در سال ۱۹۸۳، توافقی با میانجیگری ایالات متحده بین لبنان و اسرائیل، خروج و حاکمیت را تضمین میکرد – اما ظرف یک سال فروپاشید. (عکس: از طریق QNN)
ترجمه مجله جنوب جهانی
«توافقنامه چارچوب» که روز جمعه توسط اسرائیل و لبنان در واشنگتن امضا شد، به هیچ وجه یک رویداد عادی در تاریخ روابط دو طرف نبود.
این توافق به سرعت مقایسههایی را با توافق ۱۷ مه ۱۹۸۳ که توسط امین جمیل، رئیس جمهور سابق لبنان، و اسرائیل با میانجیگری ایالات متحده امضا شد، و کمتر از یک سال بعد تحت فشار اختلافات داخلی لبنان، مخالفان سوری و ادامه اشغال اسرائیل فروپاشید، زنده کرد.
امروز، بیش از چهار دهه بعد، لبنان بار دیگر خود را در برابر توافق جدیدی میبیند که آن هم با میانجیگری ایالات متحده حاصل شده است، در حالی که نیروهای اسرائیلی همچنان در داخل خاک لبنان باقی ماندهاند و این کشور بر سر آینده سلاحهای حزبالله و نقش دولت لبنان در اجرای تعهدات امنیتی به شدت دچار اختلاف نظر است.
اگرچه شرایط منطقهای بین این دو دوره متفاوت است، اما مقایسه نه بر اساس شباهتهای سیاسی یا ایدئولوژیک، بلکه بر اساس عناصر عینی و روشن است:
هر دو توافقنامه پس از جنگهای بزرگ اسرائیل در لبنان امضا شدند.
هر دو، عقبنشینی اسرائیل را به ترتیبات امنیتی در داخل خاک لبنان مرتبط دانستند.
هر دو با میانجیگری واشنگتن انجام شد.
و هر دو توسط مقامات لبنانی به عنوان دروازهای برای احیای حاکمیت ارائه شدند، در حالی که مخالفان آنها را بیشتر به عنوان تشدید خواستههای امنیتی اسرائیل میدانستند تا احیای کامل حاکمیت ملی لبنان.
توافق ۱۷ مه
توافق ۱۷ مه پس از حمله اسرائیل به لبنان در سال ۱۹۸۲ پدید آمد، زمانی که نیروهای اشغالگر اسرائیلی برای اولین بار به بیروت رسیدند و پایتخت را قبل از عقبنشینی نیروهای سازمان آزادیبخش فلسطین محاصره کردند.
پس از ترور بشیر جمیل، رئیس جمهور منتخب، برادرش امین جمیل در سپتامبر ۱۹۸۲ به عنوان رئیس جمهور انتخاب شد و تحت حمایت ایالات متحده وارد مذاکرات غیرمستقیم با اسرائیل شد که در نهایت به امضای توافقنامه در ۱۷ مه ۱۹۸۳ انجامید.
آن مذاکرات در بحبوحه عدم تعادل شدید قدرت برگزار شد. اسرائیل بخشهای بزرگی از خاک لبنان، از جمله بیروت و مناطق وسیعی از جنوب را اشغال کرده بود، در حالی که دولت لبنان در حال ظهور از جنگ داخلی بود، ارتش آن تضعیف و دچار تفرقه شده بود و نیروهای سوری در سایر نقاط کشور حضور داشتند.
این واقعیت به اسرائیل موقعیت مذاکره قویتری داد و به آن اجازه داد تا خروج خود را به الزامات سیاسی و امنیتی خاصی مشروط کند، در حالی که دولت لبنان فاقد ابزار نظامی برای تحمیل خروج بیقید و شرط اسرائیل بود.
در نتیجه، توافق ۱۷ مه فراتر از یک عقبنشینی نظامی ساده بود. این توافق شامل تمهیدات سیاسی و امنیتی بود که طبق متن آن، با هدف پایان دادن به وضعیت جنگ بین لبنان و اسرائیل، جلوگیری از حملات علیه اسرائیل از خاک لبنان، ایجاد سازوکارهایی برای هماهنگی امنیتی و فراهم کردن عقبنشینی مرحلهای اسرائیل مرتبط با تکمیل تمهیدات امنیتی در داخل لبنان، تدوین شده بود.
با این حال، آن عقبنشینی به خروج نیروهای سوریه نیز وابسته بود – شرطی که دولت لبنان توانایی اجرای آن را نداشت – که بعداً به یکی از دلایل اصلی فروپاشی توافق تبدیل شد.
توافقنامه واشنگتن ۲۰۲۶
توافق ژوئن ۲۰۲۶ پس از چندین ماه جنگ بین اسرائیل و حزب الله حاصل شد که طی آن نیروهای اسرائیلی به جنوب لبنان پیشروی کردند، مناطق مرزی را تصرف کردند و حملات گستردهای علیه زیرساختهای نظامی حزب الله انجام دادند.
مذاکراتی که با حمایت دولت دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، انجام شد، با امضای یک توافقنامه اساسی در واشنگتن بین نمایندگان ایالات متحده، اسرائیل و لبنان به پایان رسید که قرار بود آغاز یک روند سیاسی و امنیتی گستردهتر باشد.
توافق ۲۰۲۶ نیز بر اساس اصل مشابهی بنا شده است، به این صورت که عقبنشینی اسرائیل را به ترتیبات امنیتی در داخل خاک لبنان مرتبط میکند.
متن به یک «فرآیند متوالی» اشاره دارد، به این معنی که اجرا به یکباره اتفاق نمیافتد، بلکه از طریق مراحل متوالی انجام میشود. دولت لبنان، از طریق ارتش خود، قرار است اقتدار خود را بر مناطق تعیینشده گسترش دهد، در حالی که خلع سلاح گروههای مسلح خارج از کنترل دولت – عمدتاً حزبالله – قبل از اینکه اسرائیل مراحل اضافی استقرار مجدد نظامی را آغاز کند، تأیید میشود.
اصطلاح دیگری که نیاز به توضیح دارد، «مناطق آزمایشی» است که پس از امضای توافق در اظهارات مقامات اسرائیلی و آمریکایی ظاهر شد.
این اصطلاح به دو منطقه در جنوب لبنان اشاره دارد که اجرای طرح از آنجا آغاز خواهد شد. نیروهای اسرائیلی به تدریج از این مناطق عقبنشینی خواهند کرد در حالی که ارتش لبنان مستقر میشود و پس از آن، موفقیت این روند قبل از حرکت به مناطق دیگر ارزیابی خواهد شد.
بنابراین، اجرای توافق بر اساس اصل «عملکرد در ازای عقبنشینی» است: هر گام اسرائیل با گامی از سوی لبنان در جهت گسترش اقتدار دولت و خلع سلاح گروههای مسلح همراه میشود. شایان ذکر است که این توافق هیچ جدول زمانی برای عقبنشینی اسرائیل یا اجرای طرح منطقه آزمایشی ندارد.
اولین شباهت عمده بین این دو توافق اینجاست. در هر دو مورد، عقبنشینی اسرائیل به عنوان یک تعهد فوری و بیقید و شرط ارائه نشده، بلکه به شرایط امنیتی داخل لبنان گره خورده است.
تفاوت در ماهیت آن شرایط نهفته است.
در سال ۱۹۸۳، آنها بر جلوگیری از عملیات مسلحانه، ایجاد ترتیبات امنیتی در جنوب لبنان و مرتبط کردن عقبنشینی اسرائیل با خروج نیروهای سوری تمرکز کردند.
در توافق ۲۰۲۶، آنها بر برچیدن زیرساختهای نظامی حزبالله، خلع سلاح این گروه و استقرار ارتش لبنان تحت سازوکاری تحت نظارت ایالات متحده از طریق یک گروه هماهنگی نظامی سهجانبه تمرکز دارند.
مطالعهی توافق ۱۷ مه ۱۹۸۳ و توافق ژوئن ۲۰۲۶ واشنگتن نشان میدهد که علیرغم تفاوتهایشان، فلسفهی کلی یکسانی دارند. هر دو خود را به عنوان مسیری برای خروج اسرائیل و احیای اقتدار دولت لبنان معرفی میکنند، با این حال هر دو این خروج را منوط به ترتیبات امنیتی در داخل لبنان میدانند.
در اینجا، «ترتیبات امنیتی» چیزی بیش از استقرار صرف ارتش لبنان را در بر میگیرد. آنها به دنبال ایجاد یک واقعیت امنیتی هستند که مانع از تهدید اسرائیل توسط هر نیروی لبنانی، فلسطینی یا منطقهای از خاک لبنان شود.
توافق ۱۷ مه، پایان وضعیت جنگی بین لبنان و اسرائیل، احترام متقابل به حاکمیت و تمامیت ارضی هر طرف و تعهد هر دو طرف به عدم استفاده – یا اجازه ندادن استفاده از – خاک خود برای اقدامات خصمانه علیه طرف دیگر را تصریح کرد.
همچنین خروج اسرائیل از لبنان را پیشبینی کرده بود، اما این خروج با یک پیوست امنیتی گسترده همراه بود که ماهیت حضور نظامی لبنان در جنوب، تعداد نیروها، سلاحهای مجاز و سازوکارهای هماهنگی و نظارت را مشخص میکرد.
از این نظر، این توافق صرفاً یک توافق عقبنشینی نبود، بلکه توافقی بود که جنوب لبنان را بر اساس نگرانیهای امنیتی اسرائیل سازماندهی مجدد میکرد. این توافق به اسرائیل تضمینهایی فراتر از خودِ عقبنشینی میداد و به آنچه پس از خروج نیروهای اسرائیلی اتفاق میافتاد، میپرداخت.
توافقنامه ۲۰۲۶ نیز به همین ترتیب اعلام میکند که هر طرف به حاکمیت طرف دیگر احترام خواهد گذاشت و در عین حال زمینه را برای عادیسازی روابط از طریق یک فرآیند تدریجی که رسماً به عنوان احیای حاکمیت لبنان با برچیدن ساختار نظامی حزبالله و خلع سلاح این گروه قبل از عقبنشینی اسرائیل از سرزمینهایی که در طول جنگ اخیر اشغال کرده بود، مطرح شده است، فراهم میکند.
«روند تدریجی» به این معنی است که خروج اسرائیل به یکباره یا به عنوان یک تعهد مستقل اتفاق نخواهد افتاد. در عوض، این امر به صورت مرحلهای انجام خواهد شد و با مناطق به اصطلاح آزمایشی آغاز میشود، جایی که ارتش لبنان پس از خروج اسرائیل از دو مکان تعیین شده در جنوب لبنان، قبل از گسترش بیشتر، در آنجا مستقر خواهد شد.
این بدان معناست که «حاکمیت» در توافقنامهها متفاوت از گفتمان سیاسی رسمی درک میشود. رسماً، حاکمیت لبنان به معنای گسترش اقتدار دولت در کل قلمرو کشور است. با این حال، در عمل، حاکمیت مشروط میشود.
در سال ۱۹۸۳، از لبنان انتظار میرفت که از فعالیتهای خصمانه علیه اسرائیل جلوگیری کند و تمهیدات امنیتی را در جنوب اجرا کند. در سال ۲۰۲۶، لبنان باید توانایی خود را در خلع سلاح حزبالله و استقرار ارتش در مناطق تعیینشده، پیش از آنکه اسرائیل عقبنشینی گستردهتری را آغاز کند، نشان دهد.
این به آن معنا نیست که این دو توافقنامه یکسان هستند. بلکه هر دو الزامات امنیتی اسرائیل را در تعریف احیای حاکمیت لبنان گنجاندهاند.
هر دو توافق، خواستههای امنیتی اسرائیل را مقدم بر خروج کامل قرار میدهند و دولت لبنان را مسئول انجام تعهدات داخلی – عمدتاً جلوگیری از هرگونه تهدیدی برای اسرائیل – قبل از دستیابی به عقبنشینی کامل و واضح اسرائیل میدانند.
در توافق ۱۷ مه، این امر به سه شکل ظاهر شد.
اولاً، عقبنشینی اسرائیل به ترتیبات امنیتی در جنوب لبنان مرتبط بود که لبنان به تنهایی آن را تعیین نمیکرد.
دوم، لبنان خود را متعهد به جلوگیری از فعالیتهای خصمانه علیه اسرائیل از خاک خود کرد – بندی که ممکن است بین کشورهای مستقل عادی به نظر برسد، اما در شرایط اشغال، به عنوان تعهدی تحمیلی قبل از احیای کامل تصمیمگیری مستقل تلقی میشد.
سوم، اسرائیل همچنین عقبنشینی کامل را به خروج نیروهای سوری مرتبط دانست، شرطی که خارج از کنترل دولت لبنان است.
به همین دلیل، مخالفان استدلال میکردند که این توافق عملاً به اسرائیل حق میدهد تا زمانی که شرایط منطقهای برآورده نشده است، در لبنان باقی بماند.
همین منطق در توافق ۲۰۲۶، البته به شکلی متفاوت، نیز دیده میشود. اسرائیل صرفاً اعلام نمیکند که در صورت درخواست لبنان یا طبق یک جدول زمانی مشخص، عقبنشینی خواهد کرد. بلکه، طبق اظهارات بنیامین نتانیاهو، نخست وزیر اسرائیل، اسرائیل تا زمانی که حزبالله خلع سلاح نشده باشد و تا زمانی که اسرائیل تهدیدی را همچنان پابرجا بداند، در «کمربند امنیتی» در جنوب لبنان باقی خواهد ماند.
این امر عملاً ارزیابی خود اسرائیل از تهدید امنیتی – و نه صرفاً اجرای توافق توسط لبنان – را به معیار عقبنشینی تبدیل میکند.
برای حزبالله و متحدانش، این به معنای آن است که این توافق به اسرائیل حق میدهد که زیر پرچم امنیت باقی بماند، در حالی که به دولت لبنان وظیفه مقابله با مقاومت را پیش از آنکه اسرائیل مجبور به عقبنشینی شود، محول میکند.
اصطلاح «کمربند امنیتی» نیز نیاز به توضیح دارد.
از نظر تاریخی، این اصطلاح به منطقهای اشاره دارد که اسرائیل به بهانه جلوگیری از حملات، حضور نظامی مستقیم یا غیرمستقیم خود را در نزدیکی مرز حفظ میکند.
در بافت لبنان، این اصطلاح ارتباط نزدیکی با اشغال جنوب لبنان توسط اسرائیل قبل از عقبنشینی آن در سال ۲۰۰۰ دارد. در گفتمان ۲۰۲۶، این اصطلاح به مناطقی در جنوب لبنان اشاره دارد که اسرائیل میگوید تا زمانی که حزبالله همچنان تهدیدی ایجاد میکند، باید در آنجا باقی بماند.
بنابراین، استفاده از این اصطلاح حساسیت قابل توجهی را در لبنان ایجاد کرده است، زیرا منطق اشغال موقت را احیا میکند که اگر اسرائیل به تنهایی زمان پایان تهدید را تعیین کند، میتواند طولانی شود.
از این منظر، توصیف حزبالله از این توافق به عنوان «هدیهای به دشمن اسرائیلی» نه تنها مبتنی بر مخالفت سیاسی عمومی، بلکه مبتنی بر این باور است که اسرائیل آنچه را که به دنبالش بوده، به دست آورده است: حضور نظامی موقت نامحدود، سازوکار بینالمللی برای نظارت بر سلاحهای حزبالله و فشار بر دولت لبنان برای اجرای خلع سلاح حزبالله.
بازاریابی توافقنامهها
جوزف عون و نواف سلام با استفاده از زبانی که به طرز چشمگیری شبیه به زبانی است که امین جمیل در سال ۱۹۸۳ به کار برد، توافق واشنگتن را تبلیغ کردهاند: حاکمیت، دولت، ارتش، عقبنشینی و بازگشت ساکنان آواره.
به گزارش رسانههای بینالمللی و اسرائیلی، رئیس جمهور عون این توافق را «اولین گام» برای احیای حاکمیت لبنان توصیف کرد.
سفارت لبنان در واشنگتن اعلام کرد که این توافق با عقبنشینی اسرائیل از دو منطقه آزمایشی در جنوب آغاز میشود و این اقدامات «اولین گام به سوی عقبنشینی تدریجی و جامع از تمام خاک لبنان» ضمن احترام به حاکمیت لبنان است.
نواف سلام نیز این توافق را به توافق طائف و قطعنامه ۱۷۰۱ شورای امنیت سازمان ملل متحد مرتبط دانست و بر حق انحصاری دولت برای حمل سلاح تأکید کرد و اظهار داشت که هدف نهایی، عقبنشینی اسرائیل از تمام خاک لبنان است.
حزبالله این توافق را رد کرد
حزبالله به سرعت به این توافق واکنش نشان داد.
حسن فضلالله، عضو فراکسیون پارلمانی وفاداری به مقاومت حزبالله و یکی از مقامات ارشد این حزب، به جای رد صرف این توافق، موضع حزبالله را با جزئیات تشریح کرد.
فضلالله با بیان اینکه مقامات لبنانی «هدیهای به دشمن اسرائیلی ارائه دادهاند که هیچ تأثیر عملی نخواهد داشت»، گفت: «مخالفت ما جدی است و اجازه نخواهیم داد مقامات تعهدات خود را در عمل اجرا کنند.»
او افزود که «این مرجع قادر نخواهد بود اراده خود را بر مردم لبنان تحمیل کند» و ادعا کرد که «آنچه در واشنگتن اتفاق افتاد تلاشی برای منحرف کردن روند اسلام آباد است و بدون مقاومت هیچ چیز پیش نخواهد رفت.»
فضلالله پا را فراتر گذاشت و استدلال کرد که مقامات «قادر به اجرای توافقنامه امضا شده در واشنگتن نخواهند بود، مگر اینکه با حمایت آمریکا، جنگ داخلی را آغاز کنند.» او دولت را فاقد مشروعیت قانونی و سیاسی توصیف کرد و گفت که ابزار لازم برای تحمیل آنچه او دیکتههای خارجی مینامید، در اختیار ندارد.
او در پایان پیام مستقیمی به بنیامین نتانیاهو، نخست وزیر اسرائیل، نوشت:
«به نتانیاهو میگوییم که شما با کسانی به توافق رسیدهاید که قدرت تصمیمگیری واقعی را در دست ندارند. خصومت علیه اسرائیل همچنان پابرجا خواهد ماند و کسانی که با دشمن دست میدهند، نماینده مردم لبنان نیستند.»