دینگ لونگ، استاد پژوهشکده خاورمیانه دانشگاه شانگهای برای مطالعات بین‌الملل،  گوانچا چین
ترجمه مجله جنوب جهانی

در روزهای اخیر، آمریکا اعلام کرد که «کمیسیون صلح» را تشکیل داده است که مسئول بازسازی غزه و حل سایر درگیری‌های بین‌المللی است. این نهاد، ادامه و ارتقای «برنامه‌ی ۲۰ نقطه‌ای برای آتش‌بس در غزه» ترامپ است. در سپتامبر ۲۰۲۵، ترامپ پس از مذاکره با نخست‌وزیر اسرائیل، نتانیاهو، در کاخ سفید، «برنامه‌ی جامع حل درگیری در غزه» را اعلام کرد که در آن، حماس باید خلع سلاح و کنترل نوار غزه را رها کند تا در ازای آن، اسرائیل به جنگ پایان دهد، کمک‌های بشردوستانه ارائه دهد و وعده بازسازی غزه را بدهد.

در ۱۴ ژانویه ۲۰۲۶، فرستاده‌ی ویژه‌ی آمریکا در خاورمیانه، ویتکوف، در شبکه‌های اجتماعی به نمایندگی از ترامپ، آغاز مرحله‌ی دوم «برنامه‌ی ۲۰ نقطه‌ای» را اعلام کرد که از آتش‌بس به غیرنظامی‌سازی نوار غزه، حکومت‌داری فنی‌بوروکراتیک و بازسازی تغییر جهت می‌دهد. طبق این برنامه، در مرحله‌ی دوم، کمیسیون فنی‌بوروکراتیک موقت فلسطینی برای اداره‌ی نوار غزه تشکیل می‌شود و غیرنظامی‌سازی کامل آغاز می‌شود که عمدتاً به معنای خلع سلاح حماس است.

در ۱۵ ژانویه، ترامپ اعلام کرد که «کمیسیون صلح» تشکیل شده است، اما از اعلام فهرست اعضا خودداری کرد. در ۱۶ ژانویه، کاخ سفید فهرست اعضا را منتشر کرد. ترامپ خود را رئیس مادام‌العمر منصوب کرد، وزیر امور خارجه آمریکا، روبیو، فرستاده‌ی ویژه‌ی آمریکا در خاورمیانه، ویتکوف، داماد ترامپ، کوشنر، نخست‌وزیر سابق بریتانیا، بلر و سه نفر دیگر، اعضای بنیان‌گذار کمیته‌ی اجرایی هستند و رئیس بانک جهانی، پن آنجه ( آمریکایی هندی‌تبار) نیز در این فهرست قرار دارد. ژنرال ارتش آمریکا، جاسپر جفرز، به عنوان فرمانده نیروهای بین‌المللی ثبات‌بخش منصوب شد و نیکولای مladenov، که قبلاً هماهنگ‌کننده‌ی ویژه‌ی سازمان ملل برای روند صلح خاورمیانه بود، به عنوان نماینده‌ی ارشد در غزه منصوب شد.
در ۲۳ ژانویه، ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، در داووس سوئیس با شکوه اعلام کرد که «کمیسیون صلح» را تشکیل داده است. این نهاد که در ابتدا مأموریت بازسازی غزه را بر عهده داشت، مأموریتی فراتر از بازسازی غزه به آن داده شد و هدفش تبدیل شدن به یک نهاد بین‌المللی قابل رقابت با سازمان ملل است. با این حال، این نهاد که دارای رنگ و بوی شخصی ترامپ و مهر امپریالیسم و استعمارگرایی است، آیا واقعاً صلح را برای غزه و خاورمیانه به ارمغان می‌آورد یا کابوس «آمریکا پادشاه» را؟

«کمیسیون صلح» ربطی به صلح ندارد

اولاً، «کمیسیون صلح» نمونه‌ی بارز یکجانبه‌گرایی آمریکا است. دولت ترامپ بارها سازمان ملل را مورد انتقاد قرار داده و گفته است که «تحت کنترل نیروهای ضد آمریکایی» است و پس از روی کار آمدن، از ۶۶ سازمان بین‌المللی خارج شده است و آمریکا به اوج بی‌اعتنایی به چندجانبه‌گرایی رسیده است. با این حال، آمریکا در حالی که از گروه‌ها خارج می‌شود، گروه‌های جدیدی تشکیل می‌دهد و «کمیسیون صلح» نهاد جدیدی است که توسط دولت ترامپ بر اساس قوانین آمریکا برای جایگزینی مکانیزم‌های چندجانبه‌ی بین‌المللی و ایجاد نهاد جدید تشکیل شده است.

هدف اصلی «کمیسیون صلح» حفظ هژمونی آمریکا است و قوانین عملکردی آن پر از رنگ و بوی اقتدارگرایی است. طبق منشور این نهاد، آمریکا در آن «تنها ابرقدرت» است و از اساسنامه پیش‌نویس برمی‌آید که «کمیسیون صلح» هیچ مکانیزم رای‌گیری برابر بین کشورهای عضو، هیچ دبیرخانه‌ی مستقلی و هیچ بازبینی قضایی ندارد و تمام قدرت در دست ترامپ متمرکز است و این امر به خوبی جاهطلبی سلطه‌جویی آمریکا و پادشاهی ترامپ را آشکار می‌کند.

ثانیاً، «کمیسیون صلح» دارای رنگ و بوی «هیئت مدیره» و «باشگاه» است. فهرست اعضای کمیته‌ی اجرایی «کمیسیون صلح» ویژگی «حلقه‌ی بسته‌ی» آن را برجسته می‌کند و وزیر امور خارجه آمریکا، روبیو، داماد ترامپ، کوشنر، نخست‌وزیر سابق بریتانیا، بلر و سه نفر دیگر هسته مرکزی آن را تشکیل می‌دهند. چنین ساختاری بیشتر شبیه «هیئت مدیره‌ی» یک شرکت است تا یک سازمان بین‌المللی. عضویت در آن قیمت مشخصی دارد: دوره‌ی عضویت کشورهای عضو سه ساله است، اما اگر در سال اول اجرای اساسنامه، یک میلیارد دلار کمک مالی کنند، می‌توانند صندلی دائمی کسب کنند. چنین مقرره‌ای که با پرداخت مبالغ هنگفت می‌توان به عضو «ویژه» ارتقا یافت، این نهاد بین‌المللی را به یک «باشگاه ثروتمندان» تبدیل کرده است.
هرچند «کمیسیون صلح» ادعا می‌کند که درگیری‌ها را حل و صلح را حفظ می‌کند، اما نمی‌تواند هدف تجاری خود را پنهان کند. این نهاد محصول جانبی «برنامه‌ی ۲۰ نقطه‌ای برای آتش‌بس در غزه» است و مأموریت اولیه آن بازسازی غزه است. با این حال، در منشور «کمیسیون صلح» از «راه‌حل دو دولتی» و تشکیل کشور فلسطین حرفی به میان نیامده است و بازسازی غزه از ویژگی سیاسی جدا شده و به یک پروژه‌ی توسعه‌ی املاک و مستغلات تقلیل یافته است و ترامپ قصد دارد آن را به «ریویرا» (منطقه‌ای در جنوب فرانسه) خاورمیانه تبدیل کند. حتی موضوعات سیاسی اصلی مانند وضعیت آینده غزه و تشکیل کشور فلسطین نیز در نظر گرفته نشده است.

این به معنای ظهور دوباره‌ی روح امپریالیسم و استعمارگرایی در خاورمیانه است که غزه و فلسطین را به دوران قیمومیت استعماری برمی‌گرداند و تلاش‌های چند دهه‌ی مردم فلسطین برای استقلال و تشکیل کشور به نقطه صفر بازگشته است و صلح واقعی در خاورمیانه دورتر از همیشه شده است.

سوماً، رنگ و بوی شخصی شدید دارد. ترامپ قصد دارد این نهاد را به میراث سیاسی شخصی خود تبدیل کند، بنابراین به آن رنگ و بوی شخصی بخشیده است. علاوه بر اینکه خود را «رئیس دائمی» منصوب کرده است، ترامپ به عنوان «رئیس مادام‌العمر»، دارای قدرت مطلق است و تمام تصمیمات باید توسط او تأیید شوند و او می‌تواند به طور مستقیم اعضا را منصوب یا اخراج کند و برای لغو تصمیمات او، تأیید بیش از دو سوم اعضا لازم است. با این حال، دوره‌ی ریاست‌جمهوری ترامپ تنها سه سال دیگر باقی مانده است و آینده این مکانیزم پس از کناره‌گیری او نامشخص است.

واکنش جامعه‌ی بین‌المللی سرد بوده است

با وجود تبلیغات گسترده‌ی آمریکا، واکنش کشورهای دعوت‌شده به این نهاد به طور کلی سرد بوده است و تنها ۱۹ کشور در مراسم تأسیس شرکت کردند و اساسنامه را امضا کردند و تمام این کشورها کوچک و متوسط هستند و هیچ کدام از کشورهای بزرگ به آن نپیوسته‌اند. این نشان می‌دهد که اکثر کشورها چشم‌انداز این نهاد را خوب ارزیابی نمی‌کنند و همچنین نشان می‌دهد که آنها درک کرده‌اند که آمریکا قصد دارد از مکانیزم‌های بین‌المللی موجود دور شود و «ابزار پردازش درگیری‌های آمریکایی» بسازد و هژمونی خود را تقویت کند.

نخست‌وزیر کانادا، کارنی، گفت که «در اصل موافق» است، اما تأکید کرد که جزئیات هنوز نیاز به مذاکره دارد. نخست‌وزیر ایتالیا، ملونی، تنها گفت که «مایل است سهمی داشته باشد»، اما به طور صریح در مورد پیوستن به آن اظهار نظر نکرد. رئیس‌جمهور فرانسه، ماکرون، مستقیماً آن را رد کرد و از این کمیسیون به عنوان «فراتر از چارچوب غزه که ممکن است اعتبار سازمان ملل را تضعیف کند» انتقاد کرد. روسیه نیز با استفاده از همان روش، پاسخی داد و اعلام کرد که مایل است ۱۰ میلیارد دلار دارایی‌های مسدود‌شده‌ی خود را به این سازمان پرداخت کند تا به عنوان حق عضویت در آن شرکت کند و در واقع، پیوستن به دعوت را رد کرد. چین بر حفظ اعتبار سازمان ملل تأکید کرد و از پیوستن به این نهاد خودداری کرد.

از این رو، «کمیسیون صلح» فاقد نمایندگی گسترده است و عدم حضور کشورهای بزرگ باعث از دست رفتن مشروعیت آن شده است و در حل درگیری‌های بین‌المللی قدرت اجرایی کمی خواهد داشت.

غزه نمی‌تواند به «ریویرا» تبدیل شود

برنامه‌ی بازسازی غزه توسط ترامپ پر از رنگ و بوی تجاری است. در اوت ۲۰۲۵، دولت ترامپ در داخل خود برنامه‌ای برای بازسازی نوار غزه تحت کنترل آمریکا در نظر گرفت که قصد دارد غزه را به منطقه قیمومیت تحت کنترل آمریکا تبدیل کند و آن را به «مرکز گردشگری و تولید» تبدیل کند. این برنامه قرار است بیش از ۲ میلیون نفر از جمعیت غزه را اسکان دهد و آنها باید زمین‌های خود را در ازای دریافت نشانه‌های دیجیتال رها کنند.

در ژانویه ۲۰۲۶، ده کشور فرانسه، بریتانیا، کانادا، دانمارک، فنلاند و غیره بیانیه‌ی مشترکی صادر کردند و اعلام کردند که بازسازی غزه منوط به تعهد حماس به «غیرنظامی‌سازی و خراب کردن تمام سلاح‌ها و تونل‌ها» است. مقامات دولت ترامپ گفتند که اگر شرایط امنیتی اجازه دهد، می‌توان این برنامه را ظرف دو ماه اجرایی کرد.

بازسازی در چهار مرحله انجام خواهد شد و از رافه و خان یونس در جنوب آغاز می‌شود و سپس به سمت «اردوگاه‌های مرکزی» در شمال پیش می‌رود و در نهایت به شهر غزه می‌رسد. «رافه جدید» به عنوان «مرکز حکومتی» غزه در نظر گرفته شده است که بیش از ۵۰۰ هزار نفر جمعیت دارد و بیش از ۱۰۰ هزار خانه، بیش از ۲۰۰ مدرسه، بیش از ۷۵ مرکز درمانی و ۱۸۰ مسجد و مرکز فرهنگی دارد.

این برنامه پیش‌بینی می‌کند که بیش از ۱۰۰ میلیارد دلار در ده سال سرمایه‌گذاری شود و بودجه اولیه بیشتر برای نیازهای بشردوستانه استفاده می‌شود. آمریکا «پشتیبانی ستون‌فقراتی» ارائه خواهد کرد و ۲۰ درصد یا بیشتر از بودجه را تأمین می‌کند و بانک جهانی نیز در تأمین مالی نقش خواهد داشت. با این حال، با شروع سودآوری غزه در دهه‌ی دوم برنامه، پیش‌بینی می‌شود که سرمایه‌گذاری به تدریج کاهش یابد. این برنامه برنامه‌ریزی کرده است که از سال دهم، ۷۰ درصد از خط ساحلی غزه را تجاری کند و پیش‌بینی می‌شود که «ریویرا» خاورمیانه بیش از ۵۵ میلیارد دلار بازده سرمایه‌گذاری بلندمدت داشته باشد.

با این حال، مسئله‌ی فلسطین مسئله‌ای اقتصادی نیست و بازسازی غزه به اندازه‌ی توسعه‌ی املاک و مستغلات ساده نیست. «برنامه‌ی ۲۰ نقطه‌ای» و «کمیسیون صلح» با چالش‌های جدی زیادی روبرو هستند.
اولاً، برنامه بازسازی وضعیت نهایی غزه را نادیده می‌گیرد. اعضای «کمیسیون صلح» بیشتر سیاستمداران آمریکایی و نزدیکان ترامپ هستند و فاقد نمایندگان طرف‌های ذینفع کلیدی، یعنی فلسطین هستند. «عدم حضور» طرف‌های ذینفع شبیه به زمان استعمار است که قدرت‌های استعماری خاورمیانه را تقسیم می‌کردند و چنین رویکردی در مورد مردم فلسطین، مانند ساختن قصری بر روی شن‌هاست که نه تنها صلح به ارمغان نمی‌آورد، بلکه منجر به درگیری‌های گسترده‌تر خواهد شد. خروج مسئله‌ی فلسطین از مسیر «راه‌حل دو دولتی» و بازگشت به دوران قیمومیت، عقب‌گرد جدی در روند صلح خاورمیانه خواهد بود.

ثانیاً، تأمین بودجه بازسازی دشوار است. با وجود اینکه دولت ترامپ متعهد شده است که «پشتیبانی ستون‌فقراتی» برای بازسازی غزه ارائه دهد، اما بودجه بازسازی هزار میلیارد دلاری هنوز منبع مشخصی ندارد و شکاف بزرگی وجود دارد. به دلیل فشارهای سیاسی داخلی، روند تأمین بودجه توسط کنگره و غیره، آمریکا نمی‌خواهد تأمین کننده‌ی اصلی بودجه بازسازی غزه باشد. کمک‌کنندگان بین‌المللی نیز نمی‌خواهند «قربانی» شوند و با وجود تلاش آمریکا برای جلب کشورهای میانجی اصلی غزه برای پیوستن به «کمیسیون صلح»، کشورهای ثروتمند عربی مانند عربستان سعودی و قطر چشم‌انداز بازسازی غزه را خوب ارزیابی نمی‌کنند و کمبود بودجه به مهلک‌ترین نقطه ضعف برنامه‌ی بازسازی غزه تبدیل خواهد شد.

ثالثاً، وضعیت امنیتی خوشبینانه نیست. اسرائیل صراحتاً اعلام کرده است که تا زمانی که حماس به طور کامل خلع سلاح نشود، اجازه نخواهد داد که بازسازی غزه پیشرفت قابل توجهی داشته باشد. در واقع، غزه هرگز به طور کامل آتش‌بس نکرده است و خط آتش‌بس توسط اسرائیل رعایت نشده است. از زمان آغاز مرحله‌ی اول آتش‌بس، ۱۲۴۴ مورد نقض آتش‌بس توسط اسرائیل رخ داده است که منجر به کشته شدن ۴۴۹ نفر و زخمی شدن ۱۲۴۶ نفر شده است. عرضه کمک‌های بشردوستانه به شدت کمتر از سطح تعیین‌شده در توافق است و میزان رسیدن کامیون‌های کمک و سوخت به کمتر از ۴۰ درصد و ۱۲ درصد است. اخیراً، اسرائیل بارها تهدید کرده است که اگر حماس تا موعد مقرر خلع سلاح نکند، در ماه مارس دوباره عملیات نظامی گسترده‌ای علیه غزه انجام خواهد داد.

صلح نباید به «کالا» تبدیل شود

برنامه‌ی بازسازی غزه و «کمیسیون صلح» ترامپ نمونه‌ی بارز تفکر «دیپلماسی معامله‌ای» است که صلح را به «کالایی» قابل معامله تقلیل می‌دهد و حکومتداری بین‌المللی را به «باشگاه اعضا» ساده می‌کند. این منطق تجاری شاید بتواند در کوتاه مدت بودجه جمع‌آوری کند و بازسازی را آغاز کند، اما نمی‌تواندتضادهای سیاسی عمیق درگیری فلسطین و اسرائیل را حل کند و صلح واقعی نیازمند احترام به حق تعیین سرنوشت مردم فلسطین، حل عادلانه‌ی مسئله‌ی فلسطین و دستیابی به همزیستی مسالمت‌آمیز فلسطین و اسرائیل در چارچوب «راه‌حل دو دولتی» است.
هر برنامه‌ای که خواسته‌های مردم فلسطین را نادیده بگیرد و از یک طرف حمایت کند، نمی‌تواند صلح پایداری به ارمغان بیاورد. تا زمانی که مسئله‌ی فلسطین به طور کامل حل نشود، هر گونه بازسازی اقتصادی و توسعه‌ی املاک و مستغلات با ریسک ساختاری روبرو است و دستاوردهای بازسازی در هر زمان ممکن است توسط درگیری دیگری نابود شوند.

آینده غزه نباید به کالایی برای فروش تبدیل شود و بازسازی غزه تحت سلطه‌ی سرمایه و هژمونی نیز به سوی صلح واقعی هدایت نخواهد شد. در سطح بین‌المللی، جامعه‌ی بین‌المللی از شور و اقدام برای بازسازی غزه و صلح فلسطین و اسرائیل بی‌نیاز نیست، اما تنها برنامه‌ی همکاری چندجانبه‌ی مبتنی بر چارچوب سازمان ملل، احترام به قوانین بین‌المللی و هنجارهای روابط بین‌الملل می‌تواند از حمایت اکثر کشورها برخوردار شود.

«کمیسیون صلح» با استقبال کمی روبرو شده است که نشان می‌دهد جهان به این نهاد جدید «یکصدا» تحت رهبری آمریکا نیازی ندارد. بازگشت به نظام بین‌المللی مبتنی بر سازمان ملل، پایبندی به اجماع بین‌المللی مبتنی بر «راه‌حل دو دولتی» و جستجوی راه‌حل‌های عادلانه، فراگیر و احترام‌گذار به منافع همه طرف‌ها، می‌تواند صلح و ثبات را برای غزه و خاورمیانه به ارمغان بیاورد. بازسازی غزه نقطه شروع و سنگ محک «کمیسیون صلح» است. اگر بازسازی غزه با مشکلات جدی روبرو شود، «کمیسیون صلح» نیز خود به خود نابود خواهد شد و به نظر می‌رسد که هر دو چشم‌انداز اجتناب‌ناپذیر هستند.