لی جونلین
منتشرشده در روزنامه چینی پیپر
ترجمه مجله جنوب جهانی
در حالی که توجه بینالمللی به طور فزایندهای بر اظهارات و مذاکرات دولت ترامپ در مورد گرینلند متمرکز شده است، رسیدگی به مناقشه نفتی ونزوئلا همزمان وارد مرحلهای از تسلط قویتر ایالات متحده میشود. از زمانی که دولت ایالات متحده مادورو، رئیس جمهور ونزوئلا را به زور ربود، به سرعت کنترل خود را بر صنعت نفت این کشور تشدید کرده است.
این تسلط فراتر از لفاظیهای سیاسی صرف است. به عنوان مثال، شرکت شورون در ژانویه بزرگترین ناوگان خود را در تقریباً یک سال گذشته بسیج کرد و 15 نفتکش را برای عملیات حمل و نقل به ونزوئلا اعزام کرد. همزمان، پالایشگاههای امتداد ساحل خلیج مکزیک در ایالات متحده خرید نفت خام ونزوئلا را از سر گرفتند و والرو، یک شرکت نفتی مستقر در تگزاس، نفت خام ونزوئلا را از فروشندگان مجاز آمریکایی خریداری کرد و انتظار داشت که تا فوریه یا مارس به بخش قابل توجهی از خوراک نفت سنگین آن تبدیل شود. این نشان میدهد که مهمترین درآمدهای ارزی ونزوئلا به سرعت از طریق «فروش مطابق با قوانین» وارد زنجیره تأمین انرژی تحت سلطه ایالات متحده میشود.
همزمان با راهاندازی مجدد زنجیره صنعتی، ایالات متحده «همکاری» و «اطاعت» را نیز در مجموعهای از شرایط قابل اجرا الزامآور میکند. روبیو، وزیر امور خارجه ایالات متحده، در بیانیهای کتبی پیش از جلسه استماع سنا، اظهار داشت که ایالات متحده آماده است در صورت عدم همکاری دولت انتقالی ونزوئلا، از اقدامات قهری، از جمله زور، استفاده کند. ایالات متحده درآمد فروش نفت را از طریق سیستم «حساب تفکیکی + تصویب بودجه» مدیریت خواهد کرد و ونزوئلا را ملزم میکند قبل از تصمیمگیری در مورد پرداختها، بودجه ماهانه خود را ارائه دهد. کنترل ایالات متحده بر ونزوئلا اساساً یک وضعیت سلطهجویانه ایجاد کرده است که در آن «حاکمیت در ونزوئلا است، اما قدرت مالی در دست ایالات متحده است».
چهار اقدام برای به دست گرفتن سریع کنترل نفت و گاز
مداخله ایالات متحده در بخش نفت و گاز ونزوئلا یک تصمیم آنی نبود. از اواخر دسامبر ۲۰۲۵، ایالات متحده به سرعت تسلط انحصاری خود را در حوزههایی مانند کانالهای لجستیکی، شبکههای فروش، نظارت مالی و مجوزهای تولید از طریق مجموعهای از اقدامات به هم پیوسته برقرار کرد. این امر نه تنها شامل تنظیم دوگانه صادرات نفت ونزوئلا از نظر کالاهای فیزیکی و جریان نقدی میشود، بلکه عملاً به منزله «تصاحب» شریان اقتصادی این کشور است و تضمین میکند که عملیات انرژی آن کاملاً در خدمت منافع استراتژیک ایالات متحده باشد.
اول، از طریق محاصره دریایی و خطوط کشتیرانی ویژه، ایالات متحده مسیرهای صادرات نفت ونزوئلا را به انحصار خود درآورده است. از دسامبر ۲۰۲۵، ایالات متحده محاصره دریایی شدیدی را بر ونزوئلا اعمال کرده و شبکه حمل و نقل سابقاً مستقل آن را قطع کرده است. وزارت انرژی ایالات متحده متعاقباً تصریح کرد که محمولههای نفت ونزوئلا باید توسط وزارت انرژی و خزانهداری ایالات متحده از طریق مجوزهای OFAC تأیید شوند. تحت این چارچوب اجباری، لجستیک نفت ونزوئلا مجبور به بازسازی شده است و مسیرهای اصلی کشتیرانی به سرزمین اصلی ایالات متحده یا تأسیسات ذخیرهسازی تحت نظارت آن در کارائیب (مانند کوراسائو و باهاما) محدود شده است. این نشان میدهد که ایالات متحده صادرات نفت ونزوئلا را به صورت فیزیکی مسدود کرده است.
دوم، ایالات متحده از شبکه تجارت فراملی خود برای تسریع در کسب درآمد از ذخایر نفت خام موجود استفاده کرد و جریان تجارت نفت خام را به زور تغییر داد. ایالات متحده از تاجران بزرگ بینالمللی دعوت کرد تا خدمات لجستیکی و بازاریابی ارائه دهند و فروش را تحت نظارت ایالات متحده سازماندهی کنند. مهمتر از آن، ایالات متحده دستور داد که اکثر نفت خام در نهایت به بازار ایالات متحده جریان یابد.
دوم، یک «حساب متولی» فراساحلی برای ایجاد یک چارچوب نظارتی حلقه بسته برای استفاده از وجوه تأسیس شد. ایالات متحده، از طریق یک فرمان اجرایی، درآمد فروش نفت را در صندوقی موسوم به «صندوق سپرده دولت ونزوئلا» (FGDF) گنجاند و تصریح کرد که این مبلغ فقط میتواند در یک حساب تعیینشده توسط ایالات متحده واریز شود. نماینده ایالات متحده در مورد استفاده از این وجوه تصمیم گرفت و آن را به اهداف عمومی و دیپلماتیک محدود کرد و بدین ترتیب، قدرت تصمیمگیری نهایی در مورد تخصیص وجوه را قاطعانه در دست ایالات متحده قرار داد. در 15 ژانویه، ایالات متحده تقریباً 500 میلیون دلار از درآمد حاصل از اولین فروش نفت ونزوئلا را به یک حساب تحت نظارت ایالات متحده در قطر واریز کرد. به دولت ونزوئلا اجازه داده شد تا تقریباً 300 میلیون دلار از این حساب را از طریق بازار ارز به بانکهای داخلی برای خرید مواد تولیدی و مایحتاج روزانه اختصاص دهد.
در نهایت، ایالات متحده از طریق یک سیستم صدور مجوز، عمیقاً در تصمیمات تولید مداخله میکند و از انرژی برای پیشبرد منافع سیاسی استفاده میکند. قبل از تغییر رژیم، دولت ترامپ مجوزهای عملیاتی را برای اکثر شرکتهای خارجی در ونزوئلا سختتر کرد و به شورون اجازه داد که فقط به تولید و صادرات به صورت «محدود» ادامه دهد. پس از تغییر رژیم، ایالات متحده قصد داشت مجوز شورون را برای افزایش تولید گسترش دهد و حتی به آن اجازه دهد در معاملات مربوط به برخی از نفت خام شرکت دولتی نفت ونزوئلا شرکت کند. همزمان، مقامات عالی رتبه آمریکایی مرتباً اظهارات عمومی میکردند که مستقیماً «کنترل فروش و منابع نفت» را به ارتقای ترتیبات سیاسی داخلی در ونزوئلا مرتبط میدانستند. این کنترل جامع، از حقوق استخراج زیرزمینی گرفته تا تسلط سیاسی روی زمین، به این معنی است که صنعت نفت ونزوئلا عملاً به دست نشانده منافع ژئواستراتژیک ایالات متحده تبدیل شده است.
از طریق این مرحله از برنامهریزی، ایالات متحده قصد دارد کنترل خود بر نفت ونزوئلا را از مداخله موقت اداری به محدودیتهای قانونی و نهادی بلندمدت تبدیل کند و با معرفی سرمایه خارجی و تغییر شکل چارچوب قانونی داخلی ونزوئلا، راه را برای یک «گذار» سیاسی نهایی هموار کند.
تحت فشار و ترغیب ایالات متحده، مجلس قانونگذاری ونزوئلا شروع به تلاش برای اصلاحات ساختاری در صنعت نفت و گاز کرده است. در 29 ژانویه 2026، مجلس ملی ونزوئلا لایحه مربوطه در مورد اصلاحات نفت و گاز را در دومین جلسه خود تصویب کرد. این طرح اصلاحات اساساً صنعت نفت ونزوئلا را به روی سرمایه خصوصی باز میکند و حقوق سرمایهگذاری خارجی را از طریق ابزارهای قانونی تثبیت میکند. این امر نه تنها برای جذب صدها میلیارد دلار بودجه برای تعمیر زیرساختها در کوتاهمدت است، بلکه برای اصلاح قانون اساسی و قانونی صنعت نفت ونزوئلا در سیستمی که تحت سلطه سرمایه غربی است، در درازمدت نیز میباشد.
در اوایل ژانویه، ایالات متحده بارها تأکید کرد که «شرکتهای عظیم نفتی آمریکایی» «میلیاردها دلار در ونزوئلا سرمایهگذاری» خواهند کرد و «برای این کشور درآمد ایجاد خواهند کرد». با این حال، این بیانیه بلافاصله به تعهدات سرمایهگذاری مشخصی از سوی شرکتها تبدیل نشد. مدیران شرکتهای نفتی نسبت به ثبات سیاسی ونزوئلا ابراز تردید کردند. در همین حال، در بخش تولید، میادین نفتی ونزوئلا مدتهاست که از کمبود تعمیر و نگهداری رنج میبرند و زیرساختها به شدت فرسوده شدهاند؛ بازیابی ظرفیت تولید نیاز به زمان و سرمایهگذاری پایدار دارد. بنابراین، شرکتهایی مانند اکسون موبیل، کونوکو فیلیپس و شورون که قبلاً در این کشور فعالیت داشتند، عموماً محتاط هستند و میخواهند قبل از اقدام به سرمایهگذاری بیشتر و از سرگیری تولید، شرایط کلیدی را روشن کنند.
در این شرایط، دولت ایالات متحده برای تشویق شرکتها به مشارکت، بسیج سیاسی قویتری را انتخاب کرد. در اوایل ژانویه، دولت ایالات متحده دو جلسه متوالی در صنعت انرژی تشکیل داد. در 6 ژانویه، جلسهای پشت درهای بسته با حضور نزدیک به بیست شرکت خدمات انرژی و میدان نفتی، از جمله شورون، اکسون موبیل، کونوکو فیلیپس، کانتیننتال ریسورسز و هالیبرتون، برای بحث در مورد اهداف سیاسی و مرزهای منافع برگزار شد. در 9 ژانویه، یک جلسه میزگرد عمومیتر در اتاق شرقی کاخ سفید برگزار شد که در آن ترامپ از شرکتها خواست که نه تنها «به ونزوئلا بازگردند»، بلکه تا 100 میلیارد دلار برای تعمیر و راهاندازی مجدد تأسیسات حیاتی سرمایهگذاری کنند. نکته مشترک در هر دو جلسه، ارتقای سرمایهگذاری شرکتها از یک فعالیت تجاری عادی به یک دستور سیاسی بود و وعده «تضمینهای امنیتی جامع»، از جمله ترتیبات امنیتی بلندمدت برای میادین و بنادر کلیدی نفتی، برای کاهش تأثیر ناآرامیهای اجتماعی و خطرات امنیتی بر پروژهها را میداد.
با این حال، بسیج گسترده دولت، استراتژی اساسی «مشارکت پلکانی با شرایط ضمیمه» برای شرکتها را تغییر نداد. به طور خاص، شورون از نظر ایالات متحده به عنوان محتملترین نهاد برای تولید افزایشی در ابتدا دیده میشد. شورون، به عنوان شرکت آمریکایی که پایگاه تولید سرمایهگذاری مشترک خود را با ونزوئلا در طول تحریمهای ایالات متحده علیه ونزوئلا حفظ کرد، در جلسهای در 9 ژانویه اعلام کرد که قصد دارد تولید سرمایهگذاری مشترک را طی 18 تا 24 ماه آینده 50 درصد افزایش دهد، با هدف بازیابی و فراتر رفتن از سطح قبل از تحریمها، تقریباً 200000 بشکه در روز. رویکرد آن همچنین پروژههای «سریعالنتیجه» مانند اولویتبندی تعمیر چاههای موجود، تعویض پمپهای آسیبدیده و بازسازی کارهای سطحی – پروژههایی با نتایج سریعتر – را به جای راهاندازی فوری توسعه میدان نفتی جدید با سرمایهگذاری بالا ترجیح میداد. شورون هنوز تقریباً 3000 کارمند و تیمهای موجود را در منطقه حفظ میکند، که دلیل عملی اولویتبندی آن است.
در مقابل، اکسون موبیل محتاطانهترین رویکرد را برای بازگشت به ونزوئلا اتخاذ کرده است و نگرانی اصلی آن، ضمانتهای قانونی و نهادی است. دارن وودز، مدیرعامل این شرکت، در ارتباطات خود با مقامات ارشد دولت ایالات متحده تأکید کرد که ونزوئلا در غیاب حفاظت مؤثر از سرمایهگذاری و تغییرات نهادی، «مقصد سرمایهگذاری» نیست.
موضع کونوکو فیلیپس جایی بین این دو قرار دارد – ارتباط مستمر، اما عدم تعهد عمومی به سرمایهگذاریهای بالادستی. رایان لنس، رئیس و مدیرعامل کونوکو فیلیپس، در جلسهای در کاخ سفید شرکت کرد و بر تأثیر وضعیت ونزوئلا بر عرضه انرژی و ثبات بازار تمرکز کرد، اما هنوز برنامههای سرمایهگذاری خاصی را اعلام نکرده است.
در مقایسه با رویکرد محتاطانه توسعهدهندگان، پالایشگاهها و زنجیره تجارت سریعتر عمل کردهاند، اما تمرکز آنها بیشتر بر بازگرداندن عرضه است تا سرمایهگذاری مستقیم در میادین نفتی. طبق توافق حاصل شده بین ایالات متحده و ونزوئلا، شرکتهای جهانی تجارت کالا، ویتول و ترافیگورا، برای عرضه نفت خام ونزوئلا به ایالات متحده تأیید شدهاند. علاوه بر والرو که در بالا ذکر شد، یک شرکت انرژی آمریکایی دیگر، فیلیپس 66، نیز در خرید نفت خام سنگین ونزوئلا پیشگام شده است. در مجموع، این اقدامات برای باز کردن صادرات، بهبود ظرفیت پالایشگاه و تضمین گردش جریان نقدی مفید است، اما معادل هزینههای سرمایهای جدید در بخش توسعه نیست. آنها بیشتر شبیه کاهش عدم قطعیت و آماده شدن برای فرصتهای سرمایهگذاری آینده هستند.
تغییر شکل چشمانداز ژئوپلیتیکی و هزینههای آن
مداخله انحصاری ایالات متحده در صنعت انرژی ونزوئلا یک اقدام تجاری ساده نیست، بلکه یک بازی است که توزیع منافع ژئوپلیتیکی را عمیقاً تغییر میدهد. ایالات متحده با قرار دادن منابع طبیعی ونزوئلا تحت چارچوب نظارتی خود، نه تنها در تلاش برای تغییر شکل نظم انرژی در آمریکای لاتین است، بلکه باعث ایجاد یک واکنش زنجیرهای در سطح جهانی نیز میشود.
برای ونزوئلا، این اقدامات ممکن است در کوتاهمدت فشار اقتصادی داخلی را کاهش دهد، اما بعید است که منجر به بهبود پایدار صنایع مستقل آن شود. در حالی که افزایش کنترل ایالات متحده ممکن است در کوتاهمدت هضم موجودی مازاد را تسریع کند و با تعمیر تأسیسات موجود، تولید را افزایش دهد، حتی با کاهش محدودیتهای صادراتی، بهبود تولید همچنان به دلیل فرسودگی میادین نفتی، کمبود تجهیزات و اتکا به رقیقکنندهها و قطعات یدکی محدود است و پتانسیل رشد را محدود میکند. علاوه بر این، بعید است که افزایش درآمد، وجوه قابل تصرف کافی را ایجاد کند: هزینههای بالای تعمیر، وابستگی به واردات و بدهیهای تاریخی همچنان به کاهش جریان نقدی ادامه خواهند داد.
مهمتر از آن، فروش نفت و جریان وجوه تحت نظارت خارجی است و ونزوئلا کنترل واقعی کمی بر سرعت و اولویتهای توزیع درآمد دارد. در نتیجه، اگرچه تولید نفت ونزوئلا افزایش یافته است، اما همچنان با کمبود مالی عمیقی روبرو است که مانع از توانایی آن در دستیابی به استقلال اقتصادی واقعی میشود. اینکه ایالات متحده در نهایت چقدر میتواند از این امر سود ببرد، همچنان یک علامت سوال بزرگ است.
برای ایالات متحده، این یک ابزار سیاستگذاری است، اما مزایا و هزینهها متقارن نیستند. یکی از اهداف اصلی ایالات متحده در تشویق شرکتهایش برای ورود به ونزوئلا، افزایش عرضه قابل کنترل، کاهش هزینههای انرژی داخلی و کاهش بار مالی بر دوش مردم در طول چرخههای سیاسی است. با این حال، این با تمایل به تشویق تولید داخلی و حفظ سرمایهگذاری در صنعت نفت و گاز داخلی در تضاد است. قیمتهای پایینتر نفت به نفع مصرفکنندگان است اما حاشیه سود تولیدکنندگان را کاهش میدهد و سرمایهگذاریهای جدید و ظرفیت عرضه بلندمدت را تضعیف میکند.
در همین حال، پروژه ونزوئلا هزینههای اضافی مربوط به امنیت، انطباق با قوانین و عدم قطعیت سیاسی را نیز متحمل میشود و باعث میشود شرکتها به جای سرمایهگذاریهای کلان در کوتاهمدت، ترجیح دهند «اول تعمیر کنند، سپس تولید را گسترش دهند». با توجه به عرضه انرژی جهانی که در حال حاضر نسبتاً فراوان است، این سیاست میتواند به راحتی اشتیاق تولید بلندمدت صنعت انرژی داخلی ایالات متحده را تضعیف کند. همانطور که برخی از مفسران خاطرنشان کردهاند، این سود سیاسی کوتاهمدت به قیمت از دست رفتن بنیان این صنعت، مانند یک «بشکه نفت گلآلود» مملو از عدم قطعیت است.
هم برای منطقه و هم برای جهان، چشمانداز عرضه و روند سیاسی شدن منابع به طور همزمان در حال تشدید است. در حالی که ونزوئلا، متحد استراتژیک، مجبور است به تدریج خود را با چارچوب نظارتی ایالات متحده هماهنگ کند، ایران که از قبل در بحران فرو رفته است، با انزوای بیشتر در حوزههای انرژی و دیپلماتیک روبرو است. در همین حال، این سابقه نگرانیهایی را در اروپا و سایر مناطق غنی از منابع نیز ایجاد کرده است. این مدل سیاسی کردن و مدیریت انحصاری منابع کلیدی سایر کشورها نه تنها نفوذ اروپا در آمریکای لاتین را تضعیف میکند، بلکه سابقه خطرناکی را نیز ایجاد میکند. چه در گرینلند، جایی که نیاز فوری به مواد معدنی کلیدی وجود دارد، و چه در سایر مناطق حساس تأمینکننده انرژی در سطح جهان، سیگنالهای سیاسی منتقل شده توسط این «تصاحب آمریکایی» تأثیر بسیار عمیقتری نسبت به نوسانات ساده قیمت نفت دارد.
(لی جونلین، دانشجوی دکترا در دانشکده سیاست و اقتصاد بینالملل، دانشگاه آکادمی علوم اجتماعی چین؛ کارآموز مطالعات استراتژیک در موسسه مطالعات استراتژیک ملی، دانشگاه جیائو تونگ شانگهای؛ چن شینلین، دانشجوی کارشناسی ارشد در دانشکده تحصیلات تکمیلی دانشکده روابط بینالملل)
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 