دهگانه آمریکا در برابر زنجیره تأمین جهانی؛ زمان حسابکشی فرا رسیده است
نویسنده: ژیانگ یوژو، تحلیلگر بینالمللی اقتصاد و سیاست
ترجمه مجله جنوب جهانی
خلاصهٔ:
مقدمه و بستر راهبردی:
· دولت چین در آستانهٔ سال اول «برنامهٔ پانزدهم پنجساله»، تحقیق رسمی از آمریکا بهدلیل نقض قوانین تجاری بینالمللی و تخریب زنجیرههای تأمین جهانی آغاز کرده است. آییننامهٔ جدید «ایمنی زنجیرههای تولید و تأمین» نیز به دولت اجازه میدهد در برابر اقدامات تبعیضآمیز، تحقیقات امنیت زنجیرهای انجام دهد.
ده اتهام به تفکیک:
1. تعرفه: پوشش ۹۵٪ کالاهای چینی به مقصد آمریکا؛ میانگین تعرفه از ۷.۴٪ به ۱۷.۳٪ رسیده (بیسابقه از جنگ جهانی دوم).
2. فهرست سیاه: استفاده از عناوینی مثل «امنیت ملی»، «ارتباط با ارتش» و «تولید بیش از ظرفیت» برای حذف شرکتهای چینی از بازار آمریکا.
3. بستن درها: مکانیسم CFIUS از ۲۰۱۵ تاکنون ۲۰٪ از کل بررسیهای سرمایهگذاری خارجی را متوجه چین کرده (با وجود سهم ۰.۴۷٪ چین از کل FDI آمریکا). «سیافیوس معکوس» جدید نیز سرمایهگذاری آمریکا در فناوریهای حساس چین را ممنوع کرده.
4. قطع فناوری: بیش از ۱۰۰۰ شرکت چینی در فهرست سیاه؛ پوشش کامل زنجیرهٔ نیمهرسانا، هوش مصنوعی، محاسبات کوانتومی و بیوتکنولوژی.
5. اجرای گزینشی: از ۵۰,۰۰۰ درخواست معافیت تعرفهای، تنها ۱۳٪ پذیرفته شد؛ هیچ شرکتی از فهرست تحریمهای مربوط به سینکیانگ خارج نشده است.
6. حاکمیت فراقارهای: وادار کردن تایوان به ممنوعیت تولید برای هواوی؛ محدودیت ASML؛ فشار به متحدان برای تصویب قوانین مشابه.
7. تخریب نظم جهانی: فلج کردن مکانیزم حل اختلاف WTO؛ ایجاد نهادهای موازی مثل «مشارکت هند-آرام» و «ائتلاف تراشه».
8. پیمانشکنی: نقض اعلامیهٔ مشترک تجاری ۲۰۱۸ در عرض یک ماه؛ حمله به ایران در حین مذاکره.
9. ضرر به خود: افزایش ۳۰ درصدی کسری تجاری آمریکا؛ افزایش ۴٪ قیمت مواد غذایی؛ کاهش ۱۰۰,۰۰۰ شغل خالص در صنعت تولید؛ پذیرش ۷۲٪ مردم آمریکا در نظرسنجی مبنی بر ضرر بیشتر خودشان از تعرفهها.
10. غارت: جریمههای ۱۹۰ میلیارد دلاری از اروپا (۲۰۰۹-۲۰۱۷)؛ تلاش برای مصادرهٔتیکتاک و بنادر چین در پاناما از طریق فشار سیاسی.
تحلیل نهایی نویسنده:
· آمریکا در عمل جنگ اقتصادی تمامعیار علیه چین به راه انداخته و با «سیستم ملی تحریم» خود، شرکتهای پیشروی چین را هدف گرفته است.
· اما این سیاست شکست خورده است: آمریکا نتوانسته زنجیرههای تأمین را به داخل بازگرداند، تورم مهار نشده، و اعتماد جهانی به دلار و اوراق قرضهٔ آمریکا کاهش یافته است.
· فرصت چین: تصویب قوانین متقابل (مانند قانون مقابله با تحریمهای خارجی)، اتحاد با کشورهای جنوب جهانی، و حمایت جدی از شرکتهای تحریمشده.
· ضعف آمریکا: حتی پس از سالها تحریم، شرکتهای بزرگی مثل اپل، تسلا و مایکروسافت به دلیل وابستگی به زنجیرهٔ چین، نتوانستهاند از دستورات دولت پیروی کنند.
سخن پایانی نویسنده: «تحریمهای آمریکا علیه ما، جنگی بدون خونریزی است؛ جنگی از نوع جدید. اکنون زمان آن رسیده که با اتکا به ظرفیت قانونی جدید، حساب این دهها جنایت را یکجا تصفیه کنیم.»
به تازگی «آییننامه حفظ امنیت زنجیرههای صنعتی و تأمین» از سوی شورای دولتی چین ابلاغ و اجرایی شده است. پیش از آن نیز در ۲۷ مارس، وزارت بازرگانی چین با صدور بیانیهای رسماً اعلام کرد که تحقیق درباره موانع تجاری ناشی از اقدامات و سیاستهای آمریکا در قبال زنجیره تأمین جهانی را آغاز میکند. این اقدامات شامل اما محدود به موارد زیر نیست: محدودیت یا ممنوعیت ورود کالاهای چینی به بازار آمریکا، محدودیت یا ممنوعیت صادرات محصولات فناوریپیشرفته به چین، و محدودیت یا ممنوعیت سرمایهگذاری دوسویه در حوزههای راهبردی.
وزارت بازرگانی چین تأکید کرده است که این اقدامات و سیاستها احتمالاً به منافع تجاری شرکتهای چینی آسیب جدی وارد میکند و برخی از آنها ناقض قوانین سازمان تجارت جهانی و دیگر پیمانهای اقتصادی-تجاری میان چین و آمریکا هستند.
در آییننامه تازه مصوب نیز به صراحت آمده است: «هرگاه کشور، منطقه یا سازمانی فراملی با نقض قوانین بینالمللی و اصول بنیادین روابط جهانی، اقدام به وضع اقدامات تبعیضآمیز، محدودیتها یا هرگونه برخورد مشابه در حوزه زنجیرههای صنعتی و تأمین علیه چین کند، یا در اجرا یا همکاری برای آسیب به امنیت زنجیرههای صنعتی و تأمین چین دست داشته باشد، نهادهای ذیصلیت شورای دولتی مجاز به انجام تحقیق درباره امنیت آن زنجیرهها در قبال چنین اقداماتی خواهند بود.»
سابقه تخریب زنجیره تأمین جهانی توسط آمریکا به درازا کشیده است. نویسنده در مجموعه مقالات پیشین خود به افشای این روند پرداخته و اخیراً «دهگانه جنایت» آمریکا در سوءاستفاده از تحریمها و تهدید امنیت صنعتی، اقتصادی و زنجیره تأمین جهانی را دستهبندی کرده است. تحقیق کنونی وزارت بازرگانی از منظر راهبردی کلان، برای جامعه صنعتی چین بسیار دلگرمکننده است.
امسال نخستین سال اجرای برنامه «پانزدهم پنجساله» است. در متن این برنامه به صراحت بر ضرورت ایجاد نظام حفاظت امنیتی فرامرزی، و تقویت مبارزه با تحریمها، دخالتهای خارجی و «قلمروگستری قضایی» تأکید شده. امید میرود که با این اقدام، مقابله نظاممند با آمریکا آغاز شود.
—
یک: تحمیل تعرفه و برهم زدن تعادل بازار
برآورد مؤسسه اقتصاد بینالملل پترسون نشان میدهد چهار دور تعرفهای دوره نخست ریاستجمهوری ترامپ، حدود ۹۵ درصد از کالاهای صادراتی چین به آمریکا را تحت پوشش قرار داده و مانع تعرفهای بیسابقهای ایجاد کرده است. سال گذشته، اگرچه چین با قدرت در برابر این تعرفههای ناعادلانه ایستاد و دو طرف به نوعی آتشبس دست یافتند، اما تعرفههای آمریکا هنوز رسماً لغو نشده است. افزون بر این، ترامپ به تازگی تحقیق موسوم به «بخش ۳۰۱» را با اتهاماتی چون «ظرفیت مازاد» و «کار اجباری» علیه چین از سر گرفته که میتواند هر لحظه دوباره فعال شود.
میانگین تعرفهها در دوران ترامپ از ۷.۴ به ۱۷.۳ درصد افزایش یافت – رقمی که طی ۷۰ سال گذشته بیسابقه بوده است. با توجه به گسترش زنجیرههای تأمین و شبکههای تولید جهانی، اثرات جانبی تعرفهها تشدید شده و ویرانگری بیشتری یافته است.
نکته دیگر اینکه آمریکا همواره کوشیده بدون نام بردن از چین، با استفاده از تعرفه به زنجیره تأمین چین ضربه بزند. تحقیقات اخیر آمریکا درباره تجارت ترانزیتی مکزیک و ویتنام، و حتی گنجاندن «بندهای زهرآگین» علیه تجارت ترانزیتی در موافقتنامههای تجاری با مالزی و کامبوج، همگی گواه این مدعاست. این نشان میدهد که برای حفظ امنیت زنجیره تأمین، شاید میدان جنگ تجاری دیگر به مرزهای ملی محدود نماند.
—
دو: فهرستهای سیاه بیحساب؛ هرجا که نمیبرند، دامن میچینند
دولت آمریکا با انبوهی از اتهامات همچون «مخالفت با یارانهها»، «ظرفیت مازاد»، ارتباط با نیروهای مسلح یا منطقه سینکیانگ، و البته کلاه بزرگ «امنیت ملی» – و نیز پروندههای روسیه، کره شمالی، سوریه و ایران – سعی در محاصره شرکتهای چینی دارد. اگر نمیتوانند جلوی خیز کلی صنایع چین را بگیرند، دستکم میکوشند حضور آنها را در بازار آمریکا محدود کنند.
در حالی که دولت جمهوریخواه شعار «مالیات بر همه چیز» سر میدهد، دولت دموکرات نیز به ساختن دیوارها مشغول است. از دولت اوباما که علیه سانی، زوملیون و ژنهوا اقدام کردند تا دوران بایدن که نمایشی مضحک از «هم چماق هم هویج» به راه افتاد. بایدن در تبلیغات انتخاباتی خود علیه ترامپ شعار «ضد تعرفه» میداد، اما عملاً تعرفههای دوره اول ترامپ را حفظ کرد، تعرفههای هدفمند بر خودروهای برقی، سلولهای خورشیدی و نیمهرساناها وضع نمود، و با تصویب قوانین «کاهش تورم» و «تراشه و علم»، به ساخت «دیوار تعرفهای + یارانه صنعتی» خود پرداخت و بررسیهای امنیتی بر تجهیزات خورشیدی و بادی چینی را تشدید کرد – که همه اینها زنجیره تأمین صنایع مرتبط را به شدت مخدوش ساخته است.
همانطور که نویسنده در مه سال گذشته در تشریح نظام تحریمی آمریکا آورده بود، انبوهی از قوانین و فهرستهای سیاه، «جهان تحریمی» کاملی علیه شرکتهای چینی ساخته است. تجربه گفتوگو با برخی شرکتهای تحریمشده نشان میدهد که زمان اعمال تحریمها دقیقاً با نقطه سرِشکن شدن اقتصادی آنها همزمان بوده است. این همزمانی را اگر تصادف بنامیم، بسیار سادهلوحانه است.
سخنگوی وزارت خارجه چین به درستی پرسیده است: «چرا بدون هیچ مدرکی، شرکتهای چینی بیوقفه به تهدید امنیت ملی آمریکا متهم میشوند؟ چرا تهدیدات امنیت ملی آمریکا همیشه متوجه شرکتهای پیشرو چین در همه صنایع است؟ و چرا آمریکا کشورهای دیگری را که اساساً محصولات چینی را تهدید نمیبینند، وادار به تحریم شرکتهای چینی میکند؟» آمریکاییها هرگز پاسخی به این پرسشها ندادهاند.
—
سه: بستن درهای سرمایهگذاری؛ انزواخواهی در قبال چین
سیاست «درهای بسته» آمریکا در برابر سرمایهگذاری شرکتهای فناوریمحور چینی، حتی به پیش از نخستین دوره ترامپ بازمیگردد. در سال ۲۰۱۵، آخرین سال دولت اوباما، ۲۰ درصد از کل موارد بررسی شده توسط کمیته سرمایهگذاری خارجی آمریکا (CFIUS) مربوط به چین بود، در حالی که سهم چین از کل سرمایهگذاری مستقیم خارجی در آمریکا تنها ۰.۴۷ درصد بود.
دستور اوباما برای ممنوعیت فعالیت سانی در بازار اورگن، نخستین مورد از زمان جنگ سرد بود که یک رئیسجمهور آمریکا شخصاً خرید یک شرکت خارجی را وتو میکرد. تقریباً تمام موارد نادر «وتوی ریاستجمهوری» در تاریخ CFIUS نیز علیه سرمایهگذاریهای چین بوده است.
در ۱۳ اوت ۲۰۱۸، ترامپ قانون «اصلاحیه بررسی ریسک سرمایهگذاری خارجی» را امضا کرد که دامنه بررسی CFIUS را از «خرابی سهام کنترلی» به «سرمایهگذاری غیرکنترلی» و «برخی معاملات ملکی» گسترش داد و فناوری کلیدی، زیرساختهای حیاتی و دادههای حساس شخصی را به عنوان حوزههای اولویتدار تعیین نمود.
پس از آن، CFIUS موارد متعددی از ممنوعیتهای نمادین در حوزههای نیمهرسانا، هوش مصنوعی و محاسبات کوانتومی اعمال کرده و عملاً «مناطق ممنوعه سرمایهگذاری» ایجاد نموده است. برای نمونه، خرید «مانیگرم» توسط انتفایننشل (غول پرداخت چینی) به زور لغو شد، خرید «میوزیکلی» توسط بایتدننس یک سال بعد واگردانده شد، و سهام خریداریشده توسط شرکت «کربن یون» در یک شرکت آمریکایی به اجبار فروخته رفت.
آمریکا حتی در حوزه مالی که استوارترین پایه هژمونی آن به شمار میرود، محاصره سرمایهگذاری شرکتهای چینی را تشدید کرده است. قانون «مسئولیت شرکتهای خارجی» که ترامپ امضا کرد، افشای رابطه شرکتهای بورسی با دولت را الزامی میکند و پس از سه سال احتمال حذف اجباری از بورس وجود دارد – ضربهای سنگین به سهام چینی در بازار آمریکا. از فوریه ۲۰۲۱ تا اکتبر ۲۰۲۲، شاخص «چین گلدِن دراگون» نزدک بیش از ۷۰ درصد سقوط کرد و یک تریلیون دلار از ارزش بازار آن تبخیر شد.
علاوه بر این، آمریکا از طریق تحریمهای ثانویه در «فهرست اتباع ویژه تعیینشده» (SDN) وزارت خزانهداری، یا فهرستهای سیاهی چون «فهرست نهادها» و تحریمهای سینکیانگ، سرمایهگذاری و فعالیت شرکتهای چینی را محدود یا ممنوع ساخته است. حتی شرکتهایی که مستقیماً تحریم نشدهاند، ممکن است از گزند تحقیقات و اتهامزنیهای گوناگون در امان نمانند. نویسنده دوستی دارد که شرکتش سالها درگیر دعوایی حقوقی بود که نهایتاً بیاساس بودنش ثابت شد، اما هزینههای گزاف و فرسایشی آن بر ارزش شرکت، عملیات و حتی روابط سهامداران تأثیری ویرانگر گذاشت.
درست هنگامی که این دوست نیمی از راه «طنابگردانی در عرصه آمریکا» را پشت سر گذاشته بود، دولت آمریکا (به ویژه وزارت خزانهداری) با جمعبندی تجربیات خود در مهار سرمایهگذاری آمریکا در چین، محصول جدیدی رونمایی کرد: سازوکار «سیافیوس معکوس». این خود گناه بزرگ دیگری است.
—
چهار: خفه کردن گلوگاهها و جلوگیری از ارتقای صنعتی
سیاست مهار تکنولوژیک چین، روی دیگر سکه «درهای بسته» است. این معضل کهنه، دستکم از ۲۰۱۸ شکل تازهای به خود گرفته؛ یعنی صنایع پیشرفته چین دستکم هشت سال است که در جنگی تمامعیار علیه تحریمها میجنگند. آمریکا پیوسته شرکتهای چینی را در «فهرست نهادها» قرار میدهد و قوانین کنترل صادرات را بهروز میکند. هوش مصنوعی، محاسبات کوانتومی، تراشههای نیمهرسانا، ابررایانهها و پزشکی زیستی – همگی در دام این تحریمها افتادهاند و هزاران شرکت چینی در فهرست سیاه جای گرفتهاند.
آمریکا امروز در محاصره فناورانه چین به یک «چارچوب چهارستون و هشت تیر» دست یافته است: محاصره کامل زنجیره نیمهرسانا، مهار دقیق هوش مصنوعی، محدودیت هدفمند هوافضا، و گسترش کنترل بر پزشکی زیستی. رئیسجمهور آمریکا در سال ۲۰۲۳ فرمان اجرایی شماره ۱۴۱۰۵ را صادر کرد که سرمایهگذاری در حوزههای یادشده را تنها در دو دسته جای میدهد: «معاملات ممنوع» و «معاملات نیازمند اظهار». همان «سیافیوس معکوس» که گفته شد، حاصل اجرای همین فرمان توسط وزارت خزانهداری با عنوان «قانون نهایی محدودیت سرمایهگذاری شرکتهای آمریکایی در چین» است.
پس از روی کار آمدن دولت جمهوریخواه، مقامات آن بیپرواتر از همیشه به تهدیدهای تحریمی میپردازند. ترامپ که خود را «احترامگذار به مردم چین» معرفی میکند، در چند ماه اخیر با افتخار گفته است: «ما در مقابل چین خیلی خوب کار میکنیم»، «قطعات هواپیماهای بوئینگ را به آنها نمیدهیم» و «اجازه نمیدهیم چین به پیشرفتهترین تراشههای انویدیا دست یابد». در همین حال، قوانینی چون «قانون کنترل صادرات آمریکا»، «قانون امنیت دسترسی از راه دور»، «قانون حمایت از مالکیت فکری زیستی» و «قانون امنیت تراشه» همچنان بیوقفه تصویب یا اصلاح میشوند.
در فوریه ۲۰۲۵، دولت ترامپ «یادداشت سیاست سرمایهگذاری آمریکا-اول» را منتشر کرد که میتوان آن را تاجگذاری چند گناه بزرگ آمریکا دانست. این یادداشت با هدف «محدود کردن مسیرهای سرمایهگذاری دوسویه چین و آمریکا»، از طریق گسترش دامنه بررسی CFIUS و ایجاد سازوکار «سیافیوس معکوس» – و برای نخستین بار با گنجاندن «سرمایهگذاری نوین سبز» (greenfield) – حوزههایی چون فناوری زیستی، فراصوت، هوافضا، ساخت پیشرفته و انرژی هدایتشونده (که همگی با استراتژی «آمیختگی نظامی-مدنی» چین مرتبطاند) را زیر پوشش گرفته و کنترل جامعی بر جریان سرمایه میان دو کشور ایجاد میکند.
علاوه بر این، آمریکا در تلاش برای تشکیل ائتلاف مواد معدنی کلیدی است و کشورهای دارای منابع اولیه را به دخالت در سرمایهگذاری چین ترغیب میکند – این نیز آخرین تلاش «آقای احترام به مردم چین» برای فراتر بردن محدودیتها از مرزهای آمریکا و فناوری و ضربه زدن به کل زنجیره صنعتی چین، از محصول نهایی تا مواد خام، در سراسر جهان است.
در فوریه ۲۰۲۶، آمریکا نشست وزیران مواد معدنی کلیدی را برگزار کرد و مارکو روبیو، وزیر خارجه، آشکارا آتش بیار معراج شد که این مواد «به شدت در اختیار یک کشور خاص متمرکز است» و به «ابزاری برای اعمال فشار در ژئوپلیتیک» تبدیل شده. این سخنان دقیقاً یک سال پس از تحریک پاناما به توقیف سرمایهگذاریهای چین بیان میشود.
—
پنج: اجرای گزینشی قانون؛ بیخط قرمز و بیقاعده
مرور سالها تحریم آمریکا علیه چین، ابعاد گوناگونی از «گزینشی بودن» را آشکار میکند: خشونت، شلختگی، ریاکاری، ضعف، طمع و حماقت – بیخط قرمز و بیقاعده.
خشونت: ضربات بر پیکره شرکتهای اصلی زنجیره تأمین چین، حسابشده و لایهلایه است: از جاسوسی، لابیگری صنفی، اتهامتراشی، آغاز تحقیق، تا استفاده از جعبه ابزار عظیم تحریم برای کاهش ارزش، اختلال در مدیریت، تحریک افکار عمومی، بیرون راندن از بازار و وادار به فروش نازل. هر رهبر صنعتی در چین بهای این حملات را چشیده است.
شلختگی: توانایی امروز آمریکا به پای نظام تحریمیاش نمیرسد. بسیاری از شرکتهای کوچک و متوسط غیرِهستهای با تدبیر از چنگ تحریم میگریزند. یک دستاورد جانبی این است که باید به میزان کارآمدی سیستمهای اطلاعاتی و دیجیتال آمریکا شک کرد. «حمله فراگیر» تبدیل به «حمله نقطهای» شده و فشار بر شرکتهای پیشرو در بخشهای تخصصی چین بیشتر شده است.
ریاکاری: بسیاری از تحریمها ظاهراً مجرای اعتراض و اصلاح دارند، اما نه. در چهار دور تعرفههای بخش ۳۰۱، شرکتهای آمریکایی بیش از ۵۰ هزار درخواست معافیت ارائه دادند، اما نرخ تأیید تنها ۱۳ درصد بود – آن هم بیشتر برای محصولات واسط. در فهرستهای سیاه متعدد، هیچ شرکتی نتوانسته از آن خارج شود؛ برخی اصلاً در سینکیانگ سرمایهگذاری، خرید یا استخدام نداشتهاند، اما باز هم تحریماند. آمریکا صرفاً به دنبال «جرم چارچوبی» برای ضربه به صنایع مورد نظر خود در چین است.
ضعف: در عمل، اگر شرکتی چینی بتواند خود را به یک برند هستهای آمریکایی مانند مایکروسافت، تسلا، اچپی یا اپل بچسباند، دولت آمریکا در برابر او دستش بسته است. منظره جالبی دیده میشود: هنگامی که آمریکا تحریمی وضع میکند، «شرکتهای جهانیِ زادهچین» فوراً هدف را از زنجیره تأمین خود بیرون میاندازند، اما گاهی خود شرکتهای آمریکایی بیاعتنا میمانند و دولت آمریکا نیز کاری از دستش برنمیآید.
طمع: در این فرآیندها، دولت، سیاستمداران و گروههای فشار آمریکا در هر مرحله دست اندازی میکنند. در تحقیقات بخش ۳۰۱، حتی اگر معافیتی هم میرسید، تنها یک سال اعتبار داشت و شرکتها باید هر بار ۵۰ هزار دلار هزینه حقوقی و مشاوره بپردازند – هزینهای که مستقیماً جیب سیاست نادرست دولت آمریکا را پر میکند. «تحریم چین» به غنیمتی آشکار تبدیل شده که هر روز فساد حاکمان و «اسمیتها» (بازیکنان پشت پرده) در واشینگتن را ثبت میکند.
حماقت: هر قدم آمریکا، ستونهای بنیادین کشور خودش را میلرزاند. دیوان عالی آمریکا وضع تعرفههای متقابل توسط ترامپ را بیاعتبار اعلام کرد، اما دولت آمریکا بلافاصله به دنبال راهی برای دور زدن رأی دادگاه گشت. در ۲ آوریل، ترامپ وضع تعرفه ۱۰۰ درصدی بر داروهای ثبتاختراع خارجی و ۵۰ درصدی بر فولاد، آلومینیوم و مس را دستور داد. این بیاعتنایی به قانون ملی، همزمان سه افسانه «تفکیک قوا»، «استقلال قضایی» و «حقوق کامنلا» را در هم شکست. روزبهروز شرکتهای چینی و مردم جهان میبینند که قرارداد آمریکایی را هر زمان میتوان پاره کرد و «حکومت قانون» آمریکا چیزی جز «حکومت افراد» نیست.
—
شش: قلمروگستری قضایی و تهدید حاکمیت اقتصادی دیگران
این گناه آنچنان سیاهه درازی دارد که هر بار از آن سخن گفتن، تکرار مکررات است. کنترل فناوری، بررسی صادرات، محدودیت واردات و تحریمهای مالی – همه ابزارهایی برای بسط نظام آمریکایی به دیگر کشورها و بستن زنجیره تأمینی که حتی ذرهای تولید یا حق اختراع آمریکا در آن باشد، به روی چین.
در سطح خرد: ممنوعیت تولید تراشه برای هواوی توسط TSMC، محدودیت صادرات سامسونگ و SK هاینیکس به چین، ممنوعیت صادرات دستگاههای لیتوگرافی ASML هلند، و «فتنه اناسای» ناشی از نشانهرفتن وینگتک توسط آمریکا – همه نمونههایی آشنا. نویسنده به تازگی از یک شرکت پیشروی تحریمشده دیدن کرد و شنید که سفارت آمریکا در خاورمیانه چگونه به یک کشور فشار آورده تا شرکت چینیِ تحریمشده را از بازار آن کشور بیرون کند.
در سطح میانی: آمریکا از این موارد، یک دستگاه ایدئولوژیک کامل استخراج کرده است: صلاحیت «حداقل ارتباط»، «اصل تأثیر»، «قاعده نفوذ ۵۰ درصدی»، «انزوای مالی جهانی» – و با این نظریهها، قوانینی برای گروگان گرفتن جهان و نشانه گرفتن چین وضع میکند.
در سطح کلان: آمریکا پیوسته متحدان خود را به هماهنگ شدن با نظام خود ترغیب میکند. سازوکار بررسی سرمایهگذاری CFIUS نمونهای است که آمریکا میکوشد به متحدانش بقبولاند تا «شبکه محاصره جمعی» علیه سرمایهگذاری در چین شکل گیرد. اتحادیه اروپا، بریتانیا، استرالیا، ژاپن و دیگر اقتصادهای بزرگ همگی تحت فشار آمریکا نظامهای بررسی سرمایهگذاری خارجی خود را ایجاد یا تقویت کردهاند. همچنین ائتلافهای صنایع پیشرفته، تغییر از «حصارکشی هوشمند» بایدن به «بازآرایی زنجیره صنعتی برای بازگشت تولید به آمریکا» در دوران ترامپ، و فشار برای تصویب قوانین مشابه تحریمهای سینکیانگ در کشورهای متحد – همه نشانه گسترش قلمروگستری آمریکاست.
—
هفت: تخریب نظم خودساخته و فلج کردن مناسبات اقتصادی جهان
آمریکا برای اجرای قلمروگستری، از ویران کردن سازوکارهای چندجانبهای که خود زمانی پایهگذارشان بود، ابایی ندارد. برجستهترین نمونه، جلوگیری از انتصاب قضات نهاد استیناف سازمان تجارت جهانی (WTO) است که باعث تعطیلی کامل آن نهاد و مرگ مؤثر نظام حل اختلاف WTO شد. ابتکارات آمریکایی چون «چارچوب اقتصادی هند-آرام»، «ائتلاف چهارتایی تراشه»، «برونسپاری به دوستان/نزدیکان» و «مشارکت امنیت معدنی» همگی در تضعیف نظام تجارت چندجانبه WTO و دستور کار تجارت آزاد APEC نقش داشتهاند.
علاوه بر این، آمریکا با تحریمهای یکجانبه، اختلال در پیشبرد پروژهها، امتناع از اجرای احکام، قطع پرداخت بودجه به سازمانهای بینالمللی، خروج از سازمانها و حتی جنگافروزی، کارکرد نهادهایی چون سازمان ملل، بانک جهانی، صندوق بینالمللی پول، آژانس بینالمللی انرژی، سازمان بهداشت جهانی و گروه ۲۰ را تضعیف کرده و در کنار برهم زدن زنجیره تأمین جهانی، کسری بزرگی در حکمرانی جهانی ایجاد نموده است.
—
هشت: پیمانشکنی و افزایش عدم قطعیت در بازار
برای چینیها، تلخترین خاطره در این زمینه به مه-ژوئن ۲۰۱۸ بازمیگردد: آمریکا ظرف تنها یک ماه، تعهد «جنگ تجاری نمیکنیم» را زیر پا گذاشت و «بیانیه مشترک مشاوره تجاری چین-آمریکا» را پاره کرد – جنگی که تا امروز واقعاً متوقف نشده است. همچنین آمریکا در حالی که از پیشرفت مذاکرات با ایران خبر میداد، ناجوانمردانه به ایران حمله کرد و رهبر و جمعی از مقامات ارشد آن کشور را به شهادت رساند – اینها به روشنی نشانگر پایین بودن سطح اخلاقی دولت کنونی آمریکاست.
در سطح خرد، فهرست پیمانشکنیها بیپایان است: در سال ۲۰۲۵، سیاست معافیت بستههای کوچک ظرف یک هفته ۱۸۰ درجه چرخش کرد. با هر تغییر دولت، سیاستهای کنترل صادرات و عضویت در سازمانهای بینالمللی نیز برعکس میشود. «حکمرانی توئیتری» ترامپ باعث شده بسیاری از سیاستها با واحد «هفته» یا حتی «روز» محاسبه شوند – شفافیت و قابلیت پیشبینی در کفایت مطلق.
نگرانکنندهتر آنکه این پدیده به «نرمال جدید» دولت آمریکا بدل خواهد شد. این صرفاً یک سبک تصمیمگیری فردی یا نیاز تاکتیکی در مذاکره نیست، بلکه ریشه در گسست عمیق میان احزاب، گروههای ذینفع، اقشار و حتی کارگران و کشاورزان آمریکا دارد. به عنوان نمونه، خود تعرفهها میان کارگران صنعتی و کشاورزان اختلاف ایجاد کرده است.
—
نه: آسیب به خود و دیگران؛ تهدید رفاه ملتها
آثار مخرب این اقدامات بر بازار جهانی و دیگر کشورها چنان آشکار است که حتی کارشناسان دفتر پژوهش سیاست مالی وزارت خزانهداری آمریکا هم اعتراف کردهاند «موافقتنامههای تجاری» که دولت ترامپ پارسال با برخی کشورها بست، نامتقارن بود و نه متقابل – از شرکای تجاری خواسته شد تعهدات جدیدی بپذیرند، در حالی که موانع تعرفهای آمریکا به طور میانگین بالاتر از پیش از ترامپ باقی ماند. همه اینها در حکم پیمانهایی نابرابرند.
نکته تلخ آنکه خود مردم و شرکتهای آمریکایی نیز از این وضع در امان نماندهاند. پس از هفت سال اجرای تعرفههای بخش ۳۰۱، کسری تجارت کالایی آمریکا باز هم ۳۰ درصد افزایش یافته است. اقدامات تعرفهای ۲۰۲۵ قیمت مواد غذایی را ۲.۸ درصد و محصولات تازه کشاورزی را ۴ درصد گران کرده است – با افزودن تأثیر جنگ ایران بر قیمت نفت، موج جدید تورم در حال شکلگیری است. تحقیقات بانک مرکزی اروپا نشان میدهد هزینه تعرفهها عمدتاً بر دوش شرکتها و مصرفکنندگان آمریکایی افتاده و شرکتهای خارجی تنها ۵ درصد آن را متحمل شدهاند. درباره «بازگشت تولید به آمریکا» نیز پیشتر اشاره شد که برآورد مؤسسه امریکن انترپرایز نشان میدهد در یک سال گذشته، بیش از ۱۰۰ هزار شغل خالص در بخش تولید آمریکا از دست رفته و هزینهها همچنان در حال افزایش است.
لافهای ترامپ در ۲۰۲۵ درباره توافقهای سرمایهگذاری را خود وزارت بازرگانی آمریکا تکذیب کرد: سرمایهگذاری مستقیم خارجی در آمریکا در ۲۰۲۵ نسبت به ۲۰۲۴ یک درصد کاهش یافت و به ۲۸۰۰ میلیارد دلار رسید – ۴۰ درصد کمتر از اوج سال ۲۰۲۱ در دولت قبل. فرصتها در آمریکا نه بیشتر، که کمتر شده است.
خود مردم آمریکا هم این درد را حس میکنند. نظرسنجی مارس ۲۰۲۶ روزنامه گاردین نشان داد ۷۲ درصد آمریکاییها معتقدند تعرفههای ترامپ به ضرر آنهاست. حتی در میان رأیدهندگان جمهوریخواه، ۶۴ درصد اذعان دارند سیاست تعرفهای به افزایش قیمتها انجامیده است.
تأثیرات بر تولید وخیمتر است. نمونه بارز، تعرفه واردات فولاد آمریکا از سال ۲۰۱۸، نقطه آغاز این جنگ تجاری است. پس از وضع این تعرفه، بهرهوری ساعتی صنعت فولاد آمریکا ۳۵ درصد کاهش یافت و اکنون قیمت فولاد در آمریکا حدود ۷۵ درصد بیشتر از رقبای خارجی است.
برخلاف افسانهپردازیهای روشنفکران نما درباره «بازار آزاد»، آمریکا در اصل مهد نظریه حمایتگرایی است. اما الکساندر همیلتون، بنیانگذار حمایتگرایی در آمریکا، بر حمایت از صنایع نوپا تأکید داشت تا به سطح جهانی برسند. نمیدانست اگر «فرزندان ناخلف» امروز کشور و صنعتش را به این روز بیندازند، چه میگفت.
ترامپ اصرار دارد اروپا، ژاپن و کره جنوبی سرمایهگذاری در آمریکا را افزایش دهند؛ چرا که میخواهد تولید به آمریکا برگردد، اما خودشان از پس آن برنمیآیند. ماند هیتلر در ۱۹۴۲ که تازه از مسکو عقبنشسته بود و از کشورهای دستنشانده میخواست «سپاه تفنگدار» بیشتری به جبهه بفرستند – بیآنکه توجه کند آن سربازان با اقلیم و فرهنگ آن سرزمین بیگانهاند.
شرکت ASML که به تبعیت از آمریکا صادرات به چین را محدود کرد، از ابتدای امسال دست به تعدیل نیرو زده است – عمدتاً مهندسان تحقیق و توسعه و کارشناسان آیتی، بیشتر در هلند و سپس در آمریکا.
—
ده: غارت آشکار؛ تهدید صلح و ثبات جهان
هنگامی که این ۹ گناه نتواند زوال صنعتی آمریکا را متوقف کند، راه نهایی دولت آمریکا چیست؟ غارت آشکار.
غارت، هم درونی دارد و هم بیرونی؛ هم «متمدنانه» و هم خشن. نمونه «غارت درونی» خود آمریکا: تصاحب برنامهریزیشده شرکت تیکتاک، تنها پیشغذا بود. آماری نشان میدهد در سالهای ۲۰۰۹ تا ۲۰۱۷ – پیش از آنکه آمریکا تا این حد دیوانه شود – همین قلمروگستری قضایی، صرفاً از طریق جریمه، ۱۹۰ میلیارد دلار از اروپا گرفت، دادههای عظیمی از شرکتها را «غنیمت» برد، و شرکت بزرگی چون آلستون را به ورشکستگی کشاند تا بعداً توسط یک شرکت آمریکایی خریداری شود.
علاوه بر این، آمریکا پیوسته کشورهای دیگر را به «غارت بیرونی» سرمایهگذاریهای چین تحریک میکند. نویسنده در تحلیل پیشین خود – درباره ضرورت مقابله قاطع با تصاحب بنادر «چانگ هِه» توسط پاناما – بر اساس گزارش سال گذشته اندیشکده «مرکز مطالعات استراتژیک و بینالمللی» (CSIS)، پیشبینی کرده بود که ممکن است شاهد تصاحبهای بزرگتری از داراییهای بندری چین در آمریکای لاتین باشیم. بلافاصله پس از انتشار آن تحلیل، فرمانده فرماندهی جنوبی آمریکا در جلسه استماع مجلس نمایندگان، نه تنها این بنادر را تهدیدی برای امنیت ملی آمریکا خواند، بلکه حتی تأسیسات فضایی و سرمایهگذاریهای معدنی را نیز «ریسک بلندمدت» برای آمریکا توصیف کرد.
با قاطعیت میتوان گفت هنگامی که ثابت شود تحریمهای آمریکا نمیتواند جلوی پیشرفت صنعتی و حضور جهانی چین را بگیرد و نمیتواند افول صنعتی و رکود سرمایهگذاری در خود آمریکا را درمان کند، از این دست پدیدهها بیشتر خواهیم دید.
گام بعدی، «غارت خشن» است؛ همان که امروز در ونزوئلا و ایران در جریان است.
—
زمان حسابکشی فرا رسیده است
تحقیق کنونی وزارت بازرگانی چین، اقدامی بلندپروازانه از منظر کلان است که نگاه به رفتار ناعادلانه با شرکتهای چینی در آمریکای شمالی را در چارچوب تخریب زنجیره تأمین جهانی توسط آمریکا قرار میدهد. این مقاله، بر اساس تجربههای نویسنده از تعامل با برخی شرکتهای تحریمشده و رویدادهای پانزده سال اخیر، دهگانه جنایت آمریکا در این حوزه را صورتبندی کرده است.
با مرور این ده گناه، به نه نکته میرسیم:
یک. این ده گناه نه تنها علیه چین و اقتصاد بازار جهانی، که علیه مردم خود آمریکاست. دفاع ما از حقوق خود، کاملاً بجا و قطعی است.
دو. هر کشوری که چنین الگوی تهاجمیِ فراگیر، مستمر، متراکم و نفوذگرانهای علیه کشوری دیگر داشته باشد، بیتردید دستکم یک «جنگ تمامعیار اقتصادی» را به راه انداخته است. شاهدیم که این دستدرازی از جریان کالا، پول و اطلاعات، به غارت فیزیکی داراییهای عینی رسیده است.
سه. آمریکا با تمام توان ماشین عظیم دولتی ابرقدرتی خود و با اتهامزنیهای همهجانبه، به رهبران صنعتی، پیشروان فناوری و شرکتهای هستهای زنجیره تأمین چین حمله میکند – این «سیستم ملی تحریم» علیه چین است. ما نمیتوانیم انتظار داشته باشیم شرکتها به تنهایی با این ماشین عظیم مقابله کنند. به «سیستم ملی مقابله با تحریم» نیز نیاز داریم.
چهار. بسیاری از شرکتهای تحریمشده، «ستونهای افتخار داخلی» چین در یک زنجیره صنعتی هستند. دفاع از حقوق آنها، به منزله گشودن فرصتهای بیشتر برای حضور صنایع چین در جهان است، به ویژه در بازار آمریکا. اینجا فقط خرید و فروش کالا نیست؛ در چنین بازاری است که میتوانیم با هستهایترین شرکتها و محصولات غرب در تحقیق و توسعه، مدیریت کسبوکار و برندسازی رقابت کنیم. بنابراین مقابله با آمریکا، به معنای «باز کردن» بازار آمریکاست، نه قطع رابطه.
پنج. جلوگیری از قطع رابطه (دیکاپلینگ) به معنای چشمپوشی از اصول ما نیست. مؤسسه بوستون کانسلتینگ و دیگران برآورد کردهاند که اگر آمریکا سیاست «قطع رابطه فناورانه سخت» با چین را دنبال کند، آسیب بسیار بیشتری به شرکتهای نیمهرسانای آمریکا وارد خواهد آمد: احتمال از دست دادن ۱۸ درصد سهم بازار جهانی و ۳۷ درصد درآمد، و کاهش ۱۵ تا ۴۰ هزار شغل ماهر. بنابراین باید فعالانه دستورکارها را تعیین و مقابله کنیم – دیکاپلینگ از موضع مبارزه، نه از موضع مماشات.
شش. با همان جدیتی که برای «تجاریسازی فناوریهای پیشرفته» تلاش میکنیم، برای «مبارزه ضدتحریمی» نیز تلاش کنیم. هر صحنه دفاع از حقوق را غنیمت شماریم: در دولت، سازوکار هماهنگی میاندستگاهی ایجاد کنیم؛ در بیرون دولت، ائتلاف صنعت، سیاست، دانشگاه و قانون را شکل دهیم. همزمان با مبارزه، زیرساختهای حقوقی، مالی، تجاری، رتبهبندی اعتباری، مدیریت اطلاعات و پژوهشهای دانشگاهی را نیز پیش ببریم. آییننامه اجرایی «قانون مقابله با تحریمهای خارجی» را کامل کنیم و در فرصت مناسب «قانون حمایت از داراییهای فرامرزی» را تصویب کنیم.
هفت. از شرایط کنونی حداکثر بهره را ببریم و فعالانه دستورکار تعیین کنیم. پوکشدگی تولید آمریکا همچنان ادامه دارد، مشکلات سهام، اوراق قرضه و ارز آمریکا در حال انباشت است، و دولت ترامپ نه تنها قادر به حل این مسائل نیست، بلکه ممکن است در باتلاق جنگ ایران گرفتار آید. ما باید با مبارزات ضدتحریمی در حوزههای گوناگون، نقطه اتکا ایجاد کرده و دستورکار خود را به آمریکا دیکته کنیم: تحریم روبیو را با تحریمهای سینکیانگ که او آغازگرش بود، پیوند بزنیم؛ با پیشبرد بینالمللی شدن یوان و ایجاد سیستم پرداخت جایگزین، در برابر تحریمهای مالی آمریکا بایستیم؛ از فرصت بیاعتباری «تعرفههای متقابل» توسط دیوان عالی آمریکا استفاده کرده و هماهنگی با شرکای تجاری بیشتر را تقویت کنیم و یک جبهه متحد علیه قلدری تعرفهای و قلمروگستری آمریکا تشکیل دهیم.
هشت. از این جبهه متحد، راهبرد مرحله بعدی مبارزه با آمریکا را از بیرون به درون تدوین کنیم. از آنجا که در تراز زنجیره تأمین جهانی ایستادهایم، باید توجه داشته باشیم جنگ تجاری یک کشور را منزوی نمیگذارد. آمریکا هنوز بزرگترین بازار مصرف جهان است و کشورهای جنوب جهانی در برابر قلدری آمریکا، پایگاه صنعتی ضعیف و ابزار مبارزه محدودی دارند. دستکم برای آن دسته از کشورهای در حال توسعه که به چین نزدیکتر، حجم تجارت دوسویه بیشتر و پیوند صنعتی عمیقتری دارند، چین باید همزمان همکاری صنعتی را تعمیق و هم در مقابله مشترک با قلدری گام بردارد. قلدری تجاری و تحریمهای اقتصادی آمریکا علیه این کشورها، باید محرک مقابله چین نیز باشد – تا حلقه منطق دفاع از حقوق در تراز جهانی زنجیره تأمین کامل شود.
نه. با شرکتهای آمریکایی مستقر در چین، رویکرد دوگانه در پیش گیریم: از یک سو، نقش مثبت شرکتهای هستهای چون اپل، تسلا و مایکروسافت در مقابله با تحریمهای آمریکا علیه چین را ببینیم و همکاری در زنجیره صنعتی را تقویت و سیاست درهای باز را ادامه دهیم. از سوی دیگر، در برابر تحریمهایی که آمریکا بر شرکتهای چینی تحمیل میکند، باید در زمینههایی چون کشف زودهنگام، اثبات خود در موضوعات خاص، طراحی فهرست نهادهای غیرقابل اعتماد و اقدامات مربوطه، خود را با آمریکا همتراز کنیم – به ویژه در مورد شرکتهای آمریکایی که هم در چین پول درمیآورند و هم متهم به توطئه علیه صنایع چین هستند، باید مشت محکمی بر دهانشان بکوبیم و مقابله را عینیت بخشیم.
خلاصه آنکه اکنون که به تراز جهانی زنجیره تأمین رسیدهایم، باید رویکرد «انتخاب هرچه مفید است از هر جا، با محوریت خود» را در قبال گسترش زنجیره تأمین جهانیمان اتخاذ کنیم.
تحریمهای آمریکا علیه ما، جنگی بیخون است؛ جنگی از نوع جدید برای صنایع چین در عصر نوین. سال ۲۰۲۶ نیز زمانی بسیار معنادار است: نزدیک به چهارده سال از آغاز تحریمهای انباشتهشده در اواخر دولت اوباما میگذرد، هشت سال از جنگ تجاری تمامعیار ترامپ، و امسال نیز سال آغاز برنامه «پانزدهم پنجساله» است.
انتظار دارم با این تحقیق وزارت بازرگانی، شیپور مقابله با تحریمهای آمریکا نواخته شود. و نیز انتظار دارم شرکتهایی که سالها – بلکه بیش از یک دهه – در این «جنگ مقاومت» بودهاند، با اشتیاق در این تحقیق شرکت کنند و نمونهها و «گلولههای» کافی برای مقابله در اختیار ما بگذارند.
آری، زمان حسابکشی رسیده است.
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 