مسئله هسته‌ای دیگر محور اصلی تنش‌های ایران و آمریکا نیست؛ تعاملات بین دو طرف به طور مشترک یک «بحران کنترل‌شده» را شکل می‌دهد.

منبع: روزنامه چینی پیپر
گو مینگ‌یوان
ترجمه مجله جنوب جهانی

از ابتدای امسال، دولت ترامپ کمپین فشار خود بر ایران را تشدید کرده و حضور نظامی آمریکا در اطراف ایران نیز افزایش یافته است. اطلاعات عمومی نشان می‌دهد که ایالات متحده در حال حاضر حداقل 10 کشتی جنگی، از جمله ناو هواپیمابر آبراهام لینکلن، در خاورمیانه مستقر کرده و سیستم‌های موشکی دفاع هوایی را در پایگاه هوایی العدید در قطر مستقر کرده است. در پاسخ، ایران در 2 فوریه اعلام کرد که یک رزمایش نظامی دو روزه در استان کرمانشاه، در نزدیکی مرز خود، برگزار خواهد کرد.

در بحبوحه تشدید فشارهای امنیتی، تماس‌های دیپلماتیک بین ایالات متحده و ایران متوقف نشده، بلکه به شکلی نسبتاً کم‌سروصدا ادامه یافته است. به گزارش CCTV News، در تاریخ ۳۱ ژانویه به وقت محلی، ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، اظهار داشت که ایران «در حال گفتگو با ایالات متحده» است و افزود که توافق «در حالت ایده‌آل خواهد بود، در غیر این صورت خواهیم دید». او همچنین موضع سختگیرانه خود را پس از شکست مذاکرات قبلی یادآوری کرد و تأکید کرد که هیچ برنامه‌ای برای اقدام نظامی بالقوه را برای متحدان خلیج فارس فاش نخواهد کرد. همان شب، لاریجانی، دبیر شورای عالی امنیت ملی ایران، در رسانه‌های اجتماعی نوشت که برخلاف «جنگ رسانه‌ای» که برخی به تصویر می‌کشند، چارچوبی برای مذاکرات بین ایالات متحده و ایران به تدریج در حال شکل‌گیری است.

خلاصه اینکه، پیشبرد موازی فشار نظامی و تعامل دیپلماتیک، جنبه اساسی عملکرد فعلی روابط ایالات متحده و ایران را تشکیل می‌دهد.

مسیر سیاست ترامپ و متحدان خاورمیانه‌ای که دیگر همکاری نمی‌کنند

تحلیل بیشتر نشان می‌دهد که این رویکرد موازی یک تدبیر موقت نیست، بلکه یک مسیر سیاسی تثبیت‌شده تدریجی برای دولت ترامپ در مدیریت مسئله ایران و حتی امور خارجی گسترده‌تر است. در تعیین دستور کار مذاکره، شرایط پیشنهادی ایالات متحده به وضوح از محدوده فنی مسئله هسته‌ای سنتی ایران فراتر رفته است. آنها نه تنها خواستار محدودیت‌های بلندمدت و حتی دائمی بر فعالیت‌های هسته‌ای ایران، به ویژه غنی‌سازی اورانیوم، هستند، بلکه تلاش می‌کنند توسعه موشک‌های بالستیک و حمایت آن از نیروهای نیابتی منطقه‌ای را نیز در چارچوب مذاکرات بگنجانند. این گسترش مداوم مرزهای مسئله، به طور عینی بر سیستم امنیتی و بازدارندگی دیرینه ایران تأثیر می‌گذارد و منجر به ویژگی ساختاری همپوشانی دستور کارها و چرخه‌های طولانی در مذاکرات مرتبط می‌شود.

در مقایسه با خروج یکجانبه ایالات متحده از توافق هسته‌ای ایران در سال ۲۰۱۸، رویکرد سیاسی فعلی ایالات متحده به «بازنشانی تقویت‌شده» نزدیک‌تر است. تفاوت در این واقعیت نهفته است که دولت ترامپ تلاشی برای بازگرداندن یک توافق جامع نکرده است، بلکه رویکردی مرحله‌ای را اتخاذ کرده است که در آن فشار را به صورت موردی اعمال می‌کند و به موازات آن مذاکره می‌کند و فضایی برای مانور در مورد مسائل مختلف ایجاد می‌کند. این استراتژی به کاهش خطرات سیاسی کوتاه‌مدت کمک می‌کند و همچنین فضایی برای مانور در شکل‌دهی به دستاوردهای دیپلماتیک مرحله‌ای در داخل کشور باقی می‌گذارد.

با این حال، این رویکرد سیاسی، که مبتنی بر تاکتیک‌های فشار بالا است، در سطح منطقه‌ای حمایت مشابهی را به دست نیاورده است. در این دور از فشار بر ایران، متحدان سنتی ایالات متحده موضع واحدی اتخاذ نکرده‌اند. عربستان سعودی و امارات متحده عربی به روشنی اعلام کرده‌اند که اجازه نخواهند داد از خاک آنها برای عملیات نظامی علیه ایران استفاده شود و ملاحظه اصلی آنها جلوگیری از سرایت درگیری و تأثیر آن بر امنیت و ثبات اقتصادی خودشان است. ترکیه هشدار داده است که اقدام نظامی علیه ایران «انتخابی اشتباه» خواهد بود. و مصر در تلاش است تا کانال‌های ارتباطی بین ایالات متحده و ایران را حفظ کند و فضایی برای کاهش تنش‌ها فراهم آورد.

علیرغم تأکیدات متفاوت کشورهای مربوطه، روند کلی به یک تغییر واضح‌تر اشاره دارد: منطق امنیتی در خاورمیانه دیگر صرفاً حول محور آمریکا-اسرائیل نمی‌چرخد. کشورهای منطقه‌ای بیشتر و بیشتری در انتخاب‌های استراتژیک خود، احتیاط و استقلال بیشتری نشان می‌دهند، در مورد رویارویی‌های پرخطر احتیاط می‌کنند و تمایلی به حمایت بی‌قید و شرط از گزینه‌های نظامی بسیار نامشخص ندارند.

با نگاهی از منظر بلندمدت‌تر، این تغییر پاسخی فوری به یک رویداد واحد نیست. در سال‌های اخیر، ایالات متحده تلاش کرده است تا با ترویج عادی‌سازی روابط بین اسرائیل و برخی از کشورهای عربی، چارچوب امنیت منطقه‌ای را که بر همکاری ایالات متحده و اسرائیل متمرکز است، تغییر شکل دهد. با این حال، با ادامه تکامل ساختار قدرت منطقه‌ای و متنوع‌تر شدن روزافزون دغدغه‌های امنیت ملی، نیروی الزام‌آور این سازوکار بر انتخاب‌های سیاست عملی رو به کاهش است. کشورهای مربوطه ضمن حفظ روابط همکاری موجود، به طور فزاینده‌ای بر مدیریت ریسک و فضای مانور استراتژیک خود تأکید می‌کنند.

نوسان بین «تشدید محدود» و «بحران کنترل‌شده»

در همین حال، تغییرات در فضای سیاسی داخلی ایالات متحده، دیدگاه دیگری را برای مشاهده سیاست اخیر دولت ترامپ در قبال ایران فراهم کرده است. با نزدیک شدن به چرخه انتخابات، اعتراضات اجتماعی، مسائل مهاجرتی و جنجال‌های پیرامون مشروعیت حکومت او همچنان در حال تشدید است و فشار بر ترامپ را در داخل کشور بیشتر می‌کند. در این زمینه، اسناد مربوط به پرونده اپستین دوباره در معرض دید عموم قرار گرفته است. در 30 ژانویه، وزارت دادگستری ایالات متحده اسناد باقی مانده را که در مجموع بیش از 3 میلیون صفحه است، منتشر کرد. این افشای متمرکز اطلاعات مرتبط، فشار واقعی بر اعتبار در حوزه عمومی ایجاد کرده و ویژگی‌های بارز «سیاست اطلاعات» را نشان می‌دهد.

بحث‌های پیرامون سند مذکور در حوزه‌های افکار عمومی داخلی و بین‌المللی تشدید شده است. عدم قطعیت و اثرات موجی بالقوه آن، به طور عینی بار دستور کار را بر نخبگان سیاسی افزایش داده است. برای ترامپ، در پس‌زمینه مسائل داخلی متعدد و در هم تنیده، تقویت مسائل امنیت خارجی و ایجاد تصویر یک رهبر سرسخت برای تنظیم روایت سیاسی، به یک گزینه سیاسی واقع‌بینانه و امکان‌پذیر تبدیل شده است.

با این حال، این گزینه نیز از نظر ساختاری توسط امنیت انرژی و عوامل کلان اقتصادی محدود می‌شود. اگر تنش‌های منطقه‌ای از کنترل خارج شوند، به ویژه اگر بی‌ثباتی در تنگه هرمز رخ دهد، نوسانات قیمت بین‌المللی نفت به سرعت به سطوح تورم ایالات متحده منتقل می‌شود و فشار متقابلی را بر محیط اقتصادی قبل از انتخابات اعمال می‌کند. در این سناریو، جنگ تمام عیار عملی‌ترین مسیر سیاسی نیست، اما اقدام نظامی محدود، به عنوان یک ابزار بازدارنده و برگ برنده، در جعبه ابزار سیاست باقی می‌ماند.

تحت محدودیت‌های مشترک مرزهای استراتژیک فوق‌الذکر، روابط ایالات متحده و ایران به احتمال زیاد در کوتاه‌مدت بین «تشدید محدود» و «بحران کنترل‌شده» در نوسان خواهد بود، نه اینکه به سرعت به سمت رویارویی تمام‌عیار سوق یابد. ایالات متحده حضور نظامی محدودی را برای نشان دادن بازدارندگی حفظ خواهد کرد، در حالی که همزمان با حفظ چارچوب تحریم‌ها، در ازای خویشتن‌داری تدریجی ایران در فعالیت‌های هسته‌ای و رفتار منطقه‌ای خود، تعدیل‌های محدودی را در برخی زمینه‌ها انجام خواهد داد.

در مقابل، ایران رویکردی نسبتاً محتاطانه و دو جانبه اتخاذ کرده است: از یک سو، اجتناب از عبور از خطوط قرمز پرخطر که می‌تواند منجر به تلافی‌جویی گسترده از سوی ایالات متحده شود؛ و از سوی دیگر، حفظ تداوم فعالیت کانال‌های ارتباطی دیپلماتیک. با توجه به آغاز تماس بین ایالات متحده و ایران، ایران انجام اصلاحات محدود در چارچوب نظارت بین‌المللی، مانند از بین بردن مرحله‌ای برخی از ذخایر اورانیوم غنی‌شده با غنای بالا، را به منظور کاهش فشار خارجی، به دست آوردن یک حائل استراتژیک و حفظ ثبات روایت سیاسی داخلی خود، منتفی نمی‌داند.

الگوی تعاملی حاصل، نوعی رابطه‌ی متعادل‌کننده بین خویشتن‌داری نظامی ایران و تعدیل‌های دیپلماتیک محدود، و نیاز سیاسی ترامپ به شکل‌دهی «نتایج مذاکره» در طول چرخه‌ی انتخابات ایجاد می‌کند و محتمل‌ترین تعادل پویا را در مرحله‌ی فعلی شکل می‌دهد. با قضاوت از تغییرات در استراتژی‌ها و رفتارهای همه طرف‌ها، هسته‌ی تنش‌های ایالات متحده و ایران دیگر محدود به خود مسئله‌ی هسته‌ای نیست، بلکه به یک بازی جامع در هم تنیده با فرصت‌های سیاسی و منافع استراتژیک تبدیل شده است. در شرایطی که کشورهای منطقه محتاط‌تر و مستقل‌تر می‌شوند، «اول فشار، سپس مذاکره» به تدریج به عنوان یک مسیر عملیاتی واقع‌بینانه و عملی در حال ظهور است و «بحران کنترل‌شده» ممکن است برای مدت قابل توجهی به یک ویژگی مهم چشم‌انداز امنیتی خاورمیانه تبدیل شود.

(گو مینگ‌یوان، محقق موسسه مطالعات مدیترانه، دانشگاه مطالعات بین‌المللی ژجیانگ، پژوهشگر امور بین‌الملل)