نویسندگان: رندی آلونسو فالکون، اسکار فیگوردو رینالدو، تالیا فوئنتس پوئبلا، ورونیکا آلمان کروز
ترجمه مجله جنوب جهانی
بودجه دولت کوبا، با وجود کارسازی در شرایط محدودیتهای شدید اقتصادی، ماهیت عمیقاً اجتماعی و انساندوستانه خود را حفظ و تأیید کرده است. این بودجه، دسترسی همگانی و رایگان به خدمات اساسیای چون آموزش، بهداشت عمومی، تأمین اجتماعی و کمکهای حمایتی را تضمین میکند. ولادیمیر رگوئیرو آله، وزیر امور مالی و قیمتها، در برنامه «میزگرد» بر این نکته تأکید کرد.
به گفته وی، بودجه دولتی، تجلی عینی دستاوردهای اجتماعی انقلاب و پشتیبان مستقیم حقوق مردم است. او تصریح کرد: «اقدامات متعددی برای تقویت این نقش انساندوستانه بودجه انجام شده است. این یک بودجه اجتماعی است، چرا که دستاوردهای انقلاب ما در آن متبلور شده است.»
رگوئیرو آله توضیح داد که بودجه، پشتیبان بهرهمندی از حقوق بنیادین است و دسترسی جهانی و رایگان به آموزش و سلامت، و نیز حمایت از تأمین اجتماعی و کمکهای معطوف به اقشار آسیبپذیر را تضمین میکند. وی افزود: «خدمات ویژه مورد نیاز گروههای خاص جمعیتی، و همچنین برنامههای توسعه فرهنگ و ورزش که کشور علیرغم شرایط کنونی اقتصادی از آنها چشمپوشی نمیکند، همگی از پشتوانه بودجهای برخوردارند.»
سطوح بالای تأمین مالی و بازتنظیم هزینهها
وزیر یادآور شد که اخیراً مسئولان حوزههایی مانند آموزش عالی، آموزش و پرورش و حملونقل در «میزگرد» حاضر شده و چگونگی تداوم دریافت سطح بالای بودجه توسط این بخشها را تشریح کردهاند. به گفته او، آنچه رخ داده، یک بازتنظیم و بازطراحی در سطح فعالیتهاست، بدون آنکه تضمین ارائه خدمات به مردم خدشهدار شود.
او گفت: «این خدمات در قالب یک بازساماندهی و بازطراحی سطح فعالیتها تأیید میشوند، اما به مردم ما تضمین میگردند. و این امر، پشتوانه بودجهای دارد.» وی بر اهمیت انتقال این اطمینان به عنوان پیامی شفاف به مردم کوبا تأکید کرد.
با این همه، وی پذیرفت که حفظ این سطح از حمایت اجتماعی، مستلزم تلاشهای مضاعف و تقویت مکانیسمهای کنترل هزینههای عمومی است. وزیر در سخنان خود تأکید کرد که کنترل بودجه، مسئولیتی جمعی است و منحصر به وزارت امور مالی و قیمتها یا نهادهای اداره مرکزی دولت نیست.
او اظهار داشت: «در هر واحد بودجهای و در هر دولت محلی، این مسئولیت بر عهده تمام کسانی است که بودجهای به آنها تخصیص یافته است.» وی از مدیران و کارکنان خواست تا از منابع تخصیصیافته به حوزههای سلامت، ورزش، فرهنگ و دیگر خدمات اجتماعی، استفادهای عقلایی و کارآمد به عمل آورند.
عقلانیت، صرفهجویی و اولویتها
رگوئیرو آله توضیح داد که حفظ پویایی بخش اجتماعی، نیازمند بازبینی مستمرِ عقلانیت هزینهها، صرفهجویی و به تعویق انداختن پرداختهای غیرضروری در شرایط کنونی است. به گفته او، این روند از طریق بازتنظیم اقلام هزینه مطابق با اولویتهای کشور، حقوق و تضمینهای جمعیتی را محافظت میکند.
همزمان، بودجه به مثابه ابزاری برای هدایت مجدد منابع مالی به سوی فعالیتهای تولیدی راهبردی نیز به کار میرود. وزیر به طور ویژه بر نقش صندوق توسعه کشاورزی تأکید کرد که تولیدکنندگان میتوانند برای افزایش تولید مواد غذایی، تقویت خوداتکایی تولید محلی و حرکت به سوی کفایت غذایی در هر منطقه، از آن بهرهمند شوند.
رگوئیرو آله گفت: «بودجه یک تضمین است، اما همچنین ابزاری در اختیار دولت برای هدایت اقتصاد است.» وی تأکید کرد که این تصمیمات در راستای پشتیبانی از مقاومت و تابآوری اقتصاد کوبا برای تأمین رفاه مردم عمل میکنند.
کسب درآمدها و انضباط مالیاتی
یکی دیگر از محورهای اصلی مورد بحث، کسب درآمدها بود که متغیری کلیدی برای تداوم هزینههای اجتماعی به شمار میرود. وزیر اطلاع داد که برای سال جاری، رشد قابل توجهی در درآمدهای بودجهای پیشبینی شده که امکان پشتیبانی از سطح هزینههای اجتماعی معادل ۶۶ درصد کل بودجه را فراهم میآورد.
این هزینه عمدتاً در حوزههایی چون آموزش، سلامت، کمکهای اجتماعی و تأمین اجتماعی متمرکز است. رگوئیرو آله درخصوص مورد آخر، با پذیرش چالشهای موجود، بر تعهد بودجه به افزایش جزئی حقوق بازنشستگی تأکید کرد.
وی گفت: «تعهدی برای افزایش جزئی حقوق بازنشستگی وجود دارد که هرچند راهحلی کلی محسوب نمیشود – همانگونه که پیشتر نیز توضیح داده شد – اما تلاشی از جانب بودجه است.» این افزایش در سال ۲۰۲۶ رقمی فراتر از ۲۰ میلیارد پزوئه خواهد بود که منابع آن از پیش در بودجه دولت پیشبینی و تضمین شده است. به تأکید وی، این امر تضمین میکند که بازنشستگان هر ماه حقوق خود را به عنوان بخشی از حمایت ویژه مورد نیاز این قشر دریافت خواهند کرد.
وزیر در مواجهه با کاهش برخی سطوح تولیدی و تأثیر آن بر اقتصاد ملی، بر ضرورت سختگیری بیشتر در کسب درآمدها پافشاری کرد. در این چارچوب، وی به کمپین ملی اظهار و پرداخت مالیات اشاره کرد که تمامی مؤدیان بخشهای مختلف اقتصاد را در بر میگیرد.
رگوئیرو آله، پرداخت مالیات را بیانی از مشارکت جمعی و همبستگی اجتماعی خواند و گفت: «این نقطه تلاقی حقی همبستهگرا و نیز تکلیفی برای مشارکت در حفظ هزینههای اجتماعی است.» وی خواستار انضباط و بههنگامی بیشتر در انجام تعهدات مالیاتی شد.
همزمان، وی از تقویت اهرمهای نهادی و اداری اداره مالیاتی برای نظارت بر اجرای قانون، مطابق با خواستههای بیانشده مردم در گفتوگوها و نظرسنجیها خبر داد.
معافیتهای مالیاتی، تولید و انرژیهای تجدیدپذیر
در ارتباط با پشتیبانی بودجهای از تولید، وزیر تداوم مزایا و بخشودگیهای مالیاتی معطوف به تحریک فعالیتهای تولیدی – از جمله حمایتها برای واردات مواد اولیه، نهادهها و کالاهای تقویتکننده زنجیرههای تولید – را تأیید کرد.
با این همه، وی پذیرفت که این مکانیسمها باید بیشتر معرفی و ترویج شوند تا کنشگران اقتصادی از تسهیلات موجود – مانند کاهش تعرفهها و سایر مشوقهای مالیاتی مؤثر بر هزینههای تولید – آگاه شده و از آنها بهره ببرند.
رگوئیرو آله، تجربه مطلوب شتاب بخشیده شده توسط دولتهای محلی به پروژههای انرژی تجدیدپذیر – با مشارکت بخش غیردولتی و مزایای مالیاتی شامل معافیت از پرداخت مالیات تا زمان بازگشت سرمایه – را برجسته کرد. به گفته وی، این ابتکارات به خوداتکایی انرژی و پایداری خدمات اساسی مانند سلامت، آموزش و مراقبت اجتماعی در خانههای سالمندان و کهنسالان یاری میرساند.
در این راستا، وی توضیح داد که ساماندهی هزینه بودجهای امسال، از تصمیم رئیسجمهور مبنی بر اولویتدهی به استفاده از انرژیهای تجدیدپذیر در خدمات اجتماعی – با ترکیب تخصیص مستقیم منابع و مشوقهای مالیاتی – پشتیبانی میکند.
کنترل قیمتها و مشارکت مردمی
وزیر از وجود نابسامانیهایی در حوزه قیمتگذاری – مرتبط با کاستیها در توافق، قرارداد و کنترل اداری – غافل نماند. وی خواستار تقویت نقش جمعهای کاری – و نه صرفاً مدیران – در اجرا و کنترل بودجه و نیز ارزیابی نتایج و کیفیت خدمات ارائهشده به مردم شد.
همچنین، وی بر ضرورت فعالسازی و بهبود مکانیسمهایی مانند کمیسیونها و کمیتههای توافق قیمت – بهویژه در بخش کشاورزی و بازاریابی کالاها و خدمات اساسی – تأکید کرد. وی استدلال کرد که قیمتها باید از طریق فرآیندهای واقعی توافق، با مشارکت تولیدکنندگان و کنشگران اقتصادی تعیین شوند، نه به عنوان اموری تحمیلی.
رگوئیرو آله همچنین بر اهمیت مشارکت مردمی برای مقابله با تخلفات قیمتگذاری تأکید کرد و بر ایجاد فضاهایی برای گزارشدهی و کنترل از درون جوامع محلی، با مداخله عوامل بومی پای فشرد.
وی در پایان سخنان خود重申 کرد که علیرغم محدودیتهای اقتصادی و تأثیر آن بر اقتصاد ملی، بودجه دولت از اقدامات اصلی برای حفاظت از خدمات ضروری و حفظ ماهیت پروژه اجتماعی کوبا پشتیبانی میکند.
او گفت: «پشتیبانی بودجهای از این فلسفه حفاظت از خدمات اساسی مردم وجود دارد» و تأکید کرد که این مأموریت، جمعهای کاری، مدیران، دولت مرکزی و دولتهای محلی را – به عنوان ذینفعان تخصیصات مهم بودجهای تحت حمایت قانون بودجه جاری – درگیر میکند.
اقدامات بانکی برای تضمین خدمات اساسی
خوآنا لیلیا دلگادو پورتال، وزیر رئیس بانک مرکزی کوبا، در برنامه «میزگرد» به تشریح اقدامات اجراشده توسط نظام بانکی-مالی برای حفظ پویایی خدمات خود در شرایط کنونی پرداخت.
هدف اصلی، به گفته وی، «تضمین نظم و پشتیبانی از مهمترین فعالیتهای زندگی کشور» با اولویتدهی به تراکنشهای مردم است.
وی بر طراحی اقداماتی برای تطبیق خدمات با شرایط ملی تأکید کرد. یکی از این اقدامات، افزایش خوداتکایی انرژی است که مدتی است از طریق سرمایهگذاری در شعب دنبال میشود. وی گفت: «هماکنون نمونههایی از شعب داریم که مجهز به سیستمهای فتوولتائیک هستند» و این امر، عملیات را تسهیل میکند.
به منظور صرفهجویی و حفظ عملیات، ساعات کاری در آن دسته از دفاتر فاقد پشتیبانهای انرژی جایگزین – مانند ژنراتور یا پنل خورشیدی – تعدیل شده است. وی توضیح داد که این اطلاعات از طریق رسانههای مختلف توسط بانکها اطلاعرسانی میشود. به طور کلی، تغییرات گستردهای رخ نداده، چرا که این نهاد از پیش برای فعالیت حتی بدون برق در برخی تراکنشها آماده شده بود.
وی اظهار داشت: «میتوان گفت که حتی در آن شرایط نیز خدماتی مانند پرداخت حقوق بازنشستگی، پرداخت دستمزد، واریز و برداشت نقدی، و سایر عملیات حفظ شدهاند.»
وی به ترویج استفاده از اپلیکیشنهایی مانند «تیکت» برای رزرو زمان مراجعه و برداشت نقدی در مکانهای مشخص اشاره کرد که به برنامهریزی بهتر زمان مردم و کنشگران اقتصادی یاری میرساند. این ابزار که «در حال گسترش است و هماکنون در بسیاری شعب اجرا میشود» در پی ارتقای کیفیت ارائه خدمت است.
وزیر، تضمین دسترسی به خدمات پایهای مانند برداشت، انتقال وجه، حواله، وصول، پرداختهای بازنشستگی و دستمزد را重申 کرد. او تأملی نیز داشت: «به گمانم در زمانی هستیم که وحدت و حس مسئولیت جمعی باید حاکم شود.»
در این چارچوب، وی بر ضرورت افزایش بهرهبرداری از کانالهای پرداخت دیجیتال تأکید کرد که زیرساختهای آن پیوسته توسعه یافته و رویههایش بازبینی شده است. وی گفت: «بنابراین، استفاده از این راههای دیجیتال اهمیتی حیاتی دارد و به ضرورتی تبدیل میشود.»
در نتیجه، وی مردم، کنشگران اقتصادی و فروشگاهها را به انجام انتقالهای بانکی، پرداختهای آنلاین و درخواستهای دیجیتال فرا خواند تا نیاز به جابجایی و مصرف سوخت کاهش یابد.
وی بیان کرد: «این تکلیفی همگانی است، از جمله برای ما که در الزام به رعایت مقررات استفاده از این کانالهای پرداخت دیجیتال مشارکت داریم.» وی افزود که اشخاص حقوقی نیز اولویت را به بانکداری از راه دور میدهند تا از مراجعه حضوری پرهیز و فضا را برای عملیات مردمی بهینه کنند.
در مورد پشتیبانی از بخشهای راهبردی، وی از تسهیلات اعتباری برای خرید سیستمهای فتوولتائیک خبر داد. وی با بیان اینکه «هماکنون نزدیک به ۲۰۰۰ کارگر این بخشها از مزایای این تسهیلات اعتباری بهرهمند شدهاند» آن را نشانه پشتیبانی بانک از شرایط کنونی دانست.
وی تأکید کرد که خدمات بازار ارزی – امکان دسترسی به خرید و فروش ارز از طریق کادکا و شعب بانکی – حفظ شده است.
همچنین، پرداختهای بینالمللی اولویت داده شده و مکانیسمهای تضمین تخصیص ارز به فعالیتهای حیاتی مانند واردات سوخت، دارو، مواد غذایی و مواد اولیه برای تولید ملی که جایگزین واردات یا مولد صادرات باشند، تداوم یافته است.
وی اطمینان داد: «بانکها بنابراین کلیه این پرداختهای بینالمللی را از طریق راههای تعیینشده مدیریت خواهند کرد.»
وی اعلام کرد که خدمات پشتیبانی از تولید مواد غذایی و صادرات به دلیل تأثیر مستقیم بر اقتصاد و جامعه در اولویت قرار میگیرد. اگرچه عملیات بینالمللی حفظ شده، در برخی موارد ساعات کاری تعدیل خواهد شد و بانکها در تبادل مستمر با مشتریان برای اطلاعرسانی خواهند بود.
وی بر ضرورت تقویت مکانیسمهای کنترل داخلی «به منظور جلوگیری از استفاده نظام بانکی-مالی در شرایطی مانند این برای انجام عملیات متقلبانه» تأکید کرد.
وی افزود که از طریق شبکههای اجتماعی بانک مرکزی، راهنماهایی برای مردم جهت ارسال توضیحخواهی یا شکایت، و همچنین کانالهای ارتباطی تعیینشده اطلاعرسانی میشود.
ارتباطات در دوران چالش انرژی
مایرا آرویچ مارین، وزیر ارتباطات، اشاره کرد که در شرایط کنونی انرژی، نظام ارتباطات کشور دشواریها را به فرصتی برای تقویت خدمات و پیشبرد تحول دیجیتال تبدیل کرده است.
هدف اصلی، به گفته وی، «حفظ خدمات ارتباطات از راه دور، پستی و انفورماتیکی است که برای مردم و اقتصاد کشور بسیار مهم هستند» و این هدف با تکیه بر دستورکار دیجیتال و راهبرد ملی هوش مصنوعی دنبال میشود.
اتصالپذیری به عنوان رکنی اساسی شناخته شد، زیرا بدون آن «نمیتوانستیم به صحنه نهایی کنشگران اقتصادی و مردم دست یابیم.» بنابراین، برنامههای حمایتی برای بهینهسازی منابع و تضمین تداوم خدمت به جریان افتاده است. چالش بزرگ است: حفظ سیستمی وابسته به انرژی که ارتباطات از راه دور، ارتباطات رادیویی و بخش پستی را در بر میگیرد.
در این راستا، جایگزینی باتریها در اِتِکْسا و پروژههای راهبردی انرژی تجدیدپذیر – عمدتاً خورشیدی – با ابتکارات در شرکت ارتباطات از راه دور و پست کوبا در حال پیشرفت است، به علاوه برنامههایی پیچیدهتر برای رادیو و تلویزیون.
همکاری با اتحادیه برق، صنعت الکترونیک ملی و واردات سیستمهای فتوولتائیک در پی تأمین ثبات بیشتر برای این بخش است و این اقدامات به پروژه ملی انرژی تجدیدپذیر میپیوندد.
جنبهای کلیدی، پشتیبانی دولتهای محلی بوده است که منابع خود را به نصب سیستمهای خورشیدی اختصاص دادهاند. وزیر با اشاره به «نمونه مایابکه و نمونه سانکتیاسپیریتوس» بر تمایل دیگر مناطق برای پیوستن تأکید کرد.
پلتفرمهای دیجیتال و رسیدگی به مردم
در میانه این شرایط، بر اهمیت کانالهای کمکرسانی و رسیدگی به مردم تأکید شد.
اعتبار شمارههایی مانند ۱۱۲ برای تلفن ثابت، ۱۱۴ برای گزارش اختلال (همچنین از طریق اساماس) و ۱۱۸ برای اطلاعات تجاری و شکایات یادآوری شد. خطوط اختصاصی مانند ۲۶۴ ۲۲۶۶ ۲۲۴۴ برای کمکرسانی تلفن ثابت جایگزین و ۲۲۶۶ برای کاربران تلفن همراه افزوده شد.
در میان دستاوردها، شماره ۸۰۰ ۸ ۸۸۸ ۸۸ برای «ترانسفرموبیل» و «میترانسفر» – خدمات دیجیتال ضروری – برجسته شد.
«ترانسفرموبیل» که نزدیک به دهه از عمر آن میگذرد، به عنوان «پلتفرمی برای مردم» توصیف شد که بیش از ۶۰ تراکنش را پوشش داده و قابلیت عملکرد آفلاین دارد.
همچنین فروشگاه دیجیتال اِتِکْسا با نام «خدمات برخط» (www.tienda.etecsa.com) معرفی شد که کاربران میتوانند خدمات تلفن ثابت، همراه و اینترنت – از جمله درخواستهایی مانند افزایش سرعت «ناتا هُگار» – را مدیریت کنند.
این فضا با پلتفرمهای پرداخت دیجیتال مستقل «ترانسفرموبیل» و «اِنزونا» تکمیل میشود که تجارت الکترونیک و بانکی را به مردم نزدیک میکنند.
پلتفرمهای ملی پیوسته در حال گسترش کارکردهای خود هستند. از مردم خواسته شد تا از «تودوس» – پیامرسان لحظهای موجود در بستههای داده – استفاده کنند که هماکنون امکان تماس صوتی دارد و در حال کار برای افزودن تماس تصویری است.
نقش «پیکتا» – کانال محتوایی حامی آموزش و فرهنگ – و «آپکلیس» – مخزن راهحلهای انفورماتیکی که فرصتهایی برای توسعهدهندگان و دسترسی به اپلیکیشنها فراهم میکند – برجسته شد. همچنین «سوورانیا» – درگاه دولت دیجیتال که هویت دیجیتال و دسترسی به تراکنشها را تسهیل میکند – مورد تأکید قرار گرفت و از استفاده مسئولانه از اینترنت و حفاظت در حوزه امنیت سایبری دعوت شد.
در مورد خدمات پستی، تداوم توزیع مطبوعات و مرسولات – که دومی برای مردم و درآمدهای خارجی کشور حیاتی است – تضمین شد.
پست کوبا در حال پیشبرد پروژههای انرژی تجدیدپذیر و هماهنگی ساعات کاری با دولتهای محلی است تا خوداتکایی شهرداریها تقویت شود. همچنین چالش حفظ خدمات رادیو و تلویزیون – که برای فرهنگ و اطلاعرسانی اساسی هستند – مورد تصدیق قرار گرفت.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 