گفتگوی ناپولیتانو و میرشایمر
ترجمه و تالیف مجله جنوب جهانی

در دوران پس از جنگ جهانی دوم، ساختار نظام بین‌المللی بر پایه مجموعه‌ای از هنجارها و ضوابط شکل گرفت که به آن نظم مبتنی بر قواعد می‌گویند. این ساختار در دوره جنگ سرد میان دو قطب ایالات متحده و اتحاد جماهیر شوروی شکل گرفت و پس از فروپاشی شوروی و ورود به دوران تک‌قطبی که ایالات متحده تنها ابرقدرت جهان شد، همچنان ادامه یافت. اما نکته بنیادین این است که این قواعد را قدرت‌های بزرگ تدوین می‌کنند و به نفع خود می‌نویسند.

قدرت‌های بزرگ به طور معمول به این قواعد پایبند هستند، زیرا خود آنها را وضع کرده‌اند. گاهی البته این کشورها قواعدی را که خودشان نوشته‌اند نادیده می‌گیرند، اما در اغلب موارد، این ضوابط را ابزاری مفید برای دیپلماسی می‌دانند و به آنها احترام می‌گذارند. اینجاست که رویکرد دونالد ترامپ به عنوان یک رئیس‌جمهور رادیکال خود را نشان می‌دهد.

ترامپ علاقه‌ای به حقوق بین‌الملل ندارد و آن را دست و پاگیر و بی‌فایده می‌داند. او همچنین به نهادهای بین‌المللی اعتنایی نمی‌کند. شاهد این ادعا، خروج دولت او از شصت و شش نهاد بین‌المللی است. ایده شورای صلح که او مطرح کرده نیز در واقع تلاشی برای تضعیف سازمان ملل متحد است. علاوه بر این، رفتار او در گردهمایی داووس و حتی پیش از آن، نشان‌دهنده تلاش برای فروپاشی پیمان آتلانتیک شمالی است. او نه سازمان‌ها را دوست دارد و نه حقوق بین‌الملل را، و این امر او را از تمامی پیشینیان‌اش متمایز می‌کند.

این پرسش مطرح می‌شود که چرا ترامپ قواعدی را که خود ایالات متحده کلمه به کلمه نوشته است – از جمله کنوانسیون ژنو، منشور سازمان ملل، کنوانسیون منع شکنجه و بسیاری دیگر – کنار می‌گذارد؟ پاسخ این است که او معتقد است این مقررات و قوانین برای ایالات متحده سودمند نیستند. او درباره تغییر یا اصلاح این قواعد صحبت نمی‌کند، بلکه صرفاً از تخریب نهادها و تضعیف حقوق بین‌الملل سخن می‌گوید. او این نهادها و قوانین را برای منافع آمریکا مخرب می‌داند، در حالی که تمامی پیشینیان او این دیدگاه را اشتباه می‌دانستند.

تاریخچه فعالیت‌های سازمان اطلاعات مرکزی آمریکا در امر تغییر رژیم‌های دیگر کشورها، سابقه‌ای طولانی دارد. کتاب استیون کینزر با عنوان «برادران» که درباره جان فاستر دالس و آلن دالس در دوران ایزنهاور نوشته شده، به خوبی این تاریخچه را روایت می‌کند. جان فاستر دالس وزیر امور خارجه بود و برادرش آلن دالس، رئیس سازمان اطلاعات مرکزی. این کتاب نشان می‌دهد که سازمان اطلاعات مرکزی عملاً از همان ابتدا خارج از کنترل بوده است.

پرونده ایران: از کودتای ۱۹۵۳ تا ناآرامی‌های ۲۰۲۶

در سال ۱۹۵۳، سازمان اطلاعات مرکزی نقش اساسی در سرنگونی دولت منتخب و قانونی ایران ایفا کرد. این یک سابقه تاریخی مستند است. در وقایع اخیر در خیابان‌های شهرهای ایرانی نیز، مایک پمپئو که سابقاً هم مدیر سازمان اطلاعات مرکزی و هم وزیر امور خارجه بود، به فعالیت عوامل موساد در خیابان‌ها اشاره کرد. شواهد، به ویژه تصاویر ویدئویی، کاملاً روشن است: سازمان اطلاعات مرکزی آمریکا، سرویس اطلاعات مخفی بریتانیا، موساد، و ظاهراً سرویس‌های اطلاعاتی فرانسه و احتمالا اردن، اسلحه توزیع کرده و خشونت را دامن زده‌اند.

برای انجام چنین عملیاتی، باید مجوز ریاست جمهوری صادر شده باشد. این پرسش مطرح می‌شود که آیا کارکنان سازمان اطلاعات مرکزی که باعث مرگ شهروندان بی‌گناه شده‌اند، از پیگرد قانونی توسط دولت‌های آینده به اتهام قتل نمی‌ترسند؟ پاسخ این است که چنین نگرانی‌ای وجود ندارد، زیرا این موارد تقریباً هرگز پیگرد نمی‌شوند.

سازمان اطلاعات مرکزی کارهای بسیاری انجام می‌دهد که از نظر فنی غیرقانونی هستند، اما به ندرت برای آنها مجازات می‌شوند. در مورد تغییر رژیم، باید توجه داشت که تنها سازمان اطلاعات مرکزی در این کار دست ندارد. ایده تغییر رژیم، به ویژه در ایران، در تمام دستگاه بوروکراتیک امنیت ملی نفوذ کرده است. بنابراین مطمئناً ترامپ از جریانات آگاه است. شاید جزئیات دقیق را ندانسته باشد، اما از پیام‌های او در شبکه‌های اجتماعی کاملاً مشخص است که او وضعیت در ایران را می‌فهمد و معترضان را به ادامه تظاهرات تشویق می‌کرد و وعده می‌داد که در زمان مناسب به آنها کمک خواهد کرد.

نقش پایانه‌های ماهواره‌ای در عملیات ایران

ایرانی‌ها اینترنت و خدمات تلفن را به سرعت قطع کردند، زیرا دولت ایران می‌دانست که معترضان باید با یکدیگر و با نیروهای خارجی مانند سازمان اطلاعات مرکزی و موساد ارتباط برقرار کنند. بنابراین پیش‌بینی می‌شد که معترضان پس از قطع اینترنت و شبکه تلفن، راه ارتباطی نخواهند داشت. به همین دلیل، هزاران پایانه ماهواره‌ای استارلینک قبل از شروع اعتراضات در اواخر دسامبر ۲۰۲۴ به داخل ایران فرستاده شد.

تصور بر این بود که معترضان ایرانی و هم‌پیمانانشان بتوانند از این فناوری برای ارتباط استفاده کنند و دولت ایران دیگر قادر به مهار اعتراضات نباشد و در نهایت رژیم سرنگون شود. اما در حدود هشتم ژانویه، دولت ایران وارد عمل شد و به سرعت شروع به غیرفعال کردن پایانه‌های استارلینک کرد. معترضان دیگر نتوانستند با یکدیگر یا با جهان خارج ارتباط برقرار کنند و به همین دلیل اعتراضات فروکش کرد.

چرخش در سیاست بمباران ایران

در چهاردهم ژانویه، زمانی که ترامپ در صبح همان روز با لحنی تهدیدآمیز درباره بمباران ایران صحبت کرده بود، بعداً در همان روز تصمیم گرفت که ایران را بمباران نکند. دلیل این تغییر موضع آن بود که بین هشتم ژانویه – زمانی که دولت ایران با شدت علیه معترضان وارد عمل شد – تا چهاردهم ژانویه، دولت بر معترضان غلبه یافت و دیگر دلیل قانع‌کننده‌ای برای دخالت وجود نداشت، زیرا نمی‌توانستیم بر اساس اعتراضات به سرنگونی دولت کمک کنیم. ضربه نهایی را نمی‌توانستیم بزنیم، عمدتاً به این دلیل که اعتراضات در حال فروکش بود.
یکی دیگر از عوامل مؤثر در تصمیم ترامپ مبنی بر عدم حمله به ایران، نگرانی بنیامین نتانیاهو بود. در جنگ دوازده روزه – که از سیزدهم تا بیست و چهارم ژوئن گذشته اتفاق افتاد و در آن اسرائیل و ایالات متحده علیه تأسیسات هسته‌ای ایران جنگیدند – ایرانی‌ها تعداد زیادی موشک کروز و موشک بالستیک به سوی اسرائیل شلیک کردند که در ابتدا خسارات قابل توجهی وارد کردند. با ادامه این جنگ، ایرانی‌ها در وارد کردن ضربات ویرانگر به اسرائیل مؤثرتر شدند و موشک‌های بالستیک بیشتری به هدف رسیدند.
در پایان این جنگ دوازده روزه، این اسرائیلی‌ها بودند که از آمریکایی‌ها درخواست پایان جنگ کردند، نه ایرانی‌ها. در واقع، بسیاری در آن زمان از ایرانی‌ها انتقاد کردند که جنگ را متوقف کردند. استدلال این بود که توازن قدرت به نفع ایران در حال تغییر بود و آنها باید جنگ را ادامه می‌دادند تا بتوانند اسرائیل را به شکل معناداری تنبیه کنند.
بر اساس گزارش‌های خبری، در چهاردهم ژانویه، نتانیاهو با ترامپ تماس گرفت و گفت به ایران حمله نکنید، زیرا ایران به ما حمله خواهد کرد و ما برای دفاع از خودمان آماده نیستیم. آنچه واقعاً اتفاق افتاد این بود که بین پایان جنگ دوازده روزه در بیست و چهارم ژوئن و چهاردهم ژانویه، چیز زیادی تغییر نکرده بود. اسرائیلی‌ها قادر به دفع حمله ایران با موشک‌های بالستیک و موشک‌های کروز نیستند.

دلایل ترامپ برای تمایل به تصرف گرینلند چندان روشن نیست. به نظر می‌رسد او دوست دارد این قلمرو را به فهرست دستاوردهایش اضافه کند. احتمالاً می‌خواهد در تاریخ ثبت شود، درست مانند توماس جفرسون که خرید لوئیزیانا از فرانسویان را در کارنامه خود دارد. او می‌خواهد گرینلند را تصاحب کند و آن را بخشی از ایالات متحده کند.

ادعای اینکه گرینلند آسیب‌پذیر است مگر اینکه ما آن را تصرف کنیم، استدلال جدی نیست. دانمارکی‌ها کاملاً آماده همکاری کامل با ایالات متحده برای دفاع از گرینلند هستند. چینی‌ها و روس‌ها گرینلند را تصرف نخواهند کرد و اگر تلاش کنند به آن سمت حرکت کنند، دانمارکی‌ها بیش از حد مایل خواهند بود که به ما اجازه دهیم دخالت کنیم تا با این تهدید چینی و روسی مقابله کنیم.

علاوه بر این، مردم گرینلند نیز حاضر به همکاری با ما خواهند بود و ما دست آزاد کامل خواهیم داشت. بنابراین هیچ دلیلی برای کنترل گرینلند وجود ندارد. به نظر می‌رسد که ترامپ پس از مقاومت شدیدی که در داووس و حتی قبل از آن با آن مواجه شد، اکنون از صحبت درباره تصرف گرینلند و حتی خرید آن کناره‌گیری کرده است. به نظر می‌رسد که گرینلند را به دست نخواهیم آورد، زیرا گرینلندی‌ها و دانمارکی‌ها نمی‌خواهند بخشی از ایالات متحده شوند، و ما نیز به آن حمله نخواهیم کرد.
آنچه ترامپ در داووس انجام داد – غیر از اینکه با یک سخنرانی نود دقیقه‌ای خود را مسخره کرد – تلاش برای تخریب روابط فراآتلانتیکی بود. او هیچ استفاده‌ای برای اروپایی‌ها ندارد و هیچ استفاده‌ای برای پیمان آتلانتیک شمالی ندارد. ترامپ از اروپایی‌ها ناراضی است زیرا آنها بر سر اوکراین با او درگیر شدند.

موضوع اوکراین اگرچه از صفحات اول اخبار حذف شده است، اما باید به یاد داشت که در ماه‌های اخیر، ترامپ واقعاً به شدت با پوتین همکاری کرده است. او سخت تلاش کرد تا معامله‌ای ببندد و جنگ اوکراین را پایان دهد. اولاً، می‌خواست این را به عنوان افتخاری در کارنامه خود ثبت کند، و ثانیاً، به دلایل استراتژیک خوب می‌دانست که برای ایالات متحده منطقی است که روابط خوبی با روس‌ها داشته باشد. اما اروپایی‌ها در هر فرصتی او را خنثی کردند. آنها با زلنسکی همکاری کردند تا ترامپ را مانع شوند، و ترامپ از این بابت بسیار خشمگین شد.

پرونده گرینلند فرصتی است برای واقعاً آزردن اروپایی‌ها، و دقیقاً همین کار را می‌کند. او از هر فرصتی استفاده می‌کند تا آنها را تحریک و عصبانی کند. این زمان حساب‌رسی است. بسیاری از منتقدان در ایالات متحده می‌گویند این فاجعه است، زیرا به روابط فراآتلانتیکی آسیب جدی می‌زنند و به پیمان آتلانتیک شمالی صدمه می‌زنند که ما شدیداً به آن نیاز داریم. اما او اصلاً این را باور ندارد. او هیچ استفاده‌ای برای روابط فراآتلانتیکی ندارد، چیزی جز تحقیر برای رهبران اروپایی ندارد، و استفاده یا کاربردی برای پیمان آتلانتیک شمالی ندارد.
نگرش کرملین به این وضعیت احتمالاً دوگانه است. از یک سو، به احتمال زیاد از ضعیف شدن روابط فراآتلانتیکی خوشحالند. آنها از دیدن شکاف‌ها در اروپا خشنود هستند. اگر به سخنرانی زلنسکی امروز در داووس گوش دهید، او از اروپای متزلزل صحبت کرد – تصور کنید، این زلنسکی است که بسیار به اروپایی‌ها تکیه داشته است. اروپایی‌ها و زلنسکی یک تیم همسو بودند، اما اکنون زلنسکی اروپایی‌ها را سرزنش می‌کند و درباره اینکه چگونه اروپا تقسیم شده است صحبت می‌کند. از دیدگاه روسی، همه اینها مطمئناً اخبار خوبی است.

اما از سوی دیگر، روس‌ها به شدت نگران ترامپ و کارهایی که انجام می‌دهد و کارهایی که ممکن است انجام دهد و اینکه چگونه این می‌تواند آنها را به جنگ با ایالات متحده بکشاند، هستند. روس‌ها ترجیح می‌دهند ترامپی داشته باشند که بسیار باثبات‌تر و قابل پیش‌بینی‌تر به نظر برسد. مشکل ترامپ این است که او به سادگی غیرقابل پیش‌بینی است. او از یک موضوع به موضوع دیگر می‌پرد، موضع‌های خود را درباره مسائل از روزی به روز دیگر تغییر می‌دهد.

اولین ویژگی اساسی رویکرد ترامپ، یک‌جانبه‌گرایی است. او دوست ندارد با متحدان همکاری کند. متحدان را تقریباً مانند مخالفان می‌بیند. می‌خواهد تا حد زیادی آزاد باشد تا هر کاری که بخواهد انجام دهد، می‌خواهد قدرت را در قوه مجریه متمرکز کند و نمی‌خواهد به هیچ کشور دیگری وابسته باشد.
نکته دوم که قبلاً مورد بحث قرار گرفت، نگرش او نسبت به حقوق و نهادهای بین‌المللی است. او چیزی جز تحقیر برای نهادهای بین‌المللی، حقوق بین‌الملل، اخلاق بین‌المللی و ارزش‌های بین‌المللی ندارد، و این با یک‌جانبه‌گرایی او هم‌خوانی دارد. او صرفاً آنچه را که صلاح می‌داند انجام می‌دهد و این را به وضوح آشکار می‌سازد.
نکته سوم که چندان شناخته شده نیست این است که ترامپ علاقه‌ای به درگیر شدن با دیگر قدرت‌های بزرگ در نظام بین‌الملل ندارد. دو قدرت بزرگ غیر از ایالات متحده در نظام وجود دارد: چین و روسیه. او در واقع روابط نسبتاً خوبی با چینی‌ها از زمان روی کار آمدنش در بیستم ژانویه سال گذشته داشته است. بر اساس گفته روس‌ها، او تلاش می‌کند روابط با آنها را بهبود بخشد، می‌کوشد جنگ اوکراین را پایان دهد، و می‌خواهد روابط خوبی هم با روس‌ها و هم با چینی‌ها داشته باشد.

زورگویی در برابر قدرت‌های متوسط و کوچک

جایی که ترامپ استفاده از نیروی نظامی و تهدید نظامی را به کار می‌برد، در برابر قدرت‌های متوسط و کوچک‌تر است. این به این دلیل است که ترامپ اساساً یک زورگو است. او دوست دارد به قدرت‌هایی که ضعیف‌تر از ایالات متحده هستند حمله کند، جایی که می‌تواند از نیروی نظامی استفاده کند بدون اینکه واقعاً نگران عواقب باشد. این کار را نمی‌تواند با روسیه انجام دهد. آخرین چیزی که می‌خواهد انجام دهد وارد جنگ با روسیه شدن است، و همین امر قطعاً در مورد چین نیز صدق می‌کند.

بنابراین او قدرت‌های بزرگ دیگر را به حال خود می‌گذارد و کشورهایی مانند کانادا را قلدری می‌کند و از تبدیل آن به پنجاه و یکمین ایالت سخن می‌گوید. او ونزوئلا را قلدری می‌کند، ایران را قلدری می‌کند، درباره تصرف گرینلند صحبت می‌کند، و سپس اروپایی‌ها را که بسیار ضعیف هستند قلدری می‌کند. این رفتار معمول یک زورگو است.

محتاط بودن در به‌کارگیری نیروی نظامی

آخرین نکته درباره ترامپ که باید به آن توجه کرد این است که او در استفاده از نیروی نظامی بسیار هوشمندانه عمل کرده و همیشه مسیر بسیار محتاطانه‌ای را دنبال کرده است. او نیروهای زمینی نمی‌فرستد، در ساختن دولت دخالت نمی‌کند. به طور خاص، به ترویج دموکراسی در جایی که تغییر رژیم انجام می‌دهد علاقه‌ای ندارد.
او در ونزوئلا تغییر رژیم انجام نداده است، اما اگر در ایران تلاش دارد آنرا انجام دهد، درباره ایجاد رژیم دموکراتیک صحبت نمی‌کند. او فقط درباره سرنگون کردن دولت صحبت می‌کند و این تنها چیزی است که به آن علاقه‌مند است. او نمی‌خواهد خودش فعالانه برای انجام این کار اقدام کند، بلکه می‌خواهد معترضان این کار را انجام دهند.
به یاد بیاورید وقتی نیجریه را بمباران کرد، فقط چند بمب روی یک میدان خالی انداخت. او برای مدت کوتاهی از هوا و با موشک علیه شورشیان حوثی جنگ کرد، اما بعد از تنها یک ماه که خوب پیش نمی‌رفت، عقب‌نشینی کرد. چون کشورهای ضعیف‌تر را هدف قرار می‌دهد و خود را درگیر جنگ‌های بی‌پایان نمی‌کند، قادر است از نیروی نظامی استفاده کند یا با نیروی نظامی تهدید کند، به شیوه‌ای یک‌جانبه که حقوق و نهادهای بین‌المللی را نادیده می‌گیرد.
در یک لحظه قابل توجه، ترامپ گفت: «گاهی اوقات به یک دیکتاتور نیاز دارید.» او البته هنوز دیکتاتور نیست، اما به شدت به آن سمت تمایل دارد، زیرا خود را در موقعیتی می‌بیند که بهتر از همه می‌داند چه باید کرد. او نمی‌خواهد هیچ محدودیتی داشته باشد، نمی‌خواهد کنترل و توازنی در ایالات متحده وجود داشته باشد. اهمیتی نمی‌دهد دادگاه‌ها چه می‌گویند، اهمیتی نمی‌دهد کنگره چه می‌گوید، اهمیتی نمی‌دهد رسانه‌ها چه می‌گویند. او هر کاری که بخواهد انجام می‌دهد، و همین امر در صحنه بین‌المللی نیز صادق است.
اگر به این طرح مضحک صلحی که او ارائه کرده نگاه کنید، آیا مثال بهتری از ترامپ وجود دارد که خود را رهبر جهان نشان می‌دهد؟ کسی که در سراسر جهان می‌چرخد و کشورهای دیگر، از جمله روس‌ها، را وادار می‌کند به این شورای صلح بپیوندند، جایی که او رئیس مادام‌العمر است و آنها باید یک میلیارد دلار بپردازند اگر بخواهند عضویت مادام‌العمر بگیرند؟ ضمناً، چه کسی این یک میلیارد دلار را کنترل می‌کند؟ احتمالاً او در یک حساب فراساحلی در سوئیس یا جای دیگری. وقتی درباره این شورای صلح می‌خوانید و نحوه تفکر او درباره خودش، واقعاً قابل توجه است. او اساساً خود را به عنوان یک دیکتاتور خیرخواه می‌بیند.
وزارت امنیت داخلی اخیراً اعلام کرد که می‌تواند درها را بشکند و افراد را در خانه‌هایشان بدون حکم دستگیری دستگیر کند. این البته در تضاد با دویست و پنجاه سال تاریخ و رویه قضایی است. این نشان‌دهنده گرایش‌های استبدادی در داخل کشور نیز هست که باید مورد توجه جدی قرار گیرد.

رویکرد ترامپ نسبت به نظم بین‌المللی نشان‌دهنده گسست بنیادین با سنت‌های چند دهه‌ای سیاست خارجی آمریکاست. او نه تنها قواعدی را که ایالات متحده خود نوشته است کنار می‌گذارد، بلکه نهادهایی را که در ایجاد و حفظ آنها نقش کلیدی داشته تضعیف می‌کند. رفتار او ترکیبی از یک‌جانبه‌گرایی، بی‌اعتنایی به هنجارهای بین‌المللی، زورگویی در برابر قدرت‌های ضعیف‌تر، و اجتناب از تقابل با قدرت‌های بزرگ است. این الگوی رفتاری، همراه با گرایش‌های استبدادی او، چالش‌های جدی برای نظم جهانی و حتی دموکراسی داخلی ایالات متحده ایجاد می‌کند.