کیان ژومینگ
ترجمه مجله جنوب جهانی
در تحلیل تحولات راهبردی حوزه انرژی و ژئوپلیتیک خاورمیانه، خبر خروج امارات متحده عربی از سازمان کشورهای صادرکننده نفت یا همان اوپک و همچنین ائتلاف گستردهتر اوپک پلاس، رخدادی بیسابقه و دارای پیامدهای چندوجهی برای توازن قوا در سطح جهانی محسوب میشود. این تصمیم که در آستانه ماه مه و در فضایی سرشار از تنشهای منطقهای، بهویژه درگیریهای فرسایشی میان آمریکا، اسرائیل و ایران و همچنین ناامنیهای مستمر در آبراه حیاتی تنگه هرمز اعلام گردید، تنها یک جابجایی در آمارهای تولید نفت نیست، بلکه بازتابی از تغییرات بنیادین در محاسبات اقتصادی و امنیتی بازیگران کلیدی خلیج فارس است. برای درک عمیق این پدیده، باید لایههای پنهان و آشکار انگیزههای ابوظبی را واکاوی کنیم، جایی که منطق سودآوری اقتصادی با پیچیدگیهای رقابتهای ژئوپلیتیک درهم میآمیزد و استراتژی جدیدی را برای دوران پس از اوپک رقم میزند.
نخستین و شاید ملموسترین انگیزه برای این تصمیم قاطع، در ساحت اقتصاد سیاسی و مدیریت منابع انرژی نهفته است. امارات متحده عربی در سالهای اخیر سرمایهگذاریهای کلان و مستمری را در بخش بالادستی صنعت نفت خود به انجام رسانده که منجر به افزایش ظرفیت تولید روزانه این کشور به بیش از چهار میلیون بشکه شده است. با این حال، سهمیه تعیین شده توسط اوپک برای این کشور، عددی حدود سه میلیون بشکه در روز است. این شکاف قابل توجه میان ظرفیت واقعی و سهمیه مجاز، به معنای بیکار ماندن روزانه بیش از یک و نیم میلیون بشکه ظرفیت تولیدی است که در زبان اقتصاد انرژی، به معنای هدر رفتن فرصتهای درآمدی عظیم و تحمیل زیانی بالغ بر صد میلیون دلار در هر روز به اقتصاد ملی امارات است. از سوی دیگر، چشمانداز توسعهای ابوظبی تا سال ۲۰۲۷، هدفگذاری افزایش تولید به پنج میلیون بشکه در روز را دنبال میکند؛ هدفی که در چارچوب محدودکننده سهمیهبندی اوپک، دستیابی به آن عملاً ناممکن یا بسیار پرهزینه خواهد بود. بنابراین، خروج از این کارتلی که مکانیسم تصمیمگیری آن مبتنی بر اجماع و محدودسازی تولید برای حفظ قیمتهاست، راهکاری عقلانی برای آزادسازی ظرفیتهای خفته و تضمین جریان نقدینگی ارزی مورد نیاز برای پروژههای تنوعبخشی اقتصادی به شمار میرود.
اما تحلیل این رویداد صرفاً در چارچوب اعداد و ارقام اقتصادی خلاصه نمیشود و لایه دوم، یعنی رقابتهای درونمنطقهای و بهویژه تنشهای ساختاری میان امارات و عربستان سعودی، نقش تعیینکنندهای در این معادله ایفا میکند. اگرچه هر دو کشور عضو شورای همکاری خلیج فارس و دارای نظامهای سیاسی مشابه هستند، اما در دهه گذشته شاهد ظهور نوعی رقابت استراتژیک میان ریاض و ابوظبی بر سر نفوذ در پروندههای منطقهای بودهایم. در یمن، برای نمونه، حمایت عربستان از دولت هادی در تقابل با حمایت امارات از جداییطلبان جنوب، نمونه بارزی از این واگرایی سیاست خارجی است. در حوزه انرژی نیز، در حالی که عربستان سعودی به عنوان بزرگترین تولیدکننده اوپک، همواره بر استراتژی «مدیریت عرضه» و حفظ قیمتهای بالا از طریق محدودیت تولید تأکید داشته، امارات با تکیه بر ظرفیتهای مازاد خود، گرایش بیشتری به استراتژی «تولید حداکثری» و کسب سهم بیشتر از بازار نشان داده است. این اختلاف نظر بنیادین، که ریشه در تفاوت ساختارهای اقتصادی و اولویتهای توسعهای دارد، به تدریج از مجاری دیپلماتیک بسته به عرصه عمومی کشیده شده و خروج از اوپک را به ابزار ابراز استقلال عمل ابوظبی در برابر هژمونی سنتی ریاض تبدیل کرده است.
در بُعد سوم، باید به نقش و انگیزههای قدرتهای فرامنطقهای، بهویژه ایالات متحده آمریکا، در این معادله پیچیده توجه ویژه داشت. رابطه ابوظبی و واشنگتن را میتوان در قالب یک معامله استراتژیک با عنوان «تأمین امنیت در برابر خودمختاری انرژی» صورتبندی کرد. امارات در حوزه دفاعی و امنیتی، بهویژه در مواجهه با تهدیدات موشکی و پهپادی از سوی ایران، وابستگی قابل توجهی به چتر امنیتی و سامانههای پدافندی آمریکا دارد. در مقابل، آمریکا که با تورم داخلی و فشار بر مصرفکنندگان ناشی از قیمتهای بالای نفت روبروست، از افزایش عرضه نفت به بازارهای جهانی استقبال میکند. خروج امارات از اوپک و افزایش تولید آن، دقیقاً در راستای منافع کوتاهمدت آمریکا برای کاهش قیمت نفت و همچنین منافع بلندمدت واشنگتن برای تضعیف انحصار اوپک در قیمتگذاری جهانی نفت عمل میکند. این همگرایی منافع، به امارات این امکان را میدهد که با حفظ روابط امنیتی با آمریکا، فضای مانور بیشتری در روابط اقتصادی با دیگر بازیگران جهانی از جمله چین و روسیه نیز برای خود ایجاد کند.
علاوه بر این ابعاد، ملاحظات امنیت مالی و مدیریت ریسکهای سیستماتیک نیز در تصمیمگیری رهبران امارات بیتأثیر نبوده است. اگرچه این کشور دارای ذخایر ارزی کلان و صندوقهای ثروت ملی با ارزش تریلیونها دلار است، اما تشدید تنشهای ژئوپلیتیک در منطقه، ریسکهای جدیدی را برای ثبات مالی آن ایجاد کرده است. نوسانات نرخ ارز ناشی از نظام ارزی ثابت درهم در برابر دلار، فشارهای تورمی وارداتی، و هزینههای فزاینده نظامی و امنیتی برای مقابله با تهدیدات منطقهای، همگی نیازمند جریانهای نقدینگی پایدار و قابل پیشبینی هستند. افزایش تولید و صادرات نفت خارج از چارچوب اوپک، میتواند به عنوان یک ضربهگیر مالی در برابر شوکهای خارجی عمل کرده و تابآوری اقتصاد امارات را در برابر بیثباتیهای منطقهای افزایش دهد. اقداماتی مانند درخواست برای ایجاد خطوط مبادله ارزی با آمریکا یا فشار برای بازپرداخت بدهیها از سوی شرکای منطقهای مانند پاکستان، در همین چارچوب مدیریت هوشمندانه ریسک و حفظ نقدینگی قابل تحلیل است.
از منظر تأثیرات جهانی، خروج امارات به عنوان سومین تولیدکننده بزرگ اوپک و دارنده ذخایر عظیم نفتی، ضربهای جدی به انسجام و کارایی این سازمان وارد میآورد. این اقدام میتواند آغازگر روندی باشد که در آن سایر اعضای اوپک نیز با انگیزههای مشابه، به بازنگری در تعهدات خود بپردازند و در نهایت، مکانیسمهای سنتی تنظیم عرضه نفت توسط اوپک پلاس را با چالش مواجه سازد. در چنین فضایی، رقابت برای کسب سهم بازار میان تولیدکنندگان مختلف شدت گرفته و قیمتگذاری نفت بیش از پیش تحت تأثیر مکانیسمهای بازار و رقابت عرضه و تقاضا قرار خواهد گرفت تا تصمیمات سیاسی یک کارتلی خاص. این تغییر پارادایم، به نفع مصرفکنندگان بزرگ انرژی و همچنین تولیدکنندگان غیراوپکی مانند ایالات متحده با صنعت شیل خود خواهد بود که میتوانند در فضای رقابتی جدید، سهم بیشتری از بازار را تصاحب کنند.
با این حال، باید واقعبین بود و محدودیتهای عملی افزایش تولید امارات را نیز در نظر گرفت. حتی با خروج از اوپک، امارات با چالشهای زیرساختی جدی روبرو است. بخش عمدهای از صادرات نفت این کشور همچنان از تنگه هرمز عبور میکند که در شرایط تشدید درگیری با ایران، آسیبپذیری بالایی دارد. اگرچه خط لوله نفت خام ابوظبی به بندر الفجیره یا همان فوجیرا، ظرفیت جایگزینی حدود ۱.۸ میلیون بشکه در روز را فراهم میکند، اما این ظرفیت نیز در حال حاضر نزدیک به اشباع است و توسعه آن نیازمند زمان و سرمایهگذاری بیشتر است. بنابراین، افزایش فوری و چشمگیر صادرات نفت امارات، با موانع لجستیکی و فنی روبرو خواهد بود و نمیتوان انتظار داشت که این کشور به تنهایی قادر به جبران کسری عرضه جهانی یا تثبیت قیمتها در بلندمدت باشد.
در نهایت، ارزیابی پیامدهای بلندمدت این تصمیم برای خود امارات متحده عربی، نیازمند نگاهی همهجانبه است. از یک سو، این کشور با رهایی از قید سهمیهبندی، میتواند در کوتاهمدت درآمدهای ارزی خود را افزایش داده و فضای بیشتری برای مانور دیپلماتیک و اقتصادی کسب کند. از سوی دیگر، خروج از چتر جمعی اوپک ممکن است ابوظبی را در برابر نوسانات شدید بازار و فشارهای سیاسی انفرادی آسیبپذیرتر سازد. با این حال، با توجه به سابقه خروج قطر از اوپک بدون وقوع پیامدهای منفی فاجعهبار، و همچنین محاسبات دقیق رهبران امارات از همگرایی منافع با قدرتهای بزرگ، به نظر میرسد ابوظبی این ریسک استراتژیک را پذیرفته و بر این باور است که منافع حاصل از خودمختاری انرژی و تنوعبخشی به شرکای تجاری، بر هزینههای احتمالی ناشی از انزوای نسبی درونسازمانی میچربد. این تحول، نشانهای واضح از گذار به نظمی جدید در ژئوپلیتیک انرژی خاورمیانه است؛ نظمی که در آن منافع ملی باریکبینانه و رقابتهای چندقطبی، جایگزین همبستگی ایدئولوژیک یا نهادی پیشین شده و بازیگران منطقهای با اتکا به داراییهای استراتژیک خود، در پی تعریف نقشآفرینی مستقلتر و سودآورتر در صحنه جهانی هستند.