ملیگرایی منابع… آیا انتقال جهانی به سمت انرژیهای سبز میتواند به آفریقا معاملهبهتری ارائه کند؟
سیریل زندا
المیادین انگلیسی
ترجمه جنوب جهانی
تعداد فزایندهای از کشورهای آفریقایی در حال حرکت به سمت سهم بیشتر از ثروت منابع معدنی خود هستند.
ملیگرایی منابع… آیا انتقال جهانی به سمت انرژیهای سبز میتواند برای آفریقا معاملهبهتری را ارائه دهد؟
در دسامبر، گزارشهایی از نیجر نشان داد که مقامات نظامی این کشور که در ژوئیه ۲۰۲۳ قدرت را به دست گرفتند، کنترل عملیات استخراج اورانیوم در این کشور غرب آفریقا را در اختیار گرفتهاند. این تحولات غیرمنتظره نبودند، زیرا نتیجه سالها کشمکش بین اورانو (پیشتر آروا)، شرکت هستهای دولتی فرانسه که در نیجر اورانیوم استخراج میکند، و دولت میزبان در میان اتهامات غارت بیرویه بود. برای دههها، مردم نیجر به شدت شکایت داشتند که از مقادیر عظیم اورانیوم استخراجشده و صادرشده توسط شرکتهای فرانسوی چیزی عایدشان نشده است. نیجر هفتمین تولیدکننده اورانیوم در جهان است که یک سوم لامپهای فرانسه را روشن میکند، اما حتی پس از بیش از چهار دهه صادرات اورانیوم با کیفیت بالا به فرانسه، این کشور غنی از منابع با ۲۲ میلیون نفر جمعیت، یکی از فقیرترین کشورهای جهان محسوب میشود. کارشناسان میگویند دلیل این فقر را میتوان در رابطه این کشور با شرکتهای خارجی که از منابع طبیعی گسترده آن بهرهبرداری میکنند، جستجو کرد. به عنوان مثال، بر اساس گزارش اکسفام فرانسه و شعبه نیجر سازمان «پرداخت خود را اعلام کن»، تنها در سال ۲۰۱۰، دو معدن آروا اورانیومی به ارزش بیش از ۳.۵ میلیارد یورو (۳.۶ میلیارد دلار) تولید کردند، اما نیجر تنها ۴۵۹ میلیون یورو (۴۸۲ میلیون دلار) یا ۱۳ درصد از این مقدار را دریافت کرد. با این حال، در سال ۲۰۱۲، آروا ادعا کرد و معافیتهای مالیاتی به ارزش ۳۲۰ میلیون یورو (۳۳۶ میلیون دلار) از دولت نیجر دریافت کرد.
بهرهبرداری در سراسر قاره
این موضوع از زمان استعمار در مورد منابع معدنی در آفریقا صادق بوده است. اما آیا این روند میتواند متوقف یا حتی معکوس شود؟ این چیزی است که برخی از دولتهای آفریقایی در تلاش برای انجام آن هستند. از زیمبابوه تا تانزانیا، زامبیا تا بورکینافاسو، نامیبیا تا مالی، آفریقای جنوبی تا گینه، مقامات کشورهای آفریقایی که دارای مواد معدنی حیاتی برای انتقال به انرژی سبز هستند، قوانین معدنکاری خود را بازنگری میکنند تا اطمینان حاصل کنند که با افزایش تقاضا برای این مواد معدنی از سوی کشورهای شمال جهانی، حداکثر سود را به دست میآورند.
بر اساس موسسه امور بینالملل آفریقای جنوبی (SAIIA)، آفریقا ۳۰ درصد از ذخایر معدنی جهان را در اختیار دارد که بسیاری از آنها، مانند کبالت، مس، لیتیوم، منگنز، گرافیت، بوکسیت، نیکل و روی، «مواد معدنی درگیری سبز» را تشکیل میدهند که برای انتقال به انرژی سبز کلیدی هستند.
کارشناسان میگویند که تا سال ۲۰۳۰، حداقل ۳۰۰ معدن جدید برای این مواد معدنی سبز باید راهاندازی شوند تا هدف جهانی انرژی صفر خالص تا سال ۲۰۵۰ محقق شود. این امر، مواد اولیه حیاتی برای پیشبرد برنامه انتقال جهانی به انرژی سبز را در کانون توجهات ژئوپلیتیکی قرار داده است. در حالی که دولتهای ایالات متحده، چین و اتحادیه اروپا از طریق سیاستهای صنعتی خود بر تولید داخلی فناوریهای سبز تأکید میکنند، بیشتر کشورهای آفریقایی که دارای این مواد اولیه حیاتی هستند، به ملیگرایی منابع روی آوردهاند و سطوح مختلفی از سهامداری در پروژههای استخراجی را مطالبه میکنند، در حالی که همزمان محدودیتهای صادراتی را برای ترویج بومیسازی زنجیره ارزش اعمال میکنند. کارشناسان میگویند این رقابت میان ابرقدرتها با ملاحظات انعطافپذیری و امنیت برانگیخته شده است، اما برای کشورهای آفریقایی، این استراتژی با هدف تأکید بر حاکمیت بر منابع در میان موج فعلی توسعه سبز است.
به عنوان مثال، زیمبابوه درخواست ۲۶ درصد سهام در پروژههای معدنی جدید، زامبیا ۳۰ درصد، تانزانیا ۵۰ درصد و نامیبیا و غنا به ترتیب ۱۵ و ۱۳ درصد را دارد. این علاوه بر تغییرات در نظامهای مالیاتی و همچنین موج جدیدی از قوانین محدودکننده صادرات مواد معدنی خام به منظور ترویج فرآوری محلی است.
چرا ملیگرایی منابع آنهم در زمان حاضر؟
کارول نخله، کارشناس انرژی میگوید: «وقتی یک منبع طبیعی اهمیت استراتژیک بیشتری پیدا میکند و ارزش آن به طور متناسب افزایش مییابد، مداخله و کنترل دولت را جذب میکند. این میتواند اشکال مختلفی داشته باشد – از مالیاتهای بالاتر تا ایجاد شرکتهای دولتی با مشارکت سهام در پروژههای مختلف، کنترل صادرات و حتی ملیسازی.»
او افزود که گرایش دولتها به حضور قویتر در معدنکاری و سهم بیشتر از درآمد معدنی به خودی خود نگرانکننده نیست. «بالاخره، آنها مالکان حاکم منابع هستند و باید سهم عادلانهای از درآمدها را تضمین کنند.»
بیچ وارن، کارشناس حقوق معدن در شرکت حقوقی آفریقای جنوبی بیچ ولتمن نیز انتظار دارد که روند ملیگرایی منابع در آفریقا همچنان ادامه یابد.
او گفت: «شکایت کلی همه کشورها در آفریقا و سراسر جهان این است که شهروندان آن کشورها همیشه از استخراج مواد معدنی سود نمیبرند و از نظر تاریخی مواد معدنی استخراج شدهاند… معدنکاران میآیند و آنها را به خارج از کشور میبرند و زنجیره ارزش سپس خارج از کشور هدایت میشود و حداقل سود به شهروندان میرسد.»
‹ذهنیت نئوکلونیالیستی آشکار›
ماهیت بهرهبرداری ذاتی در تأمین مواد معدنی سبز باعث نگرانی مدافعان عدالت اقلیمی و حقوق بشر شده است، زیرا آنها نگران هستند که این عجله به سمت انتقال سبز به سرعت از ایدههای انتقال عادلانه دور میشود.
آدری گافران، مدیر اجرایی مرکز تحقیقات شرکتهای چندملیتی (SOMO) مستقر در آمستردام – یک سازمان جهانی کالای عمومی – میگوید مدل تجاری بهرهبرداری که زیربنای بخش انرژیهای تجدیدپذیر است، از الگوهای گذشته بهرهبرداری و نابرابری که بخش سوختهای فسیلی را مشخص میکرد، پیروی میکند.
گافران به این روزنامهنگار نوشت: «این مدل بر پایه کشورهای ثروتمندی است که از شرکتهای خود حمایت میکنند تا مواد معدنی حیاتی مورد نیاز برای تأمین انرژی خودروهای الکتریکی، پنلهای خورشیدی و توربینهای بادی را استخراج کنند. ذهنیت استعماری اتحادیه اروپا آشکار است. این اتحادیه در حال پیشبرد برنامههای تجاری و سرمایهگذاری در کشورهای کمدرآمدی است که لیتیوم، گرافیت و کبالت مورد نیاز تولیدکنندگان خودرو و کسبوکارهای انرژی تجدیدپذیر اتحادیه اروپا را دارند. چین و ایالات متحده نیز بهرهبرداری رقابتی از کشورهای غنی از منابع را پیش میبرند، با این حال چین به دلیل ذخایر داخلی و کنترل بر فرآوری مواد معدنی کلیدی، از این بازی پیشی گرفته است.»
او ابراز نگرانی کرد که «انتقال سبز» اروپا توسط شرکتهای اروپایی که تمرکز آنها بر ارزش سهامداران و حداکثرسازی سود است، شکل گرفته است.
او گفت: «SOMO به وضوح اعلام کرده است که انتقال سبز اروپا یک پروژه نئوکلونیالیستی است که سیاستهای استخراجی اروپا در عصر سوختهای فسیلی را تکرار میکند. سیاستهای تجاری و سرمایهگذاری اروپا و اقدامات سیاستگذاران عمدتاً درباره کمک به شرکتهای اتحادیه اروپا برای دسترسی به مواد معدنی حیاتی، برای فناوری خورشیدی و بادی، و همچنین به میزان زیادی برای خودروهای الکتریکی است. این سیاستها کشورهای تولیدکننده – کشورهایی که مواد معدنی را دارند – را به عنوان منابع مواد خام در نظر میگیرند که برای امکانپذیر کردن مصرف نابرابر و بیش از حد در اتحادیه اروپا استفاده میشوند.»
‹نوشته روی دیوار›
با این حال، بیشتر دولتهای آفریقایی، با دیدن پتانسیل به حداکثر رساندن منابع معدنی خود، مصمم هستند که بهترین استفاده را از این موقعیت ببرند.
ندابانینگی مانگوانا، سخنگوی دولت زیمبابوه که صادرات کروم خام، لیتیوم و سایر مواد معدنی حیاتی را ممنوع کرده است، علاوه بر درخواست سهم قابل توجهی در پروژههای معدنی جدید، گفت: «نوشته روی دیوار است. آفریقا دیگر قانع نخواهد شد که فقط مواد خام صادر کند، و کسانی که نتوانند خود را با این واقعیت جدید تطبیق دهند، از فرصتهای عظیم ارائهشده توسط رونق مواد معدنی حیاتی جا خواهند ماند.»
مانگوانا با استناد به کارشناسان گفت که ارزش مواد معدنی از طریق فرآوری محلی به طور تصاعدی افزایش مییابد، از این رو ممنوعیت صادرات مواد معدنی خام اعمال شده است.
او گفت: «به عنوان مثال، ارزش لیتیوم، یک ماده معدنی کلیدی در زیمبابوه، در صورت فرآوری به کربنات لیتیوم، یک جزء کلیدی در باتریهای خودروهای الکتریکی، میتواند تا ۵۰۰ درصد افزایش یابد. به طور مشابه، ارزش سنگ کروم در صورت ذوب و فرآوری به فروکروم، یک آلیاژ کلیدی مورد استفاده در تولید فولاد ضدزنگ، میتواند تا ۳۰۰ درصد افزایش یابد. با اتخاذ ملیگرایی منابع، کشورهای آفریقایی میتوانند اطمینان حاصل کنند که مواد معدنی آنها به گونهای استخراج و فرآوری میشود که به نفع شهروندان آنها باشد، نه شرکتهای خارجی.»
با این حال، وارن، کارشناس حقوق معدن آفریقای جنوبی، هشدار داد که مشکل فعلی این است که افزایش تقاضای دولتهای آفریقایی برای فرآوری محلی با ظرفیت محلی موجود مطابقت ندارد.
او گفت: «ممنوعیتهای صادرات لزوماً به بهبود وضعیت کمک نمیکنند، به دلایل مختلف… وقتی شما صادرات را ممنوع میکنید، به این معنی است که در داخل ظرفیت فرآوری دارید و همه کشورها هنوز این را ندارند… بنابراین (ممنوعیت) روی کاغذ خوب به نظر میرسد، اما فکر نمیکنم کشورها ظرفیت فرآوری مواد معدنی که ممنوع کردهاند را داشته باشند… این یک فرآیند بلندمدت است و همکاری با سایر کشورها برای آزادسازی پتانسیل موجود حیاتی است.»
مجله جنوب جهانی-بررسی مسائل جنوب جهانی – سال بیستم 