ژای دونگشنگ: آیا ترامپ غیرقابلپیشبینی است؟ با توجه به این دو نکته او را بشناسید.
ژای دونگشنگ (翟东升): ترامپ (Trump) غیرقابلپیشبینی است؟ با توجه به این دو نکته او را بشناسید
ژای دونگشنگ (翟东升)، رئیس مؤسسه مطالعات منطقهای و بینالمللی دانشگاه رنمین چین
منتشر شده در شبکه ناظر چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
یادداشت سردبیر: از زمانی که «ترامپ» (Trump) به کاخ سفید بازگشت، پرچم «اول آمریکا» را بالاتر از همیشه برافراشت و مواضعش را سختگیرانهتر کرد. او با تکیه بر مصونیت ریاستجمهوری، بازسازی سیستم بوروکراسی و پاکسازی «دولت عمیق»، کنترل امور اجرایی را محکم در دست گرفت. در شرایطی که بدهی فدرال سر به فلک کشیده، کسری بودجه فشار میآورد و تورم بالا با نرخ بهره بالا دست به دست هم دادهاند، سیاست اقتصادی او همواره حول دو محور اصلی «قدرت» و «پول» میچرخد.
در عرصه خارجی، از افزایش پلهای تعرفهها گرفته تا آتشبس تاکتیکی حاصل از مذاکرات اقتصادی ژنو (Geneva)، روابط تجاری چین و آمریکا دستخوش بازتعیینی مداوم در بستر جنگ و مذاکره است. در حقیقت، این رقابت مدتهاست که از چارچوب یک مناقشه صرفاً تجاری فراتر رفته و به حوزههایی چون رقابت فناورانه، بازآرایی زنجیره تأمین، محدودیتهای سرمایهگذاری و نبرد بر سر قواعد حاکم بر جهان گسترش یافته است.
چگونه میتوان از پسِ ظاهر تعرفهها و دیپلماسی، به منطق پنهان سیاست اقتصادی دور دوم «ترامپ» (Trump) پی برد و روند بلندمدت بازتعریف روابط تجاری چین و آمریکا را درک کرد؟ کتاب جدید پروفسور «ژای دونگشنگ» (翟东升) از دانشگاه رنمین چین با عنوان «نبرد تنگاتنگ: بازتعریف تجارت چین و آمریکا و نظم نوین اقتصادی جهان» (缠斗：中美经贸重构与全球经济新秩序)، با محوریت اقتصاد مالی، سلطه بر زنجیره صنعتی و شکافهای سیاسی داخلی، به بررسی نظاممندِ ماهیت و مسیر رقابت قدرتهای بزرگ میپردازد و کلیدی برای درک تحولات کنونی به دست میدهد. پایگاه خبری «guancha.cn» (ناظر) گزیدهای از این کتاب را برای خوانندگان خود منتشر میکند.
نویسندگان: «ژای دونگشنگ» (翟东升)، «ژو یو» (朱煜)
منطق و روند سیاست اقتصادی دور دوم «ترامپ» (Trump)
در ژانویه ۲۰۲۵، «ترامپ» (Trump) رسماً دومین دوره ریاستجمهوری خود را آغاز کرد. او همچنان با شعار «اول آمریکا» به کار خود ادامه داد و بر اهداف «مبارزه با مهاجرت غیرقانونی» و «بازگرداندن مشاغل به آمریکا» متمرکز شد. اما این بار، شرایطی متفاوت با دوره اول، او را به اتخاذ مواضعی سختگیرانهتر در سیاست داخلی و خارجی واداشت:
اول، خود او از مصونیت ریاستجمهوری برخوردار است. دیوان عالی فدرال آمریکا در ژوئیه ۲۰۲۴ چنین تفسیر کرد که رئیسجمهور در دوران تصدی خود، از مصونیت در برابر تعقیب کیفری و مدنی برای اقدامات رسمی برخوردار است. بنابراین، حتی اگر تصمیمگیری او اشتباه باشد، مصونیت دارد و میتواند همکارانش را نیز عفو کند.
دوم، او به خوبی از درس دوره اول خود استفاده کرد؛ آنگاه که مقامات جناح محافظهکار منصوب خودش به او وفادار نماندند و «دولت عمیق» نیز از اجرای وفادارانه سیاستهایش سر باز زد. این بار، «ترامپ» (Trump) با دقت بالا، مقامات عالیرتبهای را برگزید و جابهجا کرد که به خود او وفادار باشند. پاکسازی «دولت عمیق» به اولویت مطلق ماههای نخست دومین دوره ریاستجمهوری او تبدیل شد. او که در دوره اول از پشتیبانی مؤثر ساختار بوروکراسی محروم بود، نهادهای دولت فدرال را «مرداب» نامید و سوگند خورد که آنها را پاک کند. وزارت امور خارجه، وزارت دادگستری، سازمان سیا (CIA)، آژانس توسعه بینالمللی آمریکا (USAID) و حتی نیروهای مسلح، همگی از نظر «ترامپ» (Trump) «ماهیان درشت درون مرداب» محسوب میشدند. با تلاش مشترک او و «ایlon ماسک» (Elon Musk)، شبکه همپوشانی منافع بین نخبگان حاکم آمریکا و افسران حرفهای میانی و ارشد برملا شد.
در حال حاضر، اکثر شهروندان آمریکایی از این وضعیت استقبال میکنند؛ زیرا مردم عادی از سیاست سنتی نخبگان و سیاست پولیِ آمریکا به ستوه آمدهاند. دلیل اصلی این اقدامات «ترامپ» (Trump)، رفع موانع اجرایی و در کنار آن، صرفهجویی در هزینههای بودجه فدرال است. او بلافاصله پس از روی کار آمدن، «ماسک» (Musk) را مأمور تشکیل «وزارت کارآمدی دولت» کرد تا به بهانه کاهش هزینههای اضافی و ارتقای بهرهوری اداری، به سر و سامان دادن به بوروکراتهای حرفهای که با ایدههای سیاستی او همسو نبودند، بپردازد. او با بهرهگیری از بازرسی این وزارتخانه و با تعدیل ساختار و نیروی انسانی نهادهای فدرال، برای خود ابهتی دست و پا کرد و این جنبش را به آزمونی برای سنجش وفاداری به خود در سیستم بوروکراتیک واشنگتن در دوره دوم تبدیل ساخت.
برای درک منطق اساسی و تحولات آتی سیاست اقتصادی دور دوم «ترامپ» (Trump)، باید دو خط اصلی را دنبال کرد: اول «قدرت»، دوم «پول». «قدرت» به منبع آرای او بازمیگردد؛ اینکه او از نظر سیاسی باید هوای چه کسانی را داشته باشد وچه کسانی باید هزینه بیشتری را متقبل شوند. «پول» نیز به مسئله درآمد و هزینه بودجه فدرال اشاره دارد؛ اینکه او در چه جهتی باید هزینه کند و از کجا بودجه تأمین نماید. بر اساس این دو خط، میتوان جهتگیری سیاستهای «ترامپ» (Trump) را در دوره دوم تحلیل کرد.
ستون اصلی حامیان «ترامپ» (Trump)، جناح راست پوپولیست «ماگا» (MAGA) هستند. سیاستهایی که او پس از روی کار آمدن ارائه کرد – از افزایش تعرفهها و اخراج مهاجران غیرقانونی گرفته تا سرکوب «فرهنگ بیداری» – همگی در جهت جلب منافع این جناح است. اقدام او برای بازگرداندن اجباری تولید به داخل و بازگرداندن مشاغل تولیدی به آمریکا و توجه به تغییرات شاخصهای کلیدی همچون نرخ اشتغال، تورم و سطح دستمزدها، پاسخی است به ندای کارگران یقهآبی «کمربند زنگزده» و طبقه متوسط. همزمان، حمایت او از توسعه صنایع دفاعی و انرژی سنتی و نیز «دستزدودن مقررات» از هوش مصنوعی و ارزهای رمزنگاریشده، با ترجیحات سرمایه فناورانه و برخی غولهای صنعتی نیز هماهنگ است.
«ترامپ» (Trump) در دومین دوره ریاستجمهوری خود با رقمی بسیار وخیمتر از کسری تراز پرداختها و بحران بودجه مواجه است. کسری تجاری و کسری بودجه مستمر، انباشت بدهیهای خارجی عظیم و در نتیجه حجم بالای بدهیهای آمریکا را به دنبال داشته است. در سال ۲۰۲۴، نسبت کل بدهی عمومی فدرال آمریکا به تولید ناخالص داخلی از ۱۲۴ درصد گذشت که از این میان، سهم بدهی در اختیار عموم حدود ۱۰۰ درصد تولید ناخالص داخلی بوده است. این بخش از بدهی توسط نهادهای خارج از سیستم فدرال، از جمله فدرال رزرو و دولتهای خارجی، نگهداری میشود.
از نظر تئوریک، تا زمانی که دلار توسط کشورهای جهان به عنوان مهمترین ارز ذخیره بینالمللی پذیرفته شود و اوراق قرضه خزانهداری آمریکا همچنان گزینه نخست دارایی امن محسوب شده و کشورها مایل به نگهداری دلار باشند، هزینه بدهی آمریکا قابلمدیریت خواهد بود. اما هژمونی کنونی دلار بر پایه اعتماد جهان به اعتبار ملی آمریکا استوار است که این نیز کلید تداوم بدهیهای آمریکاست. اگر بدهیها به طور بلندمدت از طریق افزایش داراییهای فدرال رزرو و بازگشت دلار کشورهای دارای مازاد تجاری تأمین شوند، در حالی که خود حجم بدهی و هزینه بهره آن سر به فلک کشیده باشد، در نهایت اعتماد بینالمللی به دلار تضعیف خواهد شد.
برای آمریکا، کسر مستمر حساب جاری را میتوان با ورود خالص سرمایه از طریق حساب مالی جبران کرد، اما این روند به انباشت بدهی خالص خارجی میانجامد. هر چه اندازه این بدهی خالص خارجی بزرگتر شده و نسبت آن به تولید ناخالص داخلی بالاتر رود، نگرانی سرمایهگذاران بینالمللی و دولتهای خارجی از ریسک اوراق قرضه آمریکا بیشتر میشود، تا جایی که دیگر تمایلی به خرید داراییهای دلاری نداشته باشند.
نکته دیگر اینکه «ترامپ» (Trump) برای دومین بار در شرایط اقتصادیِ تورم بالا و نرخ بهره بالا بر سر کار میآید؛ وضعیتی که تأثیر سیاست کاهش مالیات او را به شدت محدود میکند. کاهش نسبی قدرت اقتصادی آمریکا سبب شده که این کشور تمایل کمتری برای تقبل مسئولیت تأمین کالاهای عمومی در جهان داشته باشد. «ترامپ» (Trump) میخواهد هزینههای بینالمللی بودجه فدرال را کاهش دهد؛ از همین روست که از پیمانهای بینالمللی خارج میشود، آژانس توسعه بینالمللی آمریکا را منحرمیکند، از مسئولیتهای بینالمللی شانه خالی میکند و از متحدانش میخواهد بودجه نظامی خود را افزایش دهند. نمودارهای ۲.۸ و ۲.۹ (در کتاب) وضعیت کسری تجاری و کسری بودجه فدرال آمریکا در سالهای ۱۹۸۱ تا ۲۰۲۵ و همچنین بازده اوراق قرضه خزانهداری آمریکا با سررسیدهای مختلف را نشان میدهند.
کاهش مالیات، همچنان سیاست محوری «ترامپ» (Trump)
کاهش مالیات، هسته سیاست اقتصادی «ترامپ» (Trump) در اداره کشور است. از دیدگاه «ترامپ» (Trump) و جمهوریخواهان، کاهش مالیات بر همگان – از افراد گرفته تا شرکتها – هم درآمد خانوار را افزایش داده و مصرف را تحریک میکند، هم هزینه عملیاتی شرکتها را پایین آورده و ظرفیت آنان را برای گسترش تولید و در نتیجه رشد اقتصادی و افزایش اشتغال بالا میبرد و نهایتاً پایه مالیاتی را گستردهتر ساخته و درآمدهای مالیاتی را بیشتر میکند. به همین دلیل است که او مشتاق ارائه طرحهای بزرگ کاهش مالیات است.
کاهش مالیات، ابزاری جذاب برای ترغیب شرکتهای فراملیتی آمریکا به بازگرداندن تولید به داخل کشور و تحقق وعده انتخاباتی «بازگرداندن مشاغل به آمریکا» است. هدف اصلی شرکتهای بزرگ از سرمایهگذاری در خارج یا برونسپاری تولید، کاهش هزینههاست و کاهش مالیات، مستقیمترین و سادهترین راه برای کاهش هزینههای شرکتی است.
از نگاه «ترامپ» (Trump) و جمهوریخواهان، عملکرد خوب اقتصاد آمریکا در سه سال نخست دوره اول او، مرهون اجرای بسته کاهش مالیاتی دوره اول بود. این بسته سالانه حدود ۲۵۰ میلیارد دلار کاهش مالیات داشت. کاهش مالیات بر درآمد اشخاص، به طبقه متوسط پول نقد بیشتری داد تا صرف مصرف کنند و کاهش مالیات بر درآمد شرکتها نیز انگیزهای شد تا سودهای فرامرزی خود را به آمریکا بازگردانده و دوباره سرمایهگذاری یا سود تقسیم کنند.
اما به دلیل از دست دادن اکثریت مجلس نمایندگان در انتخابات میاندورهای اواخر ۲۰۱۸ و در نتیجه در اختیار گرفتن کیف پول کشور توسط دموکراتها، بسته کاهش مالیاتی دوم او به سرانجام نرسید. اکنون که «ترامپ» (Trump) برای دومین بار بر مسند قدرت نشسته و جمهوریخواهان کنترل هر دو مجلس کنگره را در دست دارند، او حتماً بار دیگر طرح بزرگ کاهش مالیات را پیش خواهد راند و برای معافیت مالیاتی بر ارث و درآمد اشخاص نیز برنامه خواهد ریخت.
پس از روی کار آمدن در ژانویه ۲۰۲۵، «ترامپ» (Trump) امیدوار بود تا از طریق لایحه «بزرگ و زیبا» (One Big, Beautiful Bill Act)، سیاست کاهش مالیاتی قانون «کاهش مالیات و اشتغال» ۲۰۱۷ خود را تمدید کند و همزمان ۱۵۰ میلیارد دلار دیگر به هزینههای دفاعی بیفزاید؛ ۷۰۰ میلیارد دلار نیز صرف تقویت امنیت مرزی کند و سالانه تا یک میلیون نفر را اخراج نماید؛ سقف کسر مالیات ایالتی و محلی را از ده هزار دلار به چهل هزار دلار افزایش دهد؛ شرایط دریافت کمکهای درمانی و کمکهای تغذیهای مکمل را سختگیرانهتر کند؛ و بسیاری از یارانههای انرژی سبز در قانون «کاهش تورم» را لغو نماید.
این لایحه سقف بدهی ملی آمریکا را ۵ تریلیون دلار افزایش میداد و آن را از ۳۶.۱ تریلیون دلار به حدود ۴۱.۱ تریلیون دلار میرساند. پس از تصویب در مجالس سنا و نمایندگان، در روز استقلال آمریکا، ۴ ژوئیه ۲۰۲۵، «ترامپ» (Trump) آن را امضا و اجرایی کرد. طبق پیشبینی دفتر بودجه کنگره آمریکا، لایحه «بزرگ و زیبا» درآمدی معادل ۳.۷ تریلیون دلار را کاهش میدهد و در ده سال آینده ۳.۲۵ تریلیون دلار به کسری بودجه فدرال میافزاید.
کنترل هزینه بهره بدهی، کلید تداوم اوراق قرضه آمریکا
هزینه پرداخت سود بدهی، عامل کلیدی درک منطق اداره کشور در دوره دوم «ترامپ» (Trump) و ارزیابی تداومپذیری بدهی آمریکاست.
همانگونه که گفته شد، سیاست کاهش مالیات «ترامپ» (Trump) منجر به کسری کلان بودجه فدرال خواهد شد. در حالی که بخش بزرگی از هزینههای فدرال، هزینههای اجباری نظیر تأمین اجتماعی، بیمه درمانی و مدیکر است و امکان کاهش آنها اندک و دشوار. در چنین فضای بودجهای، «ترامپ» (Trump) تنها میتواند به همکاری فدرال رزرو و کاهش مستمر نرخ بهره توسط آن امید داشته باشد. کاهش نرخ بهره مستقیماً به کنترل یا کاهش هزینه پرداخت سود بدهی فدرال برای دولت «ترامپ» (Trump) کمک میکند. افزون بر این، کاهش نرخ بهره به رونق بازار سهام، رشد قیمت مسکن و شکوفایی اقتصادی یاری میرساند. از این رو، سیاست پولی در دوره دوم «ترامپ» (Trump) بار دیگر به دنبال کاهش شدید نرخ بهره و افزایش داراییهای فدرال رزرو خواهد بود.
بسیاری از کارهایی که «ترامپ» (Trump) انجام میدهد، در جهت کنترل هزینه بهره بدهی و گریز از محدودیتی است که دموکراتها با استفاده از مسئله سقف بدهی برای او ایجاد میکنند. در واقع، افزایش صرف حجم بدهی فدرال و هزینه بهره آن لزوماً به معنای ناپایداری نیست. اگر بازده اوراق قرضه بلندمدت آمریکا کمتر از نرخ رشد تولید ناخالص داخلی باشد، نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی کاهش خواهد یافت. در این صورت، حتی با حجم بالای بدهی، باز هم تداومپذیری آن ممکن است.
در چند دهه اخیر، اوراق قرضه آمریکا همواره دارایی امن و غیرقابلجایگزین جهانی تلقی شده و بازده آنها به عنوان نرخ بهره مرجع در بازارهای مالی جهان، مستقیماً بر قیمتگذاری اوراق قرضه، سهام و اعتبارات در سراسر جهان تأثیر گذاشته است. این بار نیز «ترامپ» (Trump) پس از روی کار آمدن، مکرراً بر فدرال رزرو فشار آورد تا نرخ بهره را کاهش دهد و بدینترتیب هزینه جابجایی بدهی را کنترل کند. او قصد دارد رئیسکل فدرال رزروی را منصوب کند که با او هماهنگ باشد. هرچند از نظر قانونی، فدرال رزرو از کاخ سفید مستقل است و رئیسجمهور فقط قدرت انتصاب رئیسکل را دارد، نه عزل او در میانه دوره.
از سال ۲۰۲۲ به این سو، هزینه پرداخت سود اوراق قرضه به سرعت افزایش یافته و به باری عظیم بر دوش بودجه فدرال بدل شده است. بر اساس دادههای وزارت خزانهداری آمریکا، در سال مالی ۲۰۲۵، هزینه خالص بهره اوراق قرضه دولت فدرال آمریکا به ۹۷۰ میلیارد و ۳۵۹ میلیون دلار رسید که از مجموع هزینههای دفاعی (۹۱۶ میلیارد و ۶۴۹ میلیون دلار) نیز فراتر رفت (نمودار ۲.۱۰). بازپرداخت بدهی قدیمی با بدهی جدید، در شرایطی که نرخ بهره بدهی قدیم پایین و بدهی جدید بالاست، فشار را بیشتر میکند. طبق برآورد دفتر مدیریت و بودجه کاخ سفید، هزینه خالص بهره بدهی پس از ۲۰۲۵ از مرز یک تریلیون دلار خواهد گذشت و به ترتیب ۳.۲۹ درصد از تولید ناخالص داخلی و ۱۳.۳ درصد از مخارج بودجه فدرال را تشکیل خواهد داد.
پس آیا اندازه بدهی آمریکا پایدار است؟ این امر، اول، بستگی به این دارد که آیا کنگره با افزایش سقف بدهی موافقت میکند و به «ترامپ» (Trump) کمک میکند تا موقتاً مشکل را حل کند. دوم، بستگی به این دارد که آیا هنوز سرمایهگذارانی حاضر به خرید اوراق قرضه آمریکا هستند. در حال حاضر، چین و ژاپن تمایل چندانی به خرید ندارند و آخرین خریدار، فدرال رزرو است.
تا پایان دسامبر ۲۰۲۵، موجودی اوراق قرضه خزانهداری آمریکا در اختیار فدرال رزرو، ۴.۲۳ تریلیون دلار بود که ۱۰.۹۸ درصد از کل بدهی عمومی آمریکا را تشکیل میداد (نمودار ۲.۱۱). فدرال رزرو میتواند با گسترش ترازنامه خود این اوراق را جذب کند، اما پیششرط سیاسی آن، تمایل رئیسکل فدرال رزرو به همراهی با ریتم سیاستی «ترامپ» (Trump) و کاهش نرخ بهره است.
در قرن بیست و یکم، حجم بدهی فدرال آمریکا از ۵.۷ تریلیون دلار در سال ۲۰۰۰ به ۲۳.۲ تریلیون دلار در سال ۲۰۱۹ رسید؛ یعنی در تنها بیست سال بیش از چهار برابر شد. با این حال، هزینه خالص بهره بدهی دولت فدرال افزایش چشمگیری نداشت و سالها در حدود ۲۰۰ تا ۳۰۰ میلیارد دلار ثابت ماند. به ویژه پس از بحران مالی جهانی ۲۰۰۸، فدرال رزرو برای مدتها سیاست نرخ بهره پایین و حتی صفر را در پیش گرفت و به خرید کلان اوراق قرضه بلندمدت دست زد که بازده اوراق را پایین نگاه داشت و شرایط مساعدی برای گسترش بدهی فدرال فراهم آورد. غوطهور شدن منحنی نرخ بهره آمریکا، میانگین هزینه تأمین مالی بدهی آمریکا را کاهش داد. اما پس از ۲۰۲۲، وضعیت دگرگون شد: هزینه خالص بهره بدهی سر به فلک گذاشت و نگرانی سرمایهگذاران از بدهی فدرال، بازده اوراق با سررسیدهای مختلف را به طور کلی بالا برد (نمودار ۲.۹).
کاهش نرخ بهره هم میتواند در دوره دوم «ترامپ» (Trump) صرفهجویی هنگفتی در هزینه بهره بدهی ایجاد کند، هم ثروت را افزایش دهد و در نتیجه از بسته دوم کاهش مالیات او حمایت کند. با سررسید تدریجی اوراق قرضه میانمدت و بلندمدت منتشر شده در دوره نرخ بهره پایین پس از ۲۰۰۹، دولت فدرال برای جابجایی بیش از ۳۶ تریلیون دلار بدهی انباشته، نیاز به انتشار اوراق جدید با بازده بالاتر (با فرض نرخ بهره حدود ۴.۵ درصدی اوراق ده ساله در سال ۲۰۲۵) دارد. از این رو در سالهای اخیر، هزینه بهره بدهی آمریکا از هزینههای دفاعی پیشی گرفته است.
«ترامپ» (Trump) میخواهد فدرال رزرو را وادار کند تا با خرید اوراق بلندمدت، بازده آنها را پایین بیاورد. اگر او بتواند میانگین نرخ بهره بدهی را یک درصد کاهش دهد، سالانه بیش از ۳۰۰ میلیارد دلار فضای بودجهای برای خود ایجاد کرده است. آن «دیوار مرزی زیبا» که او اینقدر در پی آن بود، فقط چند ده میلیارد دلار هزینه داشت. افزون بر این، کاهش نرخ بهره، سرمایهگذاران را به خرید دیگر داراییهای مالی پرریسکتر ترغیب کرده، قیمت آنها را بالا میبرد و مصرف و سرمایهگذاری را تحریک میکند.
تغییر جهت سیاست نرخ بهره فدرال رزرو، تأثیر عظیمی بر شاخص دلار خواهد داشت. به احتمال زیاد شاخص دلار وارد دوره نزولی بلندمدت خواهد شد و حتی ممکن است سقوط شدیدی کند. دولت «ترامپ» (Trump) بر این باور است که ریشه کسری تجاری مستمر آمریکا و توخالی شدن صنعت آن، در ارزشگذاری بیش از حد نرخ ارز دلار است. هدف اصلی کاهش نرخ بهره توسط فدرال رزرو از منظر تراز پرداختها، کاهش ارزش دلار، کاستن از کسری تجاری و کاهش ارزش اوراق قرضه آمریکایی در دست سرمایهگذاران خارجی است.
وضع تعرفه بر واردات خارجی برای تأمین مالی کاهش مالیات داخلی
اجرای بسته کاهش مالیاتی در دوره دوم «ترامپ» (Trump) منجر به کاهش درآمدهای بودجه فدرال و افزایش کسری میشود و این پرسش پیش میآید که از کجا پول تأمین کند. طبق قواعد بازی بودجه فدرال آمریکا، رئیسجمهوری که «دعوت» میکند، باید خودش «پول» آن را هم بدهد. بسته دوم کاهش مالیات که «ترامپ» (Trump) بر آن اصرار دارد، نیازمند یافتن منابع مالی اضافی است. افزایش تعرفهها، درآمد بودجه فدرال را بالا برده و تا حدی خلأ حاصل از کاهش مالیات را پر میکند.
ابزار اصلی سیاست تجاری «ترامپ» (Trump)، تعرفه است. اولین گام او برای مهار چین در دوره دوم نیز افزایش تعرفههاست. «ترامپ» (Trump) هم در دوران رقابتهای انتخاباتی و هم پس از روی کار آمدن، بارها بر افزایش تعرفه کالاهای چینی تأکید کرده است. در دوران تبلیغات انتخاباتی گفت که تعرفه کالاهای چینی را ۶۰٪ یا حتی بیشتر خواهد کرد و افزود اگر کشورهای بریکس (BRICS) با خلق ارز جدید یا حمایت از ارزهای جایگزین، هژمونی دلار را تضعیف کنند، حداقل ۱۰۰٪ بر تجارت آنها با آمریکا تعرفه میزند. «ترامپ» (Trump) همچنین در رقابتهای انتخاباتی گفت که بر خودروهایی که شرکتهای چینی در خارج (مثلاً مکزیک) تولید کرده و از طریق مکزیک به آمریکا صادر میکنند، تعرفه بالا میبندد. بنابراین نمیتوان رد کرد که «ترامپ» (Trump) در آینده بر محصولاتی که شرکتهای چینی در کشور ثالث تولید میکنند، تعرفه وضع کند.
از این رو میبینیم که در صد روز نخست روی کار آمدنش، تعرفههای گستردهای علیه خارج وضع کرد و هدف اصلی آن، همچون دوره قبل، «درآوردن پول بیشتر» بود. مجموع واردات کالای آمریکا در سال ۲۰۲۴ حدود ۳.۳ تریلیون دلار بود. اگر دولت «ترامپ» (Trump) از همه شرکای تجاری خود فقط ۱۰٪ تعرفه پایه دریافت کند، درآمد سالانه تعرفه آمریکا حداقل ۳۰۰ میلیارد دلار افزایش مییابد. «ترامپ» (Trump) تعرفه متقابل وضع کرد، از شرکای تجاری خواست تلافی نکنند و با او در نمایش «جنگ با کسری تجاری» همکاری کنند و سپس یکییکی مذاکرات دوجانبه را به سرانجام برساند تا از این طریق در برابر حامیان داخلی خود، چهرهای قهرمان و مدافع سرسخت منافع آمریکا بسازد.
در اول فوریه ۲۰۲۵، دولت «ترامپ» (Trump) با بهانه قرار دادن مسئله «فنتانیل» (Fentanyl) به چین حمله کرد و اعلام داشت ۱۰٪ بر تمام کالاهای چینی وارداتی به آمریکا تعرفه اضافه میکند. این اقدام، بر ۲۵٪ تعرفهای بود که در دوره اول به بسیاری از کالاهای چینی بسته شده بود. در ۴ مارس، آمریکا بار دیگر با همان بهانه، ۱۰٪ دیگر بر کالاهای چینی تعرفه زد. همچنین دولت «ترامپ» (Trump) طرح کرد که حداکثر ۱.۵ میلیون دلار از کشتیهای چینی که وارد بنادر آمریکا میشوند، دریافت کند.
در دوم آوریل، «ترامپ» (Trump) بر شرکای تجاری اصلی جهان تعرفه متقابل وضع کرد؛ بدین معنا که هر کشوری بر کالاهای آمریکایی تعرفه وضع کرده بود، آمریکا نیز بر کالاهای همان کشور تعرفه مساوی یا بالاتر اعمال میکرد. در همین حال، تعرفه پایه ۱۰٪ برای همه شرکای تجاری از جمله چین در نظر گرفته شد و نرخ تعرفه کالاهای چینی را ۳۴٪ بالاتر از مجموع تعرفههای پیشین افزایش داد. این اقدام با واکنش شدید دولت چین روبرو شد. در ۴ آوریل، کمیسیون تعرفه گمرکی شورای دولتی چین اعلام کرد از ۱۰ آوریل به بعد، ۳۴٪ بر تمام کالاهای وارداتی از آمریکا تعرفه میزند.
در ۸ آوریل، آمریکا آن ۳۴٪ «تعرفه متقابل» بر کالاهای چینی را ۵۰٪ دیگر افزایش داد و به ۸۴٪ رساند. در ۹ آوریل، آمریکا تعرفه را تا ۱۲۵٪ بالا برد که شامل صنایع نیمههادی، خودروهای انرژی جدید، بیودارو و غیره میشد. در ۱۰ آوریل، چین تعرفه بر تمام کالاهای وارداتی از آمریکا را بر اساس نرخهای موجود، ۸۴٪ افزایش داد. در ۱۱ آوریل، چین نرخ تعرفه بر کالاهای آمریکایی را به ۱۲۵٪ رساند. افزایش بیوقفه تعرفهها از سوی دو طرف، تبادلات تجاری عادی را به شدت مختل کرد.
در ۱۰ و ۱۱ مه، چین و آمریکا مذاکرات سطح بالای تجاری را در ژنو (Geneva) برگزار کردند. دو طرف توافق کردند تعرفههای متقابل را به سطح ۲ آوریل (۳۴٪) بازگردانند و ۲۴٪ از آن را به مدت ۹۰ روز به حالت تعلیق درآورند و فقط ۱۰٪ باقی بماند. در مذاکرات ژنو، چین و آمریکا بر سر ایجاد سازوکار مشورتی تجاری به توافق رسیدند و چند دور مذاکره در کشور ثالث برگزار کردند. موضوعاتی چون همکاری اجرایی در زمینه فنتانیل، کنترل صادرات تراشه و مواد خاکی کمیاب، تصاحب تیکتاک (TikTok) و آغاز «تحقیق ۳۰۱» آمریکا علیه تولیدات چین، از جمله دستورکارهای این مذاکرات بود. در پایان ژوئیه، دو طرف توافق کردند دوره تعلیق تعرفهها را ۹۰ روز دیگر تمدید کنند. نهایتاً در نوامبر ۲۰۲۵، پس از دیدار روسای جمهور چین و آمریکا در بوسان (Busan) کره جنوبی، دو طرف به «دوره آتشبس» یک ساله دست یافتند.
تعرفه برای دولت «ترامپ» (Trump) بیشتر اهرمی در مذاکرات تجاری با چین بود؛ در واقع او از چین میخواست فعالانه در کاهش کسری عظیم تجاری خود با آمریکا همکاری کند. کاهش کسری تجاری همواره خواسته اصلی سیاست خارجی اقتصادی «ترامپ» (Trump) بوده و در دوره دوم نیز موضع سختگیرانهتری در این باره اتخاذ کرد. «ترامپ» (Trump) در دوره اول صراحتاً از چین خواست یکصد میلیارد دلار از کسری تجاری خود با آمریکا را کاهش دهد و در دوره دوم نیز ممکن است هدف کاهشی مشخصی تعیین کرده و آن را به عنوان اهرمی برای دستیابی به توافق تجاری با چین به کار گیرد. همزمان، دولت آمریکا فشار بر چین برای گشودن بیشتر بازار و افزایش واردات کالاها و خدمات آمریکایی را ادامه خواهد داد؛ از جمله کاهش موانع غیرتعرفهای، تقویت حمایت از مالکیت فکری و حذف «انتقال اجباری فناوری».
تأثیر دوره دوم «ترامپ» (Trump) بر روابط تجاری چین و آمریکا
جنگ تجاری چین و آمریکا، توأم با جنگ و مذاکره، فراز و نشیبهای بسیار داشته و همواره صدای بازتعریف اساسی روابط تجاری چین و آمریکا شنیده میشود. ترامپ در همان ابتدای دوره دوم خود، یادداشت «سیاست تجاری اول آمریکا» را امضا کرد و در آن به طور ویژه بر بررسی و ارزیابی روابط تجاری چین و آمریکا تأکید نمود. این موارد شامل بازبینی موافقتنامههای تجاری میان دو کشور، ارزیابی پایبندی چین به مفاد این موافقتنامهها، تحقیق درباره اقدامات چین که ممکن است بر اقتصاد آمریکا تأثیر منفی بگذارد، و ارزیابی تعرفههای پیشین اعمالشده بر کالاهای چینی بود. در این یادداشت بارها اشاره شده که بر اساس یافتههای این بررسیها، اقداماتی از جمله وضع تعرفه اتخاذ خواهد شد.
این یادداشت همچنین به روشنی اهداف سیاست خارجی اقتصادی ترامپ را در دوره دوم نشان میدهد: تحریک سرمایهگذاری و بهرهوری داخلی آمریکا از طریق سیاست تجاری به منظور ایجاد اشتغال بیشتر؛ تقویت برتری آمریکا در صنایع کلیدی و فناوریهای حساس و کاهش وابستگی به خارج؛ کاهش کسری تجاری و مقابله با رویههای تجاری ناعادلانه به منظور تقویت امنیت ملی؛ و در نهایت، تضمین اینکه منافع نهایی سیاست تجاری به نفع همه گروههای اقتصادی داخل آمریکا باشد.
در ۲۱ فوریه ۲۰۲۵، دولت ترامپ یادداشت «سیاست سرمایهگذاری اول آمریکا» را نیز منتشر کرد و بر این اصل تأکید نمود که «امنیت اقتصادی همان امنیت ملی است». در این یادداشت به طور ویژه بر محدود کردن سرمایهگذاری چین در فناوریهای حساس و حوزههای راهبردی به منظور حفظ امنیت ملی تأکید شده بود. دولت آمریکا بر شرکای تجاری خود نظیر اتحادیه اروپا، ژاپن، کره جنوبی و کشورهای شورای همکاری خلیج فارس فشار سیاسی آورد تا در ازای کاهش تعرفههای آمریکا، سرمایهگذاری در آمریکا انجام دهند. این سرمایهها به سمت صنایع راهبردی از جمله دفاع، هوافضا، تولید پیشرفته، هوش مصنوعی، زیرساختهای انرژی و کشتیسازی سرازیر میشد. در واقع، ترامپ میکوشید تا متحدان و شرکا هزینه سیاست صنعتی آمریکا را تقبل کنند و بار مالی بازگشت تولید به داخل را به دوش دیگران بیندازد. این رویکرد به ترامپ کمک میکرد تا همزمان به اهداف متعددی از جمله بهبود بودجه فدرال، رشد اقتصادی داخلی، اشتغالزایی و اصلاح تراز پرداختها دست یابد.
در آوریل ۲۰۲۵، کاخ سفید خلاصه اجرایی گزارش یادداشت «سیاست تجاری اول آمریکا» را منتشر کرد. در این خلاصه آمده بود که آمریکا باید چندین نوبت «تحقیق ۳۰۱» علیه «سیاستها و رویههای غیربازاری» چین انجام دهد. همچنین باید وضعیت «رابطه تجاری عادی دائمی» آمریکا با چین را بازبینی کند و از این واقعیت شکایت نماید که چین از سال ۲۰۰۰ که این وضعیت را به دست آورد، با بهرهگیری از «سرمایهگذاری و یارانههای دولتی، ظرفیت مازاد صنعتی، استانداردهای سست کار و محیط زیست، سیاست انتقال اجباری فناوری و انبوهی از اقدامات حمایتگرایانه»، باعث افزایش مستمر کسری تجاری آمریکا با چین شده است. آمریکا قصد دارد روابط تجاری خود را بازتعریف کند، امنیت اقتصادی و ملی را در اولویت قرار دهد و جایگاه خود را به عنوان یک کشور تولیدکننده و سازنده بازسازی نماید تا از این طریق کسری تجاری را کاهش داده و اشتغال، نوآوری و رشد اقتصادی داخلی را تقویت کند.
در واقع، در ۲۴ ژانویه ۲۰۲۵، مجلس نمایندگان و سناي آمریکا لایحه «بازگرداندن عدالت تجاری» را ارائه کرده بودند که خواستار لغو «رابطه تجاری عادی دائمی» چین بود. بر اساس این لایحه، پس از لغو این وضعیت، کالاهای چینی دیگر از نرخ تعرفه موسوم به «کشورهای دارای برترین رابطه تجاری» برخوردار نخواهند شد. در آن صورت، حداقل تعرفه برای کالاهای غیرراهبردی سی و پنج درصد و برای کالاهای راهبردی صد درصد تعیین میشد.
بنابراین، اگر آمریکا جداً به دنبال «جدایی راهبردی» از چین باشد، به احتمال زیاد «وضعیت برترین رابطه تجاری» چین را لغو خواهد کرد. در سال ۲۰۲۵، میانگین نرخ تعرفه وضعیت برترین رابطه تجاری آمریکا فقط ۲.۲ درصد بود، در حالی که میانگین نرخ تعرفه کشورهای فاقد این وضعیت چهل و دو درصد برآورد میشد. در صورت لغو این وضعیت برای چین، تمام کالاهای صادراتی چین به آمریکا با هزینه تعرفهای سرسامآوری مواجه خواهند شد.
از زمان آغاز جنگ تجاری چین و آمریکا در سال ۲۰۱۸، تولیدکنندگان محصولات الکترونیکی، منسوجات، پوشاک و مبلمان چین، بخشی از حلقههای تولید و مونتاژ خود را به کشورهایی چون ویتنام و مکزیک منتقل کردهاند. آنان پس از انجام فرآوری و مونتاژ ساده در این کشورها، محصولات را به آمریکا صادر میکنند. شرکتهای چینی از این روش تجارت ترانزیتی برای صادرات غیرمستقیم به آمریکا استفاده میکنند تا از هزینههای ناشی از تعرفههای آمریکا بکاهند.
نتیجه این رفتار آن بوده که ضمن افزایش مازاد تجاری کشورهای آسهآن با آمریکا، کسری تجاری آنان با چین نیز به طور قابل توجهی رشد کرده است. این پدیده توجه آمریکا را برانگیخت. دولت دوم ترامپ، تجارت ترانزیتی را «خلأ قانونی» برای دور زدن تعرفههای آمریکا میداند و قصد دارد از طریق تقویت سیاستهای «شفافیت مبدأ» و اقدامات ضددامپینگ، محدودیتهای تجاری علیه چین را افزایش دهد.
ترامپ در دوران رقابتهای انتخاباتی ۲۰۲۴ و در دوره دوم ریاستجمهوری خود، به مسئله «مبدأ» محصولات وارداتی آمریکا اهمیت زیادی میداد تا مانع از آن شود که برخی کشورها از طریق ترانزیت در کشورهای ثالث، تعرفهها یا ممنوعیتهای وارداتی آمریکا را دور بزنند. در سال ۲۰۲۵، دولت ترامپ جنگ تعرفهای را به راه انداخت تا در جریان مذاکرات برای انعقاد پیمانهای تجاری دوجانبه جدید با شرکای اصلی خود (به ویژه چین)، بندی به نام «تعرفه ویژه ترانزیتی» را بگنجاند. این بند قصد داشت امکان تجارت ترانزیتی از طریق کشورهای ثالث را مسدود کند. اگر صادرکنندهای کالای خود را ابتدا به کشور ثالث بفرستد و از آنجا به آمریکا صادر کند تا از تعرفههای آمریکا بگریزد، آمریکا چهل درصد یا حتی بیشتر تعرفه اضافی بر آن کالاها اعمال میکند و از این طریق، راه هرگونه دور زدن تعرفههای آمریکا را میبندد.
سازمان گمرک و حفاظت مرزی آمریکا (CBP) تحقیقات خود را در زمینه تعیین مبدأ کالاها تشدید کرده و هماهنگی خود با وزارت بازرگانی آمریکا را افزایش داده است. وزارت بازرگانی مسئول آغاز و اجرای تحقیقات ضددامپینگ و مقابله با یارانهها و همچنین صدور احکام مرتبط است و CBP نیز مسئول اجرای قوانین تجاری از جمله قواعد مبدأ و ممنوعیتهای وارداتی میباشد. این دو نهاد با همکاری یکدیگر تضمین میکنند که محصولات وارداتی به بازار آمریکا واقعاً با مبدأ اعلامشده مطابقت داشته باشند. در ژانویه ۲۰۲۵، CBP مقررات جدید «تقویت انطباق با قواعد مبدأ» را منتشر کرد که بر اساس آن، برای کالاهای وارداتی از چین، واردکننده موظف است مدارک کاملی از کل زنجیره تأمین شامل مواد اولیه، محل تولید و محل نهایی مونتاژ ارائه دهد.
CBP قصد دارد با ردیابی مبدأ کالاهای وارداتی به آمریکا، بر کالاهایی که چین از طریق مکزیک، کشورهای آسهآن و دیگر مناطق صادر میکند، تعرفه اضافی اعمال کرده و فشار را افزایش دهد. همچنین ممکن است بر کشورهای ثالثی که شرکتهای چینی در آنها مستقر هستند، مستقیماً تعرفه وضع کند تا آن کشورها را مجبور به تشدید کنترل بر زنجیره تأمین نماید.
برای نمونه، آمریکا بر محصولات فتوولتائیک مالزی و تایلند تعرفه ضددامپینگ وضع کرده است. آمریکا به کشورهای آسهآن (مانند ویتنام) فشار آورده تا الزامات سختتری برای انطباق با صادرات اجرا کنند. در مارس ۲۰۲۵، ویتنام با آمریکا موافقت کرد که اطلاعات صادراتی خود را به اشتراک بگذارد. مالزی نیز که نگران آسیب دیدن از جنگ تجاری چین و آمریکاست، از شرکتهای چینی خواسته است که از این کشور به عنوان پایگاهی برای تغییر برچسب محصولات و دور زدن تعرفههای آمریکا استفاده نکنند. مالزی تأکید کرده که تمام محصولات فتوولتائیک صادراتی به آمریکا باید با قوانین این کشور مطابقت داشته باشد و مبدأ واقعی آن همان محل واقعی تولید باشد. آمریکا نه تنها از مکزیک خواسته است نهادی تخصصی برای بررسی سرمایهگذاری خارجی ایجاد کند، بلکه از این کشور خواسته است مانع از احداث کارخانه توسط تولیدکنندگان خودروهای برقی چینی در خاک خود شود و همچنین واردات خودروها و قطعات ارزانقیمت چینی از مکزیک را متوقف نماید.
این سیاستها و اقدامات بیتردید بر چیدمان صنعتی شرکتهای چینی، برنامهریزی برای حضور در بازارهای خارجی و ثبات تقسیم کار در زنجیره تأمین تأثیر خواهد گذاشت. شرکتها ناگزیر خواهند شد بخشی از ظرفیت تولید خود را به داخل آمریکا یا به کشورها و مناطقی منتقل کنند که تحت تأثیر تعرفهها قرار نگیرند تا از پرداخت تعرفههای سنگین بگریزند. این انتقال خود مسائلی از قبیل سرمایهگذاری مجدد و افزایش هزینههای نیروی کار را به دنبال دارد. آمریکا با استفاده از تعرفههای بالا و بررسیهای مبدأ، شرکتها را وادار خواهد کرد تا زنجیره تأمین خود را از چین خارج کرده و خطوط تولید و ظرفیتهای خود را به خاک آمریکا یا اقتصادهایی منتقل کنند که روابط دیپلماتیک نزدیکتری با آمریکا دارند. این روند وابستگی به زنجیره تأمین چین و ریسکهای احتمالی را کاهش میدهد، اما در مقابل، عدم قطعیت صادرات شرکتهای چینی و ریسک سرمایهگذاری خارجی آنان را افزایش میدهد.
کتاب «نبرد تنگاتنگ: بازتعریف تجارت چین و آمریکا و نظم نوین اقتصادی جهان» نوشته ژای دونگشنگ و ژو یو، انتشارات مستقل سیتیک، چاپ آوریل ۲۰۲۶.