منتشرشده شده در گوانچا فنگ‌ون چین
ترجمه مجله جنوب جهانی

سلب مسئولیت: بازنشر یا ترجمه این مقاله تنها جهت آشنایی با نظرات گوناگون و ارتقای بینش سیاسی مخاطبان انجام شده و محتوای آن لزوماً مورد تأیید این رسانه نیست.

[مقدمه] در ۴ ژوئن، سی و هفتمین سالگرد درگذشت [ترور – مترجم] آیت‌الله خمینی، رهبر ایران، مجتبی خامنه‌ای، سخنرانی عمومی ایراد کرد و ملت را به «ایستادگی، حفظ هوشیاری و حفظ وحدت و اعتماد متقابل» فراخواند. او اظهار داشت که «نظام سلطه جهانی» به رهبری آمریکا «ایران قوی و مستقل» را نمی‌پذیرد و در حال انجام یک «جنگ ترکیبی» است که هدف اصلی آن «کاشت بذر تردید، ناامیدی، ترس، سوءظن و اختلاف در میان مردم ایران» است. این صریح‌ترین بیانیه مجتبی در مورد روابط ایران و آمریکا از زمان به قدرت رسیدنش است.

مدت‌هاست که تحلیل‌های بیرونی از وضعیت ایران در دام یک ذهنیت دوگانه‌ی بقای رژیم یا فروپاشی کامل آن گرفتار شده است و عموماً احتمال سومی را نادیده می‌گیرد: تحت فشار سنگین درگیری خارجی، ساختار قدرت ملی ممکن است دستخوش خود-دگرگونی شود. این بدان معناست که در حالی که چارچوب نهادی ممکن است حفظ شود، مرکز قدرت تحت فشار جنگ تغییر می‌کند. با افزایش مسئولیت‌های اصلی مانند دفاع در زمان جنگ، مدیریت بحران، کنترل تنگه هرمز و تلافی‌های فرامنطقه‌ای، نفوذ نهادهای نظامی و سیاسی-امنیتی مانند سپاه پاسداران افزایش می‌یابد، در حالی که فضای نسبی برای رهبری مذهبی سنتی و سیستم اداری غیرنظامی محدود می‌شود.

این مقاله از «مدل پاکستان» به عنوان مرجعی برای برون‌یابی مسیر احتمالی نظامی برای ایران استفاده می‌کند، ضمن اینکه محدودیت‌های ساختاری و موانع عملی آن را تحلیل می‌کند. اگر تهدید مسدود کردن تنگه هرمز بیشتر نهادینه شود، منطق حاکم بر ایران ممکن است بیشتر حول محور امنیت، بسیج اجباری و تلافی استراتژیک بچرخد و فضا برای مصالحه دیپلماتیک ممکن است بیشتر فشرده شود.

این مقاله در ابتدا توسط موسسه کوئینسی برای کشورداری مسئولانه منتشر شده و توسط انجمن اوراسیا برای علوم سیستم‌ها گردآوری و ویرایش شده است. این مقاله صرفاً بیانگر دیدگاه‌های نویسنده است و برای بررسی شما ارائه می‌شود.

تحول بعدی ایران:

چگونه جنگ باعث انتقال قدرت از روحانیت به ارتش می‌شود؟

عبدالوهاب الکبسی

مدیر اجرایی مرکز بین‌المللی شرکت‌های خصوصی (CIPE)

ترجمه شده به چینی توسط شیائو سیهانگ | انجمن تحقیقات علوم سیستم‌های اوراسیا

▍ مسیر سوم برای ایران

نتیجه درگیری سه‌جانبه بین ایالات متحده، اسرائیل و ایران همچنان نامشخص است. اکثر تحلیل‌ها در مورد این درگیری بر جنبه‌های ژئوپلیتیکی، مانند خطر تشدید تنش‌های منطقه‌ای و نگرانی‌های امنیت هسته‌ای متمرکز هستند. با این حال، صرف نظر از شکل نهایی این درگیری خارجی، این درگیری در حال حاضر تغییر قابل توجه دیگری را ایجاد کرده است: موازنه قدرت در داخل ایران در حال بازنویسی است .

برای دهه‌ها، ارزیابی‌ها از ایران همواره بر یک مسئله اصلی متمرکز بوده است: ثبات رژیم [حکومت] آن. این امر منجر به دو دیدگاه متضاد شده است: یک طرف قاطعانه به مقاومت استثنایی آن اعتقاد دارد، در حالی که طرف دیگر اغلب فروپاشی قریب‌الوقوع آن را پیش‌بینی می‌کند. با این حال، علیرغم اظهارات به ظاهر متناقض، هر دو طرف در واقع یک تضاد دوگانه دارند.چارچوب شناختی این است که سرنوشت نهایی ایران یا ادامه رژیم موجود است یا سرنگونی کامل آن.

وقوع درگیری‌های کنونی، این تفکر دوگانه‌ی «یا این یا آن» را بیش از پیش تثبیت کرده است. هر دو دیدگاه فوق‌الذکر، مسیر سوم ممکن در تکامل سیاسی – دگرگونی عمیق در خود نظام سیاسی – را نادیده می‌گیرند . ملتی که تحت فشار خارجی طولانی‌مدت قرار دارد، لزوماً فرو نمی‌پاشد و ثابت نمی‌ماند. در بیشتر موارد، ساختار قدرت داخلی آن تجدید سازمان می‌شود و قدرت بین نهادهای مختلف توزیع می‌شود. در نهایت، ممکن است رژیم جدیدی ظهور نکند، اما ساختار کلی حکومت ملت دگرگون خواهد شد.

ایران امروز شرایط مساعد بسیاری برای تغییر داخلی دارد . این کشور درگیر منازعات خارجی پرخطر است، اقتصاد آن تحت فشار عظیمی قرار دارد و جناح‌های سیاسی آن عمیقاً ریشه دوانده اند، به طوری که نیروهای مذهبی، ارتش، نظام اداری و نهادهای اقتصادی همگی برای قدرت رقابت می‌کنند. رهبری با یک معضل دوگانه حکومتداری روبرو است، و در تلاش است تا همزمان با رفع تهدیدات خارجی، احساسات عمومی داخلی را نیز آرام کند.

بنابراین، ارزیابی آینده ایران نباید به دو پیامد احتمالی بقا یا فروپاشی محدود شود، بلکه باید احتمال سومی را نیز در نظر گرفت: چارچوب نهادی موجود ممکن است حفظ شود، اما هسته آن دستخوش تحول اساسی خواهد شد. قدرت به تدریج به سمت گروه‌های خاص در حال تغییر است و حکومت آن دیگر به ایدئولوژی و اقتدار منتخب متکی نخواهد بود، بلکه به کنترل قهری، بسیج و نیروهای مسلح متکی خواهد بود. در حالی که ارتش و سرویس‌های امنیتی در حال حاضر نفوذ قابل توجهی دارند، اما هنوز کنترل کامل را به دست نیاورده‌اند. رهبری مذهبی و نهادهای منتخب هنوز می‌توانند در تصمیم‌گیری در محدوده محدودی شرکت کنند. در بحبوحه این وضعیت در هم تنیده بقا و تغییر، یک ساختار سیاسی تحت سلطه نظامیان در ایران در حال شکل‌گیری است.

▍ساختار قدرت در ایران پیش از جنگ

تحت حاکمیت سرمایه انحصاری مالی، سرمایه داری معاصر بحران های سیستمی عمیقی را در حوزه های اقتصادی، سیاسی، اجتماعی، زیست محیطی و فرهنگی خود تجربه می کند. این بحران ها حول منطق انباشت سرمایه انحصاری مالی یکدیگر را تقویت می کنند و سرمایه داری جهانی در باتلاقی گرفتار شده است که رهایی از آن دشوار است.

نظام سیاسی ایران ویژگی‌های هر دو نظام جمهوری و دین‌سالاری را با ساختار قدرت داخلی پیچیده و چندلایه به نمایش می‌گذارد. نهادهای منتخب مانند رئیس جمهور و مجلس در کنار قدرت‌های غیرانتخابی تحت کنترل روحانیون فعالیت می‌کنند. رهبر انقلاب در رأس این ساختار قدرت قرار دارد و قاطعانه حرف آخر را در مورد سیاست‌های اصلی ملی می‌زند. مدت‌هاست که قدرت دولتی بین چندین سیستم، از جمله قوه مجریه، قوه مذهبی و قوه امنیتی، پراکنده شده است. سپاه پاسداران انقلاب اسلامی یکی از این نمونه‌هاست.گروه جمهوری اسلامی (سپاه پاسداران) به تدریج از کارکردهای صرفاً نظامی خود فراتر می‌رود و قدرت و نفوذ گفتمانی آن دائماً در حال گسترش است. اگرچه این ساختار جایی برای مانور سیاسی باقی می‌گذارد، اما همواره توسط سازوکارهای نهادی مختلف به شدت محدود می‌شود و تمام عملیات بر اساس اصل اساسی صیانت از بنیان ایدئولوژیک جمهوری اسلامی انجام می‌شود.

در ساختار پیچیده قدرت، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران (IRGC) جایگاه منحصر به فردی دارد. این نهاد صرفاً یک نیروی نظامی نیست، بلکه نهادی محوری است که ریشه عمیقی در نظام سیاسی و اقتصادی کشور دارد. سپاه پاسداران مدت‌هاست که تحت پوشش امنیت ملی، نفوذ خود را به طور مداوم در صنایع اصلی استراتژیک مانند زیرساخت‌ها، انرژی و ارتباطات گسترش داده است. همزمان، این نهاد، تکیه‌گاه اصلی طرح استراتژیک منطقه‌ای ایران است که قدرت واقعی را در حکومت داخلی اعمال می‌کند و تأثیر عمیقی بر موقعیت‌های ژئوپلیتیکی خارجی دارد.

سپاه پاسداران انقلاب اسلامی از پنج نیروی مسلح تشکیل شده است: نیروی زمینی، نیروی هوافضا، نیروی دریایی، نیروی قدس و بسیج.نیروی شبه‌نظامی بسیج بزرگترین سازمان شبه‌نظامی در درون سپاه پاسداران است . در طول جنگ ایران و عراق، این نیرو منبع اصلی نیروی انسانی برای «تاکتیک‌های موج انسانی» ایران بود؛ تمایل این نیرو به فداکاری در نبرد، تصویر آن را به عنوان «مدافعان مقدس» در روایت سیاسی رسمی ایران تثبیت کرد. (جنگ ایران و عراق)پس از این حادثه، شبه‌نظامیان بسیجی رسماً در سپاه پاسداران ادغام شدند و مانند مویرگ‌هایی عمیقاً در بدنه دولت ریشه دواندند و به ابزاری کلیدی برای رژیم جهت حفظ ثبات اجتماعی و اعمال کنترل ایدئولوژیک تبدیل شدند.

▍جنگ ساختار قدرت داخلی ایران را تغییر می‌دهد

کلید ارزیابی اینکه آیا ایران به تدریج یک ساختار سیاسی تحت سلطه نظامی ایجاد خواهد کرد یا خیر، در تأثیر واقعی خود جنگ نهفته است. درگیری فعلی نه تنها یک بن‌بست استراتژیک است، بلکه کاتالیزوری برای تغییر در چشم‌انداز سیاسی ایران نیز می‌باشد. در ادامه توضیح داده خواهد شد که چگونه جنگ، ساختار قدرت داخلی ایران را از پنج منظر تغییر شکل می‌دهد.

اول، جنگ جایگاه نهادهای قدرتمند کنترل را ارتقا می‌دهد. این یک الگوی رایج در جریان جنگ است. بخش‌های نظامی و امنیتی که وظایف اصلی دفاع ملی و بسیج زمان جنگ را بر عهده دارند، منابع و اقتدار بیشتری به دست می‌آورند و نفوذ آنها در امور عمومی همچنان تقویت می‌شود. برعکس، نفوذ نسبی نهادهای غیرنظامی و ایدئولوژیک تضعیف می‌شود. با این حال، این نهادها اقتدار قانونی خود را از دست نمی‌دهند؛ بلکه تمرکز حکومت ملی به حوزه امنیت و دفاع تغییر می‌کند. این تحول قدرت به ویژه در ایران مشهود است، جایی که اختیارات و مسئولیت‌های احزاب مختلف با هم همپوشانی دارند و هر کدام مشروعیت خود را دارند. در زمان صلح، مرجعیت مذهبی، نظام منتخب و بوروکراسی اداری یکدیگر را بررسی و متعادل می‌کنند و ثبات سیاسی را حفظ می‌کنند. اما هنگامی که یک درگیری برای مدت طولانی ادامه یابد، توازن قدرت همچنان به سمت نهادهای قدرتمندی مانند سپاه پاسداران انقلاب اسلامی متمایل می‌شود که مستقیماً مدیریت جنگ را رهبری می‌کنند.

دوم، منطق توضیحی چگونگی تغییر شکل مشروعیت قدرت توسط جنگ.

 در زمان صلح، ثبات یک رژیم در درجه اول به پایه‌های ایدئولوژیک آن (مانند اعتبار مذهبی و اجماع ملت‌سازی انقلابی) برای حفظ حمایت عمومی متکی است. در زمان جنگ، دفاع از تمامیت ارضی، مقاومت در برابر فشار خارجی و تضمین عملکرد عادی دولت، به ارکان متقاعدکننده‌تر حکومت تبدیل می‌شوند. این تغییر به معنای کنار گذاشتن کامل ایدئولوژی نیست، بلکه به ایده‌ها اجازه می‌دهد تا در خدمت نیازهای عملی بقای ملی باشند. سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) در شرایط فعلی جایگاه منحصر به فردی دارد. این نهاد نه تنها یک نیروی مسلح رزمی و یک آژانس کنترل امنیت ملی است، بلکه یک نهاد اصلی در طرح استراتژیک منطقه‌ای ایران نیز محسوب می‌شود. با گسترش روزافزون کارکردهای آن، توانایی سپاه برای تأثیرگذاری بر تصمیم‌گیری‌های ملی و تأثیرگذاری بر مسیر کلی اوضاع نیز افزایش می‌یابد.

سوم، مدل متمرکز زمان جنگ، مزایای سازمانی را تقویت می‌کند. 

در زمان جنگ، اختیار تصمیم‌گیری به طور فزاینده‌ای متمرکز می‌شود، سرعت امور به طور قابل توجهی افزایش می‌یابد و کانال‌های ارتباطی غیررسمی اغلب از رویه‌های رسمی تعیین‌شده منحرف می‌شوند. در چنین محیطی، نهادهای سازمان‌یافته، منظم و کارآمد از مزیت رقابتی بیشتری برخوردارند. در مقایسه با ادارات با ساختار سست که ایدئولوژی را در اولویت قرار می‌دهند، شکل سازمانی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی برای عملیات زمان جنگ مناسب‌تر است و کارایی اجرایی آن برجسته‌تر است.

چهارم، ذهنیت اجتماعی، مبنایی عینی برای تمرکز قدرت فراهم می‌کند.

 از منظر اجتماعی، تأثیر جنگ اغلب دو طرفه است. حتی کسانی که در ابتدا از دولت ناراضی هستند، ممکن است به اجماع ملی دست یابند؛ با این حال، اگر هزینه‌های جنگ به طور نابرابر بر دوش مردم باشد، نارضایتی اجتماعی تشدید خواهد شد. صرف نظر از نتیجه، تقاضا برای نظم و ثبات به طور قابل توجهی افزایش می‌یابد، اقدامات امنیتی سختگیرانه پذیرش گسترده‌تری پیدا می‌کنند و پذیرش عمومی مدل‌های حکومت اقتدارگرا نیز به همین ترتیب افزایش می‌یابد.

پنجم، جابجایی قدرت، دگرگونی سیستمی را تحریک می‌کند.

 اگر نهادهایی که از طریق جنگ قوی شده‌اند، پس از پایان درگیری نفوذ خود را حفظ کنند، نتیجه نهایی فروپاشی رژیم نخواهد بود، بلکه یک دگرگونی سیستمی خواهد بود. در درازمدت، سیستم امنیتی نظامی-سیاسی جایگاه مرکزی‌تری در ساختار سیاسی خواهد داشت و تعادل موجود بین ایدئولوژی، حکومت اداری و کنترل قهری بازنویسی خواهد شد. ترور رهبر ایران، خامنه‌ای، در روز اول درگیری، این خطر دگرگونی را بیشتر تقویت می‌کند.

▍ «مدل پاکستان» چیست؟

با پیشرفت درگیری، ایران ممکن است به تدریج ساختار قدرتی تحت سلطه ارتش ایجاد کند، روندی که از بسیاری از جنبه‌های کلیدی، شبیه ساختار قدرت ارتش در پاکستان است. مقایسه ایران و پاکستان به معنای ادعای برابری کامل سیستم‌های آنها یا پیش‌بینی کپی‌برداری ایران از چارچوب نهادی پاکستان نیست. بلکه، از این مورد معمول برای خلاصه کردن نوعی از ساختار قدرت استفاده می‌کند که عموماً در بسیاری از کشورها تحت فشار امنیتی بلندمدت تکامل یافته است.

ویژگی اصلی «مدل پاکستان» این است که ارتش قدرت نهایی را برای تعیین نظم حکومت ملی در اختیار دارد. در حالی که نهادهای غیرنظامی همچنان به انجام وظایف خود ادامه می‌دهند، فضای عملیاتی آنها کاملاً خودمختار نیست؛ مرزهای اقدامات آنها دائماً به طور مستقیم یا غیرمستقیم توسط یک سیستم امنیتی قوی تنظیم می‌شود. هنگامی که منافع اصلی تهدید می‌شود، سیستم امنیتی حق مداخله و حتی بازنویسی مسیر سیاسی نهایی را دارد. ایران اکنون برخی ویژگی‌های مشابه را نشان می‌دهد، اما ساختار توزیع قدرت فعلی آن پیچیده‌تر است. اگرچه نهادهای مذهبی و منتخب با محدودیت‌های خاصی روبرو هستند، اما همچنان نقش قابل توجهی در سیاست‌گذاری ایفا می‌کنند.

تحت «مدل پاکستان»، ارتش نیازی ندارد که همیشه در معرض دید عموم باشد؛ نفوذ آن عمدتاً در پشت صحنه پنهان است و به شبکه‌های روابط حمایتی، کنترل صنایع اقتصادی اصلی یا مداخله فرصت‌طلبانه در مواقع بحران متکی است. این مدل حکومتداری هم با دیکتاتوری‌های نظامی سنتی و هم با سیستم‌های خدمات مدنی لیبرال متفاوت است. این مدل نه نهادهای سیاسی مختلف را منحل می‌کند و نه به آنها استقلال کامل می‌دهد و در نهایت یک نظم ترکیبی تشکیل می‌دهد: نهاد رسمی طبق معمول عمل می‌کند، در حالی که یک سلسله مراتب قدرت غیررسمی در زیر سطح وجود دارد.

ویژگی کلیدی مدل «پاکستان» در منبع مشروعیت آن نهفته است . ارتش پاکستان مدت‌هاست که خود را نگهبان ملت می‌داند و مسئولیت دفاع از تمامیت ارضی، مقاومت در برابر تهدیدات خارجی و حفظ ثبات داخلی را بر عهده دارد. بحران‌های پی در پی همواره نشان داده‌اند که ارتش منسجم‌ترین و توانمندترین نیروی ملی است و بدین ترتیب جایگاه خود را تثبیت می‌کند.

در همین حال، بقای مدل پاکستانی از درجه‌ای از کثرت‌گرایی نهادی در درون آن جدایی‌ناپذیر است . قوه قضائیه، احزاب سیاسی و برخی از گروه‌های جامعه مدنی طبق معمول به فعالیت‌های خود ادامه می‌دهند، اگرچه استقلال آنها محدود شده است. حفظ این سیستم به کنترل قهری و تعادل قابل کنترل بین قدرت نظامی و مشارکت غیرنظامیان متکی است. از طریق چندین مورد مداخله نظامی، سازش بین احزاب مختلف و دوره‌های تمرکززدایی، سیستم این کشور به طور مداوم تطبیق یافته و تنظیم شده است. با این حال، ویژگی‌های اصلی آن بدون تغییر باقی مانده است: نقش ارتش نه تنها حفظ امنیت ملی، بلکه تعریف مرزهای اقتدار سیاسی داخلی آن نیز هست.

آیا ایران می‌تواند «مدل پاکستان» را تکرار کند؟

در مورد این سوال که آیا ایران می‌تواند به یک مدل سیاسی تحت سلطه ارتش تبدیل شود، در حال حاضر دو دیدگاه تحلیلی وجود دارد. یک مکتب فکری، بر اساس زمینه تاریخی، ساختار قدرت و شکل اقتصادی ایران، استدلال می‌کند که ویژگی‌های نهادی ذاتی و منحصر به فرد این کشور مانع از کنترل بلندمدت ارتش بر دولت خواهد شد. مکتب فکری دیگر، با تمرکز بر وضعیت جنگی فعلی، خاطرنشان می‌کند که در پس‌زمینه فشارهای خارجی فزاینده، ساختار قدرت داخلی ایران ناگزیر به تجدید ساختار است.

(۱) معضل تکرار: چهار محدودیت ساختاری

این دیدگاه تحلیلی، ویژگی‌های ملی ایران و پاکستان را مقایسه می‌کند و به این نتیجه می‌رسد که اگر ایران بخواهد «مدل پاکستان» را تکرار کند، با چهار محدودیت ساختاری مواجه است.

اول، دو کشور تفاوت‌های قابل توجهی در بنیان‌های تاریخی خود دارند. 

پاکستان از تجزیه هند بریتانیا سرچشمه گرفت .پاکستان، از بدو تأسیس، گرفتار آوارگی و بی‌ثباتی بوده است. ارتش خود را نگهبان اصلی هویت ملی می‌داند، موضعی که عمیقاً در فرهنگ سیاسی پاکستان ریشه دوانده است. در مقابل، ایران که از دل یک جنبش انقلابی زاده شده است، برای مشروعیت به یک سیستم ایدئولوژیک متکی است، ترکیبی از اقتدار مذهبی و احساسات ضد امپریالیستی. این زمینه بنیادی به نیروهای مذهبی اجازه داده است تا در هر جنبه‌ای از حکومت ایران نفوذ کنند.

ثانیاً، ساختارهای قدرت دو کشور بسیار متفاوت است. 

در پاکستان، ارتش مدت‌هاست که بر مقامات غیرنظامی و مذهبی تسلط داشته و آن را به سازمان‌یافته‌ترین و قدرتمندترین نیرو در کشور تبدیل کرده است. در حالی که گروه‌های مذهبی می‌توانند در امور اجتماعی و فعالیت‌های سیاسی شرکت کنند، اما هرگز نتوانسته‌اند وارد هسته قدرت دولتی شوند. در مقابل، قدرت مذهبی در ایران از نظر قانونی یک موقعیت اصلی با پایه‌ای محکم دارد. کانال‌های مشارکت عمومی در سیاست توسط ایدئولوژی و نظام مذهبی نظارت و کنترل می‌شوند. هدف اساسی از ایجاد نهادهای اصلی مختلف، حفظ اصول اساسی دولت انقلابی است. از این منظر، برای ارتش ایران دشوار است که نیروهای مذهبی را جایگزین کند و آنها را به یک موقعیت فرعی تنزل دهد.

علاوه بر این، دو کشور اشکال مختلفی از کثرت‌گرایی نهادی را نشان می‌دهند. 

حتی تحت کنترل ارتش ، پاکستان یک چارچوب کامل قانون اساسی را حفظ می‌کند: قوه قضائیه وظایف خود را به طور عادی انجام می‌دهد، احزاب سیاسی در مبارزات انتخاباتی شرکت می‌کنند و رسانه‌ها از درجات مختلفی از آزادی بیان برخوردارند. در حالی که ایران از نظر تاریخی اجازه رقابت در چارچوب‌های تعیین‌شده را داده است، ساختار کلی آن به شدت توسط ایدئولوژی انقلابی هدایت می‌شود تا وحدت ایدئولوژیک را حفظ کند. فضای توسعه مستقل توسط نهادهای مختلف نسبتاً محدود است. بنابراین، برای ایران دشوار است که نوعی مدل حکومتداری کثرت‌گرای محدود را که پاکستان دارد، توسعه دهد و قادر به حفظ نظم مختلط باشد.

در نهایت، دو کشور ساختارهای اقتصادی کاملاً متفاوتی دارند. در پاکستان، منافع طبقه زمین‌دار و نخبگان تجاری با نظام تحت سلطه ارتش سازگار است، یا حداقل متقابلاً با آن سازگار است. این امر سیستمی از کنترل و توازن بین احزاب مختلف ایجاد می‌کند که به ارتش اجازه می‌دهد بدون حذف کامل سایر گروه‌های ذینفع، از عملیات اقتصادی سود ببرد. در مقابل، نظام اقتصادی ایران، که تحت تأثیر تحریم‌های بلندمدت قرار گرفته است، پراکنده‌تر است و قدرت اقتصادی در بین نهادهای متعدد پراکنده است. در حال حاضر، «مجموعه نظامی-بنیاد» از قبل نفوذ قابل توجهی در بخش‌های اصلی اقتصادی دارد، اما نظام اقتصادی کلی پراکنده و ساختار سستی دارد و هیچ نهاد واحدی هنوز کنترل مطلق را به دست نیاورده است.

(II) ظهور قدرت: جنگ ساختار قدرت را شکل می‌دهد

اگرچه چهار محدودیت ساختاری به طور عینی وجود دارند، اما این بدان معنا نیست که ایران نمی‌تواند به تدریج به یک مدل سیاسی تحت رهبری ارتش تبدیل شود. دیدگاه تحلیلی دیگری اشاره می‌کند که انعطاف‌پذیری نظام سیاسی ایران و شدت مبارزات قدرت داخلی بسیار فراتر از خرد متعارف است. این دیدگاه نشان می‌دهد که مقایسه ایران با پاکستان نیازی به درجه بالایی از شباهت در سیستم‌های اولیه آنها ندارد، بلکه بررسی تکامل پویای قدرت است. تسلط نظامی پاکستان ذاتی نبود، بلکه گام به گام در طول بحران‌ها رشد کرد؛ و رویارویی نظامی فعلی دائماً احتمال اینکه ایران این مسیر تکاملی را تکرار کند، افزایش می‌دهد.

این دیدگاه، ساختار توزیع قدرت در ایران را مورد بررسی مجدد قرار می‌دهد و استدلال می‌کند که یک ساختار چندلایه و غیرمتمرکز برای موقعیت واقعی ایران مناسب‌تر از یک حکومت دینی است. قدرت دولتی ایران به طور مشترک توسط چندین نهاد اصلی اداره می‌شود و ارتش، بوروکراسی اداری و حوزه اقتصادی هر کدام شبکه‌های نفوذ مستقل خود را تشکیل می‌دهند که به طور متقابل یکدیگر را بررسی و متعادل می‌کنند. سپاه پاسداران انقلاب اسلامی موقعیتی منحصر به فرد و بسیار تأثیرگذار دارد.

در نظام اقتصادی نیمه‌ملی‌شده‌ی ایران، سپاه پاسداران، اگرچه تنها قدرت نیست، اما یکی از کامل‌ترین و منسجم‌ترین نهادها از نظر ساختاری است. سایر نهادهای قدرتمند داخلی، از جمله بنیادهای مذهبی بزرگ و بنیادهای انقلابی، دارایی‌های قابل توجهی را در اختیار دارند و از درجه‌ای از استقلال برخوردارند. این ساختار قدرت غیرمتمرکز می‌تواند در دوره‌های ثبات حفظ شود؛ با این حال، در مواقع بحران، ساختار قدرت چندپاره به تدریج تحکیم می‌شود. نهادهایی با قابلیت‌های سازمانی قوی‌تر و کنترل قهری، تمایل دارند بر اوضاع مسلط شوند و حتی نیروهای دیگر را جذب و ادغام کنند.

زیر سایه جنگ، معیارهای قضاوت در مورد مشروعیت یک رژیم تغییر خواهد کرد. در یک بن‌بست طولانی، توانایی واقعی برای حفظ امنیت ملی بیش از پایبندی به اصول ایدئولوژیک ارزش خواهد داشت. اگر ایران در نهایت تمامیت ارضی خود را حفظ کند و به طور مسالمت‌آمیز از درگیری بیرون بیاید، نهادهایی که این نتیجه را تسهیل کرده‌اند، ناگزیر اعتبار سیاسی و تأیید مردمی بیشتری کسب خواهند کرد. در این زمینه، نقش سپاه پاسداران انقلاب اسلامی به طور نامحسوسی تغییر خواهد کرد؛ دیگر صرفاً به عنوان مدافع آرمان انقلاب دیده نخواهد شد، بلکه به عنوان نگهبان حاکمیت ملی دیده می‌شود. این دو هویت اساساً متفاوت هستند، به این معنی که ممکن است پایه و اساس مشروعیت رژیم تغییر کند و به تدریج از یک مدل ایدئولوژی محور به مدلی مبتنی بر امنیت و بقا ملی تبدیل شود. این تغییر همچنین باعث می‌شود منطق حکومت ایران به طور فزاینده‌ای شبیه الگوهای عملیاتی رژیم‌های تحت سلطه نظامی در سایر کشورها شود.

چگونه ایران به سمت «مدل پاکستان» حرکت می‌کند؟

اگر ایران در نهایت یک ساختار سیاسی تحت سلطه نظامیان ایجاد کند، بعید است که از طریق یک تحول سیاسی ناگهانی یا اعلام عمومی حکومت نظامی به این هدف دست یابد. یک رویکرد واقع‌بینانه‌تر، یک فرآیند تدریجی است که بر اساس تحولات موجود بنا می‌شود و به تدریج موازنه قدرت را در درون سیستم موجود تغییر می‌دهد.

اولین مسیر تکاملی، تثبیت قدرت ناشی از جنگ است. با تشدید درگیری، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی، به واسطه نقش رزمی خط مقدم خود، به طور مداوم نفوذ خود را در تصمیم‌گیری‌های استراتژیک، تخصیص منابع و تدوین سیاست‌های امنیت ملی افزایش خواهد داد. این گسترش قدرت ممکن است در ابتدا یک اقدام اضطراری در زمان جنگ باشد، اما هنگامی که سپاه پاسداران به طور گسترده به عنوان نیروی اصلی برای حفاظت از کشور شناخته شود، قدرت‌ها و مسئولیت‌های مرتبط با آن در نهادهای رسمی تثبیت خواهد شد.

دومین مسیر تکاملی، تعدیل سیاسی کنترل‌شده است. نهادهای مدنی و مذهبی موجود حفظ خواهند شد، اما استقلال آنها به طور مداوم محدود خواهد شد. قدرت تصمیم‌گیری به تدریج در سطح غیررسمی به سازمان‌های امنیتی منتقل می‌شود. در پس ثبات ظاهری سیستم، یک بازسازی عمیق در ساختار قدرت نهفته است.

سومین مسیر ممکن برای تکامل، اختلاف جناحی داخلی است. درگیری طولانی مدت همراه با مشکلات اقتصادی، اختلافات جناحی در سطوح بالای ایران را تشدید می‌کند و اختلافات بین اردوگاه مذهبی، جناح تکنوکرات و جناح امنیتی را تشدید می‌کند. در این شرایط، انتظار می‌رود سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) خود را به عنوان ستون ثبات، حفظ نظم اجتماعی و جلوگیری از فروپاشی کل سیستم تثبیت کند. نیازی به اعمال آشکار قدرت مطلق ندارد؛ فقط باید در مواقع بحرانی به عنوان داور نهایی عمل کند.

چهارمین مسیر تکاملی، نهادینه‌سازی قدرت در زمان جنگ است. اگر ایران در جنگ شکست استراتژیک نخورد، نهادهایی که رهبری این درگیری را بر عهده داشتند، می‌توانند نفوذ گسترده خود در زمان جنگ را به قدرت حاکمیتی بلندمدت و پایدار تبدیل کنند. نفوذ نظامی دیگر محدود به امنیت و دفاع نخواهد بود، بلکه به طور جامع در تمام جنبه‌های حاکمیت ملی مداخله خواهد کرد. این به واقعیت تبدیل خواهد شد.

این چهار مسیر تکاملی با یکدیگر سازگار هستند و ویژگی‌های مختلف آنها ممکن است همزمان پدیدار شوند و در طول فرآیند توسعه یکدیگر را تقویت کنند. کل فرآیند تحول لزوماً مستلزم لغو نهادهای موجود نیست. تا زمانی که هسته قدرت واقعی به سیستم امنیتی نظامی-سیاسی منتقل شود، حتی اگر اشکال نهادی مرتبط با مذهب به طور کامل حفظ شوند، ایران به تدریج مدل قدرتی مشابه پاکستان را توسعه خواهد داد.

▍موانع واقعی برای دستیابی ایران به «مدل پاکستان»

اگرچه مبنای منطقی برای تکامل ایران به سمت یک رژیم نظامی وجود دارد، اما این نتیجه به هیچ وجه قطعی نیست. عوامل ساختاری و اجتماعی متعددی می‌توانند به طور بالقوه این مسیر را مختل کنند. هنگام انجام تجزیه و تحلیل، این محدودیت‌ها باید به طور کامل در نظر گرفته شوند تا از این فرض ساده‌انگارانه که ساختار قدرت به سبک پاکستان اجتناب‌ناپذیر است یا روند تکاملی برگشت‌ناپذیر است، اجتناب شود.

محدودیت اصلی از درون سیستم امنیتی-نظامی-سیاسی ناشی می‌شود. سپاه پاسداران انقلاب اسلامی (IRGC) یک نهاد یکپارچه نیست؛ مانند همه نهادهای بزرگ، از جناح‌بندی‌های داخلی و مبارزات قدرت رنج می‌برد و این امر، اتحاد آن را در قالب یک نیروی متحد دشوار می‌کند. تحت فشار شدید خارجی، اگر درگیری‌های داخلی درون سپاه تشدید شود، نه تنها در تسهیل تثبیت قدرت شکست خواهد خورد، بلکه توانایی آن را در تثبیت قدرت واقعی نیز تضعیف خواهد کرد.

محدودیت دوم از طبقه حاکم مذهبی ناشی می‌شود. اگرچه احتمالاً اقتدار مذهبی به تدریج کاهش می‌یابد، اما نفوذ آن در حال حاضر عمیقاً در نظام سیاسی ملی ریشه دوانده است. تأسیس بسیاری از نهادهای اصلی در ابتدا با هدف حفظ جایگاه ذاتی قدرت مذهبی صورت گرفت. هنگامی که گسترش قدرت نظامی به عنوان تضعیف کننده بنیان جمهوری اسلامی تلقی شود، قدرت مذهبی برای بررسی و متعادل کردن آن وارد عمل خواهد شد و تثبیت قدرت ارتش را به تأخیر می‌اندازد یا حتی مختل می‌کند.

افکار عمومی نیز به عدم قطعیت اوضاع می‌افزاید. جنگ می‌تواند مردم را متحد کند و حمایت عمومی را برای سازمان‌های دفاعی جلب کند؛ با این حال، اگر جنگ پرهزینه و طولانی باشد، نارضایتی اجتماعی می‌تواند تشدید شود. برای برخی از اعضای جامعه که از قبل نسبت به دولت تردید دارند، کنترل بیشتر نظامی می‌تواند باعث مقاومت شود. در نهایت، اینکه آیا مردم جنگ را می‌پذیرند یا با آن مخالفت می‌کنند، به تجربه شخصی آنها از هزینه‌های آن و برداشت آنها از نتیجه جنگ بستگی دارد.

محدودیت‌های اقتصادی نیز به همان اندازه قابل توجه هستند. حفظ یک مدل حکومتداری نظامی محور نیازمند ذخایر فراوان منابع، قابلیت‌های سازمانی بالغ و یک محیط اجتماعی پایدار است. اقتصاد ایران در مشکلات متعددی گرفتار است و از تحریم‌های بلندمدت بین‌المللی، ساختار صنعتی ناکارآمد و فشار خارجی مداوم رنج می‌برد. این وضعیت اقتصادی، امکان تسلط یک قدرت واحد را محدود می‌کند؛ رکود اقتصادی مداوم، رقابت برای منافع را تشدید کرده و دشواری تثبیت قدرت را افزایش می‌دهد.

« مدل پاکستان» تنها مسیر توسعه ایران نیست، و لزوماً محتمل‌ترین نتیجه نیز نیست، اما نشان‌دهنده یک سناریوی تکاملی با مبنایی واقع‌بینانه است که هنوز به طور کامل بررسی نشده است. این مسیر با اصول عملیاتی ذاتی سیاست‌های زمان جنگ و روندهای در حال تحول ساختار قدرت داخلی ایران همسو است. نادیده گرفتن این احتمال نه تنها منجر به قضاوت نادرست در مورد جهت تحول ایران می‌شود، بلکه مانع از درک دقیق شکل نهایی کشور پس از جنگ نیز می‌شود.

اگرچه نتیجه این تحول هنوز نامشخص است، تحلیلگران و سیاست‌گذاران باید وضعیت را پیش‌بینی کنند: ایران ممکن است در آینده وارد مرحله‌ای از حکومت نظامی متمرکز شود، جایی که تصمیم‌گیری‌های ملی دیگر ایدئولوژی را در اولویت قرار نمی‌دهند، بلکه توسط نیازهای امنیتی هدایت می‌شوند. موضع کلی حکومت به طور فزاینده‌ای سختگیرانه و سختگیرانه خواهد شد و سازش یا امتیازدهی در دیپلماسی دشوارتر خواهد شد.

سلب مسئولیت

محتوای فوق توسط کاربران در انجمن Guancha.cn Fengwen بارگذاری و منتشر شده است و فقط نمایانگر دیدگاه‌های کاربران ارسال‌کننده است.منتشر شده در پکن