وو شیائوفان، مدرس، موسسه تاریخ تمدن جهانی، دانشگاه مطالعات بینالمللی شانگهای
مقاله از وو شیائوفان، ستون نویس گوانچا چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
در جلسه استماع کمیته روابط خارجی سنا در ۲۸ ژانویه، مارکو روبیو، وزیر امور خارجه ایالات متحده، بار دیگر چین را مقصر دانست. او ادعا کرد که چین «ذینفع اصلی» دولت مادورو است و از تحریمها و انزوای ونزوئلا برای به دست آوردن نفت خام ارزان و گسترش نفوذ خود در نیمکره غربی سوءاستفاده میکند.
از قضا، وقتی واشنگتن پست در تیتر ۴ ژانویه ۲۰۲۶ خود از مارکو روبیو به عنوان «نایبالسلطنه» یاد کرد، مشخصاً در مورد یک رتبه اداری صحبت نمیکرد، بلکه خاطرات فتح و حکومت را تداعی میکرد. ترجمه رسانههای چینی از او به عنوان «فرماندار کل» ناخواسته تیزی این طنز سیاسی را کم رنگ کرد. برای درک معنای عمیقتر گم شده در ترجمه، باید در سوابق تاریخی امپراتوریهای مقایسهای کاوش کنیم تا تفاوت اساسی بین «نایبالسلطنه» و «فرماندار کل» روشن شود.
کلمه «نایبالسلطنه» (Vice-roi) از طریق کلمه فرانسوی میانه «vice-roi» وارد انگلیسی شد که ریشههای آن را میتوان در کلمات لاتین «vice» (به جای) و «rex» (پادشاه) جستجو کرد. این نشان میدهد که نایبالسلطنه یک عنوان اداری ساده نبود، بلکه نمادی سیاسی بود که نمایانگر حاکمیت بود. این نماد «به جای پادشاه عمل کردن» بود، گسترش مستقیم قدرت پادشاه به سرزمینهای فرادریایی.
برخلاف «فرماندار» که بر مدیریت اداری تمرکز داشت، «نایبالسلطنه» در منطق نهادی، به معنای یک فرمان مستقیم سلطنتی و سطح بالاتری از حکومت بود. این موضوع در دایرهالمعارف بریتانیکا تأیید شده است، جایی که مدخل آن به صراحت به معادل اسپانیایی خود – ویرری، بالاترین نماینده قدرت در نظام استعماری تاریخی اسپانیایی-آمریکایی – اشاره میکند.
تاریخ استعماری اولیه ونزوئلا با یک بوروکراسی سلطنتی سفت و سخت آغاز نشد، بلکه بیشتر در امتداد منشورها و قراردادهای خصوصی شکل گرفت. سلطنت اسپانیا منشورهایی را برای «کشف، فتح و ایجاد صلح» به کاوشگران یا گروههای تجاری اعطا میکرد. از کمیسرها خواسته میشد که بودجه جمعآوری کنند، سرباز استخدام کنند و مهاجرت را سازماندهی کنند؛ در همین حال، سلطنت در پسزمینه باقی ماند و تلاش کرد با حفظ صلاحیت قضایی و حقوق مالی، این سفرهای اکتشافی خصوصی بلندپروازانه را تحت مدیریت امپراتوری کنترل کند.
در این سیستم، آدرانتادو (افسر پیشتاز) به چهره اصلی تبدیل شد. این عنوان از سنت نظامی بازپسگیری اسپانیا در سرزمین اصلی اسپانیا سرچشمه گرفته بود. هنگامی که به قاره آمریکا منتقل شد، اغلب اختیارات فرماندار و فرمانده کل قوا را با هم ترکیب میکرد. آدرانتادو، به عنوان یک نماینده مجاز سلطنتی، فرمانده نظامی بود که فتوحات و گسترش ارضی را در خارج ترویج میکرد و رئیس اداری در داخل بود که مسئول ایجاد شهرها و ترویج نهادسازی محلی، تخصیص نیروی کار سرخپوستان و حفظ نظم استعماری بود.
با این حال، این مدل «با مجوز دولتی، با اجرای خصوصی» ذاتاً یک تنش ساختاری طولانیمدت بین سلطنت و جناحهای قدرت محلی ایجاد کرد. اگرچه سلطنت از نظر قانونی خطوط قرمز دقیقی برای حاکمیت ترسیم کرده بود – همانطور که در فرمان ۱۵۷۳ در مورد کشف، شهرکهای جدید و آرامسازی زمین آمده است – فتح غیرمجاز جرمی جدی بود. در عمل، اقیانوس اطلس وسیع اغلب اقتدار مادرید را بیاثر میکرد.
در روزهای آغازین استعمار، آدرانادو اغلب از موانع جغرافیایی سوءاستفاده میکرد و با پایبندی به اصل «من اطاعت میکنم، اما اجرا نمیکنم»، احکام سلطنتی را بیمعنی میکرد. سلطنت تلاش میکرد مرزهای غیرقابل عبوری ایجاد کند، اما در واقعیت، متولیان و سلطنت درگیر یک مبارزه طولانی بودند: گسترش از طریق سرمایه خصوصی با مجوز قبلی، و سپس بازپسگیری تدریجی قدرت از طریق بررسی قضایی، و تلاش برای تحت کنترل درآوردن دقیق آن قلمروهای خصوصی به شدت در حال رشد تحت نظم بوروکراسی امپراتوری.
در سال ۱۴۹۸، کلمب در طول سومین سفر دریایی خود به آبهای نزدیک ترینیداد رسید و خلیج پاریا را سرزمین لطف نامید و بدین ترتیب توجه اروپاییان را به این سرزمین در حاشیه قاره جلب کرد. نام «ونزوئلا» عموماً به کاوشگر آمریکایی، آمریگو وسپوچی، برمیگردد.
در سال ۱۴۹۹، وقتی خانههای چوبی ساخته شده توسط مردم بومی روی آب در دریاچه ماراکایبو را دید، به یاد ونیز افتاد و نام آن را «ونزیولا» (ونیز کوچک) گذاشت. با این حال، برای بیست سال بعد یا حتی بیشتر، این خط ساحلی صرفاً یک پایگاه ساحلی برای اسپانیاییها جهت غارت بردگان و برداشت مروارید بود و هیچ حکومت استعماری قابل توجهی شکل نگرفت.
در سال ۱۵۲۸، تاریخ ونزوئلا به دلیل بدهی سلطنتی دچار تغییر شد و به یک دوره آلمانی منجر شد. برای بازپرداخت وامهای هنگفتی که در جریان لشکرکشی خود به امپراتوری مقدس روم متحمل شده بود، شاه چارلز پنجم اسپانیا (کارلوس اول) عملاً حقوق توسعه ونزوئلا را به شکل یک منشور به خانواده ولزر از آگسبورگ واگذار کرد.
بین سالهای ۱۵۶۰ تا ۱۶۳۲، در سن لوکار، اندلس، اسپانیا، کشیشان و راهبان، با حمل پرچمها، جامها، کتابهای مذهبی و هالههای نور، برای سفری به ونزوئلا آماده میشدند. این تصویر از «خاطرات، یادداشتهای زندگینامهای و اشعار خانواده کوهلر از نورنبرگ» گرفته شده است.
این دوره به عنوان دوره «ونیز کوچک» شناخته میشود. اگرچه خانواده ولز از امتیازاتی مانند انتصاب فرمانداران و معافیتهای تجاری برخوردار بودند، اما حکومت آنها از نظر تجاری بسیار فرصتطلبانه بود. چندین فرماندار شیفته افسانه الدورادو بودند و تقریباً تمام منابع را در اکتشافات داخلی سرمایهگذاری میکردند. این مدل اولویت دادن به غارت بر حکومت، درگیریها با مهاجران اسپانیایی موجود را تشدید کرد.
در سال ۱۵۴۶، با اعدام آخرین فرماندار، ماجراجویی خانواده ولز به پایان رسید. تا سال ۱۵۵۶، خانواده سلطنتی رسماً منشور خانواده ولز را لغو کردند و ونزوئلا به حکومت امپراتوری اسپانیا بازگشت. منطق استعماری از جستجوی سرزمین دستنیافتنی طلا به کشاورزی و سکونتگاههای عملی تغییر یافت. تأسیس سانتیاگو د لئون کاراکاس در سال ۱۵۶۷، پایان آشفتگیهای اولیه ونزوئلا و ایجاد ساختاری پایدار مبتنی بر استقلال شهری و اقتصاد کشتزارها را رقم زد.
«معاون پادشاه» اسپانیا در قاره آمریکا
در مستعمرات وسیع فرادریایی اسپانیا، نایبالسلطنه (ویری) اوج قدرت اداری را در دست داشت. از نظر قانونی، نایبالسلطنه «خودِ دیگر» پادشاه بود و نماینده پادشاه در حکومت بر سرزمینهای وسیع دنیای جدید. مشروعیت این قدرت کاملاً از مجوز پادشاه در آن سوی اقیانوس، یعنی گسترش مستقیم قدرت سلطنتی به سرزمینهای فرادریایی، ناشی میشد. با این حال، این بدان معنا نبود که نایبالسلطنه قدرت مطلق و بیحد و حصری داشت.
سلطنت اسپانیا با دقت یک سیستم سهسطحی را برای محدود کردن قدرت خود طراحی کرده است: اول، محدودیتهای قانونی، که معاون رئیس جمهور را ملزم به رعایت احکام پیچیده صادر شده توسط خانواده سلطنتی میکند؛ دوم، کنترلها و توازنهای نهادی، که تضمین میکند تصمیمات اداری تحت نظارت و مشورت دیوان سلطنتی عدالت قرار میگیرند؛ و سوم، پاسخگویی پس از انتصاب، که معاون رئیس جمهور را ملزم به بررسی دقیق پس از ترک سمت میکند. بالاتر از این سیستم، شورای خبرگان هند، واقع در مادرید، به طور مداوم قدرت تصمیمگیری عالی و قضاوت نهایی را در اختیار دارد.
تا قرن هجدهم، با پیشرفت اصلاحات بوربون، قاره آمریکا به چهار پادشاهی فرعی تقسیم شد: اسپانیای نو (مکزیک)، پرو، گرانادای نو (کلمبیا و غیره) و ریو د لا پلاتا (آرژانتین و غیره). تحت این سیستم، ونزوئلا برای مدت طولانی در حاشیه باقی ماند. به عنوان یک استان دورافتاده، از نظر قضایی تحت صلاحیت دادگاه سلطنتی سانتو دومینگو (جمهوری دومینیکن) بود، در حالی که از نظر اداری توسط گرانادای نو (بوگوتا) که در اعماق کوههای آند واقع شده بود، اداره میشد.
با این حال، ونزوئلا، واقع در ساحل کارائیب، خط مقدم استراتژیک علیه دزدی دریایی بود، در حالی که بوگوتا، مرکز برتر، در فلات بسیار دور از خشکی قرار داشت و اغلب قادر به اداره مؤثر امور ونزوئلا نبود. این انزوای جغرافیایی و اختلال در فرماندهی ناشی از آن، اصلاحات نهادی را ضروری ساخت. سال ۱۷۷۷ به سال سرنوشتساز دیگری در تاریخ ونزوئلا تبدیل شد. برای تقویت کنترل بر سواحل کارائیب، شاه کارلوس سوم تصمیم گرفت ونزوئلا را از نایبالسلطنه جدا کند. در ۸ سپتامبر همان سال، شاه فرمانی صادر کرد که رسماً فرمانداری ونزوئلا را تأسیس میکرد.
این یک جدایی اداری قاطع بود. این فرمان به صراحت تصریح میکرد که ونزوئلا و شش استان اطراف آن، از جمله کومانا و ماراکایبو، کاملاً از حوزه قضایی نایبالسلطنه گرانادای جدید جدا شدهاند. «فرماندار» تازه تأسیس دیگر به نایبالسلطنه بوگوتا گزارش نمیداد، بلکه مستقیماً در برابر پادشاه اسپانیا مسئول بود و قدرت نظامی و سیاسی عالی را در حوزه قضایی خود اعمال میکرد. متعاقباً، با تأسیس دیوان مستقل دادگستری، اتاق بازرگانی و اسقفنشین، کاراکاس به سرعت از یک پایگاه نظامی ساده به یک شهر مرکزی تبدیل شد که عملکردهای اداری، قضایی، مذهبی و تجاری را در خود جای داده بود. این سلسله اصلاحات بود که استانهای ساحلی که قبلاً ارتباط سستی با هم داشتند را یکپارچه کرد و نمونه اولیه دولت مدرن ونزوئلا را ترسیم نمود.
ونزوئلا تحت دکترین مونرو
در سال ۱۸۲۳، زمانی که دکترین معروف مونرو مطرح شد، ظاهراً سپری در برابر استعمار اروپایی بود، اما در واقع، به طور ضمنی جاهطلبی خود را برای تعیین نیمکره غربی به عنوان یک حوزه نفوذ انحصاری اعلام کرد. تا سال ۱۹۰۴، در دستان تئودور روزولت، به نیزهای تبدیل شده بود که حاکمیت آمریکای لاتین را نشانه گرفته بود. این تحول از دفاعی به پلیس بینالمللی، نه تنها نشانگر ظهور هژمونی آمریکا بود، بلکه باعث زلزلهای ژئوپلیتیکی شد که بحران قایقهای توپدار ونزوئلا و احکام بینالمللی آن را برانگیخت.
همه چیز با اصل دو نیمکرهای سال ۱۸۲۳ آغاز شد. رئیس جمهور مونرو در مواجهه با تهدید اتحاد مقدس در اروپا، در سخنرانی سالانه خود تصریح کرد که آمریکا و اروپا دو فضای مجزا هستند.
برای محافظت از جمهوری تازه تأسیس، ایالات متحده به اروپا پیشنهاد داد که اروپا را مستعمره یا در امور آن دخالت نکند و در عوض، ایالات متحده متعهد به بیطرفی و عدم مداخله در اختلافات داخلی اروپا شد.
این «استثناگرایی نیمکره غربی» در دهههای بعد دو ثمره متمایز به بار آورد: یکی اتحاد برابر «ملتهای برادر» که رویای سیمون بولیوار، رهبر آمریکای لاتین، بود؛ دیگری «سیستم پان-آمریکایی» که توسط جیمز برایان، وزیر امور خارجه ایالات متحده، طراحی شده بود و تلاش میکرد کشورها را از طریق عمل متقابل تجاری و سازوکارهای داوری به مدار جاذبه ایالات متحده بیاورد.
اما نقطه عطف واقعی در سال ۱۹۰۲ رخ داد. ونزوئلا در پرداخت بدهیهای دولتی خود کوتاهی کرد و این امر باعث مداخله مشترک ناوگان بریتانیا، آلمان و ایتالیا شد. قدرتهای اروپایی ماهرانه از یک منطقه خاکستری در قوانین بینالمللی سوءاستفاده کردند: اعلام کردند که سرزمینی را اشغال نخواهند کرد، فقط بنادر را محاصره خواهند کرد. این بحران ونزوئلا باعث شد واشنگتن متوجه شود که اروپاییها میتوانند از بهانه قانونی حل اختلافات بدهی برای اعزام کشتیهای جنگی به کارائیب استفاده کنند.
حکم دیوان دائمی داوری (PCA) در لاهه در سال ۱۹۰۴ اوضاع را وخیمتر کرد. این دادگاه حکم داد که کشورهایی که ونزوئلا را محاصره نظامی کردهاند، در بازپرداخت بدهیها اولویت دارند. برای ایالات متحده که دریای کارائیب را یک دریاچه داخلی استراتژیک میدانست، این چیزی جز یک کابوس نبود. تئودور روزولت در مواجهه با دری که برای مداخله با وصول بدهیهای مشروع باز شده بود، «نتیجه روزولت» معروف خود را در سال ۱۹۰۴ مطرح کرد: برای جلوگیری از تبدیل شدن اروپاییها به پلیس در قاره آمریکا، ایالات متحده ابتدا باید خود به یک پلیس تبدیل شود.
روزولت اعلام کرد که ایالات متحده نه تنها حق دارد، بلکه موظف است «قدرت پلیس بینالمللی» را بر کشورهای آمریکای لاتین که «نظم آنها مدتهاست به دلیل سوء رفتار شکسته شده است» اعمال کند. با این کار، دکترین مونرو دستخوش تحولی اساسی شد. این دکترین دیگر صرفاً سپری در برابر دشمنان خارجی نبود، بلکه به مجوزی جهانی برای ایالات متحده تبدیل شد تا گمرکات را تصرف کند و حتی دولتها را در نیمکره غربی عزل و نصب کند.
نه فقط یه شوخی
وقتی واشنگتن پست از «نایبالسلطنه ونزوئلا» در تیتر خود استفاده کرد، به هیچ وجه انتخاب تصادفی کلمات نبود، بلکه یک پیوند لفاظی سیاسی معنادار بود.
نویسنده عمداً یک رابطه قدرت پیشامدرن «سلطنت-مستعمره» را در روایت سیاست جمهوریخواهان معاصر جای میدهد، با هدف بیدار کردن خاطرات تاریخی خوانندگان از «حاکمیت نیابتی» و «حکومت تصرفی» از طریق این جابجایی زمانی و مکانی. ویرری، در بستر تاریخی آمریکای اسپانیایی، خود دیگری از پادشاه در خارج از کشور بود، مرجع عالی بر قلمرو وسیع نایبالسلطنه، که جایگاه سیاسیاش از نظر نهادی کاملاً برتر از فرمانداران ایالتی بود.
واشنگتن پست از این حکایت تاریخی آمریکای لاتین برای ساخت مجموعهای دقیق از استعارههای سیاسی استفاده کرد: ترامپ به عنوان یک «پادشاه» به تصویر کشیده شد که از آن سوی اقیانوس دستور صادر میکند، در حالی که روبیو در جایگاه «معاون پادشاه» قرار گرفت – یعنی عاملی که از طرف پادشاه سلطنت میکند.
این استعاره عمیقاً «خصوصیسازی» و «استعمار» زیربنای سیاست خارجی دولت ترامپ را آشکار میکند و نشان میدهد که اقدامات آن در ونزوئلا نه بر اساس «قیمومیت» طبق قوانین بینالمللی، بلکه بر اساس «تصاحب» با مضامین استعماری قوی است. واشنگتن با انتصاب یک فرد مورد اعتماد به عنوان «معاون پادشاه»، رویههای دست و پا گیر بوروکراسی مدرن را دور زد و تلاش کرد تا داراییهای نفتی ونزوئلا و نظم پس از جنگ را به مستقیمترین شکل کنترل کند، بسیار شبیه به انتصاب معاون پادشاه در گذشته توسط سلطنت اسپانیا برای غارت ثروت قاره آمریکا.
متأسفانه، این طنز ظریف در متن چینی گم شده است. اگر «نایبالسلطنه» به سادگی به عنوان «فرماندار» ترجمه شود، خوانندگان ممکن است به راحتی آن را با یک مقام اداری بوروکراتیک مدرن مرتبط کنند، در نتیجه تکبر و حس پوچ و بیمورد بودن عنوان اصلی از بین میرود. تنها با ترجمه آن به عنوان «معاون پادشاه» میتوانیم معنای عمیقتر پشت عنوان را درک کنیم: این فقط طنزی از قدرت شخصی روبیو نیست، بلکه هشداری علیه تلاش آمریکا برای احیای «دکترین جدید مونرو» در قرن بیست و یکم است.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 