهد داد. بنابراین، مفهوم استراتژیک نیمکره غربی را به عنوان «ملک شخصی» آمریکا ممکن است با واکنش قدرتهای نوظهور و قدرتهای سنتی با منافع در آمریکای لاتین مواجه شود.
گوانچا نت: این اقدام عمدتاً مربوط به نفت است، اما در عصر هوش مصنوعی و انرژیهای جدید، معادن کلیدی مورد توجه قرار گرفتهاند و چین نیز در زمینههای مرتبط در آمریکای لاتین سرمایهگذاریهای زیادی کرده است. این حادثه چه پند و اندرزی برای مدیریت ریسک و برنامهریزی استراتژیک همکاری اقتصادی ما در آمریکای لاتین در سالهای آینده دارد؟
نیو هایبین: چین نفوذ اقتصادی عظیمی در کشورهای آمریکای لاتین دارد و همکاری با کشورهای آمریکای لاتین چندین و چند است و فقط به معادن محدود نمیشود. میتوان گفت که ما با کشورهای بزرگ معدنی مانند شیلی، برزیل و پرو رابطه تجاری متنوعی داریم که یک رابطه وابستگی متقابل است. حتی در زمینه معادن، ایالات متحده به عنوان یک قدرت بزرگ صنعتی، تقاضای معدنی محدودی دارد و نمیتواند نیازهای استراتژیک چین را جایگزین کند. این وابستگی اقتصادی متقابل را نمیتوان فقط با سخنان آمریکا قانع کرد تا کشورهای آمریکای لاتین معاملات معدنی خود با چین را رها کنند.
علاوه بر این، امروزه شرکتهای چینی نه تنها در آمریکای لاتین به همکاری در استخراج معادن محدود نمیشوند، بلکه به توسعه پایدار و حفاظت از محیطزیست نیز توجه میدهند و فرآوری عمیق را در محل انجام میدهند تا کشورهای آمریکای لاتین بتوانند سهم بیشتری از زنجیره ارزش استخراج معادن کسب کنند. همه اینها به تثبیت همکاری چین و آمریکای لاتین در زمینه معادن کلیدی کمک میکند.
علاوه بر این، معادن منابع مهمی برای بقای کشورهای آمریکای لاتین هستند و چین شریک تجاری غیرقابل جایگزینی است. اگر دولت این کشور اجازه دهد ایالات متحده کنترل منابع مربوطه را در دست بگیرد و نتواند معادن را به درآمد و ثروت ملی تبدیل کند، این دولت مشروعیت و حمایت مردمی خود را از دست خواهد داد و فکر میکنم این مسئلهای است که هر دولت حاکم آمریکای لاتین باید در نظر بگیرد.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 